周群峰

（資料圖片）江蘇省委原常委、原秘書長(zhǎng)趙少麟在退休8年后被查并被判處有期徒刑4年。

一天內(nèi)，內(nèi)蒙古通報(bào)兩名退休官員被查的消息引發(fā)輿論關(guān)注。

1月16日上午，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委連發(fā)4條通報(bào)，宣布內(nèi)蒙古交通廳廳長(zhǎng)白智、原旅游局巡視員李鶴、錫盟人大工委副主任邢文峰、煤田地質(zhì)局原局長(zhǎng)王振林被查。其中，李鶴于2014年12月退休，已退休6年有余;王振林于2006年8月退休，已退休近14年半。

近年來，退休官員被查的案例屢見不鮮。《中國(guó)新聞周刊》梳理發(fā)現(xiàn)，這些被查辦者中幾乎包括了各級(jí)別官員。有的辦完退休手續(xù)的同年就被查，有的被查時(shí)已退休18年。其中，有的腐敗問題發(fā)生在退休前，有的腐敗問題延續(xù)到退休后，他們“退而不休”，繼續(xù)依靠“權(quán)力余熱”進(jìn)行腐敗。

受訪專家認(rèn)為，這類官員中，很多人原本就是“帶病退休”，在反腐過程中被查了出來。他們密集被查處，是消除腐敗存量的需要，也暴露出長(zhǎng)期以來對(duì)退休官員的廉潔管理等方面偏弱。今后，還應(yīng)進(jìn)一步完善專門性法規(guī)制度，加大監(jiān)管力度，阻斷官員退休后利用影響力牟利、干預(yù)說情的路徑。

被“倒查風(fēng)暴”刮倒

中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國(guó)新聞周刊》，十八大后被查處的官員中，退休者比較鮮見;十九大后，這類退休官員呈增加趨勢(shì)。退休官員密集被查，一方面與持續(xù)高壓反腐的大環(huán)境有關(guān)，另一方面，又體現(xiàn)出區(qū)域性特征。其中，提出“倒查20年涉煤腐敗”的內(nèi)蒙古自治區(qū)最為典型。

2020年2月28日，內(nèi)蒙古召開煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署會(huì)議，提出“倒查20年涉煤腐敗”，向社會(huì)征集包括從2000年以來黨政機(jī)關(guān)人員和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)顯名或隱名投資入股煤礦，官商勾結(jié)、索賄行賄、為不法礦主充當(dāng)“護(hù)衛(wèi)傘”等相關(guān)問題的線索。

據(jù)媒體梳理發(fā)現(xiàn)，截至同年12月4日，9個(gè)月時(shí)間，內(nèi)蒙古已有41名廳官在這次“倒查20年”的風(fēng)暴中落馬。公開資料顯示，被查的官員中多人已退休。

2020年4月29日，已退休近兩年的內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)（集團(tuán)）原董事長(zhǎng)楊永寬被查。通報(bào)稱，他在將國(guó)有探礦權(quán)出資入股中，不正確履行職責(zé)，致使國(guó)家利益遭受特別重大損失。

2021年1月16日，已退休近14年半的內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)局原黨委書記、原局長(zhǎng)王振林被查。資料顯示，王振林曾長(zhǎng)期在煤炭領(lǐng)域任職。1972年6月至1992年9月，他在內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)勘探公司工作（其中曾在內(nèi)蒙古師范學(xué)院政教系學(xué)習(xí)兩年），先后任化驗(yàn)室干事、政治處工作人員、黨委副書記;1992年9月開始，先后任內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)局黨委書記、黨委書記兼局長(zhǎng);2006年8月退休。

值得注意的是，王振林的下屬莫若平已于2020年4月18日被查。被查時(shí)，莫若平已退休大約兩年半。在王振林擔(dān)任內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)局黨委書記、局長(zhǎng)期間，莫若平歷任該單位231隊(duì)總工程師、副隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)、副局長(zhǎng)等職。2017年10月，莫若平退休。通報(bào)稱，莫若平涉嫌未經(jīng)評(píng)估出讓探礦權(quán)，未嚴(yán)格按合同約定主張權(quán)利及審核相關(guān)費(fèi)用，給國(guó)有資產(chǎn)造成巨額損失等。

此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)原國(guó)土廳黨組書記、廳長(zhǎng)白盾等涉煤領(lǐng)域官員也在退休后被查。2005年4月至2012年3月，白盾任內(nèi)蒙古自治區(qū)原國(guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng);2014年12月退休。2020年12月，已退休6年整的白盾被查。

湖南省廉政智庫首席專家王明高曾在湖南省委組織部任職約20年，參與過大量干部選拔工作。他在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，內(nèi)蒙古是資源大省份，這是其多名退休官員被查的客觀原因。內(nèi)蒙古在查處煤老板的過程中，拔出蘿卜帶出泥。

被掃黑除惡、金融反腐拔出

王明高告訴《中國(guó)新聞周刊》，其他省份被查處的退休官員中，很多也是在查辦一些相關(guān)大案要案時(shí)被牽出。

2018年8月，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文披露了廣東省中山市委原副秘書長(zhǎng)鄧潔案的細(xì)節(jié)。據(jù)中山市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員鄧子中介紹，2017年下半年，在一起違規(guī)出讓土地中，鄧潔的丈夫、時(shí)任該市南區(qū)黨工委書記的梁志軍引起了市紀(jì)委的注意。正是在對(duì)梁志軍有關(guān)問題進(jìn)行核查期間，發(fā)現(xiàn)了鄧潔名下資產(chǎn)異常、資金交易異常等問題，市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)而對(duì)已提前退休的鄧潔進(jìn)行審查調(diào)查。后查明鄧潔存在違法違紀(jì)問題，涉案財(cái)物價(jià)值逾2000萬元人民幣。2018年4月23日，梁志軍被查，三天后鄧潔被查。

毛昭暉表示，在掃黑除惡、金融領(lǐng)域反腐等專項(xiàng)打擊活動(dòng)的背后，一些多年前的腐敗問題也被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致退休官員被查處。

據(jù)佛山市紀(jì)委、監(jiān)察委員會(huì)官方網(wǎng)站“廉潔佛山網(wǎng)”消息，2020年11月23日佛山市三水區(qū)委原副書記、政法委原書記陸卓清被查。同年11月25日，三水區(qū)委政法委原副書記蔡汝文被查。同年11月27日，三水區(qū)原水利局局長(zhǎng)何洲二被查。

資料顯示，陸卓清、蔡汝文、何洲二已分別于2012年1月、 2011年3月、 2014年7月退休?！吨袊?guó)新聞周刊》獲得的相關(guān)司法文書顯示，這3人被查，均與佛山林鏡泉案有關(guān)。他們的證言均顯示，曾接受過林鏡泉行賄。

2020年12月24日，佛山市順德區(qū)人民法院對(duì)林鏡泉等16人涉黑附帶民事公益訴訟一案宣判，以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，尋釁滋事罪等罪名，數(shù)罪并罰，判處林鏡泉有期徒刑24年6個(gè)月，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。附帶民事公益訴訟中，被告林鏡泉等9人被判限期連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)等各項(xiàng)費(fèi)用共約29.6億元。

呼和浩特市政協(xié)原副主席白云等退休后被查，也與掃黑除惡的背景有關(guān)。2020年4月29日，已退休近兩年的白云被查。通報(bào)中稱，其充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。

近年來，多地對(duì)金融領(lǐng)域展開大整頓，多年前一些問題被查處，導(dǎo)致一些退休官員被查。比如，2020年6月4日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，原中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)內(nèi)蒙古監(jiān)管局黨委書記、局長(zhǎng)薛紀(jì)寧被查。薛紀(jì)寧被查時(shí)65歲，已退休5年。

2020年6月18日，山西省委召開的金融改革工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把風(fēng)險(xiǎn)防控與金融反腐結(jié)合起來，嚴(yán)肅查處風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題，堅(jiān)決把金融領(lǐng)域的“蛀蟲”挖出來、清理出去。此后，山西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委原副書記王再升等多名金融系統(tǒng)官員被查。2020年8月5日，王再升被查。此時(shí)，他已退休接近三年。

靠“權(quán)力余熱”繼續(xù)腐敗

毛昭暉告訴《中國(guó)新聞周刊》，有些官員為了退休后繼續(xù)對(duì)單位形成控制力，保證“人走茶不涼”，發(fā)揮自己的“權(quán)力余熱”，會(huì)安插一些親信到單位重要崗位。而這些親信被查后，會(huì)交代出這類退休官員的相應(yīng)問題，導(dǎo)致他們被查。

多個(gè)案例顯示，有的退休官員利用“權(quán)力余熱”，違規(guī)到一些企業(yè)中任職，通過自己的人脈為企業(yè)非法商業(yè)活動(dòng)疏通關(guān)系。

2018年7月27日，廣東省佛山市規(guī)劃局原副局長(zhǎng)胡后泉受賄案宣判，退休6年的他獲刑4年，并被處罰金25萬元。佛山市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人說：“胡后泉在退休后仍收受在職期間服務(wù)對(duì)象的錢物，是典型的‘退休前辦事、退休后收錢，妄圖規(guī)避紀(jì)律和法律制裁。”

2015年4月7日，甘肅省白銀市政協(xié)原主席郭德清落馬時(shí)已退休7年。據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，郭德清退休后，進(jìn)入當(dāng)?shù)匾患颐麨橹锌乒煞莸墓緭?dān)任監(jiān)事，他通過蘭州發(fā)改委、國(guó)土局的領(lǐng)導(dǎo)干部，為該公司協(xié)調(diào)商業(yè)項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)，還為其他商人說情打招呼，收受賄賂;不僅“吃項(xiàng)目”，郭德清還向白銀政法委書記、公安局長(zhǎng)、白銀中院院長(zhǎng)等打招呼，為他人辦理取保候?qū)?。?jù)統(tǒng)計(jì)，其退休期間收受的錢財(cái)是在任時(shí)兩倍多，可謂變本加厲。

2014年10月，已經(jīng)退休8年的江蘇省委原常委、原秘書長(zhǎng)趙少麟被查。2017年5月，趙少麟被寧波中院判處有期徒刑4年，并處罰金人民幣1500萬元。一審判決書顯示：2007年至2014年，趙少麟在任其子趙晉實(shí)際控制的公司總顧問期間，伙同趙晉請(qǐng)托他人為其公司非法經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)項(xiàng)目提供幫助，并行賄價(jià)值人民幣444.895萬元的財(cái)物;幫助趙晉采用偽造對(duì)外貿(mào)易合同、虛構(gòu)向境外支付費(fèi)用手段騙取有關(guān)機(jī)關(guān)審批文件用于騙購(gòu)?fù)鈪R并匯至境外，共計(jì)4170余萬美元。

2006年11月，趙少麟卸任江蘇省委常委、秘書長(zhǎng)。這意味著，他退休大約半年后，就到趙晉公司任總顧問，在幫助趙晉經(jīng)商的過程中，從幕后走向前臺(tái)。趙少麟是中央巡視組到江蘇開展巡視工作后首個(gè)被查的“老虎”，其子趙晉有“趙衙內(nèi)”“最牛開發(fā)商”之稱，是《人民的名義》中趙瑞龍的原型?！吨袊?guó)新聞周刊》曾報(bào)道，趙晉案因“一人牽連六虎”備受關(guān)注，包括其父趙少麟;國(guó)家行政學(xué)院原常務(wù)副院長(zhǎng)何家成;河北省委原書記周本順;山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏;江蘇省委原常委、南京市委原書記楊衛(wèi)澤，以及天津市政協(xié)原副主席、市公安局原局長(zhǎng)武長(zhǎng)順。上述六名省部級(jí)官員均已獲刑。

對(duì)“高齡貪官”的監(jiān)管仍不足

從這類官員的落馬時(shí)間看，退休時(shí)長(zhǎng)有著較大的差異。2020年10月16日，海南省委巡視組原組長(zhǎng)曹晶被查。曹晶于同年4月退休，這意味著其退休僅半年后就被查。2020年12月2日，原柳州地區(qū)經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)唐愛民被查。他于2002年4月退休，這意味著，唐愛民退休18年后才被查。

從被查時(shí)的年齡看，多人已年過七旬，成為“高齡貪官”。如2019年1月16日，時(shí)年72歲的江蘇省常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)原黨工委書記、管委會(huì)原主任顧黑郎被查;2020年4月29日，時(shí)年70歲的河北省委原常委、原副省長(zhǎng)張和被查;今年1月16日，內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)局原黨委書記、原局長(zhǎng)王振林被查時(shí)已經(jīng)75歲。

還有官員退休后主動(dòng)投案。2018年7月31日，河北省政協(xié)原副主席艾文禮主動(dòng)投案，他成為《監(jiān)察法》頒布實(shí)施后首個(gè)主動(dòng)投案的省部級(jí)干部。此時(shí)，距離他退休大約僅半年時(shí)間。2019年2月，浙江省紹興市政協(xié)原副主席陳建設(shè)主動(dòng)投案。他在設(shè)懺悔書中說：“退休15年還來投案，這不僅是對(duì)我自己的交代，也希望給所有臨近退休的領(lǐng)導(dǎo)干部敲響警鐘?！?/p>

北京大學(xué)公共政策研究中心、廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《中國(guó)新聞周刊》，大量退休官員被查處，體現(xiàn)出執(zhí)紀(jì)執(zhí)法政策的改變。相對(duì)過去退休往往就意味著“軟著陸”的不成文慣例，現(xiàn)在不論是對(duì)在職官員還是退休官員，執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和尺度都比較統(tǒng)一，不會(huì)因?yàn)樗麄円呀?jīng)退休而網(wǎng)開一面，對(duì)退休官員的查處也是反腐敗工作的需要。現(xiàn)在，一方面要遏制腐敗增量，另一方面也要消除腐敗存量。這類退休官員屬于腐敗存量，只有收緊對(duì)他們的政策，才能起到消除腐敗存量的效果。

莊德水表示，大量退休官員被查，也暴露出現(xiàn)在對(duì)退休官員的監(jiān)管方面還存在不足。上世紀(jì)80年代，我國(guó)出臺(tái)過官員退休后不能經(jīng)商辦企業(yè)的政策。之后還針對(duì)這類官員實(shí)行一定時(shí)間的脫密期和“冷凍期”等規(guī)定。但是，這些都僅屬于工作業(yè)務(wù)方面的規(guī)定，對(duì)廉潔方面的管理還是偏弱。今后，還應(yīng)該進(jìn)一步完善專門性的法規(guī)制度，加大對(duì)他們的監(jiān)管力度，阻斷他們退休后利用影響力牟利、干預(yù)說情的路徑。

王明高也告訴《中國(guó)新聞周刊》，現(xiàn)在的反腐敗工作還在路上，沒有取得根本性勝利，從大量案例看，現(xiàn)在連“不敢腐”的效果都還沒取得;另一方面，我國(guó)很多廉政建設(shè)方面的規(guī)章制度還不健全，要做到“不想腐”更是任重道遠(yuǎn)。