樓世洲 俞丹豐

摘 要：基礎(chǔ)教育對于確保一個(gè)人獲得知識、價(jià)值觀和技能是必不可少的。非洲基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r同比世界其他地區(qū)，現(xiàn)狀令人堪憂。讓孩子上學(xué)，確保他們至少完成基礎(chǔ)教育并獲得學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，對于建立非洲國家的知識資本和智力資本至關(guān)重要。國際協(xié)力機(jī)構(gòu)一直以來承擔(dān)著日本對外援助的諸多事務(wù)，自20世紀(jì)90年代初以來就著手?jǐn)U大其基礎(chǔ)教育支持，表明其對非洲進(jìn)行教育援助的方向和重點(diǎn)。日本基礎(chǔ)教育援非從重視數(shù)學(xué)和科學(xué)教育援助、關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)、支持構(gòu)建“學(xué)校-社區(qū)-家長”管理模式的援助內(nèi)容出發(fā)，通過在非建立日式小學(xué)、派遣志愿者教學(xué)和與世界銀行合作的援助路徑，表現(xiàn)出了日本基礎(chǔ)教育援非面臨著日非語言差異、理念價(jià)值差異和教育階段如何銜接分流的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：日本基礎(chǔ)教育援助;內(nèi)容;路徑;挑戰(zhàn)

中圖分類號：G513 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1004-2458-（2021）06-0024-10

DOI：10. 14156/j.cnki.rbwtyj.2021.06.003

一、日本基礎(chǔ)教育援非的緣由

（一）契合非盟《2063年議程》，彰顯日本經(jīng)濟(jì)大國實(shí)力

多年來，日本對非洲基礎(chǔ)教育的援助，既向世界展示了日本參與解決非洲教育問題的經(jīng)濟(jì)大國實(shí)力，也是進(jìn)一步鼓勵(lì)非洲國家對日本在聯(lián)合國實(shí)現(xiàn)其外交野心的支持。非盟《2063年議程》提到：“通過普及幼兒教育及基礎(chǔ)教育，并對其持續(xù)投資，是非洲人力資本得到充分發(fā)展的前提之一?！盵1]這一愿景道出了非洲各國針對當(dāng)前幼兒教育和基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀的真實(shí)心聲，以呼吁國際社會為改變非洲基礎(chǔ)教育提供支持和援助。

自20世紀(jì)90年代初以來，日本成為發(fā)展中國家的最大援助國，渴望展示在非洲的非物質(zhì)能力[2]。對于非洲的基礎(chǔ)教育援助，日本在歷屆東京非洲發(fā)展國際會議（TICAD）上承諾：為非洲的教育環(huán)境優(yōu)化和教育質(zhì)量提升進(jìn)行巨額的資金投入，以助力非洲實(shí)現(xiàn)人人享有優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的目標(biāo)。聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF）執(zhí)行主任安東尼·萊克（Anthony Lake）指出，教育對太多兒童來說依然遙不可及，要實(shí)現(xiàn)所有發(fā)展目標(biāo)，必須做到讓每個(gè)兒童都入學(xué)學(xué)習(xí)[3]12。日本對于提高非洲基礎(chǔ)教育階段的兒童入學(xué)率，除了大體量的直接資金援助，特別重視在基礎(chǔ)教育課程建設(shè)、教材開發(fā)、兒童動手能力培養(yǎng)、教學(xué)管理體系構(gòu)建等非物質(zhì)能力方面?zhèn)鬟f日本的教育價(jià)值和理念，并與非洲當(dāng)?shù)氐慕逃幕徒逃F(xiàn)實(shí)融為一體，使之逐漸本土化。從以不斷加碼的援助資金幫助非洲興建中小學(xué)，改善非洲基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)設(shè)施，到配合當(dāng)?shù)亟逃块T和政府，制定本土化的教師教育政策和教育管理體系，這一過程深入詮釋了日本政府對非基礎(chǔ)教育援助從以“實(shí)用主義”為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)型援助理念到以軟實(shí)力影響為主的發(fā)展型援助理念的轉(zhuǎn)變。日本基礎(chǔ)教育援非所展示的系統(tǒng)而又前沿的對外教育援助戰(zhàn)略，不僅體現(xiàn)出日本的經(jīng)濟(jì)大國實(shí)力，也為中國進(jìn)行具有中國特色的基礎(chǔ)教育援非事業(yè)提供了國際視野和啟示。

（二）以教育贏得非洲好感，服務(wù)國家對非外交戰(zhàn)略

1990年的世界全民教育大會公布的《全民教育宣言》（Education for All， EFA）使日本下定決心對發(fā)展中國家的基礎(chǔ)教育進(jìn)行全力援助。日本對非基礎(chǔ)教育援助，本著非洲主事和提倡非洲自力更生、與非洲建立合作伙伴關(guān)系的理念和原則，向非洲輸出了日本先進(jìn)的基礎(chǔ)教育知識和經(jīng)驗(yàn)，對非傳遞了有別于傳統(tǒng)西方援助大國的思想和作風(fēng)。日本的教育官方發(fā)展援助對基礎(chǔ)教育和高等教育援助重點(diǎn)地區(qū)的定位不同，總體而言，高等教育向亞洲傾斜，基礎(chǔ)教育向非洲傾斜。基礎(chǔ)教育因其受眾面大、普及性廣、能為掃盲和減貧帶來直接效益的特點(diǎn)，被各大國列為官方發(fā)展援助的重要議題之一。根據(jù)經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會（OECD DAC）數(shù)據(jù)，2014—2017年，日本對非教育官方發(fā)展援助承諾金額分別為1.35億美元、1.31億美元、1.16億美元和3.07億美元。以2017年為例，對非雙邊教育援助承諾占比為所有項(xiàng)目的10.9%，其中作為教育子項(xiàng)目之一的基礎(chǔ)教育占比為1.8% [4]1。如此龐大金額的援助，可從歷屆東京非洲發(fā)展國際會議上日本宣布的有關(guān)教育方面的承諾窺見一斑。歷屆東京非洲發(fā)展國際會議，日本都承諾要為非洲大陸建造中小學(xué)及其配套的硬件、軟件基礎(chǔ)設(shè)施，號召讓更多的非洲學(xué)童受益于全民學(xué)校（School for All）和全民教育。在培養(yǎng)非洲教師專業(yè)化道路上，日本不僅每年派出大量海外合作志愿者到非洲大陸教學(xué)授課，更幫助非洲當(dāng)?shù)卣贫ū就粱慕處煂I(yè)化發(fā)展策略，并使之制度化。這些舉措既契合非洲基礎(chǔ)教育本土化發(fā)展的戰(zhàn)略需求，又為日本在非洲人民中樹立良好的經(jīng)濟(jì)大國形象贏得民心。其中，每年派駐非洲的大量日本海外合作志愿者以“教師”“精英專家”“草根青年”等不同身份和形象在非洲當(dāng)?shù)卦诨A(chǔ)教育的合作教學(xué)上，真正起到了親身示范、帶頭宣傳日本教育文化和帶動非洲教育發(fā)展的作用，大大提升了日本在非洲的影響力和國際競爭力，使日本的軟實(shí)力更上一層樓。

日本是第一個(gè)組織非洲發(fā)展論壇的國家，并在雙方的共同努力下，將論壇發(fā)展壯大為跨越大洲的全球?qū)用娴膰H會議，為非洲的減貧和發(fā)展援助貢獻(xiàn)了日本智慧和日本力量。對于日非峰會基本覆蓋非洲大陸所有國家這一事實(shí)，表明日本通過重視非洲來將對非戰(zhàn)略納入其全球化發(fā)展戰(zhàn)略的國際意圖。在與非洲聯(lián)盟、非洲教育發(fā)展協(xié)會、世界銀行和聯(lián)合國教科文組織等地區(qū)和國際組織就非洲基礎(chǔ)教育展開合作時(shí)，日本的援助政策主要以發(fā)展援助為導(dǎo)向，支持非洲國家通過自助努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的大跨越，從而加快非洲大陸的區(qū)域一體化進(jìn)程?；A(chǔ)教育作為日本對非實(shí)施外交戰(zhàn)略的切入口之一，具有為國家整體外交戰(zhàn)略服務(wù)的本質(zhì)屬性，統(tǒng)攝在日本的國家利益之下。

二、日本基礎(chǔ)教育援非的內(nèi)容

日本自明治時(shí)期就大量投入基礎(chǔ)教育，長期的經(jīng)驗(yàn)積累有助于非洲國家在日非合作伙伴架構(gòu)下發(fā)展基礎(chǔ)教育并進(jìn)行耦合創(chuàng)新，形成本土化的基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略。自1993年成功舉辦第一屆東京非洲發(fā)展國際會議以來，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（Japan International Cooperation Agency，以下簡稱JICA）和非洲攜手合作，為超過三千萬非洲兒童提供優(yōu)質(zhì)教育，約占非洲所有兒童的10% [4]2。2015—2019財(cái)年，JICA對外用于基礎(chǔ)教育的投入金額高達(dá)564億日元，其中用于非洲基礎(chǔ)教育金額達(dá)111.3億日元，僅次于亞洲和中東，占比達(dá)19.7% [5]1。仔細(xì)分析JICA對非洲基礎(chǔ)教育的大體量投入，可知其教育援助重點(diǎn)主要圍繞對非洲數(shù)學(xué)和科學(xué)教育援助、關(guān)注非洲教師專業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)以及支持“學(xué)校-社區(qū)-家長”管理模式的構(gòu)建三方面內(nèi)容展開。

（一）重視數(shù)學(xué)和科學(xué)教育援助，助力改善非洲教育質(zhì)量

JICA自20世紀(jì)90年代起就注重加強(qiáng)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的技術(shù)合作，主要集中在教育獲取、教育質(zhì)量和教育管理三大領(lǐng)域，其中改善教育質(zhì)量是主流。加強(qiáng)理科教育是以改善教育質(zhì)量為目的的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域技術(shù)合作的中心。相較政治文化等教育內(nèi)容，理科教育具有一定的普遍和中立屬性，易于對別國開展教育援助[6]。非洲的數(shù)學(xué)和科學(xué)教育在教師素質(zhì)、教師數(shù)量、學(xué)科內(nèi)容、教學(xué)方法、教材等方面都落后于其他學(xué)科[7]，數(shù)學(xué)和科學(xué)教育又是理科教育的核心所在，為兒童提供了尋找科學(xué)真理，體驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)并創(chuàng)造樂趣的機(jī)會[8]1。非盟《2063年議程》中呼吁：“進(jìn)行教育、技能革命和積極促進(jìn)科學(xué)、技術(shù)、研究和創(chuàng)新，以便加強(qiáng)非洲世紀(jì)的知識、人力資源、能力和人民的能力?！盵9]必須有效及高效地進(jìn)行數(shù)學(xué)和科學(xué)教育，培養(yǎng)高端專業(yè)人員管理非洲資源，并為數(shù)學(xué)和科學(xué)相關(guān)的衍生產(chǎn)品和服務(wù)增值?；贘ICA對數(shù)學(xué)和科學(xué)教育的認(rèn)知定位、日本數(shù)學(xué)和科學(xué)教育的優(yōu)勢價(jià)值、非洲數(shù)學(xué)和科學(xué)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及為謀劃非洲未來發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮等多元因素，日本都應(yīng)關(guān)注非洲數(shù)學(xué)和科學(xué)教育的發(fā)展，并加強(qiáng)援助。

日本對非基礎(chǔ)教育援助以1990年為節(jié)點(diǎn)，1990年以前的援助以對非派遣海外合作志愿者為主，內(nèi)容涉及中小學(xué)理科、音樂、體育、日語和幼兒教育等多個(gè)領(lǐng)域;1990年以后，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的援助主要圍繞理科領(lǐng)域的教師研修和幫助改善地方教育行政等的技術(shù)合作為主。JICA和非洲最初的技術(shù)合作肇始于1998年在肯尼亞開展的為期五年的“強(qiáng)化中學(xué)數(shù)學(xué)和科學(xué)教育”項(xiàng)目（Strengthening of Mathematics and Science in Secondary Education，SMASSE），以此配合肯尼亞政府設(shè)定的到2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過日肯兩國專家的討論研究，決定采用被稱為ASEI（活動、學(xué)生、實(shí)驗(yàn)和即興創(chuàng)作）和PDSI（計(jì)劃、執(zhí)行、查看和改進(jìn)）的兩種方法[8]2。 AESI和PDSI都鼓勵(lì)教師為課程制定計(jì)劃，利用可獲得的資料進(jìn)行課上實(shí)踐教學(xué)，使數(shù)學(xué)和科學(xué)更具有吸引力。同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生在課堂上多進(jìn)行實(shí)踐操作、討論和演講等活動，促進(jìn)學(xué)生參與的積極性[10]。而且教師、學(xué)校和行政機(jī)構(gòu)都參與到SMASSE項(xiàng)目中，不斷為數(shù)學(xué)和科學(xué)教育注入多元血液。由于SMASSE項(xiàng)目全面促進(jìn)了肯尼亞的數(shù)學(xué)和科學(xué)教育改革，引起了鄰國對數(shù)學(xué)和科學(xué)教育的重視，掀起了新一輪日本援助非洲數(shù)學(xué)和科學(xué)教育的運(yùn)動，見表1。

表1展示了1998—2015年期間日本對非洲國家基礎(chǔ)教育領(lǐng)域數(shù)學(xué)和科學(xué)教育援助的項(xiàng)目，基本上在受援國平均都開展了兩期，且項(xiàng)目前后時(shí)間銜接緊湊，具有一定的可持續(xù)性，也證明了日本在非開展數(shù)學(xué)和科學(xué)教育援助的正確性。為了方便非洲各國的項(xiàng)目操作，日本于2002年建立了西非、東非、中部非洲和南部非洲區(qū)域合作網(wǎng)（SMASSEWECSA），并已擴(kuò)散至非洲30多個(gè)國家，形成資源和信息的共享網(wǎng)絡(luò)，為南南合作框架下發(fā)展日非新型合作伙伴關(guān)系發(fā)揮了核心作用。

（二）關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)，加強(qiáng)非洲教師能力建設(shè)

日本擁有從職前教師培訓(xùn)課程到在職教師培訓(xùn)的、連貫漸進(jìn)式的支持教師能力提高的系統(tǒng)，而非洲國家存在教師學(xué)科知識匱乏、教學(xué)能力培訓(xùn)不足、中小學(xué)課堂的教室設(shè)施和教育設(shè)備缺乏、教師教學(xué)時(shí)間不充分、教師管理能力低下等一系列問題，這更加突出了教師是非洲基礎(chǔ)教育的內(nèi)核，也使JICA更加意識到提高教師能力是提高非洲教育質(zhì)量的關(guān)鍵，因而支持非洲國家建立高質(zhì)量的教師培訓(xùn)系統(tǒng)，以此加強(qiáng)對非洲教師的能力建設(shè)。

從1998年肯尼亞成功試點(diǎn)“強(qiáng)化中學(xué)數(shù)學(xué)和科學(xué)教育”項(xiàng)目開始，到2019年，JICA通過對非洲27個(gè)國家的37萬名教師（主要集中在數(shù)學(xué)和科學(xué)教師）進(jìn)行職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，使更多教師能以一種加強(qiáng)學(xué)生批判性思維能力的方式來授課，提升了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也加強(qiáng)了非洲各地的教育質(zhì)量 [11]1。日本在非洲建立的基于強(qiáng)化數(shù)學(xué)和科學(xué)教育的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)即SMASEAfrica，覆蓋了大部分非洲國家和地區(qū)，使參與國之間進(jìn)行南南知識創(chuàng)造和交流，也使JICA能有機(jī)會與參與國之間結(jié)成合作伙伴關(guān)系 [12]?？夏醽喺贘ICA幫助下建立的旨在改進(jìn)教師教學(xué)方法和建立可持續(xù)的在職教師教育和培訓(xùn)系統(tǒng)（Inservice teacher education and training， INSET），通過對課程、教材和資料、評估、教學(xué)單元的不斷介入來提升數(shù)學(xué)和科學(xué)教育，加強(qiáng)課堂實(shí)踐和管理。具體而言，這一技術(shù)合作一反傳統(tǒng)的以學(xué)習(xí)者為中心，而是更關(guān)注教師授課能力和技巧的提高，至此逐漸發(fā)展成為傳播課程的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。通過INSET，當(dāng)確定了開發(fā)教材所需的專業(yè)知識需要技術(shù)支持時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)成員國都有可能通過技術(shù)交流訪問第三國專家資料或國外教師培訓(xùn)計(jì)劃，找到應(yīng)對挑戰(zhàn)的解決方案。為了使INSET制度化，使之有正式的政府法令和法律框架來約束和執(zhí)行教師培訓(xùn)，JICA和部分非洲國家的當(dāng)?shù)卣黄鸾⒘嗽S多地區(qū)級的INSET中心。INSET中心是獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安排各地區(qū)學(xué)校教師參加培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展活動，定期觀察和討論教師的課程實(shí)際情況，使教師的教學(xué)內(nèi)容知識真正基于教學(xué)內(nèi)容和教材，從學(xué)生角度出發(fā)，在不斷地教學(xué)反思中完成教學(xué)。JICA將日本的先進(jìn)教師教育經(jīng)驗(yàn)和知識引入到非洲本土環(huán)境并加以調(diào)適，助力非洲國家的教師能力建設(shè)。

（三）支持“學(xué)校-社區(qū)-家長”管理模式的構(gòu)建，提升非洲學(xué)童學(xué)習(xí)能力

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4明確指出，到2030年確保所有男女學(xué)生都完成免費(fèi)、公平和高質(zhì)量的中小學(xué)教育，從而取得相關(guān)和有效的學(xué)習(xí)成果[3]20。到2030年，撒哈拉以南非洲地區(qū)的學(xué)齡兒童將占全球?qū)W齡兒童的1/4 [13]。雖然近年來非洲學(xué)齡兒童的入學(xué)率穩(wěn)步上升，但由于家庭經(jīng)濟(jì)、就學(xué)環(huán)境、教育質(zhì)量等多維因素的影響，該地區(qū)的失學(xué)和輟學(xué)現(xiàn)象依然很嚴(yán)峻。為確保非洲地區(qū)學(xué)齡兒童獲得高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，并基于對橫向知識交流和分享的重要性的普遍理念和南南合作模式的強(qiáng)烈推崇[14]，日本在非洲國家積極倡導(dǎo)構(gòu)建“學(xué)校-社區(qū)-家長”的管理模式，為非洲基礎(chǔ)教育階段的兒童學(xué)習(xí)能力提高和教育質(zhì)量改善作出了貢獻(xiàn)。“學(xué)校-社區(qū)-家長”的管理模式源于日本于2004年在尼日爾啟動的“全民學(xué)?！表?xiàng)目，通過建立開放的學(xué)校管理委員會，形成學(xué)校、社區(qū)、家長之間的三方合作，共同討論制定提高學(xué)生基本識字能力和算術(shù)能力的行動計(jì)劃[15]1。該管理模式使學(xué)校與社區(qū)和家長之間的信息共享渠道正式打開，學(xué)校管理的權(quán)力也逐步從政府轉(zhuǎn)移到學(xué)校管理委員會，不但響應(yīng)了非洲國家教育權(quán)力下放的號召，更使家校之間的信任基礎(chǔ)和民主參與正式建立?！叭駥W(xué)?！痹诜侵瞢@得了成功，已從以尼日爾為代表的西非法語國家擴(kuò)大到非洲各國，成為日本改善非洲學(xué)生教育環(huán)境的援助典型之一。日本在非洲倡議構(gòu)建的“學(xué)校-社區(qū)-家長”模式引起了國際組織的廣泛關(guān)注，世界銀行、全球教育伙伴關(guān)系（Global Partnership for Education， GPE）以及總部位于印度的非政府組織布拉罕慈善基金（Pratham）等國際組織尋求與日本合作，繼續(xù)改進(jìn)和擴(kuò)大這種管理模式，以提升非洲兒童的閱讀和算術(shù)能力[15]2。

該模式從西非法語國家擴(kuò)散到整個(gè)非洲，印證了日本從對非洲的區(qū)域和次區(qū)域教育治理來補(bǔ)充其為全球教育治理貢獻(xiàn)力量的事實(shí)。為解決非洲的基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)危機(jī)，日本從學(xué)校管理和學(xué)校投入入手，以“全民學(xué)?！睘槠鯔C(jī)，逐漸生成“學(xué)校-社區(qū)-家長”的管理模式。這種管理模式培養(yǎng)了教師技能，鍛煉了家長和社區(qū)協(xié)調(diào)員的組織能力和參與能力，使就學(xué)需求與教育資源得到了再整合，為日本基礎(chǔ)教育援助在“創(chuàng)造教育環(huán)境、擴(kuò)大就學(xué)機(jī)會”[16]方面提供了一種新的發(fā)展模式。

三、日本基礎(chǔ)教育援非的路徑

1990年在泰國宗滴恩召開的世界全民教育大會，激發(fā)了全球范圍內(nèi)的主權(quán)國家、國際組織、私人基金會等不同行為體，對發(fā)展中國家尤其是非洲地區(qū)的基礎(chǔ)教育的關(guān)注和重視。日本作為世界主要的發(fā)達(dá)國家之一，積極加入幫助改善非洲基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的援助洪流之中。從1966年日本向非洲派遣第一批海外合作志愿者（JOCVs）起，專門從事小學(xué)教育、數(shù)學(xué)和科學(xué)教育、體育教育、幼兒教育等職業(yè)教育的志愿工作者開啟了日本對非洲基礎(chǔ)教育援助的大門，為開展日非之間的基礎(chǔ)教育專業(yè)活動夯實(shí)了基礎(chǔ)，有助于日非之間構(gòu)建長遠(yuǎn)良好的新型外交關(guān)系。從JICA發(fā)布的援非實(shí)踐成果等報(bào)告中可以看出，日本對非洲進(jìn)行基礎(chǔ)教育援助的這幾十年，按照在非建立日式中小學(xué)、派遣海外合作志愿者的實(shí)施方式及與世界銀行合作、構(gòu)建合作伙伴關(guān)系等多種途徑進(jìn)行不同程度的對非基礎(chǔ)教育援助。

（一）在非洲建立日式中小學(xué)，灌輸日式教育思想理念

非洲許多國家由于受金融危機(jī)和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展不力。這直接導(dǎo)致學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，跟不上非洲學(xué)童的求學(xué)需求。100個(gè)學(xué)生只能擠在一個(gè)教室學(xué)習(xí)、配套的課桌椅和教科書短缺，成為許多非洲國家基礎(chǔ)教育階段的普遍現(xiàn)象[17]。為了給非洲學(xué)童創(chuàng)造一個(gè)安全、健康的學(xué)習(xí)空間，日本政府自1985年起，陸續(xù)在非洲27國建造了超過18 000多間教室，使120萬非洲中小學(xué)生有學(xué)可上[11]2。2013—2018年期間，日本分別在東非、西非、南部非洲的不同國家建造了共4 104所中小學(xué)。被援建學(xué)校數(shù)目最多的國家是埃塞俄比亞，高達(dá)890所，最少的為莫桑比克，49所[11]3。所援建的中小學(xué)不僅在數(shù)量上逐漸跟上非洲學(xué)童的求學(xué)人數(shù)比例，更配備了清潔的衛(wèi)生設(shè)施和干凈的飲水設(shè)施，進(jìn)一步保障了安全、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境。這些日式中小學(xué)還在對非洲學(xué)生的供餐問題上花費(fèi)心思，比如，就地采購食材原料，既為非洲本土農(nóng)民創(chuàng)造收入[18]1，又及時(shí)消除了因家庭貧困而為午餐問題煩惱甚至錯(cuò)失受教育機(jī)會的絕大多數(shù)貧困生的隱患，間接地為非洲基礎(chǔ)教育發(fā)展良性循環(huán)作出貢獻(xiàn)。得益于這些措施，更多的非洲孩子能夠上學(xué)，每班的學(xué)生人數(shù)大幅減少，明顯降低了師生比例[19]。日式中小學(xué)的建立也為后續(xù)日本對非灌輸日本的基礎(chǔ)教育思想理念，如形塑非洲學(xué)童性格、培養(yǎng)社會技能、養(yǎng)成良好生活習(xí)慣、成為積極獨(dú)立的個(gè)體等，構(gòu)建了一個(gè)內(nèi)外融合的整體環(huán)境。埃及總統(tǒng)塞西在2019年，直接向JICA主席北岡伸一（Kitaoka Shinichi）提出了希望在埃及建設(shè)200所日式小學(xué)的構(gòu)想[18]2，希冀以區(qū)別西方精英教育模式的日式教育，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)童的合作性、紀(jì)律性和獨(dú)立性意識，開創(chuàng)平等對待所有非洲學(xué)生的先河。日本在非建立中小學(xué)，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了非洲基礎(chǔ)教育的普及面和受眾性，對非洲基礎(chǔ)教育起到了維穩(wěn)的作用。

（二）派遣志愿者教學(xué)，配合非洲本土教育

自1965年JICA向老撾、菲律賓、柬埔寨、馬來西亞和肯尼亞五國派遣共29名海外合作志愿者起，JICA對外派遣志愿者計(jì)劃距今已有50多年歷史，被日本政府推廣為基層國際合作的典范，獲得了合作伙伴國的高度贊揚(yáng)[20]56。截至2020年3月，JICA共派遣15 499名海外志愿者到非洲大陸，占同期其他大陸和地區(qū)志愿者人數(shù)的28.5%，僅次于亞洲[20]57，可見日本對非洲的重視程度。日本海外志愿者在非洲大陸的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域主要承擔(dān)當(dāng)?shù)亟虒W(xué)，提供教師培訓(xùn)并建立系統(tǒng)的教師培訓(xùn)計(jì)劃，支持教科書等教學(xué)材料編寫等任務(wù)。此外，志愿者還與當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校等公共單位共同努力，協(xié)助審查、修訂、改進(jìn)和評估基礎(chǔ)教育課程[21]。經(jīng)過日本國內(nèi)的嚴(yán)格篩選和系列培訓(xùn)，志愿者具備扎根非洲的吃苦耐勞精神和過硬的專業(yè)素質(zhì)。面對非洲農(nóng)村地區(qū)的落后環(huán)境和基礎(chǔ)教育面貌，志愿者更是勇敢上陣，親身示范教授復(fù)雜抽象的概念和數(shù)字，利用本地學(xué)生熟悉的教學(xué)材料，如塑料瓶和瓶蓋等，即興創(chuàng)作教學(xué)工具。結(jié)合這些簡單易懂的日常用品，運(yùn)用實(shí)物教學(xué)法和示范講授法，提升了非洲學(xué)童快速掌握基礎(chǔ)教育階段的概念和數(shù)字的能力。世界銀行于2018年推出的《面向未來：非洲的學(xué)校教育》報(bào)告指出，對撒哈拉以南非洲幾個(gè)國家的二年級學(xué)生進(jìn)行的計(jì)算測試評估發(fā)現(xiàn)：75%的學(xué)生不能數(shù)超過80的數(shù)，40%的學(xué)生無法解決一位數(shù)的問題[22]。數(shù)字和閱讀兩項(xiàng)技能是基礎(chǔ)教育階段的必備核心技能，非洲基礎(chǔ)教育的數(shù)字和閱讀技能掉隊(duì)甚至缺位現(xiàn)狀，間接造成了整體教育的中斷和缺失，不利于教育的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。JICA志愿者通過對本土課程進(jìn)行設(shè)計(jì)，如課程計(jì)劃管理和學(xué)生團(tuán)隊(duì)教學(xué)，并向本土教師介紹一些教學(xué)方法和技術(shù)，如歌曲視頻式算術(shù)、交互式圖表，以此增加學(xué)生的數(shù)學(xué)記憶，提高整體學(xué)習(xí)成績。以博茨瓦納為例，現(xiàn)有755所小學(xué)，日本志愿者和本地教師合作，共同努力擴(kuò)大教學(xué)課程內(nèi)容，本地教師期待每個(gè)區(qū)域爭取10名志愿者，對于提高全國學(xué)生成績大有益處[23]。

（三） 與世界銀行合作，共同致力于改善非洲基礎(chǔ)教育

世界銀行通過一項(xiàng)測量評估，即根據(jù)小學(xué)畢業(yè)無法閱讀和理解簡單故事的10歲兒童的數(shù)量，估計(jì)了全球的“學(xué)習(xí)貧困”水平。非洲作為最貧窮國家最為集中的大陸，毫無疑問處于這場全球“學(xué)習(xí)貧困”的風(fēng)暴之中。對基礎(chǔ)教育進(jìn)行投資，有助于非洲解決自身的“學(xué)習(xí)貧困”問題。世界銀行認(rèn)同良好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)要從早期開始，這對日后的成功至關(guān)重要，將改善全民學(xué)習(xí)作為世界銀行在教育領(lǐng)域的首要任務(wù)[24]?；A(chǔ)教育的發(fā)展是投資人力資源的關(guān)鍵一步，日本并未止步于對非洲的單一基礎(chǔ)教育投資，而是尋找與世行合作，開啟新的針對非洲基礎(chǔ)教育的項(xiàng)目，或者依托世行人力資本項(xiàng)目進(jìn)行三方合力對非基礎(chǔ)教育援助。2019年8月召開的第七屆東京非洲發(fā)展國際會議（TICAD 7）明確，各國應(yīng)為非洲未來提供高質(zhì)量的世代相傳的基礎(chǔ)教育進(jìn)行投資。期間，世行與JICA簽署了一份聯(lián)合行動說明，承諾加強(qiáng)伙伴關(guān)系，共同致力于改善非洲基礎(chǔ)教育[25]。聯(lián)合行動說明基于世行于2019年4月啟動的非洲人力資本計(jì)劃（the African Human Capital Plan），通過對非洲人力資本，即健康、知識、技能和復(fù)原力的投資來提升非洲大陸的潛力[26]。世行和JICA同意加強(qiáng)在非洲教育、保健和營養(yǎng)方面的多部門努力，主要通過社區(qū)參與實(shí)施聯(lián)合倡議，重點(diǎn)投資非洲低齡兒童，優(yōu)先賦權(quán)女童和婦女。例如，在馬達(dá)加斯加，JICA將其社區(qū)參與項(xiàng)目與世行的基礎(chǔ)教育支助項(xiàng)目聯(lián)系起來，建立一個(gè)多部門支助的模式，參與改善婦幼保健和3歲以下兒童的營養(yǎng)保健[5]2。此外，世行于2019年與英國國際發(fā)展部（DFID）、比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會合力制定的、針對衡量全球基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)成果的“全球教育政策儀表板”（Global Education Policy Dashboard），將著重于使中低收入國家的政府更好地了解教育系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生了什么，以及基礎(chǔ)教育的系統(tǒng)級別，從而制定并跟蹤國家層面的實(shí)時(shí)政策決定，使決策發(fā)揮實(shí)際影響力。非洲國家是“全球教育政策儀表板”這一系統(tǒng)工具的重點(diǎn)監(jiān)測對象，非洲各國政府可通過儀表板訪問世界其他大國與基礎(chǔ)教育相關(guān)的政策和數(shù)據(jù)的國際案例，以便對發(fā)展本國基礎(chǔ)教育技能提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。日本在TICAD 7上提出，將與世行一道共同支持有關(guān)非洲國家高等教育發(fā)展（參與世行在非洲的卓越中心項(xiàng)目和應(yīng)用科學(xué)、工程與技術(shù)技能合作伙伴關(guān)系項(xiàng)目）和基礎(chǔ)教育發(fā)展（全球教育政策儀表板）兩項(xiàng)倡議。非洲國家將受益于與日本大學(xué)的合作伙伴關(guān)系建立以及獲得相關(guān)技術(shù)援助，同時(shí)也可通過儀表板訪問日本的基礎(chǔ)教育政策數(shù)據(jù)等實(shí)踐案例。儀表板為非洲基礎(chǔ)教育的數(shù)據(jù)生成和與伙伴國的數(shù)據(jù)交換提供了一個(gè)符合既定目標(biāo)的平臺。世行非洲區(qū)副行長哈菲茲·加尼姆（Hafez Ghanem）認(rèn)為“通過儀表板支持非洲各國政府，確保非洲最年輕的學(xué)習(xí)者為成功做好更充分的準(zhǔn)備”[27]。

四、日本基礎(chǔ)教育援非的挑戰(zhàn)

2016年，日本教育援助達(dá)到歷史最高水平。這一年，雙邊及多邊基礎(chǔ)教育援助金額達(dá)到2億多美元，基礎(chǔ)教育援助占教育援助總額的比例為33%，基礎(chǔ)教育資助占國民總收入的比例為0.004%[28]。這些數(shù)據(jù)表明，日本在全球范圍內(nèi)投入的基礎(chǔ)教育援助金額位居援助大國行列，是發(fā)達(dá)國家援助陣營的中堅(jiān)力量。對于JICA在非洲實(shí)施的諸多針對基礎(chǔ)教育的項(xiàng)目，雖然使得非洲落后的基礎(chǔ)教育面貌得到大幅度改善和提升，但諸多項(xiàng)目實(shí)施的背后是JICA面臨以及遭遇的系列挑戰(zhàn)。在此，結(jié)合曾任JICA企劃部長的小田野展丈（Nobutake Odano）在國際研討會上所發(fā)表的關(guān)于非洲基礎(chǔ)教育和發(fā)展援助的講話[29]，從語言文化差異、理念價(jià)值差異、教育階段銜接或分流三方面來探究日本對非洲基礎(chǔ)教育援助所面臨的挑戰(zhàn)。

（一）日非語言文化差異

非洲大陸因殖民遺留問題，使這片地區(qū)擁有著不同歷史文化背景的英語非洲國家、法語非洲國家、葡語非洲國家等，各個(gè)國家的官方語言與日語屬于不同語系，差異較大。JICA作為日本官方發(fā)展援助的實(shí)施主體，肩負(fù)著基礎(chǔ)教育援非的重任。被JICA委以援外重任的日本海外合作志愿者，其英語語言能力須經(jīng)過國內(nèi)嚴(yán)格選拔和系統(tǒng)培訓(xùn)。面對不同文化背景和不同民族的非洲基礎(chǔ)教育學(xué)齡兒童，志愿者的英語思維體系在一定程度上與長期受西方語言體系影響的非洲兒童有所差異。此外，西非國家和地區(qū)的官方語言為法語，對于只受過英語教育的日本志愿者來說，與非洲學(xué)童進(jìn)行基礎(chǔ)教學(xué)與溝通，不得不面臨語言文化的差異。除了英語和法語，以斯瓦西里語為代表的部分非洲本土語言作為官方語言流行于東非各國，加大了日本志愿者進(jìn)行基礎(chǔ)教育教學(xué)的難度。

作為一種文化手段，語言服務(wù)于社會行動和互動交流。志愿者在面對不同語言文化挑戰(zhàn)時(shí)，嘗試整合東西方語言的不同社會背景，讓非洲學(xué)齡兒童理解現(xiàn)實(shí)，以不同的方式看待現(xiàn)實(shí)，改變思維方式以應(yīng)對內(nèi)部和周圍的變化[30]。了解非洲當(dāng)?shù)卣Z言，才能真正和非洲本土學(xué)童交流教學(xué)心得，互通有無，使基礎(chǔ)教育援助的有效性真正落到實(shí)處。

（二）日非之間的理念價(jià)值差異

出于歷史情感的原因，非洲自然而然地依附并尊重西方文化。日本所屬的東方文化為非洲帶來了一定的新鮮感和神秘感，但對于日非雙方來說，一個(gè)全新的、完全不同的文化可能很難被理解或欣賞，更何況日非在政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平等方面相差巨大，各自的理念價(jià)值也存有差異。就基礎(chǔ)教育而言，日本一直處于支持非洲基礎(chǔ)教育發(fā)展的前沿。在理念價(jià)值上，日本不僅用一貫秉持的“自助努力”理念鼓舞撒哈拉以南非洲學(xué)童，而且認(rèn)真對待非洲人因種族、宗教、意識形態(tài)、文化引起的“浮動身份”，并將其作為日本借鑒的文明的進(jìn)步標(biāo)志[31]。日非之間的理念價(jià)值差異，對于日本的基礎(chǔ)教育援非事業(yè)來說，形成了一定的挑戰(zhàn)。因此，JICA在進(jìn)行基礎(chǔ)教育援助時(shí)，注重以參與者的身份和合作者的心態(tài)援助當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育，而不是以大國姿態(tài)強(qiáng)調(diào)“援助”二字。就理念價(jià)值不同所引發(fā)的教育碰撞，JICA以融入當(dāng)?shù)亟逃L(fēng)俗和從非洲兒童實(shí)際出發(fā)為首要考量，制定契合非洲發(fā)展的基礎(chǔ)教育政策。理念價(jià)值所帶來的基礎(chǔ)教育援助挑戰(zhàn)，成為評估日本教育國際化的試驗(yàn)場。某種程度上使JICA在非洲所開展的活動更具復(fù)雜性，促使日本積極投身到改善非洲教育事業(yè)的國際人道主義戰(zhàn)略中，為雙方增進(jìn)進(jìn)一步的了解，增添政治互信提供了教育基礎(chǔ)。

（三）教育階段的過渡銜接或分流

如何使非洲基礎(chǔ)教育不發(fā)生大規(guī)模的輟學(xué)和中斷現(xiàn)象，為日本的教育援助提出了難題，這就涉及到基礎(chǔ)教育的過渡銜接和分流?；A(chǔ)教育分流主要是指社會對人才結(jié)構(gòu)需求的變化和通過國家意志或受到國家意志認(rèn)可做出的教育選擇方式[32]。日本的基礎(chǔ)教育援非，面臨著從基礎(chǔ)教育怎樣過渡銜接到中等教育或者分流為職業(yè)教育的挑戰(zhàn)。非洲基礎(chǔ)教育一直受到發(fā)達(dá)國家和聯(lián)合國教科文組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等國際權(quán)威組織機(jī)構(gòu)的密切關(guān)注和幫助，教育狀況得到了極大的改善。許多非洲學(xué)齡兒童在完成小學(xué)階段的學(xué)習(xí)之后，由于各種復(fù)雜原因直接輟學(xué)，步入社會參加工作。而非洲經(jīng)濟(jì)無法做到像發(fā)達(dá)國家那樣直接反哺教育，如何在完成基礎(chǔ)教育小學(xué)階段或中學(xué)階段后順利過渡到其他教育階段，為日本的基礎(chǔ)教育援非工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。非洲基礎(chǔ)教育和中等教育（包括職業(yè)教育）等不同教育階段的銜接是日本基礎(chǔ)教育援非的工作重心之一。中等教育的路子不打開，基礎(chǔ)教育的輟學(xué)率只會越來越大。一方面關(guān)注非洲學(xué)生的基礎(chǔ)教育，同時(shí)發(fā)揮國際援助影響力，使非洲當(dāng)?shù)卣匾曋械冉逃?另一方面，加快發(fā)展職業(yè)教育的腳步，使具有6年基礎(chǔ)教育文化知識的學(xué)生經(jīng)過2年～3年的職業(yè)教育培訓(xùn)，具備進(jìn)入企業(yè)工作的能力。只有在學(xué)習(xí)之后通過勞動就業(yè)，才能體現(xiàn)一個(gè)人的生產(chǎn)附加值，做到學(xué)有所成、學(xué)以致用。

結(jié) 語

在以JICA為主導(dǎo)的政府機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，日本對非基礎(chǔ)教育援助的各項(xiàng)計(jì)劃得到有效運(yùn)行和落實(shí)，教育援助方面的管理和問責(zé)等均統(tǒng)攝在日本對非援助的框架機(jī)制下，重點(diǎn)表現(xiàn)為校本管理、學(xué)校建設(shè)、師資培養(yǎng)等。本著以日非相互信任原則為基礎(chǔ)，努力通過JICA的教育援助實(shí)現(xiàn)非洲基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的創(chuàng)新，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的實(shí)現(xiàn)公平和全納的非洲教育。對于日本來說，這是在國際社會確立日本范式的國際教育外援體系以及在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域構(gòu)建日本援非話語權(quán)的一個(gè)不可錯(cuò)失的良機(jī);對于非洲國家自身來說，這是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育質(zhì)的跨越和重拾在國際社會體現(xiàn)教育自信心的一個(gè)關(guān)鍵路徑。隨著世界對非戰(zhàn)略競爭局面的繼續(xù)發(fā)展和非洲自主發(fā)展意識的覺醒，非洲各國自主選擇教育發(fā)展方向和道路的可能性也越來越高[33]。日本的基礎(chǔ)教育援非有助于非洲在國際形勢下結(jié)合本土教育的特色，走出一條適合自身教育發(fā)展的道路。

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[責(zé)任編輯 孫 麗]

Abstract： Basic education is indispensable to ensure that one acquires knowledge， values and skills. Compared with other parts of the world， the development of basic education in Africa is disturbing. Getting children to school and ensuring that they complete at least basic education and gain a foundation in learning is critical to building the intellectual capital of African countries. The Japan International Cooperation Agency has been responsible for many foreign aid issues in Japan. Since the early 1990s， it has begun to expand its basic education support to demonstrate its direction and focus on educational aid to Africa. The contents of Japans aid to Africa in basic education include emphasizing aids in mathematics and science education， paying attention to teacher professional development and training， and supporting the construction of schoolcommunityparent management model. This is achieved through the aid paths of establishing the Japanesestyle primary schools in Africa， sending volunteers to teach there and cooperating with the World Bank. Japans aid to Africa in basic education is facing certain challenges， such as the differences in language， distinctive values and concepts between Japan and Africa， and how to connect and differentiate the educational stages.

Key words： Japans aid to basic education; contents; paths; challenges