陳濤 王思懿 吳戈 陳小滿

[摘要]2020年，中央提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，指出“使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的科技創(chuàng)新資源相對豐富，科技服務(wù)平臺初具規(guī)模，科技創(chuàng)新整體成效顯著。但與此同時，成渝地區(qū)科技創(chuàng)新依然存在投入力度不足、協(xié)同創(chuàng)新能力有待提升、創(chuàng)新環(huán)境仍需完善等諸多挑戰(zhàn)?；诖?，提出一是加大科技創(chuàng)新投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu);二是整合兩地科技創(chuàng)新資源，形成智能制造優(yōu)勢;三是深化區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展，助推創(chuàng)新合作;四是優(yōu)化成渝地區(qū)科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)科創(chuàng)活力等建議。

[關(guān)鍵詞]成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈;科技創(chuàng)新中心;創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

[中圖分類號]F124.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-0694（2021）06-0023-09

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新的重要性進(jìn)一步凸顯。2021年10月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心，統(tǒng)籌資源建設(shè)成都和重慶西部科學(xué)城，優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。從世界范圍來看，作為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的樞紐節(jié)點和創(chuàng)新資源要素集聚地，科技創(chuàng)新中心在全球創(chuàng)新價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等分工體系中占據(jù)著重要地位?！度蚩萍紕?chuàng)新中心評估報告2021》顯示，硅谷、紐約一紐瓦克、倫敦、東京、巴黎等全球前5名的科技創(chuàng)新中心，對于區(qū)域乃至全球創(chuàng)新具有重要引領(lǐng)作用。全球重要的科技創(chuàng)新中心基本都分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和創(chuàng)新要素密集的區(qū)域。我國西部地區(qū)面積廣闊、資源豐富、經(jīng)濟(jì)體量具有一定規(guī)模，是形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重要組成部分。其中成渝地區(qū)作為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、各項資源較為集中的區(qū)域，歷來是我國戰(zhàn)略大后方的核心區(qū)域，也是引領(lǐng)新一輪西部大開發(fā)的核心引擎，具備成為科技創(chuàng)新中心的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在新的歷史機(jī)遇下，有必要系統(tǒng)審視成渝地區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新中心的現(xiàn)狀、優(yōu)勢、問題以及各項挑戰(zhàn)，明確成渝在共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心中扮演的關(guān)鍵角色，開辟建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心新路徑。

一、成渝地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀與成效

作為20世紀(jì)60年代我國重點建設(shè)的老工業(yè)基地，成渝地區(qū)的汽車制造、食品加工及化工醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成熟。近年來，借互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的東風(fēng)，成渝地區(qū)陸續(xù)培育出電子信息、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級以及科技創(chuàng)新提供了廣闊的應(yīng)用場景。黨的十八大以來，成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量由2012年的3.5萬億增長至2019年的7萬億，年均增速10.33%，高于同期全國平均增速1.2個百分點。2019年，成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在西部地區(qū)占比達(dá)34.22%。

此外，成渝地區(qū)還擁有兩江新區(qū)和天府新區(qū)2個國家級開發(fā)開放平臺、10所“雙一流”建設(shè)高校、22個國家重點實驗室，具備開展前沿基礎(chǔ)科學(xué)研究的平臺基礎(chǔ)。2021年，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，成都以2094萬常住人口首次進(jìn)入我國超大城市行列。成為超大城市，意味著更強(qiáng)的城市吸引力，也意味著更強(qiáng)的輻射帶動能力。成都和重慶躋身于全國超大城市之列，充分體現(xiàn)了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成為科技創(chuàng)新中心的人口優(yōu)勢與潛力。與此同時，利好性政策環(huán)境也為成渝地區(qū)科技創(chuàng)新提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。近年來，為響應(yīng)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，四川和重慶兩地政府相繼出臺相關(guān)政策，圍繞建設(shè)成渝區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體持續(xù)深化科技創(chuàng)新合作（詳見表1）。

1.科技創(chuàng)新投入

研發(fā)經(jīng)費投入通常被視為衡量一個地方科研實力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。2020年，四川省研發(fā)經(jīng)費投入為1055.3億元，躋身全國8個經(jīng)費投入超過千億元的省（市），較2018年同期增長約43.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比例為2.17%。相比之下，重慶市研發(fā)經(jīng)費投入總量為526.8億元，較2018年同期增長約28.4%，占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比例為2.11%。整體來看，成渝地區(qū)研發(fā)投入增速較快，投入總量日益提升，已經(jīng)形成以政府、高校、企業(yè)相互合作的研發(fā)創(chuàng)新投入體系，科技金融生態(tài)逐漸完善。

2.科技人才資源

創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動。人才強(qiáng)、科技強(qiáng)，才能帶動產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)。近年來，四川省和重慶市陸續(xù)出臺各類人才引進(jìn)計劃，如成都“天府高端引智計劃”、重慶“鴻雁計劃”等，為推動人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市行動計劃、打造西部創(chuàng)新人才高地提供了有力支撐。截至2020年，四川省技能人才總量已達(dá)902萬人，較“十二五”末增長25.6%，其中高技能人才174萬人;專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到371萬人，較“十二五”末增長約47.1%，其中中高級專業(yè)技術(shù)人才達(dá)183.1萬人，人才規(guī)模居西部前列。相比之下，重慶市的人才資源也相當(dāng)豐富，截至2020年，全市專業(yè)技術(shù)人才總量190萬人，較“十二五”末增加50萬人;技能人才387萬，較“十二五”末增加67萬人;五年累計引進(jìn)優(yōu)秀緊缺人才5萬余人。

3.科技創(chuàng)新主體

近年來，成渝兩地在建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的總體目標(biāo)指導(dǎo)下，加快培育創(chuàng)新主體，集聚科技創(chuàng)新資源。自2017年起，成都市立足區(qū)域條件，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在全市22個區(qū)（市、縣）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)66個分工合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，涉及先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，加快建設(shè)創(chuàng)新活力強(qiáng)勁和服務(wù)功能完備的現(xiàn)代化城市新區(qū)。優(yōu)化調(diào)整后的每一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，與成都市正在推進(jìn)城市建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略核心功能一一對應(yīng)，有效助力于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

截至2019年，川渝地區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)8810家，普通本科院校79所（其中“雙一流”建設(shè)高校10所，“雙一流”建設(shè)學(xué)科若干）。79所本科院校中有55所位于成都和重慶兩市，“雙一流”建設(shè)高校幾乎全部位于成都和重慶。此外，成都有高新技術(shù)企業(yè)3113家，重慶市有高新技術(shù)企業(yè)2504家。作為國家組織開展基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才的重要科技創(chuàng)新基地，成渝地區(qū)擁有的國家重點實驗室數(shù)量也在逐步上升。

4.科技創(chuàng)新成效

近年來，在政策支持和投入保障的前提下，成渝地區(qū)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技活動產(chǎn)出實現(xiàn)穩(wěn)步提升，在科研項目、專利和學(xué)術(shù)論文等方面均表現(xiàn)不俗。以打造科技創(chuàng)新高地為目標(biāo)的西部科學(xué)城以及旨在提升科技創(chuàng)新成效的各類科創(chuàng)小鎮(zhèn)、科技展示中心等配套設(shè)施相繼建立并逐步完善。其中電子信息、航空航天、核技術(shù)等關(guān)鍵行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)跑全國，并取得一批具有代表性的重大技術(shù)突破，如航空發(fā)動機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)高溫核心部件的研發(fā)、可誘導(dǎo)多孔鈦人工骨等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。目前，成渝地區(qū)已初步形成“芯、屏、器、核、網(wǎng)”世界級產(chǎn)業(yè)集群，成為全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)能約占全球三分之一。

在科技項目方面，2019年，四川省科技成果登記項目共965項，重慶市科技成果登記數(shù)量達(dá)1312項，成果水平整體較高。在2019年度國家科學(xué)技術(shù)獎名單中，由四川省主持完成的11個獲獎項目中有2項榮獲國家科技進(jìn)步一等獎，涵蓋電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。重慶市有12個項目獲得國家科學(xué)技術(shù)獎，較2018年度實現(xiàn)翻番（其中科技進(jìn)步獎一等獎1個、技術(shù)發(fā)明獎二等獎1個、科技進(jìn)步獎二等獎2個），在國家科技獎勵數(shù)量減少、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高的背景下，川渝的獲獎數(shù)量保持在全國前列，充分反映了其科技實力和創(chuàng)新能力不斷提升。作為科技創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，學(xué)術(shù)論文也是衡量一個區(qū)域原始創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，基于Web of Science網(wǎng)站公開論文的統(tǒng)計，成都市和重慶市的學(xué)術(shù)論文發(fā)表數(shù)分別為281504篇和120289篇，位列全國第8、19位。從體現(xiàn)科研實力和創(chuàng)新水平的頂級論文數(shù)看，成都市和重慶市分別為3249和1202篇，位列全國第10、23位。

此外，發(fā)明專利數(shù)作為知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的一項重要指標(biāo)，與區(qū)域科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力之間的關(guān)系十分密切。據(jù)統(tǒng)計，2019年四川省申請專利數(shù)合計131529項，授權(quán)專利數(shù)合計82066項，其中最能衡量科研產(chǎn)出質(zhì)量和市場應(yīng)用水平的發(fā)明專利申請量為39539項，授權(quán)量為12053項。同年，重慶市申請專利數(shù)合計67271項，授權(quán)專利數(shù)合計43870項，其中發(fā)明專利申請量為20103項，授權(quán)量為6988項。在更能體現(xiàn)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的萬人發(fā)明專利擁有量指標(biāo)上，2019年，成都市萬人發(fā)明專利擁有量為25.8件，比上年增長15.2%。重慶市萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到10.46件，增長15.2%（詳見表2），均位于全國各省市前列。

二、成渝地區(qū)科技創(chuàng)新面臨的問題與挑戰(zhàn)

盡管目前成渝地區(qū)的科技創(chuàng)新已經(jīng)取得了一定成效，且近年來成渝地區(qū)針對科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等深層次問題相繼在體制機(jī)制方面進(jìn)行了探索，如四川省推進(jìn)的科技成果權(quán)屬混合所有制改革、重慶市實施的科技創(chuàng)新券專項行動等，有效促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化，激活了企業(yè)創(chuàng)新活力，提升了科技資源支撐創(chuàng)新的效能。但我們?nèi)孕枰庾R到，和長三角、京津冀、粵港澳城市群相比，成渝兩地的科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度、科技創(chuàng)新資源、科技服務(wù)平臺及創(chuàng)新環(huán)境、協(xié)同創(chuàng)新能力及對經(jīng)濟(jì)增長的帶動程度等都還存在一定差距?！吨袊鴧^(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2019》顯示，成渝地區(qū)作為長江上游科技創(chuàng)新高地，整體水平位于全國前列，重慶和四川的綜合科技創(chuàng)新水平分別排名第7位和第12位，但成渝地區(qū)的綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)均低于全國平均水平（70.71分），處于全國第二梯隊。成渝地區(qū)打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

1.科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度不足，投入結(jié)構(gòu)有待改善

科技創(chuàng)新投入方面，R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，也是衡量科技發(fā)展水平的重要指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，2019年成都和重慶R&D經(jīng)費投入分別為871億元和469.57億元，R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度分別為1.87%和1.99%，相比于2018年有所增長。同期，陜西省R&D經(jīng)費投入584.6億元雖低于四川，但R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度為2.27%高于成渝地區(qū)。成渝地區(qū)與北上廣等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比科技創(chuàng)新投入差距更大。

科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)方面，作為科技創(chuàng)新的源泉，基礎(chǔ)研究是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，對建設(shè)科技強(qiáng)國具有重要的意義。據(jù)統(tǒng)計，2019年，四川省基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費所占比重分別為5.9%、14.7%、79.4%，重慶市的占比分別為6.0%、9.8%和84.2%。同年，全國基礎(chǔ)研究投入的比重也超過6%。但成渝兩地部分企業(yè)仍存在科技投入不足、R&D投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重不高、模仿創(chuàng)新多、原始創(chuàng)新活動偏少等現(xiàn)象。此外，建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心離不開科技創(chuàng)新資金和人才等核心要素在區(qū)域內(nèi)的高效配置、有序流動和深度融合。合理配置創(chuàng)新資源，對于促進(jìn)創(chuàng)新要素的流動和共享、推動建立起優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)新體系而言意義重大。當(dāng)前，政府科技經(jīng)費投入因缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新鏈條上各環(huán)節(jié)的資金斷裂與交叉重復(fù)并存。成渝地區(qū)科技資源整體存在布局和配置分散、重復(fù)建設(shè)、資源共享不足等情況，導(dǎo)致成渝地區(qū)創(chuàng)新整體效能不強(qiáng)。

2.科技創(chuàng)新資源有待充實

研究型大學(xué)、科研院所及國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等孕育科技創(chuàng)新成果的主要機(jī)構(gòu)數(shù)量是衡量區(qū)域科技創(chuàng)新實力的重要指標(biāo)。盡管成渝地區(qū)的科技創(chuàng)新資源在西部地區(qū)排名靠前，但與我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市群相比還有較大差距。例如，成渝地區(qū)國家重點實驗室數(shù)量僅相當(dāng)于長三角城市群的12.5%、京津冀城市群的10%。而國家重點實驗室作為國內(nèi)實驗室體系的金字塔尖，代表了較強(qiáng)的科技實力。此外，川渝兩地在硬件方面較以往有所改善，但存在增幅不明顯的情況，以四川省科技創(chuàng)新平臺為例，截至2020年，全省建成各類科技創(chuàng)新平臺1800余個，但國家級科技創(chuàng)新基地與2018年度相比無明顯變化，僅171個。此外，作為科技創(chuàng)新活動的“火車頭”，高水平科技人才是區(qū)域科技創(chuàng)新實力的重要力量?！?020中國科技統(tǒng)計年鑒》顯示，截至2019年，四川省R&D人員總?cè)藬?shù)為270123人，占比3.79%;重慶市R&D人員總?cè)藬?shù)為160668人，占比2.25%，與東部省份和部分中部省份相比仍有一定的差距。同時，成渝地區(qū)創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)性不足的矛盾仍然存在，科技人才隊伍的規(guī)模與結(jié)構(gòu)存在不匹配的狀況，主要表現(xiàn)為關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、重點學(xué)科領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才不多。以兩院院士為例，在川兩院院士共有63位，在渝兩院院士共有16位，川渝地區(qū)頂尖人才隊伍規(guī)模落后于國內(nèi)多個省份。

3.協(xié)同創(chuàng)新能力有待提升

從跨區(qū)域協(xié)同看，成渝地處相對偏遠(yuǎn)的西南地區(qū)，與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)的科技合作還相對較少。從成渝兩地內(nèi)部看，成渝地區(qū)內(nèi)部科技資源分布不均衡，其中成都和重慶市主城區(qū)具有豐富的高校及科研院所、科技創(chuàng)新資金投入以及高新技術(shù)企業(yè)資源，科技和產(chǎn)業(yè)資源門類也相對比較齊全，科技創(chuàng)新水平明顯高于其他地區(qū)，而其他許多地級市科技創(chuàng)新基礎(chǔ)還較為薄弱，科技創(chuàng)新資源供不應(yīng)求，科技創(chuàng)新能力與競爭力還不強(qiáng)，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的引領(lǐng)能力有待增強(qiáng)。同時，成渝兩地協(xié)同創(chuàng)新格局尚未成形，目前規(guī)劃建設(shè)的“兩極一廊多點”創(chuàng)新格局，“兩極”即中國西部（成都）、中國西部（重慶）科學(xué)城，“一廊”即成渝科技創(chuàng)新走廊，“多點”即成渝地區(qū)多個創(chuàng)新功能區(qū)和創(chuàng)新節(jié)點，與杭州城西科創(chuàng)大走廊、光谷科創(chuàng)大走廊、廣深科創(chuàng)走廊等其他城市協(xié)同創(chuàng)新走廊相比，在規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和管理等方面還需加速進(jìn)行，明確各個重要區(qū)塊的功能定位，做好區(qū)域內(nèi)的相互配合，早日形成創(chuàng)新協(xié)同合力。

從橫向創(chuàng)新主體間的協(xié)作現(xiàn)狀看，合作效應(yīng)弱于競爭效應(yīng)，存在企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體之間協(xié)作程度不高、產(chǎn)學(xué)研用多元創(chuàng)新主體缺乏內(nèi)生性合作動力以及協(xié)同效果不佳等問題。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尚未真正建立，加之企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新的準(zhǔn)入門檻較高，導(dǎo)致企業(yè)參與研發(fā)的意愿不高，獲利能力不強(qiáng)，阻礙了技術(shù)商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。而事實上，在科技創(chuàng)新鏈條中，企業(yè)直接面向市場，因而更加熟悉市場對科技成果的需求，具備配置科技創(chuàng)新資源的平臺優(yōu)勢，對科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和科技發(fā)展進(jìn)步有更直接的推動作用?！吨袊髽I(yè)創(chuàng)新能力評價報告2018》顯示，四川省在有研發(fā)機(jī)構(gòu)工業(yè)企業(yè)占工業(yè)企業(yè)比重、工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比重方面還存在較大的改進(jìn)空間，目前僅分別為全國平均水平的35.6%和48.3%。而重慶市在萬名工業(yè)企業(yè)就業(yè)人員有效發(fā)明專利量、有國際市場新產(chǎn)品工業(yè)企業(yè)占產(chǎn)品創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)比重方面則存在較大的提升空間，目前分別僅為全國平均水平的54.2%和56.1%。

三、政策建議

科技是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，科技創(chuàng)新則是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵。建設(shè)成渝地區(qū)科技創(chuàng)新中心，既是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技發(fā)展的內(nèi)在需求，也是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。應(yīng)從加大科技創(chuàng)新投入力度、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，整合科創(chuàng)資源、深化區(qū)域人才協(xié)同、優(yōu)化科創(chuàng)環(huán)境等方面破題推進(jìn)成渝地區(qū)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

1.加大科技創(chuàng)新投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)

加大科技經(jīng)費投入是推動技術(shù)進(jìn)步、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，成渝地區(qū)科技創(chuàng)新投入力度雖逐年增強(qiáng)，但與其他城市群如京津冀城市群、長三角城市群等相比其在投入力度與投入結(jié)構(gòu)上存在一定差距。為把成渝地區(qū)建設(shè)為全國科技創(chuàng)新中心，需要在科技創(chuàng)新投入的總量與力度上做文章，在增加科技創(chuàng)新投入總量的基礎(chǔ)上增強(qiáng)科技創(chuàng)新投入力度，進(jìn)而保障成渝地區(qū)科技創(chuàng)新的活力與持續(xù)力。此外，成渝地區(qū)還應(yīng)注重科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，調(diào)整科技創(chuàng)新經(jīng)費在企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校間的分配比例，促進(jìn)科技創(chuàng)新經(jīng)費合理配置。同時，在經(jīng)費流向領(lǐng)域上，成渝相關(guān)部門還應(yīng)注重引導(dǎo)，對涉及國計民生的相關(guān)研究應(yīng)大力鼓勵與支持，特別是對原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究、“卡脖子”技術(shù)的研究給予充分的資金、政策支持，發(fā)揮相關(guān)部門的管理職能，為成渝地區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

2.整合兩地科技創(chuàng)新資源，加速推動研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，城市群之間的競爭不再僅僅體現(xiàn)為對龍頭企業(yè)或重大項目的爭奪，更重要的是拓展至位于創(chuàng)新鏈前端的基礎(chǔ)研究，以具有開創(chuàng)性的原始創(chuàng)新成果在市場中贏得先發(fā)優(yōu)勢。高校和國家重點實驗室等孕育基礎(chǔ)前沿科研成果的創(chuàng)新平臺是成渝地區(qū)建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心的重要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各類科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，一方面，要釋放已有研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力，開展產(chǎn)業(yè)瓶頸技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，實施重大科技成果轉(zhuǎn)化專項行動，推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。聚焦提升協(xié)同創(chuàng)新能力，共同爭取一批大科學(xué)裝置和重點實驗室，協(xié)同突破一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)并推動成渝兩地共享，爭取國家科技研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化項目布局，著力推動創(chuàng)新驅(qū)動、體制改革、平臺建設(shè)取得實質(zhì)性突破。另一方面，要以中國西部（成都）科學(xué)城、中國西部（重慶）科學(xué)城為載體，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)平臺建設(shè)，建立聯(lián)合實驗室，探索合作發(fā)展新型研究院，對具有重大創(chuàng)新成果和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著的一流研發(fā)機(jī)構(gòu)，實行“一所一策”的政策支持。同時，加大對創(chuàng)新研發(fā)企業(yè)、具有重大成長潛力的企業(yè)的支持引進(jìn)力度，圍繞成渝地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心領(lǐng)域，設(shè)立重大戰(zhàn)略專項計劃，在科學(xué)研究、人才培育過程中明確成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)激勵機(jī)制，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。

3.深化區(qū)域人才協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)科技與人才融合發(fā)展

全面實施區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略、建立更加有效的區(qū)域融合發(fā)展新機(jī)制，既是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，也是貫徹實施新發(fā)展理念的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。成渝地區(qū)應(yīng)持續(xù)推動成渝高校在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、師生交流、技能競賽等方面的合作，創(chuàng)新與國內(nèi)先進(jìn)地方合作辦學(xué)模式，創(chuàng)新成渝地區(qū)“雙一流”高校與其他類型高校合作模式，支持各類實訓(xùn)基地交流合作，共建一批特色教育園區(qū)?？商剿髟诔捎逦鞑靠茖W(xué)城交匯區(qū)域，共建成渝科學(xué)技術(shù)大學(xué)，成為成渝科技創(chuàng)新深度融合和提質(zhì)增效發(fā)展的重要平臺，聚集科研人才，培養(yǎng)匯集青年人才，打造全國首個區(qū)域合作共建大學(xué)，實現(xiàn)科技與人才融合發(fā)展。此外，成渝還應(yīng)充分利用作為特大城市的人口優(yōu)勢，協(xié)同制定推動區(qū)域間人才良性互動合作的長期戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善區(qū)域人才引進(jìn)、培養(yǎng)、配置、使用、激勵與保障等配套性舉措，及時出臺高層次人才流動配置政策，打通高層次人才流動渠道，進(jìn)一步消除高層次人才流動中的區(qū)域、部門、行業(yè)、身份等限制，攜手共建世界級超大城市群，將人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利，輻射整個西部地區(qū)集聚人才，推動人才協(xié)同與科技創(chuàng)新的良性互動。

4.改善成渝地區(qū)科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)科創(chuàng)活力

2018年5月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會上強(qiáng)調(diào)，“全面深化科技體制改革，提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力?！绷己玫目萍紕?chuàng)新生態(tài)，是創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的基礎(chǔ)與保障。建設(shè)良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，首先應(yīng)推進(jìn)科技創(chuàng)新的硬件環(huán)境建設(shè)，缺乏高水平的中介平臺，一定程度上限制了川渝兩地科技成果的轉(zhuǎn)化，應(yīng)加大對科技創(chuàng)新硬件基礎(chǔ)設(shè)施如實驗設(shè)備和平臺的建設(shè)。其次，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新的軟環(huán)境建設(shè)，實施積極的創(chuàng)新人才獎勵與評價機(jī)制，推行以學(xué)術(shù)代表作、社會影響力、實際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價體系。最后，還應(yīng)注重科技創(chuàng)新人文環(huán)境建設(shè)，成渝地區(qū)同屬歷史悠久的巴蜀文化，即以今天四川省和重慶市以及相鄰地域在內(nèi)的、以歷史悠久的巴文化和蜀文化為主體的文化總匯。巴蜀文化與齊魯文化、三晉文化等共同構(gòu)成了輝煌燦爛的中華文明。巴蜀文化在語言、飲食、旅游等方面極具地方特色，具有獨立開發(fā)、兼容并蓄的文化特征。成渝地區(qū)在巴蜀文化的浸潤下，充分彰顯了文化的歷史傳承和區(qū)域交流，并以文化為紐帶形成了時間的連續(xù)性、空間的延展性和區(qū)域的整體性的特點。共同的文化基礎(chǔ)有利于成渝兩地在政策制定、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及人才交往過程中構(gòu)建起強(qiáng)烈的文化認(rèn)同感，增強(qiáng)區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展的可能性。在建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的過程中，可充分融入巴蜀文化，例如最近出臺的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》就明確提出打造富有巴蜀特色的國際消費目的地。通過文化建設(shè)，吸引更多的創(chuàng)新性人才集聚成渝，共謀發(fā)展。

（責(zé)任編輯 肖華堂）