蔡婷貽

1月13日，美國國會(huì)議員們一整天都在憤怒地發(fā)言，最終，眾議院以232對(duì)197票通過對(duì)總統(tǒng)特朗普的彈劾案。因?yàn)楸恢缚厣縿?dòng)群眾攻擊美國國會(huì)山莊，特朗普成為美國歷史上第一位經(jīng)歷兩次彈劾的總統(tǒng)。

2020年11月3日美國進(jìn)行總統(tǒng)大選后，美國社會(huì)一直擔(dān)心不肯承認(rèn)敗選的特朗普在美國引起暴動(dòng)，特朗普一直在推特上堅(jiān)稱：民主黨人偷走了選舉的勝利。特朗普在支持者中點(diǎn)燃的仇恨情緒最終在1月6日國會(huì)最后計(jì)算選舉人票時(shí)爆發(fā)，當(dāng)日，數(shù)百名特朗普支持群眾沖破警察的阻攔，闖進(jìn)國會(huì)并引發(fā)了長達(dá)四個(gè)小時(shí)的騷亂，國會(huì)議員被迅速撤離，計(jì)票程序也當(dāng)即暫停。

1月6日的國會(huì)騷亂事件最終被認(rèn)為是比“9·11”事件更嚴(yán)重的安全事件。策劃和實(shí)施“9·11”的襲擊者是外國人，而由美國民眾發(fā)動(dòng)的國會(huì)騷亂事件在所有人眼皮底下發(fā)生，執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備和回應(yīng)卻完全失靈。

“我擔(dān)心的是，如果他們不上緊發(fā)條，類似的事件還會(huì)再發(fā)生?！币?yàn)?月6日事件而將離任的國會(huì)警察局局長桑德（Steven Sund）指出。

暴力是美國社會(huì)的紅線，在檢討、調(diào)查、逮捕和起訴之余，執(zhí)法部門面臨的緊迫挑戰(zhàn)是1月20日的總統(tǒng)就職典禮。FBI發(fā)布警告指出，美國各州首府都有發(fā)生恐怖活動(dòng)的危險(xiǎn)。為了確保拜登就職典禮的安全，數(shù)千名國民警衛(wèi)隊(duì)已進(jìn)入華盛頓特區(qū)待命，而且被授權(quán)攜帶武器，1月20日當(dāng)日將有2萬名國民警衛(wèi)隊(duì)部署在華盛頓街頭。此外，短租平臺(tái)愛比迎（Airbnb）宣布取消20日前后在華盛頓的訂房。

不止如此，美國全國各地至1月20日都上緊發(fā)條，即使遠(yuǎn)在西海岸的洛杉磯和拉斯維加斯都因?yàn)?月6日的意外事件而維持最高警戒。

在第二次被彈劾之后，特朗普通過白宮推特賬號(hào)發(fā)表5分多鐘的談話，試圖切割自己和國會(huì)騷亂事件之間的關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)所有參與暴力活動(dòng)的人都將被繩之以法，“我譴責(zé)上周的暴力……暴力和我個(gè)人信仰的、和‘讓美國再度偉大運(yùn)動(dòng)是完全矛盾的?！碧乩势毡芏凑劦氖亲约涸谑录l(fā)生前的演講——在演講中，他鼓動(dòng)支持者前往國會(huì)山莊表達(dá)自己的聲音。他能否說服參議員和自己的支持者將決定他的最終政治命運(yùn)。

彈劾案接下來將需要參議院三分之二的參議員支持，也就是說至少需要17張共和黨議員的選票才能通過。目前參議院設(shè)定表決時(shí)間為1月19日，共和黨參議員的態(tài)度將是決定彈劾結(jié)果的關(guān)鍵。

載入美國民主史冊(cè)的一頁

美東時(shí)間1月6日下午2點(diǎn)45分，國會(huì)開始計(jì)算美國各州送到華盛頓的選舉人票不久，在特朗普的鼓動(dòng)下，數(shù)百名憤怒的支持者攻占了國會(huì)，創(chuàng)下美國民主史上國會(huì)首次被入侵的紀(jì)錄。

由于事發(fā)突然，國會(huì)警察沒有在配槍和警力薄弱的情況下被抗議者一再突破，眾議院議長佩洛西的辦公室也被入侵，但選舉人票在緊急情況下被轉(zhuǎn)移到安全的地方。暴力沖突造成五人死亡和數(shù)名警員受傷，其中一名女性在國會(huì)山莊被警察開槍擊中后不治身亡。

“如果我們會(huì)場的人員沒有及時(shí)帶走它們（選舉人票），它們大概會(huì)被暴徒燒了吧？”俄勒岡州參議員莫克里（Jeff Merkley）附上選舉人票的照片并解釋。

占領(lǐng)國會(huì)事件在數(shù)小時(shí)后告一段落，讓美國上下松一口氣的是事件最終未升級(jí)成政變。特朗普的親信和前國家安全顧問弗林曾建議，特朗普可以把軍隊(duì)派到搖擺州，讓這些州重新舉行選舉，進(jìn)而改變選舉結(jié)果。這些言論讓前副總統(tǒng)切尼預(yù)見到危機(jī)，他因此聯(lián)合10名前國防部長在1月3日的《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表文章，呼吁確保政權(quán)和平交接，軍隊(duì)不要介入任何選舉糾紛。

2021年1月13日，在美國首都華盛頓，國會(huì)眾議院議長佩洛西（中）展示彈劾特朗普的文件。圖/法新

煽動(dòng)群眾的特朗普在事件發(fā)生后并未全力協(xié)助讓他的支持者冷靜下來。據(jù)美國媒體報(bào)道，當(dāng)8000多名群眾在1月6日12點(diǎn)多向國會(huì)方向移動(dòng)時(shí)，數(shù)位幕僚試圖聯(lián)系特朗普，希望他能公開要求抗議者撤離國會(huì)山莊。不過，特朗普在1月6日演講后就回到白宮辦公室，眼睛直看著支持者一路攻進(jìn)國會(huì)的電視直播，直到國會(huì)安全情況受到控制前的數(shù)小時(shí)都拒絕發(fā)表聲明。

特朗普幕僚指出，特朗普當(dāng)時(shí)擔(dān)心的是暴力沖突會(huì)不會(huì)導(dǎo)致共和黨議員轉(zhuǎn)而不支持他挑戰(zhàn)選舉人票的計(jì)劃;特朗普自暴力發(fā)生前后都未致電在現(xiàn)場的副總統(tǒng)彭斯，確認(rèn)他的人身安全。

盡管在姍姍來遲的推文中呼吁闖進(jìn)國會(huì)的支持者們盡快回家，但是特朗普也在社交媒體上繼續(xù)表示，“這是選舉不公平造成的結(jié)果?！?/p>

出于煽動(dòng)暴亂的擔(dān)憂，推特和臉書在數(shù)小時(shí)之后封鎖了他的賬號(hào)并要求他刪除推文。在1月8日晚間，推特發(fā)布聲明稱將永久刪除特朗普的個(gè)人賬號(hào)。臉書也在早些時(shí)候宣布無限期封禁特朗普的Facebook和Instagram賬號(hào)，并移除了 “停止竊取”標(biāo)簽。

在國民警衛(wèi)隊(duì)和FBI出動(dòng)平定騷亂后，國會(huì)最終在1月6日傍晚8點(diǎn)左右重新開始計(jì)算選票。共和黨參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾在恢復(fù)計(jì)票后表示，“美國國會(huì)不會(huì)被嚇到……我們不會(huì)向恐嚇低頭?！?h3>國會(huì)無權(quán)否定選舉人票

特朗普和他的陣營自2020年12月以來就試圖從程序上破壞國會(huì)計(jì)算選舉人票的程序，不過這些程序需要共和黨國會(huì)議員和副總統(tǒng)彭斯的協(xié)助。

在特朗普陣營的計(jì)劃中，彭斯應(yīng)該借著主持會(huì)議的優(yōu)勢來阻止計(jì)入拜登的選舉人票，同時(shí)反過來認(rèn)定特朗普在這幾個(gè)州、不具法律效力且未經(jīng)州政府認(rèn)定的選舉人票。經(jīng)過慎重的法律咨詢，在確認(rèn)選舉人票開始前幾個(gè)小時(shí)，彭斯辦公室的工作人員宣布副總統(tǒng)決定不會(huì)阻止選舉人票的計(jì)票。

俄亥俄州立大學(xué)選舉法和憲法教授弗利（Edward Foley）指出，特朗普希望彭斯能做的是控制國會(huì)的計(jì)票結(jié)果，讓他最后可以被宣布為當(dāng)選總統(tǒng)，但“這絕對(duì)不在彭斯的權(quán)限之內(nèi)”。

1月6日的參眾兩院聯(lián)席計(jì)算選舉人票，傳統(tǒng)上被認(rèn)為是走流程。美國選舉制度設(shè)計(jì)中，第12號(hào)憲法修正案和1887年通過的《選舉人票計(jì)算法》（下稱ECA） 賦予國會(huì)計(jì)算選舉人票的工作，除此之外，和選舉人票相關(guān)的其他問題則是州政府的權(quán)力。計(jì)票過程中，眾議員可以在一名參議員支持下，對(duì)是否采納某一州的選舉人票發(fā)起挑戰(zhàn)，全程辯論時(shí)間約兩個(gè)小時(shí)。

在過去歷史中，不乏眾議員對(duì)單一州的選舉不滿，要求排除特定州的選舉人票，但是這些眾議員通常因?yàn)槿狈⒆h員支持而無法挑戰(zhàn)選舉結(jié)果。

哈佛大學(xué)法學(xué)院教授雷西格（Lawrence Lessig）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，美國的總統(tǒng)選舉制度，從一開始就是要避免國會(huì)議員能過度參與總統(tǒng)選舉，只是最后因?yàn)榭紤]選舉人票需要被一個(gè)單位來認(rèn)證，所以將此任務(wù)交給國會(huì)。

在這次國會(huì)計(jì)票前，以得克薩斯州參議員克魯茲和密蘇里州參議員霍利（Josh Hawley）為首的十幾名參議員宣布將參與挑戰(zhàn)選舉結(jié)果。他們引用ECA法條賦予國會(huì)檢視選票是否是“合法決定”的責(zé)任，要求建立特別調(diào)查小組。

但是，雷西格指出，這個(gè)做法是這些議員對(duì)法條的誤讀，所謂合法決定的選票指的是選舉人票，不是選民的選票，更重要的是ECA清楚地限定國會(huì)不能越權(quán)檢視州政府提交的結(jié)果?！翱唆斊澋淖龇ㄍ耆珱]有法律基礎(chǔ)，這完全只是為了他的個(gè)人利益，他和霍利只是想討好特朗普，他們的行為是懦弱的做法?！彼u(píng)道。

國會(huì)選舉結(jié)果認(rèn)證前，至少有眾議院435位議員中的140位共和黨議員和參議院100位參議員中的13位公開表態(tài)，計(jì)劃反對(duì)認(rèn)證拜登在亞利桑那州、佐治亞州、賓夕法尼亞州，甚至密歇根州、內(nèi)華達(dá)州和威斯康星州的選舉人票。

但是經(jīng)過1月6日下午的騷亂事件，只剩下克魯茲公開挑戰(zhàn)亞利桑那州和霍利挑戰(zhàn)賓夕法尼亞州的選舉人票，最后進(jìn)入表決，他們的動(dòng)議遭到兩院議員投票反對(duì)，兩州的選舉人票被正常計(jì)入。

雷西格強(qiáng)調(diào)，美國選舉制度在這次大選遭遇到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，“在一些政黨人士追求利益的荒謬過程中，州政府官員的正直保住了（制度），國會(huì)需要進(jìn)一步在計(jì)票過程中保住正直，防止部分人用正直換取政治利益?！?/p>

堪薩斯州共和黨參議員莫蘭（Jerry Moran）強(qiáng)調(diào)，在缺乏憲法基礎(chǔ)下，投票反對(duì)選舉程序或者是簡單的，能為某些人帶來短期政治利益，但是這可能為我們這個(gè)建立在法制基礎(chǔ)上、三權(quán)分立的民主帶來風(fēng)險(xiǎn)。

北達(dá)科卡州參議員胡文（John Hoeven）也表示，他一路支持特朗普總統(tǒng)，但是“北達(dá)科他州的選民一定不希望他們的選票還要被國會(huì)檢視，因此我們不應(yīng)該設(shè)下先例去認(rèn)定別的州的選票”。

回顧整個(gè)選后的混亂，紐約州立大學(xué)水牛城分校法學(xué)教授葛德納（James Gardner）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，這個(gè)過程確實(shí)反映美國選舉制度的脆弱和老舊，但是任何再好、再完善的選舉制度遇到不愿認(rèn)輸?shù)暮蜻x人都是脆弱的，“只能靠大家對(duì)民主的強(qiáng)力承諾和支持”抵擋類似的情況。

特朗普捅了大簍子

“美國一定也永遠(yuǎn)是一個(gè)法律和秩序的國家……那些犯了法的人，你將付出代價(jià)?！碧乩势赵?月7日傍晚發(fā)表時(shí)長2分半鐘的視頻，譴責(zé)那些沖進(jìn)國會(huì)山莊的人，強(qiáng)調(diào)他對(duì)這些人制造的暴力、非法和混亂“憤怒不已”。

特朗普已經(jīng)意識(shí)到國會(huì)騷亂事件給自己帶來的麻煩，試圖切割自己和非法占領(lǐng)國會(huì)事件的關(guān)系，但是他的聲明來得太晚。

在事件發(fā)生后，共和黨國會(huì)議員布爾（Richard Burr）指出，總統(tǒng)應(yīng)該為發(fā)生的事件負(fù)責(zé)，“他不斷地鼓吹不實(shí)陰謀論，把事情推到今天（這個(gè)爆發(fā)點(diǎn)）”。多年支持特朗普且協(xié)助他選舉訴訟募款的北達(dá)科他州議員克萊默（Kevin Cramer）在被撤離后也發(fā)推文指出，“暴力是不能被接受的，這事件是可恥的，需要馬上停止且被譴責(zé)?！?/p>

不僅如此，在行政部門內(nèi)，無法接受民主制度遭到破壞的多位內(nèi)閣成員陸續(xù)提出請(qǐng)辭。對(duì)特朗普而言更壞的消息是，司法部門在第二天就他在1月6日演講煽動(dòng)群眾是否違法展開了調(diào)查。

由于1月6日騷亂事件造成5人死亡，包括一名國會(huì)警察被用滅火器攻擊致死，司法部門正調(diào)查特朗普鼓動(dòng)群眾前往國會(huì)山莊是否違反1984年的聯(lián)邦法第373篇第18條，該法條指出，“當(dāng)一個(gè)人誘導(dǎo)另一個(gè)人犯下暴力重罪，誘導(dǎo)的行為也被視為聯(lián)邦罪刑?！绷硗猓?969年美國聯(lián)邦最高法院也指出，政府有權(quán)處罰鼓動(dòng)非法行為的煽動(dòng)性演講。

據(jù)美國媒體報(bào)道，特朗普的法律團(tuán)隊(duì)已經(jīng)告知他可能面臨起訴的風(fēng)險(xiǎn)，在2019年彈劾時(shí)代表特朗普對(duì)抗民主黨的白宮律師西波?。≒at Cipollone）已經(jīng)拒絕再為他辯護(hù)，同時(shí)希望外界清楚知道，他和特朗普的案子已沒有關(guān)系。

為了防止自己卸任后可能面臨更多的司法案件，特朗普自選后數(shù)度咨詢法律人員關(guān)于特赦他自己的法律和政治意義。他在此前也數(shù)度公開表示他有權(quán)力特赦自己。不過，密歇根州立大學(xué)法學(xué)教授卡爾特（Brian Kalt）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，就跟法官不能審理自己的案件一樣，總統(tǒng)在美國法理精神下，特赦自己也應(yīng)該被視為無效。

面對(duì)排山倒海的指控，特朗普終于承諾他將協(xié)助政權(quán)順利交接，但是民主黨認(rèn)為他已經(jīng)不適任。憤怒的民主黨議員表示，如果特朗普政府閣員不發(fā)動(dòng)憲法修正案第25條剝奪特朗普的執(zhí)政權(quán)，他們將直接彈劾特朗普。

考慮總統(tǒng)和副總統(tǒng)可能因?yàn)楦鞣N因素?zé)o法行使職權(quán)，美國憲法修正案第25條第四款指出，如果總統(tǒng)在無法執(zhí)行任務(wù)、又無法自愿地將權(quán)力移交給副總統(tǒng)時(shí)，副總統(tǒng)和其他行政部門的資深官員或立法部門的國會(huì)議員可以發(fā)表聲明，宣誓總統(tǒng)缺乏移交權(quán)力的能力，聲明發(fā)布后副總統(tǒng)就能立即成為代理總統(tǒng)。但是，這項(xiàng)設(shè)計(jì)主要針對(duì)總統(tǒng)健康和心智能力出現(xiàn)問題，只要總統(tǒng)發(fā)聲表示自己沒有能力問題，權(quán)力在四天后就回歸到總統(tǒng)身上，除非國會(huì)表決以三分之二議員投票反對(duì)總統(tǒng)重新取得權(quán)力。

彈劾是另一個(gè)辦法。美國憲法第二條第四款規(guī)定，總統(tǒng)、副總統(tǒng)和官員可以因?yàn)榕褔?、賄賂和其他罪名被彈劾。眾議院只需要簡單多數(shù)投票就能確定彈劾案成立，但是彈劾案的高門檻在于需要三分之二參議員支持，也就是需要有100名參議員中的67名投下贊成票。如果啟動(dòng)彈劾程序的話，共和黨參議員的態(tài)度將是關(guān)鍵，至少需要17張共和黨議員的選票才能通過彈劾。