梅延拓，黃靈海

（中國地質(zhì)大學（武漢）經(jīng)濟管理學院，武漢 430074）

發(fā)展海洋經(jīng)濟已成為世界各國促進可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。從20 世紀70 年代至今，整個世界的海洋生產(chǎn)總值大致每10 年翻一番，區(qū)域海洋經(jīng)濟的綜合實力也逐漸演變?yōu)檠睾业暮诵母偁幜碓础Ｗ鳛楸姸嘌睾抑?，中國比其他很多國家擁有更為遼闊的海岸線，這也使海洋逐漸成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依托。尤其是黨的十八大和十九大明確提出和強調(diào)了海洋強國戰(zhàn)略，要求堅持陸海統(tǒng)籌，加快中國海洋強國建設(shè)。2013 年習近平總書記在建設(shè)海洋強國研究第八次集體學習時強調(diào)，發(fā)達的海洋經(jīng)濟是建設(shè)海洋強國的重要支撐。海洋強國建設(shè)思想已成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2018 年中國海洋生產(chǎn)總值達83 415 億元，同比增長6.7%，占全國海洋生產(chǎn)總值的9.3%。但是，海洋經(jīng)濟迅速增長的背后也帶來了一系列不容小覷的問題，如海洋生物棲息地破壞、海域自然資源過度開發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境破壞以及氣候環(huán)境惡化等諸多問題。

因海洋污染具有污染源廣、擴散范圍廣、持續(xù)性強、難以治理等特點，如何實現(xiàn)海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展成為當前學界高度關(guān)注的問題。關(guān)于如何實現(xiàn)海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展，其中的關(guān)鍵問題之一就是如何科學地對海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率進行測度，因此，本研究從投入-產(chǎn)出的角度對海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率及其影響因素進行分析，構(gòu)建海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率測評模型，并進行實證檢驗。

1 研究現(xiàn)狀

綠色發(fā)展是指在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約下，通過保護自然環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)科學發(fā)展的新型發(fā)展模式和生態(tài)發(fā)展理念［1］。而海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展則是指海洋經(jīng)濟在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，它以海洋為活動場所，以海洋資源為開發(fā)對象，以經(jīng)濟與環(huán)境的和諧為目的，是海洋經(jīng)濟為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展狀態(tài)，它將環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝等眾多有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并通過有益于環(huán)境、與環(huán)境無對抗的經(jīng)濟行為來實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長［2］。基于以上認識，學者們對如何促進海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展問題進行了一定程度的研究。丁黎黎等［3］的研究表明，沿海地區(qū)的工業(yè)規(guī)模嚴重影響近岸海域資源與環(huán)境，因此優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動港口經(jīng)濟、促進科技投入等是政府實現(xiàn)海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展的重要任務(wù)；孫鵬等［4］認為環(huán)境規(guī)制是促進海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展的主要因素，因此，政府應(yīng)當進一步強化海洋環(huán)境規(guī)制，積極轉(zhuǎn)變海洋生產(chǎn)方式；趙昕等［5］認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展的第一要務(wù)，政府應(yīng)積極發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，合理高效開發(fā)海洋資源。

關(guān)于海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率的評價，張莉等［6］提出了由海洋制度系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、海洋資源系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)等一系列系統(tǒng)指標組成的，一套較為完整的海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展指標體系；丁黎黎等［3］使用熵值法構(gòu)建了資源與環(huán)境損耗指數(shù)，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合Tobit 對中國的海洋經(jīng)濟綠色全要素生產(chǎn)率進行了測算；吳淑娟等［7］在使用DEA 模型對海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率進行評價的過程中，采用因子分析法對海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率評價指標體系進行了優(yōu)化；趙林等［8］、苑清敏等［9］都采用了非期望產(chǎn)出的SBM 模型，對海洋經(jīng)濟效率的時間趨勢和分布特征進行了分析?，F(xiàn)有研究大多采用傳統(tǒng)DEA 方法測度海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率，但在關(guān)于DEA 模型的使用上都存在一定的局限。一是DEA 模型在使用時要求所需衡量的生產(chǎn)函數(shù)邊界都要確定，因而不能從測量結(jié)果中將測量誤差和隨機因素進行剝離；二是傳統(tǒng)的DEA 模型將與前沿生產(chǎn)面偏離的結(jié)果統(tǒng)一歸因于管理無效率，這樣的做法嚴重忽略了客觀環(huán)境對決策單元的影響。由于傳統(tǒng)DEA 方法存在以上2 個方面的局限性，導(dǎo)致其計算出的效率值與實際值之間存在偏差。為此，很多學者在之后的研究中都對傳統(tǒng)DEA 方法進行了改進，其中，由Fried 等［10］提出的三階段 DEA 方法最為典型。該方法在計算過程中引入SFA 模型，由于SFA 模型可以觀察環(huán)境因素和隨機因素對DEA 模型投入松弛變量的影響，因此，在這種方法下測得的結(jié)果考慮了隨機因素的影響，采用這種方法也不需要提前假設(shè)環(huán)境變量的影響方向。本研究為克服傳統(tǒng)DEA 方法的局限性，選擇三階段DEA 方法來對海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率進行評價［11-15］。

2 海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率評價方法與指標體系構(gòu)建

2.1 三階段DEA 方法

1）第一階段——超效率DEA模型。超效率DEA模型最早由Andersen 等［16］提出，由于該模型測得的效率值可以大于1，克服了傳統(tǒng)DEA 方法無法對多個有效決策單元（DMU）進行進一步評價的缺點。該模型在測算效率時，將所需測算的決策單元DMU0篩選到所有決策單元DMU的集合外，使用其他決策單元的輸入、輸出來替換DMU0的輸入、輸出。因此，該模型在對決策單元的評價中考慮到被評價決策單元與其他決策單元之間的相對關(guān)系，這使得超效率DEA 模型測得的效率值可以大于1，原來無法比較的有效決策單元具有了可比性。超效率DEA 模型為：

式中，n為決策單元DMU的個數(shù)；xj、yj分別為輸入、輸出；x0、y0分別為DMU0的輸入、輸出；θsup為效率值，θsup≥ 1 說明 DEA 有效，θsup＜1 則說明 DEA 無效。

2）第二階段——SFA 模型。因為環(huán)境因素和隨機因素等會影響第一階段計算出的效率值，因此，需要通過第二階段把環(huán)境因素和隨機因素分離出來。根據(jù) Kraft［17］的優(yōu)化方法，第一階段 DEA 得出的投入松弛變量可表示為：

式中，Sni為第i個決策單元對n種投入要素松弛變量值，xnλ為最佳投入量，xni為實際投入量。

在此基礎(chǔ)上建立SFA 回歸模型，將Sni作為解釋變量及可觀測到的影響決策單元的外生環(huán)境變量。于是，構(gòu)造出相似回歸模型表達式為：

式中，zi為外生環(huán)境變量，βn為待估計參數(shù)，uni為管理無效率項，vni為隨機誤差項。在此假定管理無效率項服從半正態(tài)分布隨機誤差項服從正態(tài)分布利用如下公式對原始投入進行調(diào)整：

最后通過如下公式得到隨機誤差項的估計：

除此之外，羅登躍［18］還指出，管理無效率項估計公式為：

式中，λ=σu∕σv，f(*)為標準正態(tài)分布的密度函數(shù)，F(xiàn)(*)為標準正態(tài)分布的分布函數(shù)。

3）第三階段——調(diào)整后的DEA 模型。在此階段，需要使用經(jīng)過第二階段調(diào)整后的投入指標數(shù)據(jù)，替換第一階段中使用過的投入指標數(shù)據(jù)，并再次運用第一階段的DEA 模型進行測算，此時得到的效率值已排除了環(huán)境因素和隨機因素的影響。

2.2 評價指標選取

使用數(shù)據(jù)包絡(luò)法時一般將成本類指標作為投入指標，將收益類指標作為產(chǎn)出指標?；谥皩W者們的研究成果，本研究以海洋經(jīng)濟活動為投入指標、以海洋經(jīng)濟價值為產(chǎn)出指標。另外，在使用數(shù)據(jù)包絡(luò)法時決策單元數(shù)需大于指標的2 倍，因此，需要從可以代表海洋經(jīng)濟活動的多個海洋產(chǎn)業(yè)指標中，選取較有代表性的指標。由諸大建［19］的研究可知，褐色經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟的區(qū)別在于資本配置的不同，因此，從眾多的海洋產(chǎn)業(yè)中選取海洋捕撈業(yè)、造船業(yè)、海洋交通運輸業(yè)來分別代表第一、二、三產(chǎn)業(yè)，以期對資本配置做出一定的反映。

關(guān)于污染物排放，參考 Korhonen 等［20］的研究，將負產(chǎn)出作為投入要素，若其投入越少得到的產(chǎn)出越多，則表明生態(tài)環(huán)境投入得當，綠色發(fā)展效果越好，因此，本研究將工業(yè)廢水排放量作為一個投入指標。

最終，本研究選取的投入指標有工業(yè)廢水排放量、造船完工量、海洋捕撈產(chǎn)量、海洋貨物運輸量，產(chǎn)出類指標為海洋生產(chǎn)總值。

本研究將中國11 個沿海地區(qū)定義為DMU，該數(shù)據(jù)集的收集和編制時間為2006—2016 年。每個DMU有4 個投入變量和1 個產(chǎn)出變量，數(shù)據(jù)來自《中國海洋統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》。DMU及指標選取如表1 所示。

表1 DMU 及指標選取

3 實證研究與結(jié)果

3.1 調(diào)整投入前的結(jié)果

本研究首先采用超效率DEA 模型，計算2006—2016 年中國11 個沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率，結(jié)果如表2 所示。

這是在只考慮資本、勞動等傳統(tǒng)因素，而不考慮地區(qū)所處的環(huán)境因素下所得到的海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率評價結(jié)果。由表2 可知，2006—2016 年11 個沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率由高到低依次為天津、上海、山東、河北、廣東、海南、遼寧、福建、江蘇、廣西、浙江。

表2 超效率DEA 模型測算的2006—2016 年中國11 個沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率

3.2 隨機前沿分析的結(jié)果

為剖析環(huán)境因素對效率值測算的影響，本研究在此引入SFA 方法展開進一步分析。

在應(yīng)用SFA 方法時，首先需要合理選擇環(huán)境因素。由Hsu 等［21］的研究可知，環(huán)境因素應(yīng)選取對樣本目標效率產(chǎn)生影響、但不在樣本主觀可控范圍內(nèi)的因素，如國家的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、國家政策導(dǎo)向和政府激勵機制等總體環(huán)境。結(jié)合中國海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展的實際情況，本研究對環(huán)境因素的選擇如下。

1）海域使用權(quán)確權(quán)面積。海域使用權(quán)確權(quán)面積是指政府批準取得海域使用權(quán)的項目用海面積，不同的沿海地區(qū)擁有的海域使用權(quán)確權(quán)面積不同，因此，每個地區(qū)所擁有的自然資源不等。通常來說，擁有較多資源的地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上更有優(yōu)勢，因此，選擇海域使用權(quán)確權(quán)面積作為一個環(huán)境因素。

2）涉海就業(yè)人員數(shù)。不同的地區(qū)人口數(shù)量不同，通常來說，擁有較多人口數(shù)量的地區(qū)勞動力更充足，在經(jīng)濟發(fā)展上也會更有優(yōu)勢。另外，由張國強等［22］的研究可知，人力資本是進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要基礎(chǔ)，并決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向，因此，選擇涉海就業(yè)人員數(shù)作為一個環(huán)境因素。

3）海洋環(huán)境保護區(qū)數(shù)。由于環(huán)境污染在外部是不經(jīng)濟的，政府將通過制定相應(yīng)的政策和措施來調(diào)整企業(yè)的經(jīng)濟活動，以實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的目標，本研究選擇使用海洋環(huán)境保護區(qū)數(shù)來對此進行表示。

通過DEA 分析，可以獲得4 個投入指標的松弛變量，對測算出的松弛變量進行SFA 分析，結(jié)果如表3 所示（以2016 年為例）。

由表3 可知，工業(yè)廢水排放量、造船完工量、海洋捕撈產(chǎn)量、海洋貨物運輸量的松弛量的LR 檢驗均大于混合卡方分布的檢驗標準值，說明模型估計結(jié)果是可接受的。γ代表環(huán)境因素導(dǎo)致的管理無效率方差占總方差的比重，γ越趨向于1，說明模型中的誤差越來自于環(huán)境因素的影響。

進一步考察外生環(huán)境變量對期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出松弛量回歸分析的系數(shù)。若回歸系數(shù)為正，表明外生環(huán)境變量能夠增加產(chǎn)出指標的松弛量，即外生環(huán)境因素對中國海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率提升不利；若回歸系數(shù)為負，則表明外生環(huán)境變量能夠減少產(chǎn)出指標的松弛量，即外生環(huán)境因素對中國海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率提升有利。以下將對海域使用權(quán)確權(quán)面積、涉海就業(yè)人員數(shù)、海洋環(huán)境保護區(qū)數(shù)這3 個外生環(huán)境變量對投入松弛量的影響一一進行說明。

表3 SFA 分析結(jié)果（以2016 年為例）

1）海域使用權(quán)確權(quán)面積對投入松弛量的影響。由表3 可知，海域使用權(quán)確權(quán)面積對工業(yè)廢水排放量、海洋捕撈產(chǎn)量、海洋貨物運輸量這3 個投入松弛量的估計參數(shù)均為正，即海域使用權(quán)確權(quán)面積對工業(yè)廢水排放量、海洋捕撈產(chǎn)量、海洋貨物運輸量的影響都是不利的，但對造船完工量投入松弛量的估計參數(shù)為負，即海域使用權(quán)確權(quán)面積對造船完工量的影響是有利的。從計算結(jié)果來看，海域使用權(quán)確權(quán)面積每增加1 hm2，就會增加0.440 萬t工業(yè)廢水排放量、2.023 t 海洋捕撈產(chǎn)量、0.068 萬 t 海洋貨物運輸量的投入，減少0.001 艘造船完工量的投入。

2）涉海就業(yè)人員數(shù)對投入松弛量的影響。由表3 可知，涉海就業(yè)人員數(shù)對工業(yè)廢水排放量、海洋捕撈產(chǎn)量、海洋貨物運輸量這3 個投入松弛量的估計參數(shù)均為正，即涉海就業(yè)人員數(shù)對工業(yè)廢水排放量、海洋捕撈產(chǎn)量、海洋貨物運輸量的影響都是不利的，但對造船完工量投入松弛量的估計參數(shù)為負，即涉海就業(yè)人員數(shù)對造船完工量的影響是有利的。從計算結(jié)果來看，涉海就業(yè)人員數(shù)每增加1 萬人，就會增加79.609 萬t工業(yè)廢水排放量、883.502 t海洋捕撈產(chǎn)量、21.925 萬t海洋貨物運輸量的投入，減少0.073 艘造船完工量的投入。

3）海洋環(huán)境保護區(qū)數(shù)對投入松弛量的影響。由表3 可知，海洋環(huán)境保護區(qū)數(shù)對造船完工量、海洋捕撈產(chǎn)量的估計參數(shù)均為正，即海洋環(huán)境保護區(qū)數(shù)對造船完工量、海洋捕撈產(chǎn)量的影響都是不利的，但對工業(yè)廢水排放量、海洋貨物運輸量的估計參數(shù)均為負，即海洋環(huán)境保護區(qū)數(shù)對工業(yè)廢水排放量、海洋貨物運輸量的影響都是有利的。從計算結(jié)果來看，海洋環(huán)境保護區(qū)數(shù)每增加1 個，就會增加2 203.166 t海洋捕撈產(chǎn)量、3.237 艘造船完工量的投入，減少1 205.257 萬 t 工業(yè)廢水排 放量、165.336 萬 t 海洋貨物運輸量的投入。

3.3 調(diào)整投入后的結(jié)果

根據(jù)SFA 分析結(jié)果，環(huán)境因素對海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率有較大影響，因此，對原始的投入變量進行調(diào)整，并將調(diào)整后的投入變量納入超效率DEA 模型中，再次對海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率進行計算，這樣就可以排除環(huán)境因素與隨機因素對中國11 個沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率評價的影響。SFA 分析調(diào)整后測算的2006—2016 年中國11 個沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率結(jié)果如表4 所示。

表4 SFA 分析調(diào)整后測算的2006—2016 年中國11 個沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率

各沿海地區(qū)第一階段和第三階段的平均效率值對比如圖1 所示，各沿海地區(qū)第三階段的效率值變化分別如圖2 至圖12 所示。由圖1 至圖12 可以得到以下幾點結(jié)論。

1）效率值在第一階段較高的河北，在第三階段顯示中等；而效率值在第一階段中等的海南，在第三階段顯示為較低。除此之外，廣西的效率值經(jīng)調(diào)整后也有所下降，說明這些地區(qū)的環(huán)境因素對其海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率不利；而效率值在第一階段較低的浙江、福建，在第三階段顯示為中等，說明這些地區(qū)的環(huán)境因素對其海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率有利。

2）在11 個沿海地區(qū)中，效率值較高的有天津、上海、山東、廣東，其中，山東大體呈上升趨勢；上海大體呈下降趨勢；廣東上下波動，在2015 年時出現(xiàn)較大增幅；天津在2014 年前大體呈上升趨勢，但在2014 年時出現(xiàn)較大回落；效率值中等的有遼寧、江蘇、浙江、福建，其中，江蘇、浙江上下波動變化不大；福建大體呈下降趨勢；浙江在2013 年后呈略微下降趨勢；遼寧在2012 年前大體呈上升趨勢，但在2012年時出現(xiàn)較大回落，在2013 年后又呈略微上升趨勢；效率值較低的有河北、廣西、海南，其中，河北大體呈下降趨勢；廣西大體呈略微上升趨勢；海南上下波動。

圖1 各沿海地區(qū)第一階段和第三階段的平均效率值對比

圖2 天津2006—2016 年效率值

圖3 河北2006—2016 年效率值

圖4 遼寧2006—2016 年效率值

圖5 上海2006—2016 年效率值

圖6 江蘇2006—2016 年效率值

圖7 浙江2006—2016 年效率值

圖8 福建2006—2016 年效率值

圖9 山東2006—2016 年效率值

圖10 廣東2006—2016 年效率值

圖11 廣西2006—2016 年效率值

圖12 海南2006—2016 年效率值

4 小結(jié)與建議

4.1 小結(jié)

中國當前和未來的經(jīng)濟增長不應(yīng)以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，在發(fā)展經(jīng)濟的同時應(yīng)該明確可持續(xù)發(fā)展目標，關(guān)注環(huán)境保護和資源節(jié)約等問題。而想要協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，政府的干預(yù)是必不可少的。本研究以綠色發(fā)展理念為視角，運用三階段DEA 方法對中國11 個沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率進行測算，得到如下結(jié)論。

1）由三階段 DEA 測算出的 2006—2016 年中國11 個沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率的實證結(jié)果可以看出，近年來中國海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率相對不高，各地區(qū)的海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率也沒有得到較大的提升，由此可見，中國的海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋資源環(huán)境保護之間的矛盾依然異常激烈。因此，需要沿海各地區(qū)繼續(xù)優(yōu)化協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟高效發(fā)展和海洋環(huán)境有效保護、海洋資源合理開發(fā)之間的關(guān)系。

2）通過SFA 對海域使用權(quán)確權(quán)面積這一環(huán)境因素的分析可以看出，海域使用權(quán)確權(quán)面積對海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率的影響有正有負，在大部分時間段，增加海域使用權(quán)確權(quán)面積反而會使得海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率下降，對此的解釋是雖然部分地區(qū)海域使用權(quán)確權(quán)面積有所增長，但是這些地區(qū)并不能有效地管理和使用過多的海域使用權(quán)確權(quán)面積，產(chǎn)生投入冗余，導(dǎo)致生產(chǎn)率下降。因此，各地區(qū)應(yīng)該加強對海域使用權(quán)確權(quán)面積的有效管理，提高生產(chǎn)力。

3）通過SFA 對涉海就業(yè)人員數(shù)這一環(huán)境因素的分析可以看出，涉海就業(yè)人員數(shù)在所有時間段都對海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率有負面影響，說明中國海洋產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)尚不合理。

4）通過SFA 對海洋環(huán)境保護區(qū)數(shù)這一環(huán)境因素的分析可以看出，海洋環(huán)境保護區(qū)數(shù)在所有時間段都對海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率有正面影響，說明設(shè)立海洋環(huán)境保護區(qū)對海洋環(huán)境保護非常有利，因此，可以適當增加海洋環(huán)境保護區(qū)的設(shè)立數(shù)量與面積。

4.2 建議

1）因地制宜，全面推行綠色發(fā)展理念。海洋是人類生存和發(fā)展的重要空間，只有全面推行綠色發(fā)展理念、強化社會公眾的海洋環(huán)境保護意識，才能實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的綠色發(fā)展。在這個過程中，政府需要通過媒體宣傳、市場預(yù)測等，使社會充分了解海洋經(jīng)濟的綠色發(fā)展；通過法律、財政等手段，引導(dǎo)社會資本投入到海洋綠色產(chǎn)業(yè)當中，并強化重大項目的監(jiān)督，提高投資效率，完善海域海島資源有償使用制度，確保海域資源使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)?？紤]到各地區(qū)海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率存在較大差異，除了整體推進以外，還應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的具體情況，實行差異化的發(fā)展政策，營造競爭與合作共贏的制度環(huán)境，充分發(fā)揮地方政府的主動性，助力海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2）完善海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展的核算與考核體系。目前，關(guān)于海洋經(jīng)濟生產(chǎn)率的評價體系主要考慮的是資本、勞動等傳統(tǒng)因素，使得測算的效率值偏離實際。為正確引導(dǎo)海洋經(jīng)濟的綠色發(fā)展，海洋經(jīng)濟核算應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境污染、海洋資源浪費和破壞所造成的經(jīng)濟損失，并嘗試將政府治理行為等更多因素納入海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展考評體系中，進而協(xié)調(diào)海洋環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，助推海洋經(jīng)濟的綠色發(fā)展。

3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。長期以來，中國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是以海洋漁業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)龍頭，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較少。實現(xiàn)海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展包括發(fā)展綠色新興海洋產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這2 條路徑。一方面，政府應(yīng)加大科技投入，支持無污染的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展海洋生物制品、海洋電子、海洋旅游等新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，針對部分使用粗放式海洋開發(fā)模式的區(qū)域，政府應(yīng)重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大第三產(chǎn)業(yè)比重，并引進和采用高科技對傳統(tǒng)的海洋第一產(chǎn)業(yè)進行提升，進一步提高海洋資源開發(fā)利用效率，提高海洋資源開發(fā)的可持續(xù)性。

4）加強海洋人才培養(yǎng)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時還要考慮人力資本適配的問題。如果不考慮本地人力資本供給的狀況，而盲目設(shè)定過快、過高的產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標，將會導(dǎo)致資源閑置，對海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展效率造成不良的影響。因此，應(yīng)該加強海洋人才特別是清潔技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進，加強海洋產(chǎn)業(yè)在崗人員的培訓，促進海洋科研成果轉(zhuǎn)化，完善人才引進制度和平臺。