靳 峰，張 富，胡彥婷，王玲莉，柴亞昕，高凡潔

(1．甘肅省水利廳，甘肅 蘭州 730000； 2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 林學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

十九大把生態(tài)文明建設(shè)作為千年大計(jì)，把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，把生態(tài)文明、美麗中國(guó)作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容，針對(duì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，提出了堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，提出了做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的基本理念和五大主要目標(biāo)任務(wù)，發(fā)出了讓黃河成為造福人民的幸福河的偉大號(hào)召[1]，為做好新時(shí)代水土保持工作提供了科學(xué)指南[2]。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出了部署[3-4]。4月8日水利部召開(kāi)的2020年全國(guó)水土保持工作視頻會(huì)議，分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)任務(wù)，提出了對(duì)新時(shí)代水土保持工作的總體要求和推動(dòng)新時(shí)代水土保持工作再上新臺(tái)階的具體措施。

水土流失給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活和生態(tài)建設(shè)造成了嚴(yán)重的影響[5-7]。水土保持發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然嚴(yán)峻[7-10]，而在水土保持研究領(lǐng)域，雨滴濺蝕機(jī)理、坡面徑流沖刷及侵蝕發(fā)生過(guò)程研究等均取得了重大成果，值得我們借鑒學(xué)習(xí)[11-14]。甘肅省水土保持面臨著國(guó)家大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略部署及重大生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施的新機(jī)遇，結(jié)合已有的水土保持成果，制定甘肅省新時(shí)代水土保持高位推進(jìn)戰(zhàn)略，以適應(yīng)我國(guó)新時(shí)代水土保持發(fā)展需求是一項(xiàng)十分緊迫的工作?？偨Y(jié)“十三五”水土保持生態(tài)建設(shè)成就，探究“十四五”水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展對(duì)策，以科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)體系考核評(píng)價(jià)市、縣級(jí)政府的水土保持履責(zé)情況，為今后甘肅省政府部門制定、實(shí)施農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和水土保持發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

1 研究區(qū)概況

甘肅省可劃分為三大流域，分別為黃河流域、長(zhǎng)江流域、內(nèi)陸河流域。

1.1 黃河流域

該區(qū)氣候兼有暖溫帶半干旱氣候和溫帶干旱氣候，具有顯著的大陸性氣候特征，年均降水量498.6 mm，由西北向東南漸增，多以暴雨形式出現(xiàn)，降水歷時(shí)短、強(qiáng)度大，極易造成水土流失和滑坡、泥石流危害。據(jù)2017年甘肅省水資源公報(bào)和泥沙河流公報(bào)[15-16]，黃河流域地表水分別占全省自產(chǎn)水資源量的34.81%和入境水量的78.80%，河流主要有洮河、湟水(含大通河)、莊浪河、祖厲河、大夏河、渭河、涇河等，主要水文站年徑流量532.87億m3、年輸沙量3 957.70萬(wàn)t。

1.2 長(zhǎng)江流域

本區(qū)地處我國(guó)亞熱帶、溫帶、寒帶疊次鑲嵌的氣候區(qū)，年均降水量629.3 mm，冷暖空氣交換劇烈，降水分布不均，干旱、冰雹、澇災(zāi)、滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁。主要河流水系有嘉陵江流域的永寧河、青泥河、燕子河及西漢水、白龍江等支流，主要水文站年徑流量和輸沙量分別為187.33億m3、2 147.02萬(wàn)t。

1.3 內(nèi)流河流域

本區(qū)屬大陸性干旱氣候區(qū)，年均降水量在128.5 mm，但光照資源等其他氣候條件適合農(nóng)作物的生長(zhǎng)。內(nèi)陸河流域有石羊河、黑河和疏勒河3大水系，均發(fā)源于祁連山北麓，主要水文站年徑流量和輸沙量分別為66.95億m3、1 011.16萬(wàn)t。

2 研究?jī)?nèi)容和方法

2.1 研究?jī)?nèi)容

甘肅省新時(shí)代水土保持發(fā)展戰(zhàn)略研究是一項(xiàng)既具有宏觀性，又具有一定實(shí)際操作性的研究，它不僅要準(zhǔn)確定位甘肅省當(dāng)前的水土保持狀況，找準(zhǔn)發(fā)展遇到的問(wèn)題，同時(shí)還需要針對(duì)不同的問(wèn)題提出相對(duì)應(yīng)的解決辦法。主要研究?jī)?nèi)容：

(1)甘肅省水土保持發(fā)展的SWOT分析。整理調(diào)研結(jié)果，分析甘肅省水土保持發(fā)展內(nèi)外環(huán)境，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)因素的定性定量分析，確定新形勢(shì)下適合甘肅省水土保持發(fā)展的SWOT類型。

(2)甘肅省新時(shí)代水土保持發(fā)展戰(zhàn)略。基于新時(shí)代水土保持發(fā)展分析的戰(zhàn)略類型，探究甘肅省新時(shí)代水土保持發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)與布局。

2.2 研究方法

本研究利用SWOT分析模型(20世紀(jì)80年代初，美國(guó)韋里克教授提出)進(jìn)行分析，就是將與研究對(duì)象有關(guān)的關(guān)鍵內(nèi)部因素(包括優(yōu)勢(shì)因素和劣勢(shì)因素)與外部因素(包括機(jī)遇因素和挑戰(zhàn)因素)通過(guò)調(diào)查的方式列舉，依次按矩陣形式排列起來(lái)，利用系統(tǒng)分析的方法，把各因素兩兩匹配進(jìn)行分析，從而得出相應(yīng)的結(jié)論或?qū)Σ遊17-18]，詳見(jiàn)表1。

表1 水土保持發(fā)展的SWOT類型及戰(zhàn)略

3 結(jié)果與分析

3.1 甘肅省水土保持發(fā)展的SWOT分析

3.1.1 內(nèi)部因素

3.1.1.1 優(yōu) 勢(shì)

(1)甘肅省地理位置獨(dú)特，水土保持研究具有典型性。甘肅省土壤類型多為黃綿土，土地類型多樣，資源豐富，是《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的“兩屏三帶”全國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“青藏高原生態(tài)屏障”“黃土高原—川滇生態(tài)屏障”和“北方防沙帶”的重要組成部分，甘肅生態(tài)安全在西北乃至全國(guó)具有非常重要的地位?！皟善寥龓А奔仁撬帘３稚鷳B(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，又是加強(qiáng)保護(hù)、監(jiān)督的重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展水土保持研究具有典型性。

(2)水土保持工作開(kāi)展時(shí)間早，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。甘肅省是我國(guó)最早開(kāi)始水土保持科學(xué)研究和水土流失治理的區(qū)域，先后實(shí)施了水利部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等國(guó)家部委下達(dá)的小流域水土保持綜合治理試點(diǎn)工程、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、坡耕地改造工程、黃土高原小流域壩系建設(shè)工程、農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目等，先后涌現(xiàn)出官興岔、石家岔、紙坊溝等蜚聲國(guó)內(nèi)外的小流域綜合治理典型。在治理過(guò)程中形成的“三道防線”(高塬溝壑區(qū))、“五道防線”(丘陵溝壑區(qū))治理模式，在全球范圍內(nèi)得到推廣；1993年定西縣(現(xiàn)定西市安定區(qū))在全國(guó)率先提出以“水保立縣”為首的“五縣戰(zhàn)略”，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

(3)開(kāi)展水土保持工作的思路明確。按照黨中央的總體部署和習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)；堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀，把水資源作為最大的剛性約束，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理；深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)美麗新甘肅。

3.1.1.2 劣 勢(shì)

(1)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提升。甘肅省是古絲綢之路的黃金地段，但其生態(tài)環(huán)境十分脆弱[19]。宋媛等[20]研究表明，2000—2017年，甘肅省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在空間上存在兩極分化現(xiàn)象，同時(shí)在西北—東南方向具有明顯的空間異質(zhì)性分布特征，整體與新時(shí)代人民的需求相比相差較大。另外，城市污染、農(nóng)業(yè)污染、河流污染問(wèn)題比較突出，影響生產(chǎn)生活及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)甘肅省水資源公報(bào)數(shù)據(jù)，2013—2017年甘肅省黃河流域有8條河流(宛川河、祖歷河、關(guān)川河、渭河、散渡河、葫蘆河、水洛河、馬蓮河)在蘭州至河口鎮(zhèn)、龍門至三門峽段匯入黃河且連年水質(zhì)為劣Ⅴ類。

(2)水土流失量大面廣的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。截至2017年底，全省水土流失治理程度為28.65%，還有20.07萬(wàn)km2水土流失面積需要治理。隴南、天水、定西等局部地區(qū)水土流失災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，制約著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和全面小康社會(huì)建設(shè)步伐。

(3)水土流失治理不平衡不充分。黃土高原等重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到了一定治理，但從治理水平和質(zhì)量看僅是初步治理。受投資少、投入標(biāo)準(zhǔn)低限制，在國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程中，治理1 km2的水土流失面積，梯田、坡面水系、造林種草等“硬措施”只能占30%的比例，其余的只能靠封禁等“軟措施”來(lái)補(bǔ)充，水土保持的整體效益和綜合功能發(fā)揮得不充分。全省還有約133.3萬(wàn)hm2坡耕地和53.3萬(wàn)hm2低標(biāo)準(zhǔn)梯田急需改造，國(guó)家級(jí)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)還有不少硬骨頭，向全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力不足。

3.1.2 外部因素

3.1.2.1 機(jī) 遇

(1)黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，為加快水土保持發(fā)展提供了遵循、依據(jù)和強(qiáng)勁動(dòng)力。近年來(lái)，先后出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)、生態(tài)文明體制改革總體方案和相關(guān)配套制度，全方位部署推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程。高層重視、高位推動(dòng)，使水土保持工作迎來(lái)了新的機(jī)遇。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)及習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話，不僅為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提出了明確的思路、原則、重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，而且為做好新時(shí)代水土保持工作提供了科學(xué)指南。

(2)群眾的認(rèn)可和社會(huì)的關(guān)注。群眾的認(rèn)可和社會(huì)的關(guān)注，為加快水土保持發(fā)展提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。甘肅省經(jīng)過(guò)多年連續(xù)治理，水土保持在提高土地生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善民生福祉等方面發(fā)揮了顯著作用，被治理區(qū)廣大群眾高度認(rèn)可，為公眾參與防治水土流失、建設(shè)美麗家園提供了很好的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。

(3)基礎(chǔ)條件良好。良好的基礎(chǔ)條件為加快水土保持發(fā)展提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐。近年來(lái)，甘肅省大力完善水土保持法制建設(shè)，出臺(tái)了與水土保持法配套的相關(guān)條例、規(guī)范和其他指導(dǎo)性文件。同時(shí)，水土保持規(guī)劃體系逐步完善，監(jiān)測(cè)和信息化等基礎(chǔ)工作逐步加強(qiáng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善。

3.1.2.2 挑 戰(zhàn)

(1)科技的支撐作用仍然薄弱。與新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和人民群眾的期盼相比，水土保持相關(guān)的重大課題研究、實(shí)用技術(shù)推廣還不夠，水土保持科技示范區(qū)的帶動(dòng)、示范作用還有待加強(qiáng)，理論指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐不夠扎實(shí)。

(2)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化水平有待提高。目前，甘肅省監(jiān)測(cè)點(diǎn)多以局地坡面徑流小區(qū)監(jiān)測(cè)和小流域卡口站監(jiān)測(cè)為主，監(jiān)測(cè)成果代表性不強(qiáng)；在建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)方面，投入不足、人才缺乏、培養(yǎng)機(jī)制不健全、技術(shù)儲(chǔ)備不足；水土保持監(jiān)測(cè)體系無(wú)法為全省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)紅線管控提供全面的數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)改革創(chuàng)新切實(shí)提升水土保持監(jiān)測(cè)能力，加快推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化勢(shì)在必行。

(3)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不能滿足新時(shí)代水土保持發(fā)展形勢(shì)的要求。當(dāng)前，甘肅省的水土保持事業(yè)已從初期的單一防治發(fā)展到各項(xiàng)工作全面推進(jìn)的新階段，新時(shí)代水土保持工作更加突出用最嚴(yán)格的監(jiān)管保護(hù)水土資源，堅(jiān)持依法行政，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、事后追責(zé)。監(jiān)管對(duì)象涉及多部門、多行業(yè)，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、技術(shù)隊(duì)伍、技術(shù)力量已遠(yuǎn)不能適應(yīng)甘肅水土保持的繁重任務(wù)，更與甘肅水土保持在全國(guó)的獨(dú)特地位不符，也不能滿足水土保持法的要求。

(4)依托有限投資培育水土保持發(fā)展新動(dòng)能的作為不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，甘肅省水土保持工作主要依托財(cái)政投資開(kāi)展水土流失治理，民間及金融資本參與水土流失治理的資金占比極低，雖然已有一些先進(jìn)典型，但面對(duì)繁重的治理任務(wù)，受管理機(jī)制、體制限制，財(cái)政資金的撬動(dòng)作用發(fā)揮不明顯。在運(yùn)用市場(chǎng)化手段建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，實(shí)行政府購(gòu)買、推動(dòng)和引導(dǎo)構(gòu)建公平合理合作共贏水土流失治理體系等方面還未形成制度體系。

3.1.3 定量分析

3.1.3.1 內(nèi)環(huán)境IFE矩陣分析

內(nèi)環(huán)境包括甘肅省水土保持發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，利用IFE(Internal Factor Evaluation Matrix)，即內(nèi)部因素評(píng)價(jià)矩陣，綜合評(píng)價(jià)甘肅省水土保持發(fā)展所存在的主要內(nèi)部因素，確定各因素對(duì)甘肅省水土保持發(fā)展的影響程度(表2)。由表2可知，各內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)及劣勢(shì)因素的總加權(quán)分值分別為2.30和-2.70，總評(píng)價(jià)值為-0.40，說(shuō)明甘肅省新時(shí)代水土保持發(fā)展內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)小于劣勢(shì)。

3.1.3.2 外環(huán)境EFE矩陣分析

外環(huán)境包括甘肅省水土保持發(fā)展的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，利用EFE(External Factor Evaluation Matrix)，即外部因素評(píng)價(jià)矩陣，綜合評(píng)價(jià)甘肅省水土保持發(fā)展所存在的主要外部因素，確定各因素對(duì)甘肅省水土保持發(fā)展的影響程度(表3)。由表3可知，各外部機(jī)遇因素及挑戰(zhàn)因素的總加權(quán)分值分別為2.65和-2.55，總評(píng)價(jià)值為0.10，說(shuō)明甘肅省新時(shí)代水土保持發(fā)展外環(huán)境機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

表2 甘肅省水土保持發(fā)展的主要內(nèi)部因素加權(quán)分值

表3 甘肅省水土保持發(fā)展的主要外部因素加權(quán)分值

通過(guò)SWOT方法對(duì)甘肅省新時(shí)代水土保持發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行的定性定量分析表明，甘肅省水土保持發(fā)展處于第四象限(見(jiàn)圖1)，表明甘肅省水土保持發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但是總體來(lái)說(shuō)劣勢(shì)大于優(yōu)勢(shì)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，甘肅省新時(shí)代水土保持工作應(yīng)采取以“扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”為主，其他戰(zhàn)略輔助的發(fā)展方式。

圖1 甘肅省水土保持發(fā)展SWOT分析策略組合

3.2 指導(dǎo)思想

結(jié)合前文的SWOT分析結(jié)果，甘肅省水土保持工作應(yīng)在“扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”這個(gè)宏觀戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，抓住習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的政策機(jī)遇，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)水利部新時(shí)代水土保持工作的總體要求：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，以提高水土保持率為目標(biāo)，以健全制度和強(qiáng)化執(zhí)行為主線，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用的政策制度體系，建立權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效的責(zé)任落實(shí)體系，健全以基礎(chǔ)扎實(shí)、管理規(guī)范、創(chuàng)新引領(lǐng)為核心的工作保障體系；強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、信息化、科研、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等基礎(chǔ)性工作；切實(shí)管住人為水土流失，加快重點(diǎn)地區(qū)治理速度，推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板見(jiàn)實(shí)效、上臺(tái)階。

甘肅省要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的講話精神，以及水利部對(duì)新時(shí)代水土保持工作的總要求，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理；深化生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)監(jiān)管，補(bǔ)短板，推進(jìn)水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)美麗新甘肅。

3.3 戰(zhàn)略目標(biāo)

新時(shí)代水土保持工作的主要目標(biāo)是：

到2030年，基本建成與甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，省級(jí)重點(diǎn)治理區(qū)的水土流失基本得到有效治理，水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度繼續(xù)下降，人為水土流失得到有效控制；省級(jí)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)得到全面預(yù)防保護(hù)，林草覆蓋度和面積進(jìn)一步增加，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。全民法制意識(shí)和生態(tài)意識(shí)得到普遍提升，政府服務(wù)公眾能力增強(qiáng)。

到2035年，重點(diǎn)防治地區(qū)水土流失得到全面治理，人為水土流失得到全面控制，水土流失面積和強(qiáng)度大幅下降，水土流失治理質(zhì)量和效益明顯提升，全省水土流失狀況根本好轉(zhuǎn)，水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

到2050年，實(shí)現(xiàn)水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全省水土流失得到全面有效治理，為美麗甘肅、生態(tài)文明、共同富裕目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力支撐。

3.4 戰(zhàn)略布局

3.4.1 黃河流域防治區(qū)

(1)晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區(qū)(Ⅳ-4-1tx)。本區(qū)水土保持工作以防治塬面侵蝕、固溝保塬為主。水土保持生態(tài)建設(shè)要以流域綜合治理為重點(diǎn)，“塬、坡、溝”兼治，工程與林草措施結(jié)合，形成節(jié)節(jié)攔蓄、層層設(shè)防的三道防線。修建以梯田為主的基本農(nóng)田，減少地表徑流和土壤沖刷；修建小型蓄水工程和淤地壩工程，攔蓄地表徑流，提高雨水資源利用率；防治農(nóng)業(yè)面源污染，開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)；鞏固和發(fā)展退耕還林還草成果，發(fā)展水土保持林、經(jīng)果林、人工種草，提高林草覆蓋率。加強(qiáng)對(duì)隴東能源基地的水土保持預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)管。

(2)寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)(Ⅳ-5-1xt)。本區(qū)水土保持工作以小流域綜合治理為主。進(jìn)行以治溝骨干工程為主體的小流域溝道壩系建設(shè)；實(shí)施坡改梯工程，加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理；選擇引水方便的地方興修小型蓄水工程；對(duì)本區(qū)北部人口較少、坡耕地較多的區(qū)域進(jìn)行退耕還林還草，采取封山育林、封坡禁牧等措施，加快生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林草植被的保護(hù)；在自然條件較好的區(qū)域開(kāi)展水土保持示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)；開(kāi)展小流域綜合治理，進(jìn)行梯田建設(shè)和人工林草種植，配套工程措施，控制坡面徑流沖刷，穩(wěn)定溯源侵蝕，提高林草覆蓋率。在北部區(qū)域要進(jìn)行退耕還林還草，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，防止草場(chǎng)進(jìn)一步退化、沙線南移。

(3)隴中丘陵溝壑蓄水保土區(qū)(Ⅳ-5-2xt)。本區(qū)水土保持工作方向是蓄水保土、防治農(nóng)業(yè)面源污染。該區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)要以梯田建設(shè)為主，以小流域?yàn)閱卧?，通過(guò)山水田林路綜合治理，在梁峁、坡面和溝道形成以水平梯田、保土耕作、壩庫(kù)攔蓄為主體且有林草措施配套的水土保持綜合防治體系。在蘭州、白銀、定西、劉家峽庫(kù)區(qū)等地建設(shè)城郊型生態(tài)清潔小流域，防治農(nóng)業(yè)面源污染。對(duì)人口稀少區(qū)域或陡坡荒地實(shí)行封禁治理，在北部靠近騰格里沙漠地帶營(yíng)造防護(hù)林帶，實(shí)行封沙育草或人工種草。

(4)青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)(Ⅳ-5-3xt)。本區(qū)水土保持工作以保護(hù)水源涵養(yǎng)林和水土流失綜合治理為主。以小流域?yàn)閱卧?，通過(guò)實(shí)施坡改梯、林草植被建設(shè)，以及溝頭防護(hù)、谷坊、小型蓄水工程等措施，控制坡面徑流沖刷和溝道侵蝕，蓄水保土；實(shí)施“三北”防護(hù)林體系等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)及國(guó)家重點(diǎn)公益林建設(shè)，在南部高寒陰濕山區(qū)推進(jìn)退耕還林，加強(qiáng)天然林保護(hù)、封山育林育草等生態(tài)修復(fù)工作力度，持續(xù)提高植被覆蓋度。

(5)若爾蓋高原生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)(Ⅷ-2-1wh)。本區(qū)水土保持工作方向是保障江河源頭水源涵養(yǎng)功能，保護(hù)和恢復(fù)境內(nèi)草原、森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)。減輕森林、草地和濕地的生態(tài)負(fù)荷，保護(hù)和恢復(fù)草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)，加大水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，預(yù)防和治理水土流失。停止人為破壞活動(dòng)，保護(hù)和恢復(fù)境內(nèi)草原生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)，特別要加大黃河水源涵養(yǎng)區(qū)林草植被的保護(hù)力度；加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推行禁牧休牧輪牧、以草定畜等制度，加強(qiáng)草原綜合治理和重點(diǎn)區(qū)段沙漠化防治；對(duì)已經(jīng)沙化的土地進(jìn)行綜合治理。

3.4.2 長(zhǎng)江流域防治區(qū)

長(zhǎng)江流域涉及的甘肅省隴南山地保土減災(zāi)區(qū)(Ⅵ-1-3tz)。本區(qū)水土保持工作以保護(hù)土壤和耕地資源為主。合理開(kāi)發(fā)利用水土資源，實(shí)施天然林資源保護(hù)、陡坡地退耕還林還草、宜林荒山荒地造林綠化等措施，擴(kuò)大新增林地面積，增加森林資源；推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)與生態(tài)清潔小流域建設(shè)，建立林田水壩相結(jié)合的綜合防治體系，防治山地災(zāi)害，加大水土保持的預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)測(cè)工作力度。

3.4.3 內(nèi)陸河流域防治區(qū)

(1)河西走廊農(nóng)田防護(hù)防沙區(qū)(Ⅱ-2-2nf)。本區(qū)水土保持工作以農(nóng)田、水利設(shè)施防護(hù)和防風(fēng)固沙為主，加大生態(tài)修復(fù)力度，減少風(fēng)沙危害，控制水土流失，保障區(qū)域生態(tài)安全。以建立綠洲防風(fēng)固沙體系、保護(hù)綠洲農(nóng)業(yè)、優(yōu)化配置水土資源為重點(diǎn)，加強(qiáng)水源地和濕地保護(hù)、牧區(qū)草場(chǎng)管理，以及農(nóng)田交錯(cuò)地帶的水土流失綜合防治。綠洲區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，增強(qiáng)防風(fēng)固沙功能；在戈壁及北緣風(fēng)沙地帶積極營(yíng)造防風(fēng)固沙林草帶，實(shí)施封禁治理及防風(fēng)固沙措施，保護(hù)現(xiàn)有荒漠草原；在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目較集中的區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)督管理。

(2)祁連山山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)(Ⅷ-1-1ht)。本區(qū)水土保持工作以保護(hù)水源涵養(yǎng)林和草原為主。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林的管護(hù)，搞好次生林的撫育改造和封山育林、育草工作，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、保持水土的作用；合理放牧，保護(hù)、改良草場(chǎng)，發(fā)展草原灌溉；嚴(yán)格控制資源開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。

4 結(jié) 論

(1)本研究運(yùn)用SWOT態(tài)勢(shì)分析法確定了甘肅省新時(shí)代水土保持發(fā)展的內(nèi)外部因素，即優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)共13個(gè)因素，總體來(lái)說(shuō)劣勢(shì)大于優(yōu)勢(shì)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，甘肅省新時(shí)代水土保持工作應(yīng)采取以“扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”為主，其他戰(zhàn)略輔助的發(fā)展方式。

(2)以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的講話精神，以及水利部對(duì)新時(shí)代水土保持工作的總要求為指引，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理；深化生態(tài)文明體制改革，預(yù)防監(jiān)督強(qiáng)監(jiān)管，水土流失治理補(bǔ)短板，推進(jìn)水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)美麗新甘肅。按照甘肅省2030、2035、2050年水土保持發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進(jìn)新時(shí)代水土保持工作邁向新臺(tái)階。

(3)按照防治分區(qū)實(shí)施水土保持發(fā)展戰(zhàn)略布局。在黃河流域防治區(qū)，推進(jìn)黃土高原地區(qū)水土流失綜合治理，大力實(shí)施退耕還林、封育保護(hù)、坡改梯和淤地壩工程，積極建設(shè)黃河中上游生態(tài)修復(fù)工程和渭河、涇河流域水土流失綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，加強(qiáng)渭河源頭生態(tài)保護(hù)與建設(shè)；實(shí)施洮河、大夏河等中小河流綜合治理，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治；實(shí)施甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，構(gòu)筑高原生態(tài)安全屏障。在長(zhǎng)江流域防治區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)隴南山地水土流失綜合治理，加強(qiáng)白龍江流域水土流失綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。在內(nèi)陸河流域防治區(qū)，推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)，以及石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)工作；逐步將祁連山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生態(tài)管護(hù)人員，加快緩沖區(qū)域農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；加快推進(jìn)河西走廊北部風(fēng)沙區(qū)防沙治沙工作，建設(shè)防風(fēng)固沙防護(hù)林體系。