劉建國(guó)，衛(wèi)建軍，胡麗萍，霍 毅，尚小偉，許光照

(中國(guó)電力工程顧問集團(tuán) 西北電力設(shè)計(jì)院有限公司，陜西 西安 710075)

2017年9月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2017〕46 號(hào))將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收由行政許可調(diào)整為自主驗(yàn)收[1]，水利部也陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》(水?！?017〕365號(hào))等指導(dǎo)性文件，規(guī)范了新形勢(shì)下開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序[2]。

水土保持設(shè)施驗(yàn)收是輸變電工程水土保持工作的重要組成部分，我國(guó)輸變電工程的建設(shè)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及用電需求的增加而不斷增多，其水土保持設(shè)施驗(yàn)收也亟待開展，在自主驗(yàn)收新形勢(shì)下仍有許多要點(diǎn)和難點(diǎn)影響著驗(yàn)收工作的質(zhì)量和效率。結(jié)合工程實(shí)踐及相關(guān)文件，探討輸變電工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收的技術(shù)要點(diǎn)，以期為相關(guān)人員提供有益的參考。

1 輸變電工程水土保持特征

輸變電工程為典型的點(diǎn)線結(jié)合工程，一般由變電工程和線路工程兩部分組成，具有距離長(zhǎng)、布局跨度大、施工場(chǎng)地?cái)?shù)量多、影響范圍呈帶狀等特點(diǎn)。輸變電工程水土流失防治區(qū)在劃分時(shí)變電工程可分為站區(qū)、進(jìn)站道路區(qū)、站外設(shè)施區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)，線路工程可分為塔基及施工場(chǎng)地區(qū)、牽張場(chǎng)區(qū)、跨越場(chǎng)地區(qū)、施工便道區(qū)、出線電纜區(qū)；水土流失重點(diǎn)區(qū)域一般為站區(qū)、塔基及施工場(chǎng)地區(qū)、電纜區(qū)，水土流失重點(diǎn)環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)開挖、堆土填方、施工便道修建等，水土流失重點(diǎn)時(shí)段為施工期[3]；水土流失防治措施一般由工程措施、植物措施和臨時(shí)措施組成[4]，其中工程措施主要有擋土墻、護(hù)坡、排水溝等，植物措施主要有撒播草籽、栽植喬(灌)木等，臨時(shí)措施主要有彩條布苫蓋及鋪墊、圍欄擋護(hù)、灑水降塵等；除特殊情況外輸變電工程一般較少設(shè)取土場(chǎng)和棄土(渣)場(chǎng)，每個(gè)塔基施工完成后余方較少，可就地整平綜合利用。

2 輸變電工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收程序及要求

2.1 水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作程序

輸變電工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作程序總體可概括為：①驗(yàn)收調(diào)查，工程投入使用前，建設(shè)單位根據(jù)水土保持方案及其審批決定等，組織第三方機(jī)構(gòu)開展驗(yàn)收調(diào)查，編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；②組織驗(yàn)收，水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成后，建設(shè)單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等組織開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收；③驗(yàn)收公示，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位通過便于公眾知悉的方式向社會(huì)公開水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告；④驗(yàn)收?qǐng)?bào)備，驗(yàn)收公示完成后、工程正式投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位向水行政主管部門報(bào)備水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料[2]。

2.2 水土保持設(shè)施驗(yàn)收要求

水土保持設(shè)施驗(yàn)收在檢驗(yàn)工程實(shí)施水土流失防治措施及防治效果同時(shí)還可保障工程建設(shè)質(zhì)量，故輸變電工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收必須符合標(biāo)準(zhǔn)要求：①全面履行了現(xiàn)行的水土保持管理程序及要求，水土保持方案審批及變更手續(xù)完備、資料完整，按相關(guān)程序和要求開展了水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)、水土保持監(jiān)理及監(jiān)測(cè)，履行了水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納義務(wù)，監(jiān)督檢查意見已落實(shí)，按程序和要求開展了自主驗(yàn)收；②水土流失防治任務(wù)完成，水土保持措施體系全面、布局合理，措施設(shè)計(jì)和施工符合規(guī)程規(guī)定及水土保持管理要求，水土保持設(shè)施按要求建成或落實(shí)并符合水土保持要求；③質(zhì)量合格、功能有效，水土保持設(shè)施外觀、數(shù)量、質(zhì)量及效果達(dá)標(biāo)，符合批準(zhǔn)的水土保持方案及投產(chǎn)使用要求且能持續(xù)有效運(yùn)行；④建設(shè)管理運(yùn)行有效，組織機(jī)構(gòu)、管理制度等建立健全，后續(xù)問題有完善處理方案及安排，后續(xù)水土保持設(shè)施運(yùn)行管護(hù)到位[5]。

3 工作要點(diǎn)

3.1 驗(yàn)收調(diào)查

3.1.1 資料收集

資料收集是開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的重要基礎(chǔ)性工作[6]，輸變電工程參與建設(shè)單位較多、資料收集龐雜，主要收集和查閱資料有：①建設(shè)資料，主要包括工程前期資料(水土保持方案及批復(fù)、補(bǔ)償費(fèi)繳納存據(jù)、各參建單位及聯(lián)系信息)、立項(xiàng)文件(項(xiàng)目可研、核準(zhǔn)、初設(shè)及批復(fù)文件)、財(cái)務(wù)資料(結(jié)算報(bào)告及審核報(bào)告)、協(xié)議文件(征占地批復(fù)及協(xié)議、拆遷協(xié)議等)及管理文件(監(jiān)督檢查意見及回函、水土保持相關(guān)管理體系、制度、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等)；②設(shè)計(jì)資料，主要包括工程各階段設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)變更及說明，水土保持專項(xiàng)設(shè)計(jì)，重要工程措施量及投資(擋土墻、堡坎、護(hù)坡、排水溝等)；③施工資料，主要包括施工記錄(用地手續(xù)、土石方手續(xù)、土石方量及使用記錄、水土保持措施實(shí)施記錄及憑證等)、施工過程資料(牽張場(chǎng)、跨越場(chǎng)、施工便道等工程組成的位置及占地統(tǒng)計(jì))及其他(施工組織、施工總結(jié)、里程碑記錄等)；④監(jiān)理資料，主要包括監(jiān)理記錄(水土保持措施監(jiān)理記錄及監(jiān)理憑證、工程量簽證單、質(zhì)量報(bào)告及處理記錄)、監(jiān)理過程資料(水土保持工程劃分，驗(yàn)收鑒定書、評(píng)定表及工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告)及其他(監(jiān)理月報(bào)和總結(jié))；⑤監(jiān)測(cè)資料，主要為水土保持監(jiān)測(cè)過程資料，包括監(jiān)測(cè)實(shí)施方案、監(jiān)測(cè)季報(bào)及監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。

3.1.2 現(xiàn)場(chǎng)核查

現(xiàn)場(chǎng)核查是整個(gè)驗(yàn)收工作的重中之重，輸變電工程應(yīng)重點(diǎn)對(duì)站區(qū)及輸電線路擾動(dòng)區(qū)的已有防治措施進(jìn)行調(diào)查：①可采用實(shí)地測(cè)量法、典型調(diào)查法等核查工程措施，重點(diǎn)調(diào)查護(hù)坡、排水溝等工程設(shè)施外觀、質(zhì)量、幾何尺寸及水土流失防治效果，核查與規(guī)程規(guī)范及設(shè)計(jì)要求的符合性及水土流失防治的有效性；②可采用樣方調(diào)查法、面積推算法等核查植物措施，重點(diǎn)調(diào)查工程擾動(dòng)區(qū)植被生長(zhǎng)情況，核查植物措施面積、成活率、保存率、生長(zhǎng)狀況及水土流失防治效果，可選取一定數(shù)量的具有代表性的塔基進(jìn)行核查，水土流失易發(fā)區(qū)應(yīng)為重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域；③臨時(shí)措施在施工后期難以核查，應(yīng)以調(diào)查統(tǒng)計(jì)為主，重點(diǎn)調(diào)查措施量及措施實(shí)施效果。輸變電工程呈線性分布且較難全覆蓋，在常規(guī)調(diào)查基礎(chǔ)上應(yīng)充分借助無人機(jī)、遙感遙測(cè)等技術(shù)手段對(duì)各項(xiàng)水土保持措施進(jìn)行調(diào)查核實(shí)[7]。

3.1.3 公眾調(diào)查

驗(yàn)收調(diào)查階段公眾調(diào)查的首要原則是保證真實(shí)性。輸變電工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收公眾調(diào)查側(cè)重于施工及試運(yùn)行階段的問題反饋，重點(diǎn)從工程擾動(dòng)區(qū)的植被建設(shè)及生長(zhǎng)恢復(fù)、取(棄)土處理、水土流失影響、其他建議意見等方面開展，了解當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)工程水土保持工作的滿意程度并總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[8]，必要時(shí)可向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T征詢意見，了解其對(duì)工程開展的水土保持監(jiān)督檢查工作及水土流失情況等。公眾調(diào)查可采取問卷調(diào)查的形式，需要注意的是必須保證調(diào)查對(duì)象的代表性及調(diào)查范圍的充分性，而對(duì)調(diào)查樣本數(shù)量不必一味求多，力求實(shí)事求是。

3.2 組織驗(yàn)收

3.2.1 水土流失防治分區(qū)驗(yàn)收

輸變電工程劃分水土流失防治區(qū)的主要目的是能因地制宜布設(shè)各項(xiàng)防治措施并有效完成水土流失防治任務(wù)，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)遵循建設(shè)時(shí)序相同、布局集中、功能接近的劃分原則，在分析其施工工藝、組織及特征上，結(jié)合主體工程建設(shè)時(shí)序、水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)各分項(xiàng)工程布局、造成水土流失的特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況等進(jìn)行核定劃分。

3.2.2 水土流失防治責(zé)任范圍驗(yàn)收

水土流失防治責(zé)任范圍包括工程建設(shè)區(qū)中的永久和臨時(shí)占地范圍，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)批復(fù)的水土流失防治責(zé)任范圍，根據(jù)監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等過程資料及現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)果，驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告、監(jiān)測(cè)報(bào)告等提供的相關(guān)數(shù)據(jù)的合理性，核實(shí)實(shí)際防治分區(qū)劃分情況及實(shí)際發(fā)生的擾動(dòng)范圍，明確水土流失防治責(zé)任范圍變化情況及原因，進(jìn)一步核定水土流失防治責(zé)任范圍。

3.2.3 水土保持措施及效果驗(yàn)收

重點(diǎn)通過查閱批復(fù)的水土保持方案(或變更報(bào)告)、后續(xù)設(shè)計(jì)文件、驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告等資料，輔以現(xiàn)場(chǎng)勘查、測(cè)量等手段，對(duì)驗(yàn)收調(diào)查階段提出的水土保持措施體系完成情況進(jìn)行核實(shí)，明確措施體系是否合理、落實(shí)是否到位，明確水土保持措施調(diào)整變化情況及原因、變化合理性及是否滿足主體工程和水土保持要求。在全面調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)核查的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目水土流失防治效果、水土保持設(shè)施質(zhì)量和功能效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，重點(diǎn)明確原有水土流失是否得到治理、新增水土流失是否得到有效控制、水土保持設(shè)施是否有效落實(shí)、水土流失防治指標(biāo)是否符合要求[9]。

3.2.4 水土保持工程質(zhì)量驗(yàn)收

重點(diǎn)按照現(xiàn)行的規(guī)程規(guī)范要求核實(shí)提供的(驗(yàn)收鑒定書、評(píng)定表、簽證等)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)論，依據(jù)監(jiān)理、監(jiān)測(cè)資料、現(xiàn)場(chǎng)核查及抽查量測(cè)結(jié)果，對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中提出的水土保持措施從設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等方面明確質(zhì)量是否合格，是否符合現(xiàn)行的水土保持要求；判斷工程措施外觀、質(zhì)量和效果是否達(dá)標(biāo)，植物措施的布設(shè)、效果是否達(dá)標(biāo)，臨時(shí)措施的效果是否達(dá)標(biāo)。

3.2.5 水土保持投資驗(yàn)收

重點(diǎn)查明水土保持投資中各項(xiàng)費(fèi)用取值依據(jù)、投資落實(shí)情況及變化原因。水土保持措施費(fèi)主要通過各工程量及相應(yīng)單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，計(jì)取依據(jù)有工程結(jié)算、施工記錄、工程簽證單、竣工圖設(shè)計(jì)等資料；建設(shè)管理費(fèi)應(yīng)按工程實(shí)際的建設(shè)投入計(jì)列，對(duì)已納入主體工程且難以單獨(dú)割離的部分，在工程未發(fā)生重大變動(dòng)情況下可依據(jù)水土保持方案計(jì)列；輸變電工程一般較少啟用預(yù)備費(fèi)，統(tǒng)計(jì)時(shí)應(yīng)同建設(shè)單位溝通確認(rèn)有無啟用該預(yù)備費(fèi)，不應(yīng)盲目計(jì)取[10]；輸變電工程水土保持補(bǔ)償費(fèi)一般在開工前向?qū)俚厮姓鞴懿块T繳納，統(tǒng)計(jì)時(shí)應(yīng)以收費(fèi)憑據(jù)上實(shí)際繳納量進(jìn)行計(jì)取。

3.2.6 水土保持管理驗(yàn)收

有效的管理是水土保持工程建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)的關(guān)鍵，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注水土保持管理制度、進(jìn)度控制和質(zhì)量保障體系的建設(shè)落實(shí)情況，各參建單位是否將水土保持設(shè)施建設(shè)納入主體工程的建設(shè)管理范圍并進(jìn)行全過程有效控制和管理，工程建設(shè)各階段內(nèi)水土保持工作的主要內(nèi)容、重點(diǎn)及管理目標(biāo)是否明確；還需關(guān)注水土保持監(jiān)理和水土保持監(jiān)測(cè)是否按計(jì)劃及要求實(shí)施、施工過程中水行政主管部門監(jiān)督檢查意見是否得到有效落實(shí)。

3.3 驗(yàn)收公示

驗(yàn)收公示既是社會(huì)公眾知情權(quán)提升的需要，也是行政許可取消后水土保持設(shè)施驗(yàn)收的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。建設(shè)單位在水土保持設(shè)施驗(yàn)收完成后應(yīng)及時(shí)將水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告等驗(yàn)收情況公開，公開過程中還應(yīng)及時(shí)處理或回應(yīng)公眾反映的問題和意見，接受公眾對(duì)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收、水土流失防治工作的監(jiān)督[11]。

3.4 驗(yàn)收?qǐng)?bào)備

目前，水土保持工作逐漸由事前審批向事中事后強(qiáng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變[2]，自主驗(yàn)收增加的報(bào)備環(huán)節(jié)將整個(gè)驗(yàn)收工作與事后監(jiān)管進(jìn)行了有效銜接，驗(yàn)收?qǐng)?bào)備時(shí)應(yīng)重點(diǎn)注意驗(yàn)收材料的合規(guī)性及時(shí)效性，驗(yàn)收公示完成后應(yīng)及時(shí)將符合要求且報(bào)備資料完整的驗(yàn)收材料向水行政主管部門報(bào)備，完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的閉環(huán)，并協(xié)助水行政主管部門做好事后監(jiān)督檢查。

4 建 議

4.1 做好水土保持全過程管理

隨著水土保持設(shè)施驗(yàn)收越發(fā)嚴(yán)格與透明，驗(yàn)收方式的改變給建設(shè)單位帶來了巨大的困難與挑戰(zhàn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提高水土保持意識(shí)，履行自身職責(zé)與義務(wù)并做好水土保持全過程管理：①施工前統(tǒng)籌布局，將水土保持建設(shè)內(nèi)容、要求及投資等納入相應(yīng)合同內(nèi)，派專人負(fù)責(zé)水土保持工作，并盡快委托開展水土保持監(jiān)理和水土保持監(jiān)測(cè)工作；②施工過程中強(qiáng)化水土保持管理，可考慮將水土保持設(shè)施驗(yàn)收納入各參建單位考核體系，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改落實(shí)，督促各參建單位建立健全相應(yīng)的檔案及管理制度，做好資料的順利交接；③施工結(jié)束后及時(shí)組織開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收，總結(jié)分析項(xiàng)目水土保持工作開展情況，為同類項(xiàng)目的水土保持科學(xué)化管理積累經(jīng)驗(yàn)。

4.2 嚴(yán)格做好水土保持設(shè)施驗(yàn)收

程序合法合規(guī)是開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的基本要求。隨著目前相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不斷出臺(tái)，水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作程序、標(biāo)準(zhǔn)及要求等不斷完善和細(xì)化，輸變電工程的水土保持設(shè)施驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格遵循相應(yīng)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確各環(huán)節(jié)各參與方的責(zé)任和義務(wù)，按規(guī)定的程序做好各階段相應(yīng)工作，避免因程序不完整而導(dǎo)致的驗(yàn)收失效。

4.3 做好水土保持設(shè)施后期管理維護(hù)

輸變電工程水土保持設(shè)施往往需要定期管理維護(hù)才能有效運(yùn)行并長(zhǎng)期發(fā)揮效益，工程投運(yùn)后，工程運(yùn)行管理單位還需進(jìn)一步加大水土保持設(shè)施的檢查、檢測(cè)及維護(hù)力度，及時(shí)修補(bǔ)損壞的工程措施，確保其能長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮水土保持功能；定期檢查植物措施保存率，確保其長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

4.4 加大水土保持監(jiān)督管理力度

實(shí)踐證明，水行政主管部門的監(jiān)督檢查可以有效地推進(jìn)水土保持監(jiān)理和監(jiān)測(cè)工作，促進(jìn)水土保持措施的落實(shí)并有效地推進(jìn)水土保持設(shè)施驗(yàn)收[12]。水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查能力和執(zhí)法水平，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，督促建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的落實(shí)并協(xié)同提高驗(yàn)收質(zhì)量。

5 結(jié) 語

輸變電工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收是落實(shí)“三同時(shí)”制度的重要環(huán)節(jié)，也是工程投入運(yùn)行的必要前提。建設(shè)單位要充分發(fā)揮主體作用，做好水土保持管理并履行水土流失防治義務(wù)；水行政主管部門要充分履行監(jiān)督管理職責(zé)，督促水土保持設(shè)施的建設(shè)落實(shí)；水土保持技術(shù)服務(wù)單位要充分發(fā)揮專業(yè)才能，全面做好水土保持技術(shù)咨詢。各相關(guān)方協(xié)同工作，為建設(shè)綠色和諧的電網(wǎng)工程而共同努力。