譚會國 ，王世雷，王奮忠，李 玉

(1.北京市密云區(qū)水土保持工作站，北京 101500； 2.北京市密云區(qū)水務(wù)局 沙廠水庫，北京 101501)

水土資源是全民族共有、全社會共享的重要資源，預(yù)防水土流失，保護水土資源是每一個公民應(yīng)盡的義務(wù)。水土流失的發(fā)生發(fā)展和危害的產(chǎn)生是一個長期的、漸進的、由量變到質(zhì)變的過程，水土保持效益的顯現(xiàn)同樣需要一個長期的過程，且其經(jīng)濟效益遠遠低于生態(tài)效益和社會效益[1]。水土保持的特點導(dǎo)致社會公眾容易忽視其重要性和緊迫性。積極開展水土保持法律法規(guī)和科普知識宣傳是黨和國家宣傳事業(yè)的重要組成部分，是水行政主管部門的義務(wù)和重要職責(zé)。在堅持“綠水青山就是金山銀山”理念社會環(huán)境下，如何進一步增強水土保持宣傳效果是水土保持工作者面臨的一項重要課題。

1 密云區(qū)水土保持宣傳現(xiàn)狀及問題

作為北京市重要的飲用水水源地，密云區(qū)十分重視水土保持宣傳工作，積極開展了“六進”宣傳、聯(lián)合宣傳等多種形式的水土保持宣傳活動。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，密云區(qū)水土保持工作站每年聯(lián)合水政大隊、節(jié)水辦等機構(gòu)組織水土保持戶外宣傳5～8次，發(fā)放宣傳材料1萬余份；自2016年以來每年組織水土保持進黨校培訓(xùn)活動3次，每年培訓(xùn)科級干部、公務(wù)員達300余人次；以石匣水土保持科技示范園區(qū)為宣傳基地，積極開展中小學(xué)生水土保持宣傳和大學(xué)生野外實習(xí)，每年接待人數(shù)達500余人次。水土保持宣傳雖然取得了一定成效，但受宣傳者自身條件的限制，目前全區(qū)水土保持宣傳工作仍然存在重“紙質(zhì)”、輕“多媒體”，重“專業(yè)”、輕“實際”，更新慢、被動性強等問題，導(dǎo)致宣傳工作針對性、主動性和長效性差，宣傳效果事倍功半。

1.1 宣傳內(nèi)容重普及性，輕針對性

密云區(qū)水土保持宣傳覆蓋面很廣，內(nèi)容設(shè)置上卻缺乏針對性，表現(xiàn)為宣傳內(nèi)容向?qū)I(yè)論述靠攏，不重視實際應(yīng)用，缺乏對熱點問題及與群眾切身利益相關(guān)內(nèi)容的關(guān)注，如宣傳內(nèi)容多為基礎(chǔ)性概念、水土流失分布情況及其危害、水土保持措施有哪些，以及做好水土保持的重要意義等，缺乏對水土保持國家政策理論、水土保持權(quán)利義務(wù)、水土保持操作程序及違法后果的重點宣傳，尤其是在國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)的社會背景下，不能很好地抓住熱點問題，進而強化水土保持的社會輿論氛圍；同時在開展水土保持宣傳前期缺乏針對宣傳對象的深入調(diào)查、分析，對宣傳對象需要什么、關(guān)注什么了解不深，設(shè)置水土保持宣傳內(nèi)容時，無法針對不同的宣傳對象開展有效的分類、分層次的宣傳，導(dǎo)致宣傳缺乏吸引力。以“六進”活動為例，無論是進社區(qū)、進鄉(xiāng)村還是進學(xué)校，雖針對的人群不同，但水土保持宣傳資料沒有明顯差異，缺乏對宣傳對象需求、接受能力的考慮。

1.2 宣傳形式重單向性，輕互動性

宣傳形式很大程度上影響著宣傳效果。全區(qū)水土保持機構(gòu)受思想觀念、資金及自身主動性等因素的影響，宣傳方式仍以傳統(tǒng)的方法為主，如橫幅、廣播、宣傳欄、普及讀物或者搞一個簡單的儀式等。傳統(tǒng)宣傳方式雖有一定的效果，但群眾沒有參與式、體驗式、互動式的感覺，尤其在科技迅速發(fā)展、信息交流日益快捷、群眾生活節(jié)奏快速的今天，傳統(tǒng)的宣傳方式弊端日益顯露，作為一項事關(guān)全社會成員利益的綜合性、公益性事業(yè)，作為我國的一項基本國策，水土保持應(yīng)該不斷探索宣傳教育的載體、形式，不斷借鑒其他政策宣傳的成功經(jīng)驗，拉近水土保持與人民群眾的距離，使人們不斷感受到 “水土保持就在我們身邊”。

1.3 宣傳考核重形式，輕有效性

水土保持宣傳教育是在思想意識領(lǐng)域內(nèi)培養(yǎng)人的意識和觀念，是一項長期、復(fù)雜、慢效的工作，需要建立科學(xué)的考核評價機制。目前全區(qū)水土保持宣傳考核仍然以舉辦了幾次活動、發(fā)放了多少材料、培訓(xùn)了多少人員、投入了多少資金為評價依據(jù)，對于水土保持宣傳是否達到最大效能、是否產(chǎn)生最大影響考慮不足，缺乏評價方式和方法，進而導(dǎo)致宣傳工作者更加重視宣傳形式而忽視宣傳效果；水土保持宣傳效果沒有與單位領(lǐng)導(dǎo)、員工考核評價相聯(lián)系，無法引起足夠的重視，導(dǎo)致宣傳工作者積極性和主動性不足，進而導(dǎo)致宣傳力度和效果不夠。

2 關(guān)于進一步提高水土保持宣傳效果的建議

2.1 做好宣傳對象的前期調(diào)查，增強針對性

宣傳工作切忌使用普遍性的東西應(yīng)付宣傳對象的特殊性要求[2]。水土保持宣傳的內(nèi)容很廣、問題很多，面對的宣傳對象千差萬別，要十分注重每類宣傳對象的特殊性，制定不同的宣傳方案，設(shè)置不同的宣傳內(nèi)容，盡可能做到“一把鑰匙開一把鎖”。

密云區(qū)水土保持宣傳工作，應(yīng)逐步明確黨校、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)5個宣傳工作的重點，在做好全社會生態(tài)文明建設(shè)、水土資源保護教育的同時，針對不同的對象確定不同的宣傳主題。如：對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部突出水土保持政策、制度宣傳；對中小學(xué)生開展水土保持知識學(xué)習(xí)；對城鎮(zhèn)居民突出城鎮(zhèn)水土保持、海綿城市建設(shè)等內(nèi)容；對農(nóng)村則要告訴群眾哪里是水土保持重點區(qū)域，同時做好水土保持法律法規(guī)的宣傳，重點是違法行為、違法案例及違法后果的宣傳；對企業(yè)突出水土保持權(quán)利、義務(wù)及操作程序的宣傳，如生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報、水土保持補償費繳納等。同時設(shè)立跟蹤機制，及時做好水土保持宣傳結(jié)束后的回訪和效果評估工作，了解宣傳對象的個人體驗、需求，以及宣傳的不足，進而改進宣傳內(nèi)容。

2.2 加強宣傳內(nèi)容的實時更新，增強主動性

在準確把握宣傳對象特殊性的前提下，水土保持工作者應(yīng)充分發(fā)揮自身的主觀能動性，一方面梳理最新的水土保持行政法規(guī)、管理辦法等重要文件，將最新的國家政策、法律法規(guī)、管理辦法，以及一系列的熱點、焦點、疑點納入宣傳內(nèi)容，做好宣傳內(nèi)容的更新，而不能對不斷出現(xiàn)的新政策、新問題漫不經(jīng)心；另一方面，加強水土保持宣傳為民服務(wù)的性質(zhì)，借助水土保持宣傳的平臺，宣傳社會公眾的水土保持權(quán)利和義務(wù)，保障社會公眾的知情權(quán)，維護社會公眾的公共權(quán)益，如水土保持違法行為的舉報和獎勵、水土保持補償費的征收管理、生態(tài)紅線的劃定范圍、礦山的關(guān)停與生態(tài)修復(fù)等，使水土保持宣傳工作更加貼近生活，貼近群眾。

2.3 注重宣傳機制的建立創(chuàng)新，增強長效性

水土保持宣傳是一項長期的、經(jīng)常的工作，增強水土保持宣傳工作的長效性，關(guān)鍵在于建立一套行之有效的運行機制。

一是強化保障機制。區(qū)水行政主管部門要加強對水土保持宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立水土保持宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，加大對水保宣傳工作的投入，在人力、財力、物力方面提供保障，將宣傳經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，?？顚Ｓ?。

二是強化培訓(xùn)機制。建立一批懂宣傳、會宣傳的人才隊伍是搞好水土保持宣傳工作的關(guān)鍵，在開展水土保持宣傳工作中，要注重發(fā)現(xiàn)和吸引文字功底強、工作經(jīng)驗豐富的同志，組織水土保持宣傳骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重知識更新，全面提高宣傳人員的綜合素質(zhì)。

三是強化考評機制。合理確定每年的宣傳目標，細化分解工作任務(wù)，確保宣傳工作的完成，同時建立健全考核評價體系，對宣傳任務(wù)的完成、宣傳內(nèi)容的更新、宣傳對象的統(tǒng)計、新聞稿的投報、宣傳效果的評估等進行統(tǒng)計、總結(jié)，提高宣傳工作的積極性。

3 結(jié) 語

水土保持宣傳是一項綜合、復(fù)雜、長期的工作，不斷提高水土保持宣傳效果是水土保持工作者需要長期研究的課題。密云區(qū)在水土保持宣傳方面不斷做出一些嘗試和改變，如財政專項資金的投入、“六進”活動的開展、進黨校機制的建立、宣傳教材的編寫等，雖解決了一些問題，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題。水土保持宣傳工作者只有在宣傳工作中不斷進行探索、創(chuàng)新，才能更好地促進水土保持事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。