陳劍釗

隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)購已成為人民群眾便捷的消費(fèi)方式。農(nóng)藥（限制農(nóng)藥除外）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營也成為農(nóng)藥行業(yè)一個新的增長點(diǎn)。如何建立健全農(nóng)藥（限制農(nóng)藥除外）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營市場的監(jiān)督管理機(jī)制，有效保護(hù)農(nóng)藥生產(chǎn)廠家、農(nóng)藥經(jīng)營者、農(nóng)藥使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)藥（限制農(nóng)藥除外）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營有序、健康發(fā)展，是負(fù)有農(nóng)藥監(jiān)督管理職責(zé)的縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門的任務(wù)。

《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》第二十一條規(guī)定：“限制使用農(nóng)藥不得利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營。利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營其他農(nóng)藥的，應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證。超出經(jīng)營范圍經(jīng)營限制使用農(nóng)藥，或者利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，按照未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證處理?！薄掇r(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》并未對農(nóng)藥（限制農(nóng)藥除外）互聯(lián)網(wǎng)銷售的管理措施進(jìn)一步細(xì)化，使農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營存在著監(jiān)管真空，無法對農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者的資格和農(nóng)藥來源進(jìn)行監(jiān)管。筆者在網(wǎng)站對農(nóng)藥銷售的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥有以下幾個問題：一是農(nóng)藥經(jīng)營者偽造農(nóng)藥經(jīng)營許可證;二是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)網(wǎng)店錯把農(nóng)藥生產(chǎn)許可證作為農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營資質(zhì)予以公示;三是農(nóng)藥銷售的生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)識錯誤，農(nóng)藥的包裝、標(biāo)簽展示照片不全，農(nóng)藥的標(biāo)簽?zāi)：磺?四是作為銷售平臺的網(wǎng)站對經(jīng)營者的資格認(rèn)證把關(guān)不嚴(yán)，缺乏辨識農(nóng)藥經(jīng)營資質(zhì)的專業(yè)知識，使不法之徒有機(jī)可乘。這一系列的突出問題，給農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的長遠(yuǎn)發(fā)展埋下了安全隱患。

農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營多是通過淘寶、京東、拼多多等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺或是手機(jī)客戶端交易，它們與傳統(tǒng)的經(jīng)營門店銷售存在著巨大的差異，交易過程具有虛擬性、隱蔽性、隨時交易、跨地域交易等特點(diǎn)，一旦出現(xiàn)藥情事故，消費(fèi)者所在地農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門不具有管轄權(quán)，異地維權(quán)難度加大。這些新情況的出現(xiàn)要求各地農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門要做到與時俱進(jìn)，盡快出臺與農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營相適應(yīng)的政策，以滿足新形勢下農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營監(jiān)管的要求，保證消費(fèi)者、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益?，F(xiàn)階段各地的農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門可以通過立法、制定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺制定農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者的網(wǎng)店模板等措施，綜合強(qiáng)化農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營監(jiān)管機(jī)制。

一、完善法律規(guī)章制度

農(nóng)業(yè)部門應(yīng)在《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》的基礎(chǔ)上制定和農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營相適應(yīng)的配套的規(guī)章制度，加強(qiáng)對農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營監(jiān)管。

二、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售平臺農(nóng)藥網(wǎng)店的準(zhǔn)入條件

網(wǎng)店應(yīng)在首頁清晰展示其取得的農(nóng)藥經(jīng)營許可證照片、實(shí)體店門面照片及實(shí)體店所在地地圖定位、實(shí)體店所在地監(jiān)管部門電話，方便農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管。

三、轉(zhuǎn)變監(jiān)管機(jī)制和方式

一是強(qiáng)化地區(qū)間農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門農(nóng)藥經(jīng)營聯(lián)動處置和異地互動消費(fèi)維權(quán);二是對取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的經(jīng)營者開展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的，應(yīng)在所在地農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門備案;三是各地農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門規(guī)定開展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的門店必須建全互聯(lián)網(wǎng)銷售臺賬，同時向購買者郵寄購買票據(jù);四是各地農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營者網(wǎng)絡(luò)農(nóng)藥信息發(fā)布內(nèi)容，如實(shí)明示農(nóng)藥生產(chǎn)廠家信息，清晰展示藥品標(biāo)簽內(nèi)容等信息。

四、推進(jìn)行業(yè)自律

從事農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營業(yè)務(wù)的經(jīng)營門店要認(rèn)真做好所銷售農(nóng)藥產(chǎn)品的信息公開工作，如實(shí)記錄產(chǎn)品的進(jìn)貨與銷售臺賬，確保出現(xiàn)問題農(nóng)藥時可及時追溯。對同行業(yè)所發(fā)布的農(nóng)藥產(chǎn)品做好互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門報告，確保農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營行業(yè)蓬勃發(fā)展。

五、強(qiáng)化行業(yè)誠信建設(shè)

農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)合網(wǎng)購平臺應(yīng)做好農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者的信用信息記錄，與農(nóng)藥實(shí)體銷售的征信體系對接，加大對違法行為的處罰與打擊力度。

隨著人們消費(fèi)觀念的不斷更新，網(wǎng)購已成為消費(fèi)者消費(fèi)的重要方式，越來越多的農(nóng)藥使用者和農(nóng)藥經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)這一便捷渠道采購和銷售農(nóng)藥產(chǎn)品。因此，農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理部門更應(yīng)重視網(wǎng)售這一農(nóng)藥銷售渠道，通過完善立法、明確網(wǎng)購平臺責(zé)任和準(zhǔn)入條件，加大對互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)藥的監(jiān)管，通過網(wǎng)絡(luò)平臺提高農(nóng)藥消費(fèi)者的農(nóng)藥產(chǎn)品知識和維權(quán)意識，促進(jìn)農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)銷售的長遠(yuǎn)發(fā)展，從而保障國家的農(nóng)業(yè)安全。