丁治文

【摘要】當(dāng)前，中國(guó)公民在海外務(wù)工的足跡遍及全球，海外安全保護(hù)形勢(shì)卻不容樂(lè)觀，非傳統(tǒng)安全因素（恐怖主義活動(dòng)威脅，跨國(guó)犯罪活動(dòng)殃及，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、政局不穩(wěn)的牽連）已成為我國(guó)公民在海外的重要威脅，本文梳理我國(guó)公民海外安全保護(hù)的現(xiàn)狀，并提出通過(guò)涉外勞動(dòng)法規(guī)的健全完善與堅(jiān)持國(guó)際合作等途徑共同應(yīng)對(duì)公民海外安全保護(hù)的新挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】海外務(wù)工;一帶一路;風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn);安全保護(hù)

2018年中國(guó)對(duì)外投資額為1298億美元，在對(duì)外投資全球排名中位列第二，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，中國(guó)的對(duì)外投資將保持在較高水平。區(qū)域人員間的往來(lái)也愈加頻繁，其中海外勞工成為不可忽視的重要群體。海外勞工在國(guó)際組織發(fā)布的法律文件中常稱(chēng)為“移徙工人”，是指在其非國(guó)民的國(guó)家將要、正在或已經(jīng)從事有報(bào)酬的活動(dòng)的人。我國(guó)公民對(duì)外勞務(wù)活動(dòng)主要是以對(duì)外參與工程承包與對(duì)外勞務(wù)合作等形式走出國(guó)境。

一、公民海外安全保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）領(lǐng)事保護(hù)承壓過(guò)大

《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》（下稱(chēng)《公約》）的制定為領(lǐng)事保護(hù)提供了國(guó)際法上的理論基礎(chǔ)，《公約》中列舉了最主要的13款領(lǐng)事職務(wù)，而領(lǐng)事保護(hù)的基本內(nèi)容則根據(jù)領(lǐng)事職務(wù)的范圍作出相應(yīng)規(guī)定，如：保護(hù)派遣國(guó)國(guó)民接受?chē)?guó)內(nèi)的合法權(quán)益，為其提供必要的救濟(jì)及援助;增進(jìn)兩國(guó)之間的友好關(guān)系;為本國(guó)國(guó)民提供必要的幫助及協(xié)助等。2015年內(nèi)地居民出境人數(shù)達(dá)到1.28億人次，同比增長(zhǎng)1130萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.68%，2015年外交部領(lǐng)保中心和中國(guó)駐外使領(lǐng)館受理的領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助案件數(shù)量達(dá)86678件，其中領(lǐng)事保護(hù)案件31144件，領(lǐng)事協(xié)助案件55534件。但我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)運(yùn)行機(jī)制終究與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還欠成熟完善，存在預(yù)警信息服務(wù)不到位、公民求助具體程序不清晰等問(wèn)題。

（二）國(guó)際警務(wù)合作還需深化

國(guó)際警務(wù)合作的具體形式包含派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，犯罪情報(bào)信息交流，聯(lián)合行動(dòng)、偵查、抓捕、審訊，警務(wù)移交、遣返嫌犯。我國(guó)公安機(jī)關(guān)主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，大力推進(jìn)警務(wù)合作戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作。然而國(guó)際警務(wù)合作需要雙邊或多邊合作文件或條約作為相應(yīng)的法律基礎(chǔ)，東道國(guó)警務(wù)政策也時(shí)常受本國(guó)對(duì)待華人思想因素的影響，當(dāng)?shù)鼐炀瘎?wù)素質(zhì)情況及公民個(gè)人維權(quán)意識(shí)的高低也在很大程度上制約具體執(zhí)法環(huán)節(jié)的效果。加速警務(wù)聯(lián)絡(luò)的職能轉(zhuǎn)型，定期開(kāi)展促進(jìn)國(guó)際“警民關(guān)系”的活動(dòng)，強(qiáng)化有關(guān)“利益共同體”海外認(rèn)知，逐步改進(jìn)駐在國(guó)警察針對(duì)中國(guó)公民的執(zhí)法規(guī)范化程度，有利于促進(jìn)其對(duì)華人的公平執(zhí)法。

（三）私人安保力量亟需培育

中國(guó)公民在海外生活和工作與國(guó)內(nèi)環(huán)境大不一樣，我國(guó)政府非常重視對(duì)境外的中國(guó)企業(yè)管理者及員工進(jìn)行及時(shí)的安全意識(shí)培養(yǎng)，提升其安全防范意識(shí)及反應(yīng)能力，面對(duì)突發(fā)情況如恐怖襲擊等要做好相應(yīng)心理準(zhǔn)備;積極引導(dǎo)企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行防恐和求生技能培訓(xùn)，掌握面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)之法;同時(shí)也大力引導(dǎo)將私營(yíng)安保公司這一市場(chǎng)工具介入海外安保工作，有效地填補(bǔ)安全需求與供給之間的“安全鴻溝”，中國(guó)企業(yè)和公民可以訴諸市場(chǎng)向私營(yíng)安保公司購(gòu)買(mǎi)安全服務(wù)。然而目前我國(guó)開(kāi)展私人安保業(yè)務(wù)的企業(yè)為數(shù)不多，規(guī)模不大、組織欠缺規(guī)范，應(yīng)積極培育一批并支持中資私營(yíng)安保公司通過(guò)主動(dòng)“走出去”方式參與中國(guó)海外安全治理。

（四）商業(yè)保險(xiǎn)介入尚需擴(kuò)容

2019年中國(guó)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入合計(jì)已達(dá)42645億元。商業(yè)保險(xiǎn)為社會(huì)發(fā)展提供了重要保障，商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品可以有效彌補(bǔ)企業(yè)及公民在海外遭遇保險(xiǎn)事故所支出的經(jīng)濟(jì)損失。但我國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主營(yíng)業(yè)務(wù)長(zhǎng)期在國(guó)內(nèi)，“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大、地緣政治復(fù)雜、商業(yè)習(xí)慣及社會(huì)風(fēng)俗迥異，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)此裹足不前，國(guó)外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)占比很低，遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

二、面對(duì)公民海外安全保護(hù)挑戰(zhàn)的建議

（一）基于人權(quán)保護(hù)的涉外勞動(dòng)法規(guī)的健全與完善

我國(guó)海外勞務(wù)人員勞動(dòng)權(quán)益缺乏法律的系統(tǒng)保護(hù)。在對(duì)外勞務(wù)合作關(guān)系中存在對(duì)外勞務(wù)合作的企業(yè)、勞務(wù)人員和國(guó)外雇主三方主體。對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與國(guó)外雇主之間需簽訂書(shū)面勞務(wù)合作合同，這是平等主體間民商事合同法律關(guān)系，可勞務(wù)行為畢竟含有人格利益屬性，完全以商業(yè)化方式處理不太得當(dāng);對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員可訂立勞動(dòng)合同或者服務(wù)合同，如果簽訂的是服務(wù)合同，則雙方之間只是普通民事合同，并不受勞動(dòng)法保護(hù);勞務(wù)人員與國(guó)外雇主之間應(yīng)訂立確定勞動(dòng)關(guān)系的合同，但該勞動(dòng)合同卻不屬于我國(guó)勞動(dòng)合同法的適用范圍。目前國(guó)內(nèi)法律《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》因?qū)儆谛姓ㄒ?guī)、法律位階較低、原則性強(qiáng)、具體操作細(xì)則有待進(jìn)一步明確，因此，制定一部公民海外務(wù)工的全國(guó)性、基礎(chǔ)性法律是當(dāng)務(wù)之急。

“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家及地區(qū)的法律制度間的碰撞在所難免，然而法律全球化是大勢(shì)所趨，為了更有效規(guī)制國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，參與其中的團(tuán)體或個(gè)人必須遵循這些規(guī)則，參與國(guó)必須參照國(guó)際規(guī)則修改國(guó)內(nèi)法或制定新的國(guó)內(nèi)法。法律移植成為可能，在實(shí)施法律移植過(guò)程中應(yīng)持人權(quán)保護(hù)立場(chǎng)，充分考慮本國(guó)傳統(tǒng)法律文化、宗教、政治等方面的影響。勞務(wù)輸出大國(guó)菲律賓的海外勞務(wù)法律制度為我國(guó)提供了域外經(jīng)驗(yàn)，其以《憲法》《勞動(dòng)法》及相關(guān)單行法成體系明確保護(hù)海外勞工權(quán)益、設(shè)立海外就業(yè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)門(mén)保障、引導(dǎo)法律服務(wù)行業(yè)協(xié)助政府為海外勞工提供法律援助并設(shè)立法律協(xié)助基金提供資金保障等救濟(jì)制度有效保障海外勞工權(quán)益。

（二）堅(jiān)持國(guó)際合作應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)深刻變化

在逆全球化的傾向及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、發(fā)達(dá)國(guó)家投資審查趨嚴(yán)、部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈向高端轉(zhuǎn)型升級(jí)而進(jìn)行擠壓的國(guó)際新形勢(shì)下，中國(guó)公民在海外人身、財(cái)產(chǎn)安全也受到波及。世界早已形成沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)自有效地管理移民等涉外事務(wù)，與其他國(guó)家合作是必不可少的。為維護(hù)國(guó)家正當(dāng)利益，政府應(yīng)采取對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義措施進(jìn)行必要“反制”的同時(shí)按照正常程序積極向相關(guān)方面進(jìn)行申訴;開(kāi)展主動(dòng)外交，爭(zhēng)取與相關(guān)國(guó)家簽署區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，廣泛開(kāi)展雙邊及多邊合作機(jī)制，達(dá)成雙（多）方共贏，順應(yīng)全球化趨勢(shì);利用宣言、決議、章程、諒解書(shū)、備忘錄、建議書(shū)等國(guó)際軟法來(lái)積極參與并加強(qiáng)民主協(xié)商，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化制定，掌握規(guī)則制定權(quán)。

企業(yè)與個(gè)人需要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言、文化、習(xí)慣等，通過(guò)主動(dòng)接觸，時(shí)刻提升勞動(dòng)技能水平;海外人員應(yīng)擴(kuò)大源于親情、家族、家庭紐帶外的生活圈，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)厝A人社團(tuán)、協(xié)會(huì)的密切聯(lián)系，促進(jìn)自身更好地融入當(dāng)?shù)厣钆c工作。強(qiáng)化對(duì)海外當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)外貿(mào)企業(yè)設(shè)立、外匯使用、進(jìn)出口限制、關(guān)稅、檢驗(yàn)檢疫等法規(guī)的了解和遵守，盡量避免因違法而導(dǎo)致的不必要損失。

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【本文系2020年度廣東省普通高校青年創(chuàng)新人才項(xiàng)目“法治扶貧視閾下粵北鄉(xiāng)村法律風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同管理的對(duì)策研究”（2020WQNCX146）的階段性成果】

（作者單位：廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）