任建敏

摘要：2016年5月，黨中央、國務(wù)院制定的《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》出臺(tái)。2018年7月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》。自此，我國科研單位、學(xué)校等優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、加快學(xué)術(shù)助理及財(cái)務(wù)助理制度建設(shè)的工作進(jìn)一步展開。財(cái)務(wù)助理制度的確立，強(qiáng)化了對科研單位及學(xué)校等科研工作的基本保障，同時(shí)也進(jìn)一步落實(shí)了科研單位及學(xué)校對科研工作的資金支持與規(guī)范化管理。隨著科研單位及學(xué)校對技術(shù)創(chuàng)新、深化改革的要求不斷提高，財(cái)務(wù)助理制度在推行過程中，需要持續(xù)地改進(jìn)和完善。本文從科研財(cái)務(wù)助理制度建立的重要性以及制度推行中遇到的新情況、新問題入手，對科研財(cái)務(wù)助理制度進(jìn)一步完善提出一些參考性意見。

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目 ?財(cái)務(wù)助理 ?制度完善

一、緒論

自十八大以來，我國科研院所及學(xué)校科研創(chuàng)新能力改革工作不斷得到強(qiáng)化，科研單位自身管理制度不斷健全與完善。隨著單位綜合實(shí)力的不斷增長以及對科研技術(shù)創(chuàng)新工作要求的不斷提高，《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》也于2018年7月出臺(tái)，該項(xiàng)政策的出臺(tái)預(yù)示著科研財(cái)務(wù)助理制度建設(shè)步伐的加快，同時(shí)也對科研財(cái)務(wù)助理工作提出了更多規(guī)范性的要求。為此，健全和完善科研財(cái)務(wù)助理制度已成為當(dāng)前科研單位及學(xué)校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)性工作中的重要內(nèi)容之一。

二、建立與完善科研財(cái)務(wù)助理制度的重要性

國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、高等院校在科研項(xiàng)目方面的管理水平直接關(guān)系到我國科研技術(shù)的整體水平，為了進(jìn)一步規(guī)范和提高科研項(xiàng)目管理水平，科研財(cái)務(wù)助理制度的建立、健全與完善十分重要。具體來說，科研財(cái)務(wù)助理制度的重要性主要表現(xiàn)在如下4個(gè)方面：

（一）將科研人員從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來

科研工作的有效開展不僅需要高素質(zhì)的科學(xué)研究人才團(tuán)隊(duì)，更需要充足的資金保障與規(guī)范化的項(xiàng)目管理，確?？蒲腥藛T在研究工作推進(jìn)過程中能夠獲得更充分的項(xiàng)目資金管理、票據(jù)整理、財(cái)務(wù)報(bào)銷等事務(wù)性輔助。科研財(cái)務(wù)助理制度能夠以科研項(xiàng)目開展及科研人員需求為工作中心，圍繞相關(guān)需求展開更加契合科研項(xiàng)目實(shí)際情況的科研資金、賬目管理，讓科研人員減輕了自身在資金管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷等方面所耗費(fèi)的精力與時(shí)間，同時(shí)能夠獲得財(cái)務(wù)助理較為專業(yè)與高效的輔助，從而保證科研人員能夠集中精力開展研究活動(dòng)，保障項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度。

（二）保證科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范安全

隨著國家、社會(huì)對科研活動(dòng)的日益重視，政府對科技研發(fā)的資金投入也在逐年增加。在科研項(xiàng)目管理中，既要最大限度地提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，還要保證合法、規(guī)范的管理使用項(xiàng)目資金，而這些要求都需要工作人員具有一定的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)能力及專門知識(shí)。科研財(cái)務(wù)助理制度的出臺(tái)能夠有效地規(guī)避科研人員因?yàn)椴涣私庳?cái)務(wù)操作規(guī)范、財(cái)務(wù)專門知識(shí)而可能產(chǎn)生的管理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度也在相當(dāng)程度上避免了科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理上過多的操作與干預(yù)，能夠有效提高科研經(jīng)費(fèi)、資金的規(guī)范管理、安全管理及內(nèi)部控制，保證了科研單位資金鏈條的完整性。

（三）有效提高科研經(jīng)費(fèi)核算質(zhì)量

由于部分科研人員專心研究，對國家財(cái)經(jīng)制度、單位財(cái)務(wù)管理制度熟悉程度不夠，在使用科研資金時(shí)，通常會(huì)出現(xiàn)事前審批不規(guī)范、取得票據(jù)不合規(guī)、票據(jù)缺失等問題，從而增加了會(huì)計(jì)核算的工作量和工作難度，同時(shí)也增加了科研資金管理的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度的實(shí)施，能夠從源頭上彌補(bǔ)科研人員不熟悉財(cái)務(wù)管理制度要求的缺陷，幫助科研人員科學(xué)、合規(guī)的管理和使用科研資金。協(xié)助單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員完善經(jīng)費(fèi)管理和費(fèi)用報(bào)銷資料，保證科研資金核算業(yè)務(wù)的質(zhì)量，從而進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有序管理、保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與完整性，有利于科研單位部門財(cái)務(wù)管理水平的提升。

（四）保證科研項(xiàng)目審計(jì)工作質(zhì)量

科研項(xiàng)目資金審計(jì)一直都是政府審計(jì)工作的重點(diǎn)之一，但部分單位原有的財(cái)務(wù)管理制度由于缺乏對科研項(xiàng)目管理的針對性和專業(yè)度，從而給科研項(xiàng)目審計(jì)工作造成了諸多不便和障礙?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度的確立，能夠以更加專業(yè)、更加規(guī)范、更加有效的管理為科研項(xiàng)目審計(jì)工作提供幫助與支持，尤其是在項(xiàng)目檔案管理、專業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目資金管理制度、資金使用報(bào)銷資料存檔等方面，能夠?yàn)轫?xiàng)目審計(jì)部門提供及時(shí)、完整、高效的協(xié)助，從而保證了科研項(xiàng)目審計(jì)工作的高效與整體質(zhì)量。

（五）對服務(wù)模式進(jìn)行了創(chuàng)新

在科研財(cái)務(wù)助理制度未執(zhí)行的時(shí)候，一些科研院所是由科研人員負(fù)責(zé)完成編制資金預(yù)算到項(xiàng)目驗(yàn)收工作，由于對財(cái)務(wù)流程和制度不熟悉，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)資金支出、使用票據(jù)不符合項(xiàng)目預(yù)算規(guī)定以及超出資金預(yù)算范圍等財(cái)務(wù)問題。然而在實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度之后，科研項(xiàng)目資金預(yù)算的編制工作可以交給科研財(cái)務(wù)助理來完成，科研項(xiàng)目助理可以監(jiān)督項(xiàng)目資金的具體使用情況，可以說是對科研單位財(cái)務(wù)管理模式的一種創(chuàng)新。

三、當(dāng)前科研財(cái)務(wù)助理制度面臨的主要問題

隨著科研財(cái)務(wù)助理制度的廣泛推行，切實(shí)提高了科研財(cái)務(wù)管理工作的整體質(zhì)量，有利于科研項(xiàng)目的順利推進(jìn)。但在不斷的實(shí)踐和探索過程中暴露出了一些問題，這些問題如果不能得到及時(shí)有效解決，必然會(huì)在今后的工作中對科研財(cái)務(wù)助理制度的推廣、完善造成一定的影響和阻礙。具體來說，當(dāng)前科研財(cái)務(wù)助理制度面臨的主要問題包括如下幾個(gè)方面：

一是專職的科研財(cái)務(wù)助理崗位有待落實(shí)。大多數(shù)情況下科研財(cái)務(wù)助理往往由原財(cái)務(wù)管理人員兼任，但隨著科研工作的推進(jìn)，科研財(cái)務(wù)助理所承擔(dān)的工作日益繁重，加之原財(cái)務(wù)管理人員可能在項(xiàng)目研究的專業(yè)度上存在一定欠缺，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致科研財(cái)務(wù)助理工作職責(zé)難以有效執(zhí)行，模糊了科研財(cái)務(wù)助理的工作權(quán)限。

二是人員待遇有待穩(wěn)定與改善。首先，目前雖然許多科研單位、高等院校等都在科研財(cái)務(wù)助理工作上加大了工作力度，保證了一定數(shù)量的管理人員，但部分項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目資金中勞務(wù)費(fèi)的預(yù)算比例控制較嚴(yán)，聘請專職科研財(cái)務(wù)助理人員的勞務(wù)報(bào)酬經(jīng)費(fèi)來源受限，制度上缺乏對科研財(cái)務(wù)助理的勞務(wù)報(bào)酬、福利待遇予以更多重視和規(guī)范，從而在一定程度上影響了項(xiàng)目單位設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理崗位的意愿，也打擊了科研財(cái)務(wù)助理人員的工作積極性和主動(dòng)性;其次，組織歸屬感不強(qiáng)。從實(shí)際情況來看，一些科研單位的編制是比較緊缺的，不能為科研財(cái)務(wù)助理有效地解決有關(guān)編制的問題，大多數(shù)的科研財(cái)務(wù)助理采用的是合同聘用制，通常情況下以2-3年為聘用期限，在科研項(xiàng)目完成之后就面臨解聘，一部分合同制科研財(cái)務(wù)助理人員的組織關(guān)系以及檔案都不在單位，因此就不能正常享受一定的福利待遇;再次，缺乏較好的職業(yè)發(fā)展前景。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科研財(cái)務(wù)助理職稱晉升障礙是一個(gè)比較大的問題，對于一個(gè)人的職業(yè)生涯來說職稱晉升是至關(guān)重要的，可以對個(gè)人的工資收入產(chǎn)生較大的影響，然而由于科研財(cái)務(wù)助理是一個(gè)剛剛興起的職業(yè)，相關(guān)職稱晉升途徑還不夠明確。

三是科研財(cái)務(wù)助理人員后續(xù)教育學(xué)習(xí)制度有待提高?？蒲胸?cái)務(wù)助理的工作與科研項(xiàng)目推進(jìn)息息相關(guān)，在長期的工作過程中也逐漸暴露出科研財(cái)務(wù)助理本身在項(xiàng)目了解程度、進(jìn)展跟進(jìn)能力上的不足和問題，健全完善科研財(cái)務(wù)助理的科研工作知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度很重要。

四是由于科研財(cái)務(wù)助理制度在系統(tǒng)性上還不夠完善，對科研財(cái)務(wù)助理的績效考核，部分單位存在一些亟待規(guī)范化、具體化的問題，如考核目標(biāo)有待進(jìn)一步明晰、考核指標(biāo)體系有待進(jìn)一步完善、考核模式有待進(jìn)一步優(yōu)化、考核結(jié)果應(yīng)用也有待進(jìn)一步落實(shí)等。導(dǎo)致以上問題的主要原因有以下幾個(gè)：首先，一部分科研部門對于科研財(cái)務(wù)助理制度抱著觀望的態(tài)度，希望有關(guān)部門能夠給出指導(dǎo)意見或出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，缺乏打破傳統(tǒng)管理模式的動(dòng)力;其次，一部分科研部門承接科研項(xiàng)目較少，缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)來聘請專業(yè)的科研財(cái)務(wù)助理，這就大大降低了科研財(cái)務(wù)助理的素質(zhì)水平;再次，一部分科研單位有著比較強(qiáng)勢的人員組織構(gòu)成，科研項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人習(xí)慣了由內(nèi)部工作人員來完成財(cái)務(wù)工作。

四、對完善科研財(cái)務(wù)助理制度的建議

科研財(cái)務(wù)助理制度是進(jìn)一步規(guī)范科研資金管理、提高科研資金會(huì)計(jì)核算、科研項(xiàng)目審計(jì)規(guī)范的重要舉措。但在科研財(cái)務(wù)助理制度推行過程中，隨著工作任務(wù)量的增加、專業(yè)化要求的提高，也逐漸暴露出一些問題，嚴(yán)重影響到科研單位財(cái)務(wù)管理水平的提升，前文中我們已經(jīng)對科研財(cái)務(wù)助理制度存在的典型問題進(jìn)行了歸納分析。下面就如何完善科研財(cái)務(wù)助理制度、如何提高科研財(cái)務(wù)助理制度執(zhí)行質(zhì)量提出個(gè)人建議。

（一）落實(shí)相對獨(dú)立崗位，提高崗位專業(yè)性

解決科研財(cái)務(wù)助理制度的規(guī)范性問題，首先就應(yīng)該著力于獨(dú)立專門崗位的設(shè)置，雖然目前部分單位對于設(shè)置專門的科研財(cái)務(wù)助理崗位認(rèn)識(shí)上還有一些問題，比如該崗位勞務(wù)費(fèi)費(fèi)用資金來源問題、單位人員不足問題、對該崗位重要性認(rèn)識(shí)不足問題等。單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該著眼于科研單位及高?？蒲泄ぷ鞯拈L遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步解放思想、開拓眼界，從思想意識(shí)上認(rèn)識(shí)到科研財(cái)務(wù)助理崗位的重要性和必要性，逐步落實(shí)獨(dú)立崗位、專門崗位的設(shè)置。

（二）加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理勞務(wù)薪酬待遇規(guī)范管理

科研財(cái)務(wù)助理薪酬待遇一直是困擾科研單位及開展科研項(xiàng)目相關(guān)工作的各單位的一個(gè)難點(diǎn)問題，要明確科研財(cái)務(wù)助理薪酬待遇的規(guī)范化管理將會(huì)直接影響到科研項(xiàng)目的相關(guān)工作開展及質(zhì)量進(jìn)度，要從思想上重視和保護(hù)科研財(cái)務(wù)助理人員的合法權(quán)益、尊重和重視他們的工作與勞動(dòng)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將科研財(cái)務(wù)助理人員列為項(xiàng)目組的重要管理人員，將其薪酬福利、活動(dòng)費(fèi)用納入科研項(xiàng)目預(yù)算或單位年度預(yù)算，同時(shí)細(xì)化與加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理人員的各類費(fèi)用管理，如勞務(wù)費(fèi)、績效獎(jiǎng)勵(lì)、崗位津補(bǔ)貼等，以更加完備規(guī)范的管理制度保障科研財(cái)務(wù)助理人員的工作積極性與主動(dòng)性，激勵(lì)他們?yōu)榭蒲许?xiàng)目的順利推進(jìn)貢獻(xiàn)更多的智慧和力量。

（三）加強(qiáng)科研助理隊(duì)伍建設(shè)和后續(xù)培訓(xùn)

科研財(cái)務(wù)助理與普通的財(cái)務(wù)管理人員之間存在本質(zhì)區(qū)別，科研財(cái)務(wù)助理的工作有效性與規(guī)范性是基于對科研項(xiàng)目及推進(jìn)過程中的了解與掌握程度，科研財(cái)務(wù)助理制度的出現(xiàn)就是為了避免普通財(cái)務(wù)管理人員在專業(yè)知識(shí)上與科研項(xiàng)目及科研人員之間的距離，從而保證科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步規(guī)范。但科研項(xiàng)目管理、科研資金管理的要求在不斷提高，科研財(cái)務(wù)助理人員也面臨到了必須不斷加強(qiáng)在崗培訓(xùn)、后續(xù)教育的客觀要求。因此，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)重視科研助理崗位的管理工作，重視科研財(cái)務(wù)助理人員的在崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育，從而保證科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍的整體素質(zhì)始終能夠與科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的具體要求相匹配。此外，項(xiàng)目單位還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步地抓好助理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性調(diào)整與不斷優(yōu)化，在加強(qiáng)崗位培訓(xùn)后續(xù)教育的同時(shí)，更加關(guān)注外來復(fù)合型專業(yè)人才的引入，不斷用新鮮血液充實(shí)科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，這樣才能靈活處理科研單位的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)。

（四）完善科研財(cái)務(wù)助理績效考核與結(jié)果應(yīng)用

目前，科研財(cái)務(wù)助理制度績效考核方面的問題，主要是考核目標(biāo)不明確、考核指標(biāo)缺乏針對性，同時(shí)在考核結(jié)果應(yīng)用規(guī)定方面不清晰。針對這些問題，需要首先明確科研財(cái)務(wù)助理績效考核的目的，即著力于促進(jìn)科研項(xiàng)目的順利推進(jìn)、加強(qiáng)資金規(guī)范管理。在考核指標(biāo)體系設(shè)置方面，應(yīng)當(dāng)以科研資金的規(guī)范化管理、項(xiàng)目資金使用績效為主要考核指標(biāo)，同時(shí)還要兼顧科研經(jīng)費(fèi)使用對科研項(xiàng)目成果獲取及成果轉(zhuǎn)化的考核。在關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對科研財(cái)務(wù)助理自身學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)成效的考核力度，督促科研財(cái)務(wù)助理人員快速成長。在績效考核結(jié)果應(yīng)用上，應(yīng)確立整改問題定期回溯制度，針對往期考核發(fā)現(xiàn)并整改的問題，要對其是否具有長效性、是否存在“舊病復(fù)發(fā)”等問題進(jìn)行定期回溯，防止類似問題的不斷重復(fù)發(fā)生。此外，在績效考核結(jié)果應(yīng)用上要與項(xiàng)目審計(jì)工作相結(jié)合，應(yīng)充分關(guān)注項(xiàng)目審計(jì)的數(shù)據(jù)需求，從而充分發(fā)揮科研財(cái)務(wù)助理績效考核的積極作用。一方面，科研單位的財(cái)務(wù)部門、科技部門和項(xiàng)目管理部門等與科研項(xiàng)目有關(guān)的部門，共同建立科研項(xiàng)目的考核小組，主要負(fù)責(zé)考核科研財(cái)務(wù)助理人員，并為他們的工作進(jìn)行打分，可以按照年度、半年度、季度進(jìn)行定期的考核。另一方面，為了調(diào)動(dòng)科研財(cái)務(wù)助理人員工作的積極性，科研單位的人事部門要根據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)合理的科研助理人員獎(jiǎng)罰機(jī)制，按照考核結(jié)果，晉升考評比較優(yōu)秀的科研財(cái)務(wù)助理人員，提升科研財(cái)務(wù)助理人員的工資待遇，如果科研財(cái)務(wù)助理人員的考評結(jié)果較差，就要與科研財(cái)務(wù)助理人員進(jìn)行談話，按照實(shí)際情況來調(diào)換工作崗位。

五、結(jié)論

隨著我國科研事業(yè)的不斷發(fā)展，科研財(cái)務(wù)助理制度作為科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)積極舉措，能夠進(jìn)一步推進(jìn)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的有序與規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)科研資金的規(guī)范管理與高效使用。在科研財(cái)務(wù)助理制度推行過程中，也應(yīng)及時(shí)關(guān)注存在的問題與不足，并不斷嘗試進(jìn)行科學(xué)的改革，從而保證科研財(cái)務(wù)助理制度的不斷健全和完善。

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作者單位：云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院