劉愛(ài)華

摘要：國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題非常重視，在深化新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，不可忽視的是農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)管理工作，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理整體水平，能夠讓廣大農(nóng)民群眾享受到改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成果，從而提高農(nóng)民收入，協(xié)助政府做好脫貧攻堅(jiān)工作，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。所以，在新農(nóng)村建設(shè)中，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的重要作用，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)一步強(qiáng)化管理的有效性，更好地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理;新農(nóng)村建設(shè);強(qiáng)化對(duì)策

國(guó)家在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)村的面貌發(fā)生了較大的改變，農(nóng)民群眾的生活條件不斷得到改善，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也在逐漸提高。但是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，還存在一定的不足，因此，需要制定出有效的解決措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，這樣才能夠使新農(nóng)村建設(shè)工作順利的進(jìn)行。

一、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)介紹

（一）新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)主要是指針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、文化及經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行的一項(xiàng)工作，是對(duì)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行改革的重要舉措。通過(guò)引入先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)大型機(jī)械化生產(chǎn)，以促使農(nóng)村農(nóng)業(yè)良好發(fā)展。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到進(jìn)一步保證，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，加大漁業(yè)、牧業(yè)及林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并加快生態(tài)文明建設(shè)，使農(nóng)村的面貌改革一新，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民群眾有一個(gè)更好的居住環(huán)境。

（二）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的開(kāi)展主要是為了推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)更加順利的進(jìn)行，具體工作的內(nèi)容主要包括：一是按照有關(guān)制度規(guī)章建立適合農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村集體資金、資產(chǎn)以及資源等的管理，確保其運(yùn)行的安全性。二是根據(jù)農(nóng)村目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，對(duì)發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行合理的制定，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向更加明確，同時(shí)還要注意結(jié)合農(nóng)民個(gè)體的實(shí)際情況，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的重要作用

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)主要是為了全面建成小康社會(huì)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平也得到了一定的提高，但是城鄉(xiāng)之間還是存在較大的差異，相比較而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。新農(nóng)村建設(shè)作為目前社會(huì)主義建設(shè)中的重要內(nèi)容，需要切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的有效推進(jìn)就發(fā)揮了重要作用。開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作，能夠使村集體的各項(xiàng)資產(chǎn)、資金運(yùn)行更加公開(kāi)透明，資金、資產(chǎn)落實(shí)合理化，確保國(guó)家發(fā)布的各項(xiàng)政策也能夠在農(nóng)村得到較好的落實(shí)。提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的有效性，能夠使廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活問(wèn)題得到有效的改善，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作順利的開(kāi)展，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。另外，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作是從農(nóng)民的合法利益角度出發(fā)，體現(xiàn)了管理工作的民主化，并且通過(guò)對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策的執(zhí)行，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加科學(xué)，有助于新農(nóng)村建設(shè)速度的提高，進(jìn)而幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入快速增長(zhǎng)。

三、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)實(shí)狀況

（一）資金管理機(jī)制有待完善

從農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的實(shí)際狀況中可以得知，目前資金管理機(jī)制的建設(shè)還存在一定的問(wèn)題，需要進(jìn)一步健全。如東縣洋口鎮(zhèn)從2002年開(kāi)始實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”“村賬鎮(zhèn)代理”制度，村會(huì)計(jì)成了報(bào)賬員，實(shí)施該制度的初衷是為了規(guī)范財(cái)務(wù)收支，全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，但是經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，“村賬鎮(zhèn)代理”導(dǎo)致的后果是村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)技能弱化，村集體資金的管理約束性不足，而代理記賬員對(duì)實(shí)際情況的掌握不足，在具體記賬工作中就容易出錯(cuò)，資金管理混亂，不利于新農(nóng)村建設(shè)工作的順利開(kāi)展。此外，由于資金管理機(jī)制存在漏洞，資金在使用管理方面把控不嚴(yán)格，容易出現(xiàn)違規(guī)違法行為，給農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升。

（二）對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作重視不足

在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口的數(shù)量非常大，為了更好的提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作就需要良好落實(shí)。然而農(nóng)村的部分管理人員對(duì)這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，而且村干部人員結(jié)構(gòu)不合理，如東縣洋口鎮(zhèn)目前有19個(gè)行政村，截至2019年底在崗在編村干部有131名，其中：20歲至40歲24人，占18.32%，41歲至50歲48人，占36.64%，50歲至60歲59人，占45.04%，從這些數(shù)據(jù)中可以看出，村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的斷層情況較為突出，同時(shí)年齡較大的干部人員數(shù)量較多，在工作開(kāi)展過(guò)程中創(chuàng)新力存在一定的不足，管理方式相對(duì)也比較滯后，這樣工作的被動(dòng)性較突出，有關(guān)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，對(duì)于黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策執(zhí)行也存在一定的滯后性，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少有效的方向指導(dǎo)，不利于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的可持續(xù)發(fā)展，更不利于新農(nóng)村建設(shè)工作的良好進(jìn)行。

（三）關(guān)于農(nóng)村土地的管理工作還需要改進(jìn)

在農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)管理工作中，關(guān)于土地的管理是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，目前這一項(xiàng)工作的進(jìn)行還存在一定的問(wèn)題，使新農(nóng)村建設(shè)受到了影響。首先，在土地承包方面，部分農(nóng)民沒(méi)有嚴(yán)格的按照有關(guān)土地承包的制度規(guī)定進(jìn)行土地承包，對(duì)于土地的用途隨便更改，使得建設(shè)用地和農(nóng)用地之間出現(xiàn)混亂。另外，在項(xiàng)目建設(shè)方面，2017年至2018年如東縣洋口鎮(zhèn)有7個(gè)村參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，該項(xiàng)目要求建成“集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。但從實(shí)際情況來(lái)看，資金的落實(shí)存在不足，優(yōu)質(zhì)良田建設(shè)沒(méi)有得到根本性的突破，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再者，在土地糾紛方面，有關(guān)調(diào)解制度的建立不夠完善，在農(nóng)村的土地承包及流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，調(diào)解工作不能及時(shí)有效的進(jìn)行，使農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展受到影響，阻礙新農(nóng)村建設(shè)。

（四）農(nóng)業(yè)科技水平不足

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大型機(jī)械化設(shè)施設(shè)備的使用還不夠普及，部分農(nóng)村地區(qū)仍然依靠傳統(tǒng)的人工或者是小型的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)。另外，科技成本的投入與經(jīng)濟(jì)回報(bào)之間不成正比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入較多，而回報(bào)卻較低。一部分原因是由于農(nóng)村目前老齡化問(wèn)題逐漸突出，而且農(nóng)民的知識(shí)水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)大都是依靠以往的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)科技手段的掌握不足，對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能缺乏學(xué)習(xí)，因此無(wú)法有效的使用科技手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理高效開(kāi)展的措施

（一）完善農(nóng)村集體資金管理機(jī)制

要想使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的質(zhì)量得到有效的提升，需要對(duì)農(nóng)村的資金管理機(jī)制進(jìn)行完善，這樣才能夠更加精準(zhǔn)的確定每一筆集體資金的使用情況，有助于村集體資產(chǎn)的科學(xué)管理。第一，在完善村集體資金管理機(jī)制時(shí)，需要結(jié)合目前新農(nóng)村建設(shè)的具體工作內(nèi)容，編制資金預(yù)算，使各項(xiàng)資金的使用可以得到科學(xué)的配置;第二，強(qiáng)化“村務(wù)公開(kāi)”和“民主理財(cái)”制度，讓資金的運(yùn)行公開(kāi)透明化;第三，建立財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，使資金的使用合理化;第四，對(duì)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，對(duì)于條件成熟的村可以實(shí)行“村賬村記”，這樣村會(huì)計(jì)才能對(duì)資金的動(dòng)向了如指掌，進(jìn)而提高農(nóng)村集體資金管理的有效性。

（二）提升對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的重視度

要積極主動(dòng)的開(kāi)展各項(xiàng)工作，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制定有效的措施解決，進(jìn)而使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的質(zhì)量得以提升。首先，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)人員要定期組織開(kāi)展思想和政策學(xué)習(xí)活動(dòng)，使其掌握更多新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)方針，并切實(shí)的執(zhí)行，全身心的開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，為新農(nóng)村建設(shè)積極貢獻(xiàn)力量。其次，招聘年輕村干部，吸收新鮮“血液”，同時(shí)具有多年經(jīng)驗(yàn)的村干部要通過(guò)“傳幫帶”引導(dǎo)年輕干部快速提高管理能力。最后，有效提高村干部待遇，減少村干部人員流動(dòng)，穩(wěn)定好基層村干部隊(duì)伍，黨和國(guó)家的有關(guān)政策才能被有效的執(zhí)行，進(jìn)而推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)工作順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地管理工作

提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的有效性，需要對(duì)農(nóng)村土地管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決，確保農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)工作規(guī)范進(jìn)行。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作需要在規(guī)范的流程下進(jìn)行，保證相關(guān)工作在合法的狀態(tài)下開(kāi)展。對(duì)于土地的用途，不能隨意更改，建設(shè)用地與農(nóng)用地之間不能混淆，保障農(nóng)民土地承包的合法權(quán)益。對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，要充分理解項(xiàng)目建設(shè)的精髓，提升項(xiàng)目資金的利用效率。另外，針對(duì)土地承包流轉(zhuǎn)，需要做好進(jìn)一步規(guī)劃，完善土地承包及流轉(zhuǎn)的合同制度，通過(guò)法律規(guī)定和合同文件對(duì)土地承包流轉(zhuǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的約束管理，對(duì)于土地糾紛問(wèn)題，需要根據(jù)合同文件及有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解，有明確的指導(dǎo)依據(jù)后，有關(guān)人員的合法權(quán)益能夠得到更好的保護(hù)。

（四）有效提升農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作人員的綜合能力

管理工作的質(zhì)量與工作人員的綜合能力有一定的關(guān)系，因此，要想使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作更加有效的進(jìn)行，就要對(duì)工作人員的綜合能力進(jìn)行提升。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作人員需要定期進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理工作的理論知識(shí)，帶動(dòng)并組織農(nóng)民學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)，積極的使用農(nóng)業(yè)科技化手段，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平。

（五）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

要更好推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)民的生活條件得到更好地改善，就要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整。政府部門(mén)需加大相關(guān)政策資金的投入，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)是農(nóng)民與企業(yè)之間的連接紐帶，要充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的引領(lǐng)作用，使農(nóng)民的組織化建設(shè)得以強(qiáng)化，培養(yǎng)銜接市場(chǎng)與生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，幫助農(nóng)民增收。

（六）重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題

在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作中，需要重視農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，通過(guò)采取有效的措施減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策才能夠更好地執(zhí)行下去。建設(shè)新農(nóng)村，需要對(duì)相關(guān)的費(fèi)用征收問(wèn)題進(jìn)行明確的規(guī)定，做好惠民政策的落實(shí)工作。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的監(jiān)督，對(duì)于村集體的收費(fèi)及資金使用等問(wèn)題要公開(kāi)化、透明化，不得超過(guò)江蘇省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督各項(xiàng)工作在法律法規(guī)規(guī)定的條件下開(kāi)展，盡可能的減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這樣農(nóng)村才能更加穩(wěn)定和諧地發(fā)展，進(jìn)而不斷推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展過(guò)程中，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)有重要的作用。為了能夠使新農(nóng)村建設(shè)工作良好推進(jìn)，要不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的有效性。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的重要性，健全“三資”管理制度，加強(qiáng)土地管理，提高經(jīng)營(yíng)管理工作人員的綜合能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重視農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)更順利的進(jìn)行。

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（作者單位：如東縣洋口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站）