蔣恩東

摘 要：城鄉(xiāng)關(guān)系既是一個(gè)重要的學(xué)術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)猶如“鳥(niǎo)之雙翼、車之雙輪”。從經(jīng)濟(jì)倫理和制度變遷的角度來(lái)看，兩大戰(zhàn)略的提出和實(shí)施是一次發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展倫理觀的扭轉(zhuǎn)，也是在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡達(dá)到一定程度之后迫在眉睫的制度變遷，其協(xié)同發(fā)展應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)倫理實(shí)現(xiàn)和制度變遷動(dòng)力兩方面來(lái)看。經(jīng)濟(jì)倫理和制度變遷的實(shí)現(xiàn)中最核心的要義則是內(nèi)心信念的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新型城鎮(zhèn)化;經(jīng)濟(jì)倫理;制度變遷

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2021.06.003

城鄉(xiāng)關(guān)系既是一個(gè)重要的學(xué)術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)的發(fā)展走向了截然相反的方向。城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾由來(lái)已久，同時(shí)各自也面臨不同的發(fā)展困境，這既有歷史因素的沉積，亦有現(xiàn)實(shí)因素的影響。如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展業(yè)已成為我國(guó)當(dāng)今社會(huì)的重要課題?；诖耍滦统擎?zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先后被提出。

學(xué)者普遍認(rèn)為，兩者并非對(duì)立關(guān)系，而應(yīng)該相互推進(jìn)。陳麗莎（2018）認(rèn)為，兩大戰(zhàn)略都是為了積極利用農(nóng)村勞動(dòng)力，提高資源配置效率，進(jìn)而解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。卓瑪草（2019）認(rèn)為，“解新型城鎮(zhèn)化困境之‘圍需要鄉(xiāng)村振興支持，助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之‘力需要新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)天然擁有著協(xié)同發(fā)展的屬性要求。在更深層次上來(lái)看，兩大戰(zhàn)略的提出是一次對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)知的徹底性改變，也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度變革。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 經(jīng)濟(jì)倫理

經(jīng)濟(jì)倫理概念由馬克斯·韋伯于20世紀(jì)初提出，但主要服務(wù)于他對(duì)宗教社會(huì)學(xué)的研究。發(fā)軔于美國(guó)的當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)理論來(lái)源廣泛，雖受韋伯的啟發(fā)，但同韋伯的經(jīng)濟(jì)倫理概念不能完全等同。經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)尚未形成完善的理論體系，甚至是在基本的經(jīng)濟(jì)倫理概念上仍存爭(zhēng)議。在當(dāng)代我國(guó)，經(jīng)濟(jì)倫理蘊(yùn)含于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中，最為關(guān)鍵的是以人民為中心的核心理念，同時(shí)也包括以新發(fā)展理念為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倫理等重要內(nèi)涵?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作不能沒(méi)有道德基礎(chǔ)，社會(huì)秩序本身也不是沒(méi)有倫理維度?！苯?jīng)濟(jì)倫理主要回答的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度、行為、政策和目標(biāo)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域諸多方面的道德合理性問(wèn)題，體現(xiàn)相應(yīng)的價(jià)值訴求和道德規(guī)范，以價(jià)值判斷為準(zhǔn)繩，評(píng)價(jià)、規(guī)范和約束經(jīng)濟(jì)主體行為。作為一種倫理價(jià)值規(guī)范和柔性約束力量，任何一種倫理規(guī)范的遵循和倫理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)相關(guān)主體的價(jià)值信念。

1.2 制度變遷

20世紀(jì)70年代以前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，往往把制度排除在外。以諾斯（North）為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派則把制度作為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素進(jìn)行考察，認(rèn)為制度變遷是促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。制度作為一種公共產(chǎn)品，受資源稀缺性的影響，制度的供給是有限的。諾斯（North）認(rèn)為，“制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范”，包括正式制度規(guī)則和非正式制度規(guī)則。制度變遷指“制度創(chuàng)立、變更以及隨著時(shí)間變化而被打破的方式”。制度變遷是一個(gè)從收益最大化出發(fā)而根據(jù)時(shí)空變化進(jìn)行不斷調(diào)整規(guī)則的漸進(jìn)性過(guò)程，也就是諾斯所說(shuō)的“規(guī)則是從自利派生出來(lái)的”，但制度變遷同時(shí)存在“路徑依賴”的問(wèn)題，即制度的自我強(qiáng)化，或者說(shuō)，當(dāng)制度進(jìn)入某一路徑時(shí)，無(wú)論結(jié)果怎樣，總會(huì)產(chǎn)生一定程度的依靠，甚至處于“鎖定”的桎梏之中。

2 經(jīng)濟(jì)倫理和制度變遷視角下的協(xié)同困境

“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情和農(nóng)情決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性，城市化的不斷加快和城市建設(shè)各種問(wèn)題的客觀存在也迫切需求新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。從根源上看，城鄉(xiāng)發(fā)展困境的出現(xiàn)一方面出于制度上城鄉(xiāng)二元體制的固化難以化解，另一方面則由于對(duì)城鄉(xiāng)的價(jià)值判斷存在偏差和對(duì)以人民為中心的發(fā)展理念的貫徹不徹底。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)發(fā)展理念的價(jià)值判斷偏向城市。城鄉(xiāng)區(qū)別最突出的體現(xiàn)就在于要素生產(chǎn)效率的不同，這又同生產(chǎn)要素的配置密切相關(guān)。城市擁有著數(shù)倍于農(nóng)村的人均資本，特別是人力資本，天然在要素爭(zhēng)奪、生產(chǎn)效率以及人均收入上占有優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定時(shí)期具有其必要性和合理性。在迫切追求城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展的既定經(jīng)濟(jì)倫理思想指引下，伴隨而來(lái)的城鄉(xiāng)二元體制又在制度上強(qiáng)化了這種天然差別，帶有強(qiáng)制行政性的資源配置政策割裂了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的同時(shí)，不但使資源稟賦不占優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步衰落，又造成了城市建設(shè)盲目擴(kuò)張的種種問(wèn)題，使傳統(tǒng)模式城市擴(kuò)張的邊際收益急劇下降，也讓農(nóng)村流入城市的資源利用效率大打折扣。

經(jīng)濟(jì)倫理和制度安排之間割舍不斷。一定的經(jīng)濟(jì)倫理觀念會(huì)引致相應(yīng)的制度安排，同時(shí)，制度安排也蘊(yùn)含著內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)倫理。但是，經(jīng)濟(jì)倫理具有一定的粘滯性，制度變遷會(huì)有“路徑依賴”的問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出于對(duì)城鄉(xiāng)價(jià)值判斷偏差的反思，也是一次破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制的制度變遷過(guò)程，因此其協(xié)同發(fā)展難免受困于此。

2.1 經(jīng)濟(jì)倫理方面

在較長(zhǎng)的歷史演進(jìn)過(guò)程中，城市優(yōu)于農(nóng)村、工業(yè)優(yōu)于農(nóng)業(yè)既是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，也形成了固定的舊有觀念。對(duì)行政主體而言，長(zhǎng)期追求城市化率、城區(qū)建成面積、工業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)雖然在一定程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，卻忽視了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)帶有的價(jià)值屬性，只是把農(nóng)村作為廉價(jià)勞動(dòng)力的輸出地以支撐了城市的高速成長(zhǎng);對(duì)市場(chǎng)主體而言，由于城市具有空間積聚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人口密集等優(yōu)勢(shì)，特別是要素稟賦的集中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多發(fā)于城市而少發(fā)于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村備受投資的冷落;對(duì)個(gè)人選擇而言，城市不僅僅擁有基礎(chǔ)設(shè)施完善、教育和醫(yī)療條件優(yōu)越、社會(huì)保障充分、收入水平較高等客觀優(yōu)勢(shì)，根深蒂固的城市現(xiàn)代文明優(yōu)于農(nóng)村傳統(tǒng)文化的觀念也引導(dǎo)著人口從農(nóng)村流向城市。這個(gè)過(guò)程的過(guò)快推進(jìn)造成了鄉(xiāng)村空心化和鄉(xiāng)村文化快速衰敗，熟人社會(huì)的淳樸與誠(chéng)信喪失殆盡，現(xiàn)代契約精神又未能構(gòu)建，城鄉(xiāng)面臨了更高的經(jīng)濟(jì)倫理風(fēng)險(xiǎn)。更為重要的是，城市的擴(kuò)張不斷侵蝕著鄉(xiāng)村土地，加上對(duì)城鄉(xiāng)土地性質(zhì)不同而帶來(lái)的價(jià)值巨大落差，使得經(jīng)濟(jì)各主體都試圖將鄉(xiāng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫兀斐闪舜罅渴У剞r(nóng)民。這些農(nóng)民被迫離開(kāi)土地，背井離鄉(xiāng)，漂泊于城市之中而難以融入城市生活。與此同時(shí)，城市用地?cái)U(kuò)張未能得到有效控制，又造成了土地資源的空置于浪費(fèi)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破除以及兩大戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展受困于由來(lái)已久的“重城市、輕鄉(xiāng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重現(xiàn)代、輕傳統(tǒng)”的經(jīng)濟(jì)倫理思維，過(guò)程中需要不斷調(diào)整的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)行為面臨著倫理道德上的風(fēng)險(xiǎn)和考量。特別是對(duì)關(guān)鍵要素土地的認(rèn)識(shí)上，當(dāng)前土地的利用功能日趨多元，不僅僅是作為生產(chǎn)要素一種功能，其價(jià)值內(nèi)涵也逐漸拓展到社會(huì)和生態(tài)等多方面，對(duì)土地的物質(zhì)價(jià)值需求也轉(zhuǎn)化為對(duì)土地多元價(jià)值需求，價(jià)值選擇已經(jīng)成為土地開(kāi)發(fā)利用的核心內(nèi)容。

2.2 制度變遷方面

城鄉(xiāng)二元體制固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，路徑依賴問(wèn)題不容忽視。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在漸進(jìn)式改革過(guò)程中，城鄉(xiāng)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展政策經(jīng)歷了多次演變。農(nóng)村方面有農(nóng)村改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步演進(jìn)，城市方面有小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步步升級(jí)，其核心要義就是通過(guò)制度安排扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化的局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合以及高質(zhì)量發(fā)展。

在城鄉(xiāng)最重要的土地制度安排上，土地產(chǎn)權(quán)逐步有重視歸屬轉(zhuǎn)向重視利用，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到農(nóng)地宅基地“三權(quán)”分置;土地配置從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)，比如鼓勵(lì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)到集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市;土地利用從規(guī)模控制轉(zhuǎn)向利用控制，比如嚴(yán)格控制城市用地規(guī)模到劃定生態(tài)紅線和城市低效率用地再開(kāi)發(fā)。這種制度的變遷源自于土地價(jià)值內(nèi)涵的變化和城鄉(xiāng)用地矛盾的凸顯。在構(gòu)成城鄉(xiāng)二元體制的另一個(gè)重要制度戶籍制度上，我國(guó)逐步對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶政策進(jìn)行了完善，也開(kāi)始逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)分，但城鄉(xiāng)身份區(qū)別依舊存在，顯示出城鄉(xiāng)二元戶口結(jié)構(gòu)的路徑依賴，阻礙著鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。

總體來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)各項(xiàng)政策的安排主要由政府主導(dǎo)的供給型制度變遷為主、具有長(zhǎng)時(shí)期漸近性特征。對(duì)于鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化而言，由于歷史因素和客觀顯示的多重因素，舊有的城鎮(zhèn)擴(kuò)張模式難以短時(shí)期改變，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Χ唐趦?nèi)難以被激活，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題無(wú)法全面解決和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)依舊滯后，由于現(xiàn)有城市擴(kuò)張的收益依舊高于尚未被挖掘潛力的農(nóng)村地區(qū)，制度變遷的“路徑依賴”痕跡明顯，兩大戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展受到政策梗阻和結(jié)構(gòu)鎖定。

3 結(jié)論與展望

無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)倫理角度來(lái)講，還是從制度變遷角度來(lái)講，最核心的要義是內(nèi)心信念的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)互為補(bǔ)充，體現(xiàn)著以人民為中心的經(jīng)濟(jì)倫理訴求，也是一個(gè)基于現(xiàn)實(shí)困境和人民訴求的制度變遷過(guò)程，其協(xié)同發(fā)展應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)倫理實(shí)現(xiàn)和制度變遷動(dòng)力兩方面來(lái)看。

其一，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)價(jià)值判斷偏差，在城鄉(xiāng)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展的理念指引下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際而因地制宜地制定具體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，防范城鎮(zhèn)化過(guò)程中與農(nóng)村建設(shè)發(fā)展?fàn)幍貑?wèn)題。

其二，通過(guò)制度創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生條件的完善，同時(shí)引導(dǎo)城市過(guò)剩的發(fā)展要素回流農(nóng)村，特別是人力資本，同時(shí)警惕資本盲目下鄉(xiāng)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間不同的價(jià)值擔(dān)當(dāng)。

其三，樹(shù)立城鄉(xiāng)互動(dòng)的觀念意識(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整合城鄉(xiāng)資源，同過(guò)倫理引導(dǎo)和制度安排糾正城鄉(xiāng)二元的舊有思維，利用市場(chǎng)配置實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活資源的合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源租值的充分挖掘。

參考文獻(xiàn)

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