伍慧萍

近年來，戰(zhàn)略自主思想在歐洲政界和戰(zhàn)略界進(jìn)入主流話語，并衍生出“歐洲主權(quán)”“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”“技術(shù)主權(quán)”和“數(shù)字主權(quán)”等若干概念，逐漸演化成為歐洲應(yīng)對當(dāng)前國際政治、經(jīng)濟(jì)和科技大變局的指導(dǎo)理念。一提到歐洲戰(zhàn)略自主，首先聯(lián)想到的就是歐洲希望減少在安全防務(wù)領(lǐng)域?qū)γ绹囊蕾?。不過，從歐洲提出戰(zhàn)略自主的出發(fā)點(diǎn)及相關(guān)政策工具的政治考量來看，這一理念至少是針對三重目標(biāo)對象：

第一重指向美國。作為歐洲戰(zhàn)略自主的“助產(chǎn)士”，特朗普迫使歐洲人嘗試走出對美依賴的“舒適區(qū)”。拜登上臺(tái)后，美國對盟友的語調(diào)無疑會(huì)溫和一些，歐美關(guān)系將迎來轉(zhuǎn)圜，但歐盟的戰(zhàn)略自主路線不會(huì)終結(jié)。一方面，歐美盟友關(guān)系的走向存在變數(shù)。歐美之間在貿(mào)易、能源等多個(gè)領(lǐng)域存在利益摩擦，歐洲戰(zhàn)略界更是擔(dān)憂特朗普主義在美國政治中的影響力揮之不去。德國基民盟黨主席候選人梅爾茨就斷言，拜登領(lǐng)導(dǎo)下的美國不會(huì)偏離特朗普的強(qiáng)硬路線太遠(yuǎn)。另一方面，歐洲需要向美國證明其“分憂”的能力。即便新政府上臺(tái)，美國政治的內(nèi)顧傾向和全球戰(zhàn)略重心東移的趨勢仍會(huì)繼續(xù)，仍將要求歐洲為本土和周邊事務(wù)承擔(dān)更多責(zé)任。對此，歐盟希望借助美國政府換屆實(shí)現(xiàn)歐美關(guān)系的轉(zhuǎn)型，使歐美同盟關(guān)系更加平衡。正如歐洲智庫學(xué)者極其直白的說法，“歐洲人必須成為拜登治下的美國所樂見的、需要的、有能力的伙伴”。戰(zhàn)略自主仍將是歐洲的不二選擇。

第二重指向中國。一段時(shí)間以來，歐洲政商界、智庫和媒體充滿焦慮地討論如何擺脫經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的對華單向依賴性，歐盟最大經(jīng)濟(jì)體德國的對華出口占比逐年攀升，大眾集團(tuán)超過40%的營業(yè)額在中國實(shí)現(xiàn)，而新冠疫情也讓歐洲意識(shí)到在有效藥物成分和醫(yī)療用品領(lǐng)域?qū)喼抻绕涫侵袊倪^度依賴。對此，歐盟及其成員國相應(yīng)在貿(mào)易、科技、競爭、產(chǎn)業(yè)、數(shù)字、氣候保護(hù)等領(lǐng)域采取調(diào)整應(yīng)對，其整體的政策走向，包括減少原材料和初級產(chǎn)品供應(yīng)鏈的脆弱性，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易伙伴的多元化，尋找替代銷售市場，打造科技和工業(yè)領(lǐng)域的“歐洲冠軍”，出臺(tái)5G安全工具箱，醞釀出臺(tái)印太戰(zhàn)略，以“威脅公共安全”為由叫停中企在高科技領(lǐng)域的投資并購，均是在宣示經(jīng)濟(jì)主權(quán)和技術(shù)主權(quán)，并表現(xiàn)出一定程度的對華針對性。

第三重指向歐盟成員國。法國、德國這些更具全球視野的歐洲國家以及歐盟機(jī)構(gòu)不斷在敲打和提醒其他成員國，歐洲沒有大國，歐洲各國在中美世紀(jì)博弈的背景下只有抱團(tuán)取暖，將“國家利益至上”原則轉(zhuǎn)化為“歐盟利益至上”原則，方能如德國擔(dān)任歐盟輪值主席國期間的口號(hào)所言，“共同讓歐洲再次強(qiáng)大”，避免成為大國競技場，被迫在中美之間選邊站隊(duì)。作為復(fù)雜的超國家多層級治理架構(gòu)，歐盟的權(quán)限和行動(dòng)能力來自成員國讓渡的主權(quán)，歐洲主權(quán)的概念能夠在軍事、外交、工業(yè)、環(huán)境、移民等各領(lǐng)域?yàn)闅W盟外溢出廣闊的政策權(quán)限空間，如果推進(jìn)戰(zhàn)略自主和歐洲主權(quán)，無疑將潛移默化地對一體化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

值得關(guān)注的是，歐洲戰(zhàn)略自主不止于理念層面，而是伴隨以切實(shí)的戰(zhàn)略、法律、規(guī)則、條約、政策工具和項(xiàng)目扶持，并且早已超越了軍事防務(wù)這一傳統(tǒng)的主權(quán)和國家安全領(lǐng)域，延伸到貿(mào)易、金融、工業(yè)和科技競爭、供應(yīng)鏈安全、氣候保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等廣泛領(lǐng)域。歐洲日益傾向于將數(shù)據(jù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、外商投資、能源等要素上升到主權(quán)和國家安全的高度，出臺(tái)政策應(yīng)對，以捍衛(wèi)歐洲利益和價(jià)值觀，增強(qiáng)歐盟的行動(dòng)能力，走出獨(dú)立自主的道路。例如在數(shù)字領(lǐng)域，歐洲出臺(tái)的一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案、規(guī)則和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，既是針對美國放任自由的數(shù)字治理模式，也是針對中國政府管控的模式，有志打造數(shù)字時(shí)代的“歐洲模式”。

對于中國而言，整體上樂見歐洲通過發(fā)展戰(zhàn)略自主，成為相互依存的多極世界中的重要穩(wěn)定性力量。歐洲頂住美國的壓力與中國達(dá)成全面投資協(xié)定，進(jìn)一步擴(kuò)大全球貿(mào)易體系網(wǎng)絡(luò)，正是其貫徹經(jīng)濟(jì)主權(quán)的最新成果，彰顯了戰(zhàn)略自主的政治意愿。不過，歐洲內(nèi)部對于戰(zhàn)略自主的理念交鋒充分折射出，仍有相當(dāng)多的聲音希望繼續(xù)躲在美國的安全保護(hù)傘下維持“美治和平”的幻象。歐洲要真正轉(zhuǎn)變觀念、從思想上獨(dú)立起來，仍面臨著根深蒂固的傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)阻力，而其內(nèi)部對于歐洲主權(quán)以及一體化的發(fā)展方向也遠(yuǎn)未形成基本共識(shí)?！?/p>

（作者是同濟(jì)大學(xué)德國研究中心教授）