文 筱 臻

省人大代表、中廣核陸豐核電有限公司人力資源主任萬軍在省十三屆人大三次會議上提出了《關(guān)于加強(qiáng)我省公共衛(wèi)生防疫應(yīng)急物資儲備建議》。新冠肺炎疫情防控期間，最牽動人心的當(dāng)數(shù)防疫應(yīng)急物資的有效儲備和防護(hù)物資持續(xù)供應(yīng)。當(dāng)時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)醫(yī)用防護(hù)口罩、防護(hù)服、防護(hù)鏡等物資供應(yīng)和捐贈分配緊張的情況，市場上也出現(xiàn)口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌用品、相關(guān)醫(yī)療器械等防疫用品供應(yīng)短缺、哄抬物價(jià)的行為。針對疫情防控的需要，經(jīng)省人大常委會主任會議決定，該建議被列為常委會2020年重點(diǎn)督辦建議。

代表建議合理布局 科學(xué)儲備

提出建議后不久，疫情爆發(fā)。“面對突如其來的疫情，本應(yīng)該有更好準(zhǔn)備的?！比f軍表示，新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵期間，正值我國傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)，所有工廠企業(yè)、機(jī)關(guān)單位放長假，務(wù)工人員返鄉(xiāng)，加上限制外出的疫情應(yīng)對措施，導(dǎo)致防疫物資生產(chǎn)無法及時(shí)響應(yīng)，防疫物資的調(diào)劑與供應(yīng)更加雪上加霜。他以“重事后處置、輕事前準(zhǔn)備”來概括應(yīng)急防疫物資儲備和持續(xù)供應(yīng)的現(xiàn)狀。通過調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資存在儲備品種、數(shù)量、結(jié)構(gòu)不合理，防疫物資存在總體儲備量少，投入不足，防疫物資有效產(chǎn)能組織能力不足等問題，這些都與我省所面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜疫情防控形勢不相適應(yīng)。“當(dāng)前防疫物資儲備體系主要以基層儲備為主，一般基層經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，一旦應(yīng)急發(fā)生，完全不能應(yīng)對極端突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！彼槍Πl(fā)現(xiàn)的問題提出了幾點(diǎn)建議：統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分級儲備，建立完備的省級公共衛(wèi)生防疫物資儲備體系；科學(xué)制定我省防疫物資儲備形式；加強(qiáng)生產(chǎn)力與產(chǎn)能儲備，制定應(yīng)急狀態(tài)下防疫物資統(tǒng)一協(xié)調(diào)生產(chǎn)、儲備、調(diào)配制度；建立以市級儲備為重點(diǎn)，省級儲備為后盾，縣級儲備為日常應(yīng)對的應(yīng)急儲備體系；設(shè)立防疫物資儲備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。

人大督辦多方聯(lián)動 穩(wěn)步推進(jìn)

為提高重點(diǎn)督辦建議辦理實(shí)效，具體督辦的省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委制定了詳細(xì)方案，明確了督辦工作重點(diǎn)、方式和步驟，召開建議辦理工作座談會，與省政府有關(guān)部門加強(qiáng)溝通。采取“調(diào)研+會議”形式，實(shí)地調(diào)研廣藥集團(tuán)黃金圍物流中心，組織省政府辦公廳及相關(guān)承辦單位召開現(xiàn)場會，深入開展座談。8月，常委會副主任呂業(yè)升帶隊(duì)開展代表建議辦理年中督辦檢查，加大檢查力度，督辦工作有序推進(jìn)。省政府有關(guān)部門成立了建議辦理工作協(xié)調(diào)小組，邀請部分省人大代表，赴佛山、陽江、江門開展實(shí)地調(diào)研，同時(shí)書面調(diào)研了21個(gè)地級以上市、省有關(guān)部門及7個(gè)兄弟?。ㄊ校娓櫫私饨ㄗh辦理進(jìn)展情況。

政府舉措補(bǔ)齊短板 提升產(chǎn)能

為解決好應(yīng)急物資儲備“誰來儲備，儲備什么，儲備多少，怎么儲備”的問題，省政府先后印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的若干措施》《關(guān)于完善重大疫情防控體制機(jī)制健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的若干意見》，不斷提升我省公共衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。據(jù)省發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，省發(fā)改委結(jié)合建議辦理已會同有關(guān)部門研究制定“1+5”公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障政策體系，包括健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系實(shí)施方案和生產(chǎn)保供、應(yīng)急運(yùn)輸、進(jìn)出口保障、市場監(jiān)管5個(gè)配套方案，預(yù)計(jì)報(bào)批后可印發(fā)實(shí)施，為我省公共衛(wèi)生應(yīng)急物資規(guī)范化管理提供制度基礎(chǔ)。

根據(jù)《廣東省衛(wèi)生健康系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備方案》，省衛(wèi)生健康委推動建立健全省、市、縣、機(jī)構(gòu)四級儲備的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備保障體系，將儲備種類是否齊全、數(shù)量是否達(dá)到最低儲備量納入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核指標(biāo)。省糧食和儲備局認(rèn)真做好省級疫情防控物資采購、收儲、調(diào)撥、調(diào)配工作，完成5大類67種累計(jì)近6億元物資采購收儲任務(wù)，先后向300多個(gè)主體調(diào)撥防疫物資390余批次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月底，全省口罩最高日產(chǎn)量1.5億只，醫(yī)用防護(hù)服最高日產(chǎn)量達(dá)13萬件，檢測試劑年初以來累計(jì)生產(chǎn)超1億份，呼吸機(jī)3-6月累計(jì)生產(chǎn)超3萬臺，累計(jì)向全國供應(yīng)防護(hù)服膠條超過17億米，執(zhí)行防護(hù)服貼條機(jī)國家調(diào)撥任務(wù)992臺，調(diào)撥總量位居全國第一，得到國務(wù)院應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制醫(yī)療物資保障組和省防疫指揮部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

為加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，我省將加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備設(shè)施規(guī)劃布局，加快推動省公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心、廣東省暨廣州市應(yīng)急物資保障基地項(xiàng)目建設(shè)，組織謀劃全省各級政府應(yīng)急物資儲備設(shè)施項(xiàng)目，并納入公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目投資計(jì)劃。在廣東編制的2020年公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目計(jì)劃中，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域項(xiàng)目302個(gè)，年度計(jì)劃投資接近246億元。同時(shí)，我省積極申請中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券，支持臨時(shí)集中收治醫(yī)院、疾控中心和醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室升級改造、重大疫情救治基地以及城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。目前，國家已下達(dá)廣東地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)冷鏈領(lǐng)域2020年專項(xiàng)債額度約380億元，有力提升了我省醫(yī)療防治能力。

審議意見長期攻堅(jiān) 更上層樓

通過建議督辦工作，我省在加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫應(yīng)急物資保障體系建設(shè)工作取得了階段性成果，人大代表對辦理結(jié)果表示滿意。但是對照習(xí)近平總書記關(guān)于提高公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障能力的指示要求，對照廣東復(fù)雜變化的疫情形勢要求，對照“三位一體”保障體系的建設(shè)要求，仍然存在一定的差距。主要表現(xiàn)在儲備管理機(jī)制和相關(guān)職能有待健全和明晰，儲備體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，生產(chǎn)保供體系有待完善，應(yīng)急物流保障能力有待提升等方面。疫情前，衛(wèi)生健康部門儲備的主要是醫(yī)療機(jī)構(gòu)專用的防疫物資，糧食和儲備部門主要負(fù)責(zé)面向公眾的藥品儲備，不直接承擔(dān)防疫物資儲備，儲備體系中缺少面向社會的防疫物資儲備及相應(yīng)的機(jī)制安排。部門間權(quán)責(zé)不對應(yīng)，職責(zé)不清晰，是儲備管理機(jī)制需要解決的問題。現(xiàn)有的產(chǎn)能儲備和物資儲備還不足以應(yīng)付新冠肺炎疫情此類極端突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要。疫情初期，產(chǎn)能布局不盡合理，疫情中后期，大量中小企業(yè)涌入防疫物資生產(chǎn)領(lǐng)域，導(dǎo)致一定程度低水平重復(fù)建設(shè)，存在產(chǎn)能過剩的隱患。

代表建議的辦理只是起點(diǎn)。今后要如何在辦理代表建議見成效的基礎(chǔ)上，在疫情防控常態(tài)化的情況下，推動我省應(yīng)急物資儲備能力“更上層樓”才是重點(diǎn)督辦的意義所在。具體督辦建議的省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委在重點(diǎn)督辦代表建議的情況報(bào)告中明確提出了4點(diǎn)意見與建議。一是建立健全“統(tǒng)一規(guī)劃”的應(yīng)急醫(yī)療物資儲備機(jī)制。積極對接國家關(guān)于完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的統(tǒng)一部署，建立高效的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠拿得出、調(diào)得快、用得上。二是加快補(bǔ)齊醫(yī)療防治硬件短板。加大各級疾控機(jī)構(gòu)和相關(guān)生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入，提高重大疫情監(jiān)測預(yù)警能力。加快推動省公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。三是暢通應(yīng)急物資采購渠道，保障供應(yīng)的安全可靠，建議向國家有關(guān)部門積極爭取簡政放權(quán)，完善應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)物資進(jìn)出口統(tǒng)籌工作機(jī)制。四是提升公共衛(wèi)生應(yīng)急物資產(chǎn)能動員能力。優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，盡快建立完善生產(chǎn)保供體系，并實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)報(bào)告制度，確保應(yīng)急狀態(tài)下，防疫物資的持續(xù)生產(chǎn)與供應(yīng)。