文 理 明 任 聯(lián)

備受關(guān)注的《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理規(guī)定》已由省第十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議于2020年9月29日修訂通過(guò)，自2021年1月1日起施行。

省人大常委會(huì)為何要修訂該規(guī)定，修訂的目的是什么，修訂的過(guò)程怎樣？相比原規(guī)定，新規(guī)定有何主要特色，修改和增加了哪些內(nèi)容？下面，筆者就為大家作個(gè)解讀。

修訂緣由目的

《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理規(guī)定》自2003年1月施行以來(lái)，對(duì)于保障代表依法行使建議權(quán)，規(guī)范代表建議辦理工作起到了重要作用。但是隨著新形勢(shì)新實(shí)踐的發(fā)展，原來(lái)的規(guī)定已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新時(shí)代對(duì)代表建議工作的新要求。

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于代表工作的重要論述，貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的新要求，貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議和省委書(shū)記李希有關(guān)批示精神，從制度上進(jìn)一步支持和保障代表依法行使建議權(quán)，推動(dòng)我省代表建議工作高質(zhì)量發(fā)展，有必要對(duì)原來(lái)的辦理規(guī)定進(jìn)行全面的修訂。

修改該規(guī)定的目的主要在于：一是能夠促進(jìn)全省各級(jí)人大代表切實(shí)提高代表建議提出的質(zhì)量；二是能夠促進(jìn)各承辦單位真正提高代表建議辦理的質(zhì)量；三是能夠促進(jìn)各級(jí)人大有效統(tǒng)籌代表建議工作，加強(qiáng)代表建議督辦，推動(dòng)人大代表建議能夠落地落實(shí)，解決問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。

修訂草案過(guò)程

省人大常委會(huì)選聯(lián)工委會(huì)同省人大常委會(huì)法工委認(rèn)真做好修訂的有關(guān)工作，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、全國(guó)人大常委會(huì)和省委有關(guān)文件精神及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真收集整理各地有關(guān)法規(guī)情況，發(fā)函至全省各地級(jí)以上市人大常委會(huì)進(jìn)行書(shū)面調(diào)研，先后赴廣州、深圳等9個(gè)地級(jí)以上市實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取各市人大常委會(huì)，部分縣、鎮(zhèn)人大有關(guān)同志的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究，數(shù)易其稿，形成了修訂草案征求意見(jiàn)稿。2019年7月，向各地級(jí)以上市人大常委會(huì)代表工作部門(mén)，并委托其向轄區(qū)內(nèi)部分縣（市、區(qū)），鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人大征求意見(jiàn)。2020年5月，向我省的全國(guó)人大代表和省人大代表、省直有關(guān)單位、各地級(jí)以上市人大常委會(huì)、各基層立法聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)單位、立法咨詢(xún)專(zhuān)家、社會(huì)公眾廣泛征求意見(jiàn)，并對(duì)各地各方面的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究討論，修改完善形成修訂草案。

修訂的主要內(nèi)容

根據(jù)代表法等有關(guān)規(guī)定，按照建議提出、交辦、承辦、督辦等工作流程，全面進(jìn)行修訂。原來(lái)的規(guī)定只有23條，沒(méi)有分章節(jié)，新修訂的辦理規(guī)定有46條，增加了23條。分為總則、代表建議的提出、交辦、承辦、重點(diǎn)督辦、辦理工作的檢查督促和附則共7章。修改的篇幅較大，內(nèi)容很豐富，主要包括：

明確代表建議工作總的原則。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和黨中央有關(guān)文件精神，根據(jù)代表法等有關(guān)規(guī)定，明確代表建議辦理原則，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，堅(jiān)持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，推動(dòng)解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

著力提高代表建議質(zhì)量。“內(nèi)容高質(zhì)量”是辦理高質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。代表們高度重視代表建議工作，在近幾年的省人大會(huì)議上都提出了超過(guò)800件人大代表建議。應(yīng)該說(shuō)，代表建議質(zhì)量總體是良好的，但也存在有的建議調(diào)研不夠，有的建議缺乏有力的數(shù)據(jù)支撐，有的建議提出的解決方案和措施可行性不高、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，新的辦理規(guī)定專(zhuān)設(shè)一章規(guī)范代表建議的提出：

一是明確代表提出建議應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)準(zhǔn)備工作。第七條規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研、視察和座談、走訪(fǎng)、進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)等多種形式，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和要求，認(rèn)真提出建議。這條規(guī)定目的是希望代表在充分調(diào)研、保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上提出建議，不要在開(kāi)人大會(huì)議的時(shí)候臨時(shí)提出建議，也不要盲目追求建議數(shù)量。

二是明確建議的內(nèi)容。第八條規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)主要圍繞本行政區(qū)域內(nèi)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題提出建議。

三是明確代表提出建議的具體要求。第九條規(guī)定，代表提出建議，應(yīng)當(dāng)明確具體，反映實(shí)際情況，提出改進(jìn)工作、解決問(wèn)題、完善政策的具體措施。第十條還專(zhuān)門(mén)列出了不能作為代表建議提出的七種情形。比如，涉及解決代表本人或者親屬個(gè)人問(wèn)題的；代轉(zhuǎn)他人的申訴、控告和檢舉類(lèi)來(lái)信的，都不能作為代表建議提出。

四是對(duì)代表聯(lián)名提出建議程序作出規(guī)范性要求，強(qiáng)化附議代表責(zé)任意識(shí)。聯(lián)名提出的，應(yīng)當(dāng)主要基于代表共同調(diào)查研究，參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)確認(rèn)建議的內(nèi)容能夠真實(shí)表達(dá)自己的意愿。

五是明確對(duì)代表提出建議的必要協(xié)助責(zé)任。第十四條規(guī)定，人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)方面組織代表加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)，在代表建議選題、醞釀、提出過(guò)程中，為代表提供相應(yīng)條件和必要幫助，協(xié)助代表提高建議質(zhì)量。

加強(qiáng)和完善代表建議辦理工作。辦理高質(zhì)量是內(nèi)容高質(zhì)量的轉(zhuǎn)化和落實(shí)。近年來(lái)，承辦單位越來(lái)越重視代表建議辦理工作，把辦理代表建議與本單位本職工作結(jié)合起來(lái)，一并部署一起推動(dòng)。但就從辦理工作實(shí)踐來(lái)看，還存在有的單位領(lǐng)導(dǎo)和辦理人員認(rèn)識(shí)不到位、與代表溝通不夠、重答復(fù)輕落實(shí)等一些薄弱環(huán)節(jié)。為了解決好上述存在問(wèn)題，新的辦理規(guī)定就提高代表建議辦理的質(zhì)量提出了具體的要求：

一是明確承辦單位的具體職責(zé)。第十九條規(guī)定，承辦單位應(yīng)當(dāng)將代表建議辦理工作納入年度工作計(jì)劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制和單位負(fù)責(zé)人、具體經(jīng)辦人分級(jí)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化工作考核，提高辦理質(zhì)量和效率。第二十五條規(guī)定，辦理答復(fù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式行文，由本單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并加蓋本單位公章。

二是明確承辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系。第二十一條規(guī)定，承辦單位辦理代表建議應(yīng)當(dāng)與代表溝通聯(lián)系，積極采取走訪(fǎng)、調(diào)研、座談等多種方式面對(duì)面充分聽(tīng)取代表意見(jiàn)。

三是明確承辦單位應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)辦理承諾。第二十六條規(guī)定，承辦單位答復(fù)代表所提問(wèn)題已經(jīng)列入近期工作計(jì)劃或者工作規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)建立答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬。承諾解決事項(xiàng)的辦理進(jìn)展和落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向代表通報(bào)。

四是明確承辦單位對(duì)辦理答復(fù)不滿(mǎn)意的處理要求。第二十八條規(guī)定，承辦單位應(yīng)當(dāng)自收到代表不滿(mǎn)意的意見(jiàn)之日起兩個(gè)月內(nèi)再次答復(fù)代表。代表對(duì)再次答復(fù)仍不滿(mǎn)意的，承辦單位應(yīng)當(dāng)向交辦單位書(shū)面報(bào)告有關(guān)情況。

充分發(fā)揮各級(jí)人大的職能作用。為了解決各級(jí)人大在代表建議工作中如何主動(dòng)作為、更好發(fā)揮作用的問(wèn)題，新的辦理規(guī)定明確了各級(jí)人大的職責(zé)職能：

一是明確各級(jí)人大要加強(qiáng)統(tǒng)籌監(jiān)督。三十七條規(guī)定，人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)將代表建議辦理工作納入工作總體部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

二是明確各級(jí)人大的負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)參與代表建議的督辦工作。第三十八條規(guī)定，人大常委會(huì)主任、副主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席每年應(yīng)當(dāng)參加檢查督辦代表建議辦理工作。

三是明確各級(jí)人大常委會(huì)每年應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取和審議代表建議辦理情況報(bào)告。第四十條規(guī)定，人大常委會(huì)每年應(yīng)當(dāng)安排聽(tīng)取和審議有關(guān)承辦單位代表建議的辦理情況報(bào)告。

四是明確各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)建立代表建議辦理工作考核機(jī)制。第四十三條規(guī)定，人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)建立健全代表建議辦理考核機(jī)制，并對(duì)辦理工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

五是明確要發(fā)揮人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的作用。第三十條規(guī)定，人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)督辦代表建議制度，第三十七條規(guī)定，人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本委員會(huì)對(duì)口聯(lián)系的承辦單位辦理代表建議工作的檢查督促和跟蹤督辦。

更好發(fā)揮人大代表的主體作用。針對(duì)當(dāng)前存在的代表主動(dòng)積極參與建議工作全過(guò)程仍需繼續(xù)加強(qiáng)等問(wèn)題，為尊重代表的主體地位，共同推動(dòng)辦理高質(zhì)量，新的辦理規(guī)定完善了代表參與建議工作的有關(guān)規(guī)定：

一是明確代表提出建議和參與建議辦理應(yīng)當(dāng)記入履職檔案。第四條規(guī)定，代表提出建議，參加建議辦理工作情況以及對(duì)辦理工作評(píng)價(jià)情況記入代表履職檔案。

二是明確代表應(yīng)當(dāng)參與建議的交辦工作。第十七條規(guī)定，代表建議的交辦情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知代表。代表對(duì)交辦情況有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向交辦單位提出，由交辦單位商有關(guān)方面做好協(xié)調(diào)工作。

三是明確代表應(yīng)當(dāng)對(duì)辦理答復(fù)作出評(píng)價(jià)。第二十七條規(guī)定，人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室應(yīng)當(dāng)采取多種方式聽(tīng)取代表對(duì)代表建議辦理工作的意見(jiàn)。代表應(yīng)當(dāng)自收到承辦單位答復(fù)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)辦理答復(fù)工作作出評(píng)價(jià)，并將征詢(xún)意見(jiàn)表送回交辦單位。

四是明確代表可以對(duì)辦理工作檢查督辦。第三十八條規(guī)定，代表可以按照有關(guān)規(guī)定采取詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)或者提議組織特定問(wèn)題調(diào)查等形式，對(duì)代表建議的辦理工作進(jìn)行檢查督辦。第三十九條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大代表可以就建議的辦理情況提出約見(jiàn)本級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。