楊韻龍 張馨菡

摘要：推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要舉措，也是許多發(fā)達國家推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展的普遍做法。四川省安岳縣是西部典型的農業(yè)大縣，運用實地走訪、書面調研等方法，深入探究了安岳縣推進一二三產業(yè)融合發(fā)展的做法和經驗，旨在以安岳縣為例，研究產業(yè)融合對縣域經濟發(fā)展的促進作用，并對產業(yè)融合發(fā)展中存在的問題和下一步建議等進行深入分析，結果表明，安岳縣在優(yōu)化產業(yè)結構、推進農產品加工、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑等方面有較好的成績，但依然存在農業(yè)規(guī)模化水平低、科技服務體系不夠健全、產業(yè)融合不夠緊密等問題，并提出通過推動產業(yè)改造升級、加快推進農業(yè)產業(yè)化經營、培育和壯大新型經營主體，以及補齊農村發(fā)展短板等方面不斷提升產業(yè)融合發(fā)展水平。

關鍵詞：產業(yè)融合；鄉(xiāng)村振興；縣域經濟；農業(yè)現(xiàn)代化；安岳縣

中圖分類號：F323文獻標志碼：A論文編號：cjas2020-0271

Effect of Industrial Integration on County Economic Development： A Case Study of Anyue in Sichuan

Yang Yunlong1， Zhang Xinhan2

（1Human Resources Development Center of the Ministry of Agriculture and Rural Affairs， China Association of Agricultural Science Societies， Beijing 100125， China； 2Huaxia Bank， Beijing 100010， China）

Abstract： Promoting the integrated development of the primary， secondary and tertiary industries in rural areas is an important measure to implement the strategy of Rural Revitalization and accelerate the modernization of agriculture and rural areas. It is also a common practice in many developed countries to promote the development of agricultural industry. Anyue County in Sichuan Province is a typical agricultural county in western China. The authors deeply explore the practice， experience， problems and shortcomings of Anyue County in promoting the development of the primary， secondary and tertiary industries， aiming to take Anyue County as an example to study the role of industrial integration in promoting county economic development. Results show that the Anyue County has achieved some progress in optimizing the industrial structure， promoting agricultural product processing， and developing rural leisure activities， but there are still problems like low level of agricultural scale， a not well established service system of science and technology， and uncoordinated development of the industries. Based on the study， the authors put forward suggestions on industrial integration and advancement of Anyue County， such as upgrading the industries， accelerating agricultural industrialization， cultivating and expanding the new type of industrial subjects， as well as making up the short board of rural development.

Keywords： Industrial Integration； Rural Vitalization； County Economy； Agricultural Modernization； Anyue County

0引言

推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是黨中央對新時代“三農”工作做出的重要決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要舉措。習近平總書記強調，要推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系[1]。世界各國通過深入推進一二三產融合，促進各自農業(yè)農村發(fā)展，韓國農村產業(yè)融合發(fā)展始于20世紀60年代，通過開展農產品加工和制造、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、農家樂村莊、擴大產地直銷等途徑，提高農業(yè)發(fā)展質量，將農業(yè)產業(yè)鏈前后延伸，將其領域擴展到工業(yè)和服務業(yè)，通過將近60年的實踐，較好地解決農民收入單一、收入低下、農業(yè)競爭力不強、農產品質量安全等問題[2]。日本充分發(fā)揮政策性金融機構作用，在推動農村產業(yè)融合的過程中，由中央財政牽頭吸收工商資本專設六次產業(yè)化支援基金，并以此為依托又設立子基金，鼓勵商品、技術、模式創(chuàng)新。日本政策金融公庫對農村產業(yè)融合所需的配套基礎設施提供大額化、長期化的資金支持，以夯實硬件基礎[3]。美國對農產品加工企業(yè)實施了稅收優(yōu)惠政策，最初對農民合作組織實行稅賦全免，隨著其經濟實力的增強，對具有免稅資格的農民合作組織減免稅收等，促進了農產品加工業(yè)發(fā)展，奠定了產業(yè)融合發(fā)展基礎[4]。除此之外，法國、荷蘭等國家也不斷創(chuàng)新方式，積極支持農產品加工的財政支持政策[5]。2015年，中國以國務院辦公廳國辦文件形式印關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見[6]，各地也就農村產業(yè)融合發(fā)展進行了深入實踐和探究。對農村產業(yè)融合的研究是已成為近年來城鎮(zhèn)化、農村經濟領域的熱點[7]。余濤[8]的研究表明，全國和各省份的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展水平在不斷提升，東部和西部地區(qū)提升較快，產業(yè)滲透型融合在四種融合類型中發(fā)展最快。本研究以四川省人口第一大縣安岳縣為例，旨在研究產業(yè)融合對縣域經濟發(fā)展的促進作用。

1安岳縣產業(yè)融合發(fā)展案例基本情況

四川省安岳縣是西部典型的農業(yè)大縣、人口大縣，有農業(yè)、有加工業(yè)也有旅游業(yè)，位于四川盆地中心、成渝經濟區(qū)腹地，是連接成都、重慶兩座特大城市直線中點，幅員面積2700 km2，轄69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、926個行政村，總人口157.5萬，是四川第一人口大縣、四川省首批擴權縣。為更好了解安岳縣產業(yè)融合發(fā)展基本情況，本研究運用實地走訪、書面調研等方法，從安岳縣財政局、農業(yè)農村局等單位獲取相關數(shù)據。安岳檸檬種植規(guī)模、產量和市場占有率均占全國80%以上，被譽為“中國檸檬之鄉(xiāng)”；安岳石刻藝術“古多精美”，現(xiàn)有唐宋時期摩崖石刻造像10萬余尊，有全國重點文物保護單位10處，被命名為“中國石刻藝術之鄉(xiāng)”。以安岳實踐為案例分析農村產業(yè)融合發(fā)展情況有較好的代表性。近年來，安岳縣堅持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向，以轉變發(fā)展方式、增加農民收入為核心，以拉長產業(yè)鏈、提升價值鏈為關鍵，依托現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢和農產品加工企業(yè)，將產業(yè)鏈條覆蓋農產品生產、加工銷售、休閑服務全過程，打造農業(yè)全產業(yè)鏈模式，扎實推進農村產業(yè)深度融合，促進安岳縣縣域經濟高質量發(fā)展。近年來，安岳縣農林牧漁業(yè)總產值快速上漲，農民人均純收入邁上15911元臺階；規(guī)模以上農產品、食品、藥品加工企業(yè)實現(xiàn)農產品加工主營業(yè)務收入約150億元；實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入20多億元，實現(xiàn)網絡零售額20億元，保持了農業(yè)農村經濟穩(wěn)步健康發(fā)展的良好勢頭，農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。

2安岳縣產業(yè)融合發(fā)展主要做法及成效

安岳縣圍繞檸檬產業(yè)這個“金字招牌”，將產業(yè)鏈條覆蓋農產品生產、加工銷售、休閑服務全過程，其主要做法可以概括為以下幾方面（見圖1）。2.1優(yōu)化產業(yè)結構，夯實融合發(fā)展基礎

安岳縣將檸檬、生豬養(yǎng)殖、優(yōu)質糧油作為重點培育的主導產業(yè)，不斷優(yōu)化突出調優(yōu)“一特（檸檬）八重（八類重點產業(yè)）”產業(yè)，建設規(guī)?；^(qū)域化、標準化種養(yǎng)基地，推進主導產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚發(fā)展，夯實現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展基礎。大力推進萬畝核心示范片、生產園區(qū)建設。積極發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，建成種養(yǎng)循環(huán)基地（園區(qū)）面積達1萬hm2，建成部級省級標準化養(yǎng)殖示范場5個。建成6個省級現(xiàn)代農業(yè)（檸檬）萬畝核心示范區(qū)，成功申報國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。建成出口檸檬質量安全示范園區(qū)293個，示范園區(qū)面積超過0.67萬hm2。糧食總產位于全省前列。全縣生豬存欄88.87萬頭，生豬產業(yè)在全省、全國的地位更加鞏固，生豬出欄位居全省第二。檸檬產業(yè)保存面積3.47萬hm2，實現(xiàn)產量60萬t，實現(xiàn)產值102.4億元，培育適度規(guī)模經營產業(yè)園區(qū)近800個，檸檬種植面積、產量和市場占有率均占全國80%以上。同時積極發(fā)展通賢柚、中藥材等特色產業(yè)。

2.2穩(wěn)步推進農產品加工，延伸農業(yè)價值鏈條

安岳縣依托檸檬、畜禽等特色農產品優(yōu)勢，實行農產品初加工與精深加工相結合，提升農業(yè)產業(yè)結構層次，延伸農產品產業(yè)鏈條。依托檸檬產業(yè)，構建檸檬企業(yè)集群，建設以龍頭企業(yè)引領、小微企業(yè)補充、種植基地支持的檸檬產業(yè)體系，大力開發(fā)檸檬食品類、化工類、保健類等系列產品，打造全國檸檬加工中心和亞洲最具實力的檸檬加工企業(yè)集群。積極扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，年精深加工能力可達10萬t，實現(xiàn)加工營業(yè)收入15億元。檸檬商品化處理率達95%以上。建成檸檬加工企業(yè)28家，產品涵蓋檸檬精油、檸檬果膠、檸檬發(fā)酵酒等10多個系列、30多個品種。在做好檸檬精深加工這篇文章的同時，加強對壇子肉、松花蛋等傳統(tǒng)畜禽食品資源的挖掘，大力發(fā)展具有地方風味的精深加工類畜禽產品，推動傳統(tǒng)肉類禽蛋食品的工業(yè)化生產。

2.3大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑，拓展農業(yè)服務功能

安岳縣著力挖掘農耕文化，建設美麗田園，發(fā)展生態(tài)創(chuàng)意農業(yè)，打造田園景觀，建設休閑觀光基地，開發(fā)農業(yè)生態(tài)休閑功能，打造旅游強鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村，大力發(fā)展農家樂經營，開發(fā)鄉(xiāng)村特色農產品和旅游商品，促進農業(yè)旅游文化融合發(fā)展。形成2條“魅力檸?！趟囆g”鄉(xiāng)村休閑游精品線路。積極與大足石刻共建“大足—安岳”石刻旅游專線。各類農家樂、采摘園、體驗園、開心農場的管理質量和服務水平提檔升級，鄉(xiāng)村休閑觀光、農事體驗、農業(yè)科普等農業(yè)的多種功能進一步拓展，全縣共建成初具規(guī)模的休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游景點、星級農家樂等10處，近年年均接待鄉(xiāng)村休閑游客180萬人次，鄉(xiāng)村旅游總收入20億元。

2.4強化品牌營銷，提高市場競爭能力

安岳縣堅持以農產品質量安全為品牌建設的重點，成功創(chuàng)建全省農產品質量安全示范縣，“三品”認證比重大幅度增加，完成了無公害農產品產地整體認定，建成了農產品質量可追溯系統(tǒng)?！鞍苍罊幟省弊鳛樗拇ㄊ〉谝粋€農產品在天津渤海交易所正式掛牌上市，被評為全國“最具影響力中國農產品區(qū)域公用品牌”50強。圍繞“安岳檸檬”品牌統(tǒng)一使用商標，推動檸檬品牌化銷售率達85%以上。推進全國電子商務進農村綜合示范縣建設，建成6個本地電商平臺、近500戶電商企業(yè)、5000余個網店、微店，年均網絡銷售額達20億元。

3安岳產業(yè)融合發(fā)展存在的主要問題

從安岳縣的產業(yè)融合實踐看出，產業(yè)融合對于促進地方經濟發(fā)展有很大推動作用。但調研中同時發(fā)現(xiàn)，安岳縣產業(yè)融合依然存在一些問題。

3.1農業(yè)規(guī)?；降停r業(yè)產業(yè)化水平有待提高

全縣現(xiàn)有耕地面積0.61萬hm2，全縣適度規(guī)模經營面積僅40%左右，土地資源基本仍由農戶分散經營，規(guī)模小、利用率低。農業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，數(shù)量偏少，缺乏農業(yè)上市公司，龍頭帶動作用不強龍；農民專業(yè)合作社的規(guī)模不大，聯(lián)系農戶有限，服務半徑小，帶動能力不強，吸引和凝聚農戶共創(chuàng)品牌、共建市場的能力也不夠。新型農業(yè)經營主體發(fā)展不充分，約束農業(yè)生產主體專業(yè)化發(fā)展。

3.2農業(yè)科技服務體系不夠健全，標準化生產相對滯后

由于財政等經費投入不足，縣級農技推廣服務技術人員綜合素質有待進一步提升、知識結構和技術水平等達不到工作的具體需要，從體制上看，技術推廣服務體系依舊不完善，與成熟發(fā)達地區(qū)相比成果轉化應用不高。農業(yè)特別是畜牧行業(yè)標準化規(guī)范化生產水平還有待提升，與生態(tài)型、健康型、高效型的標準有較大差距。

3.3產業(yè)融合不夠緊密，農業(yè)品牌競爭力不夠強

農村加工業(yè)發(fā)展滯后，除檸檬外，其余農產品產地初加工率低，幾乎沒有商品化處理能力。精深加工科技含量不高，產品種類不多，附加值不高。休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游起步晚，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式仍以農家樂為主，檔次不高，還不能適應當前多元化、高端化消費需求。農產品品牌包裝、經營、宣傳和推介力度不夠，除“安岳檸檬”外，其他農產品在全省、全國知名的大品牌少、影響力小，農產品市場競爭力不強，品牌效益不高。

4討論

安岳縣產業(yè)融合發(fā)展存在問題，在其他區(qū)域也一定程度存在，建議從以下幾個方面綜合施策，進一步推動產業(yè)融合發(fā)展，促進縣域經濟高質量發(fā)展。

4.1加快推動產業(yè)改造升級，深入培育農業(yè)新業(yè)態(tài)

以農業(yè)產業(yè)結構調整為抓手，積極培育農業(yè)新業(yè)態(tài)，重點發(fā)展優(yōu)勢特色效益農業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游等特色產業(yè)[9]，加快寶森、岳源花谷、魅力檸海的改造升級工程，推進第一產業(yè)內部的三產深度融合，進一步拓展農業(yè)的服務功能。進一步做大做強“安岳檸檬”“通賢柚”“安岳石刻”品牌。逐步形成區(qū)域化、規(guī)?；藴驶奶厣a業(yè)，夯實農民增收的產業(yè)基礎，促進產業(yè)提檔升級。

4.2加快推進農業(yè)產業(yè)化經營，強化園區(qū)示范帶動

堅持用工業(yè)化中產業(yè)化系統(tǒng)思維看待發(fā)展農業(yè)問題，積極引導社會資本投資現(xiàn)代農產品加工業(yè)，建設規(guī)?；r業(yè)基地，發(fā)展工廠農業(yè)、科技農業(yè)、智慧農業(yè)，通過工廠化運作，提高農業(yè)發(fā)展水平。推進產業(yè)集聚，推進優(yōu)勢農產品集聚基地建設，提升內驅力，依托已經建成現(xiàn)代農業(yè)萬畝核心示范區(qū)、糧油產業(yè)園區(qū)、奶牛循環(huán)園區(qū)、肉牛和生豬循環(huán)種養(yǎng)基地，集中打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展示范園，示范帶動全縣一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。

4.3培育和壯大新型經營主體，增強科技支撐保障能力

積極規(guī)范培植農民專業(yè)合作組織，培育發(fā)展農民專業(yè)合作社，提升合作社在生產組織、技術推廣、品牌創(chuàng)建、市場開拓等方面的功能，提高農民組織化程度，增強農民適應市場和駕馭市場能力。積極培育懂農知農的農村實用人才和高素質農民帶頭人，并且給予政策、資金、技術支持。完善縣級農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)技術推廣、農民教育培訓“三大體系”，加強基層農技站人員培訓和考核，提高服務水平和能力。加快新技術特別是農產品加工技術的運用，存進檸檬加工業(yè)提檔升級，補上產業(yè)發(fā)展短板。

4.4完善現(xiàn)代基礎設施，補齊農村發(fā)展短板

“要想富、先修路”，農村基礎設施是產業(yè)融合發(fā)展的基礎[10]，不僅要完善傳統(tǒng)意義上的水、電、道路等基礎設施，而且也涵蓋互聯(lián)網、物流、金融等現(xiàn)代基礎設施。推動農村通信基礎設施建設升級，助推農村電子商務發(fā)展。統(tǒng)籌建設農村物流設施，逐漸完善以鄉(xiāng)村商品流通系統(tǒng)。發(fā)展農村普惠金融，綜合運用獎勵、補助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機構與新型農業(yè)經營主體建立緊密合作關系，推廣產業(yè)鏈金融模式，加大對農村產業(yè)融合發(fā)展的支持力度。加大財政對農業(yè)保險保費補貼力度[11]，鼓勵保險公司將檸檬等重點農產品生產、運輸環(huán)節(jié)納入保險范圍，擴大農業(yè)保險品種，提高保險賠償標準和保險服務水平。

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