如今，各級官員在處理一些問題時，會用到批示的方式，領(lǐng)導(dǎo)批示對問題解決有至關(guān)重要的作用。批示究竟為什么重要？各級不同身份的官員在批示時有何慣例？不同用詞之間有什么微妙之處？批示又會被如何傳閱下達(dá)？

如今，各級官員在處理一些問題時，會用到批示的方式，領(lǐng)導(dǎo)批示對問題解決有至關(guān)重要的作用。

一些批示需要承辦部門派專人前來閱讀，并不得帶出保密室;另有一些則被工整謄抄，在一定范圍內(nèi)傳達(dá);有的更進(jìn)入各級宣傳機(jī)構(gòu)視野，成為重要批示，全系統(tǒng)乃至全黨、全國都要學(xué)習(xí)。

批示究竟為什么重要？各級不同身份的官員在批示時有何慣例？不同用詞之間有什么微妙之處？批示又會被如何傳閱下達(dá)？

批示成為衡量工作進(jìn)展的重要指標(biāo)

批示大致可分為兩類：一類是在日常的請示、匯報等需要領(lǐng)導(dǎo)作出正式回復(fù)的文件上的批示，另一類則是在傳閱性質(zhì)的工作簡報、內(nèi)參、通報等各種信息上作出的批示。

某地級市公務(wù)員小曹說，他現(xiàn)在整天琢磨的就是如何給自己的稿子起標(biāo)題。小曹主要負(fù)責(zé)撰寫本部門工作簡報的部分內(nèi)容?！邦I(lǐng)導(dǎo)看簡報，就跟我們看報紙一樣，也是大體瀏覽一下，看標(biāo)題，看到感興趣的標(biāo)題多讀一點(diǎn)兒，其他的就匆匆略過”。

“各地的日常工作都差不多，關(guān)鍵還是看標(biāo)題是否吸引眼球。能引起上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，就可能被作為上一級部門的工作成績，進(jìn)入上級的工作簡報?！毙〔苷f。除了公安、城管、民政這類社會管理部門，財政稅務(wù)之類政府部門的工作人員的日常工作都難以量化衡量。領(lǐng)導(dǎo)批示的次數(shù)、詳略也是衡量其工作進(jìn)展的重要指標(biāo)。

留白的“批示域”

在辦公自動化以前，中國傳統(tǒng)的公文格式中，下級向上級遞交的文件與上級向下級傳達(dá)的文件，在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)題部分有顯著不同。上報公文的機(jī)關(guān)標(biāo)題部分上方要明顯多出一塊留白，這就是約定俗成的“批示域”。

目前能看到的1950至1960年的領(lǐng)導(dǎo)人批示件原件，內(nèi)容較長的批示都寫在這一塊“批示域”中。但隨著對公文管理的逐步規(guī)范化，公文下發(fā)多有傳閱單等流程控制頁，上面會寫明要傳閱的領(lǐng)導(dǎo)名字，領(lǐng)導(dǎo)看后如無特殊意見，僅需在名字上畫圈——謂之圈閱。同時批示件還附有批示單，為每位領(lǐng)導(dǎo)留下批示欄，便于領(lǐng)導(dǎo)指示。

據(jù)某機(jī)關(guān)官員介紹，對于省委書記、市委書記這樣的班子內(nèi)一把手來說，當(dāng)他認(rèn)為得對某份文件表態(tài)時，其態(tài)度的嚴(yán)厲程度直接與其在批示上所寫的內(nèi)容有關(guān)。比如僅僅簽署一個“閱”字，基本就是表明自己知曉了;而批示中指定某部門負(fù)責(zé)，則關(guān)切程度有所提高;如果直接指名要“某某同志”等分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注辦理，那么重視程度就已經(jīng)頗為嚴(yán)重。被指名的分管官員在閱后一定會進(jìn)一步批示，并要求下屬高度重視。

對于各級秘書而言，最重要的就是通過一些細(xì)微差別，領(lǐng)會批示件的真實(shí)意圖。比如，在一份請示上批示“同意”和“擬同意”之間的差別巨大。對于“擬同意”這種批示，負(fù)責(zé)文件傳達(dá)和落實(shí)的辦公室主任，往往會和領(lǐng)導(dǎo)秘書密切溝通：是對此文件請示內(nèi)容已經(jīng)滿意，僅僅表示謙虛，還是確實(shí)另有所想但不便表態(tài)？也有可能是對事情敏感性有所警惕，以“擬”字表達(dá)自己謹(jǐn)慎的態(tài)度。

另外諸如“請酌情辦理”“按規(guī)定辦理”“根據(jù)某會議決定，同意辦理”等批語，亦是下屬要謹(jǐn)慎考慮的問題?！白们檗k理”是可辦理可不辦理，還是一定要辦理？對于“按規(guī)定辦理”，如果該事按規(guī)定無法辦理呢？如果下屬理解為領(lǐng)導(dǎo)同意了，貿(mào)然給辦理了，是否會被追究責(zé)任？而“根據(jù)某會議決定，同意辦理”，有時也可能是表明了官員是按照集體決定辦事，而個人未必完全同意。辦公室主任或許要翻翻會議記錄，看這一官員當(dāng)時的具體表態(tài)是什么。

下級看到的多是抄清件

目前，中國并沒有對領(lǐng)導(dǎo)批示件的辦理和管理進(jìn)行過統(tǒng)一的公開規(guī)定。不過縱覽各地的批示件辦理規(guī)定和流程，突出對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的重視，對批示逐級保密一直是工作的重心。一般情況下，一份文件上的批示只有在該文件傳閱范圍內(nèi)的班子成員才能看到，而且只能由文秘部門按照根據(jù)慣例制定的傳閱順序看。

除了傳閱的文件和直接指示到個人的文件以外，一般的批示傳達(dá)在很多地方并不會有領(lǐng)導(dǎo)筆跡的復(fù)印件。比如南方某省會城市就規(guī)定：“市領(lǐng)導(dǎo)批給市直有關(guān)單位或單位負(fù)責(zé)同志的批示件，原則上只供該單位的負(fù)責(zé)同志以及由其本人指定的承辦人員閱看和辦理，傳閱范圍要從嚴(yán)控制?！?/p>

也就是說，對于批示，下一級單位的領(lǐng)導(dǎo)干部可能看到其直管領(lǐng)導(dǎo)的筆跡。再往下傳達(dá)就需要抄清，除特別要求外，一般會隱去具體領(lǐng)導(dǎo)姓名，僅用“省領(lǐng)導(dǎo)批示”“市主要領(lǐng)導(dǎo)批示”等方式傳達(dá)。各級政府官員親筆批示的原件，最終都會回到各級機(jī)關(guān)的文秘部門，分卷存檔。

（《廉政瞭望》2021年第10期）