陳佳鞠 靳永愛

低生育率現(xiàn)象在全世界范圍內(nèi)的蔓延引起了政府部門、學(xué)術(shù)界以及社會大眾的擔(dān)憂。如何提高民眾的生育意愿、促進生育率回升是一些低生育率國家長期以來重要的人口政策議題。進入21世紀(jì)以來，北歐五國（丹麥、挪威、瑞典、芬蘭和冰島）的生育率出現(xiàn)了幅度較大且持續(xù)時間較長的一段回升現(xiàn)象，并維持在較高的水平上，但近些年卻又出現(xiàn)了不同程度的下降，其背后的原因錯綜復(fù)雜。深入剖析北歐五國生育率變動特別是生育率回升的原因?qū)?zhǔn)確判斷我國生育率未來走勢和提升空間具有重要的實證價值，也對完善我國相關(guān)的人口及配套社會經(jīng)濟政策具有重要的借鑒意義。

一、北歐五國生育率變動趨勢分析

早在19世紀(jì)末期，北歐五國就率先開始了生育水平由高到低的持續(xù)生育轉(zhuǎn)變進程，并且于20世紀(jì)七八十年代就徹底完成生育轉(zhuǎn)變，此后總和生育率一直在更替水平之下徘徊。與其他完成生育轉(zhuǎn)變的發(fā)達國家相比，北歐五國的總和生育率是相對較高的，但在20世紀(jì)末21世紀(jì)初，北歐五國的總和生育率出現(xiàn)了較為明顯的下降，其中，瑞典的總和生育率更是一度降至1.5左右，險些跌入所謂“低生育率陷阱”。不過在進入21世紀(jì)之后，北歐五國的生育率便相繼出現(xiàn)了幅度較大且持續(xù)時間較長的一段回升之勢，十分引人注目。

如圖1所示，冰島、挪威、芬蘭總和生育率的連續(xù)回升之勢基本都始于2002年左右，結(jié)束于2009年左右，持續(xù)約7年之久。其中，冰島的總和生育率從1.93的高水平進一步回升至2.22，反彈到更替水平之上，且持續(xù)了約3年時間;挪威的總和生育率從1.75回升至1.98;芬蘭的總和生育率則從1.72回升至1.87。瑞典總和生育率的回升幅度最大、歷時也最長，其總和生育率從1999年的1.51一直攀升至2010年的1.98，回升趨勢持續(xù)了十多年，總和生育率回升了30%以上。丹麥總和生育率的變動趨勢可以用“一波多折”來形容，生育水平處于多次升降的交替之中，總和生育率先是從1990年的1.67波動上升至1995年的1.81，接著又波動下降至2002年的1.72，此后同北歐其他四國一樣，出現(xiàn)了較長時間的一段連續(xù)回升之勢，歷時約6年，于2008年達到1.89。此外，從圖1中還可以看出，北歐五國在經(jīng)歷了持續(xù)且大幅度的回升之勢后，在近些年又紛紛迎來了一定程度的下降之勢。其中，挪威和芬蘭的下降幅度相對較大，總和生育率降到1.5以下，丹麥、瑞典和冰島的下降幅度則較小，總和生育率依然維持在1.7左右，而且丹麥的總和生育率依舊延續(xù)了波折的特色，在2013—2016年間又出現(xiàn)了一小段回升之勢。

二、北歐五國生育率回升且保持相對較高水平的原因分析

北歐五國的總和生育率之所以能夠出現(xiàn)較長一段時間的大幅度回升，且長期保持在相對較高的水平上，并非單一因素就能解釋的，而是經(jīng)濟、社會、文化、觀念、政策等多方面因素相互配合、共同作用的結(jié)果。

1.極高的經(jīng)濟社會發(fā)展水平

人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index，HDI）通常被用來綜合測量一國（地區(qū)）的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的劃分標(biāo)準(zhǔn)，人類發(fā)展指數(shù)在0.8以上為極高人類發(fā)展水平（Very High Human Development）。不少研究表明，伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升，一國（地區(qū)）的總和生育率并非一直處于持續(xù)下降之中，特別是當(dāng)一國（地區(qū)）的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)達到極高水平之后，其總和生育率便會出現(xiàn)較為明顯的回升趨勢。

有學(xué)者繪制了現(xiàn)階段總?cè)丝谠?00萬以上的國家（地區(qū)）人類發(fā)展指數(shù)與總和生育率的關(guān)系圖（見圖2），并采用多種曲線擬合這兩者之間的數(shù)量關(guān)系，擬合結(jié)果顯示隨著一國（地區(qū)）的人類發(fā)展指數(shù)越來越高，總和生育率先是逐漸下降到較低水平，然后當(dāng)人類發(fā)展指數(shù)達到0.8以后，總和生育率將基本穩(wěn)定在1.67以上，而當(dāng)人類發(fā)展指數(shù)超過0.9以后，總和生育率甚至?xí)尸F(xiàn)出一定程度的回升和上揚。北歐五國早在1990年HDI就已經(jīng)超過0.8，此后仍處于持續(xù)提升之中，現(xiàn)階段都已達到0.95左右。經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于極高水平無疑為北歐五國生育率持續(xù)回升以及保持在較高水平奠定了重要基礎(chǔ)。

2.積極向上的經(jīng)濟形勢

短期的經(jīng)濟形勢也對生育率的變動有著較強的形塑力量。已有研究以及世界各國的生育率變動實踐已經(jīng)多次證明，當(dāng)經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)積極向上之勢時，人們的工資水平普遍較高，整個社會的失業(yè)率較低，民眾對于未來生活的預(yù)期便會比較積極樂觀，從而對生養(yǎng)子女產(chǎn)生更大的信心，并更愿意也更有底氣將生育意愿付諸于行動，進而會抬升整個社會的生育水平;反之，當(dāng)經(jīng)濟形勢已展現(xiàn)出衰退之勢，或十分波動且充滿不確定性時，民眾對于未來生活的預(yù)期便會比較消極悲觀，生兒育女被認(rèn)為可能會加重日后的經(jīng)濟困難、降低生活質(zhì)量，從而整個社會的生育水平將會比較低迷。

圖3展現(xiàn)了北歐五國1990—2020年人均GDP的變動情況，將其與圖1所展現(xiàn)的北歐五國總和生育率的變動趨勢結(jié)合起來看，能夠發(fā)現(xiàn)明顯對應(yīng)的階段性特征。1990—2000年間，北歐五國的人均GDP處于相對較低水平的徘徊波動之中，而這一時期北歐五國的總和生育率則處于下降之中;2000—2008年間，北歐五國的人均GDP呈現(xiàn)出明顯且幅度較大的抬升之勢，經(jīng)濟形勢積極向上，經(jīng)濟前景一片大好，而這一時期也正是北歐五國總和生育率出現(xiàn)明顯且連續(xù)的回升之勢的階段;2008年之后受到全球金融危機的影響，北歐五國的人均GDP呈現(xiàn)出大起大落、徘徊不前的衰退之勢，與之相對應(yīng)，北歐五國的總和生育率在此之后也相繼步入新一輪下降之中。

3.全方位、高水平的性別平等狀況

北歐五國不僅整體性別平等程度位于世界前列，而且其社會內(nèi)部各個領(lǐng)域的性別平等程度都比較高，幾乎沒有性別平等的“短板”。之所以能夠?qū)崿F(xiàn)全方位、高水平的性別平等狀態(tài)，是因為北歐采取了保障女性勞動參與、減輕女性兒童照料負(fù)擔(dān)、幫助女性平衡家庭與工作、推動社會各領(lǐng)域性別平等程度不斷提升的一系列政策。

在這些政策的共同作用之下，從公共領(lǐng)域來看，自2000年以來，北歐五國女性的勞動參與率不斷提升，近些年都高達70%以上，15—64歲的挪威女性就業(yè)率已非常接近男性的就業(yè)率。已有研究表明，女性勞動參與率與生育率之間呈現(xiàn)正向關(guān)系。北歐五家生育率的回升與女性的高就業(yè)率有著密切聯(lián)系，南歐和東歐國家則是反面案例，女性就業(yè)率低，生育率也低。從私人領(lǐng)域來看，北歐五國的男性對傳統(tǒng)性別觀念以及“男主外女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別分工體系的認(rèn)同度不斷下降，越來越接受現(xiàn)代平等的性別觀念，承擔(dān)了包括兒童照料在內(nèi)的較多家務(wù)勞動。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北歐五國男性與女性在家務(wù)勞動中的貢獻比例最接近，尤其在瑞典、挪威和芬蘭，男性承擔(dān)的家務(wù)勞動已接近一半，與之形成鮮明對比的是，在日本和韓國，80%左右的家務(wù)勞動都由女性一人承擔(dān)。

4.大力度的生育養(yǎng)育支持政策

除了擔(dān)心生育行為可能導(dǎo)致工作中斷、影響個人職業(yè)發(fā)展以外，生育子女后在兒童養(yǎng)育方面需要投入大量的時間、精力還有金錢也是抑制人們生育意愿的重要因素。北歐五國通過營造大力度的生育養(yǎng)育支持政策環(huán)境，有效化解了民眾生育的“后顧之憂”，從而有效助推了生育率的長時間、大幅度回升。

具體來說，第一，北歐五國在經(jīng)濟上直接給予兒童養(yǎng)育可觀的資助和補貼。例如，瑞典從1948年以來一直實行兒童津貼制度，每個兒童16歲之前都可以按月領(lǐng)取津貼，并且中小學(xué)教育完全免費，在外寄宿的學(xué)生每月還可以得到住房補貼。第二，北歐五國的生育養(yǎng)育支持政策非常重視父親參與，在育兒假、陪產(chǎn)假等政策上的設(shè)計都強調(diào)父親的作用。例如，芬蘭于2017年推出“爸爸時間”運動，各媒體大力宣傳爸爸在家庭中的重要作用，旨在促進爸爸們多休產(chǎn)假、家庭假等。第三，北歐五國都由國家出面提供了種類繁多且高品質(zhì)的兒童照料服務(wù)。例如，丹麥的兒童照料服務(wù)都由地方政府負(fù)責(zé)組織和實施，24周到6歲的兒童都可以享受當(dāng)?shù)貦C構(gòu)的兒童照料服務(wù)，而且為保證服務(wù)質(zhì)量，只有受過專門訓(xùn)練并經(jīng)政府批準(zhǔn)的保育員才能參與兒童照料服務(wù)。第四，北歐五國均出臺了一系列為兒童養(yǎng)育提供更多時間支持的政策。例如，瑞典推行彈性工作時間，法律規(guī)定，1歲半以下兒童的父母每天可以只工作6小時或者全休，8歲以下兒童的父母每天可以減少四分之一的工作時間，并且在此期間企業(yè)不得解雇員工。

5.開放多元、生育友好的社會文化氛圍

由于個體的觀念與行為通常嵌入在社會情境之中，因而民眾的生育意愿和行為會在很大程度上受到其所處社會環(huán)境中與生育相關(guān)的文化氛圍，或者說社會規(guī)范和社會心態(tài)的影響。北歐五國開放多元、生育友好的社會文化氛圍無疑對生育率的持續(xù)大幅回升以及保持在較高水平有著不容小覷的“催化”作用。

北歐五國開放多元、生育友好的社會文化氛圍主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，北歐五國比較注重塑造“回歸家庭”的文化，注重回歸家庭、享受家庭生活的文化氛圍使得民眾愿意將更多精力投入到子女養(yǎng)育以及與家人互動之中。例如，丹麥社會形成了一種“Hygge（Hoo-guh）”文化，即“再家庭化”的風(fēng)尚。這種文化氛圍鼓勵丹麥人從日常的忙碌工作中抽身，回歸家庭，與關(guān)心的人一起放松并享受生活。在丹麥人的思想觀念中，工作和勞動是為了更好的生活，而非生活的全部，這種重視家庭、家庭友好的文化氛圍更容易提高個體的幸福感，給個體更多與家人相處的時間，從而提高了民眾的生育意愿水平。第二，北歐五國的婚育觀念非常開放且多元，同居、婚外生育乃至丁克家庭、同性家庭、代孕、收養(yǎng)等一系列行為都被社會認(rèn)可為個人生活方式的自由選擇，而且諸如單身女子人工授精生育、同性家庭通過代孕方式實現(xiàn)“生育”、非婚同居生育等，都被認(rèn)為是婚內(nèi)生育的有效補充形式。例如，挪威、丹麥有超過一半的生育發(fā)生在婚姻關(guān)系之外，冰島更是有70%以上的生育都屬于婚外生育，瑞典逐漸寬松的同性婚育政策讓更多同性戀者能夠締結(jié)婚姻，并通過人工輔助生殖技術(shù)實現(xiàn)生育。

總而言之，在經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)展到足夠高的水平的大背景下，積極向上的經(jīng)濟形勢、全方位且高水平的性別平等狀況、大力度的生育養(yǎng)育支持政策、開放多元且生育友好的社會文化氛圍，以及生育年齡推遲進程的放緩合力促成了北歐五國生育率的持續(xù)回升和明顯反彈。然而，這種回升和反彈之勢并未長久地繼續(xù)下去，如圖1所示，北歐五國自2010年前后紛紛迎來了生育率的新一輪下降。這一波動與近些年經(jīng)濟社會形勢的變動有關(guān)：首先， 2007—2009年的世界金融危機導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟大衰退，失業(yè)率上升、勞動力市場不安全、消費者信心下降、金融不確定性增加、國家收緊與兒童生育養(yǎng)育相關(guān)的福利政策等因素都壓抑了民眾的生育意愿;其次，隨著信息技術(shù)的大發(fā)展，借助互聯(lián)網(wǎng)提供的廣泛且便捷的傳播渠道，消極的生育觀念在人群中大肆蔓延，并逐漸形成一種社會壓力和低生育文化。例如，芬蘭是歐洲無孩率最高的國家，這與越來越多的人在臉書（Facebook）以及其他社交媒體上捍衛(wèi)和推廣無孩生活方式有關(guān)。

三、北歐五國經(jīng)驗對中國的啟示

中國已經(jīng)步入并將長期維持在低生育水平階段。目前，中國的生育意愿在全世界范圍內(nèi)已經(jīng)處于較低水平，從生育意愿到實際生育行為的轉(zhuǎn)換比例也較低。中國的生育模式表現(xiàn)出低生育水平下的同質(zhì)性，即普遍生育一個孩子，多孩比例低。而且在普遍少生的背景下，受第二次人口轉(zhuǎn)變的影響，不婚不育現(xiàn)象越來越多。但是，中國還未建立起友好型的宏觀生育環(huán)境，不利于生育意愿和生育水平提高的因素普遍存在，例如，0—3歲早期托幼服務(wù)尚未全面建立起來、傳統(tǒng)性別分工模式和觀念根深蒂固、全社會對兒童教育的過度追求導(dǎo)致集體以及高育兒成本、城市快節(jié)奏的生活讓青年群體無暇顧及婚育。不過與此同時，中國的生育水平尚有提升的空間、條件和文化，例如，中國民眾依舊是普婚普育的、中國仍然是一個重視家庭的國家、中國內(nèi)部不同地區(qū)不同人群的生育意愿和生育水平還是有一定異質(zhì)性的。由于生育意愿變化比較緩慢，且一旦形成難以逆轉(zhuǎn)，因而中國應(yīng)抓緊目前的時機，趁生育意愿尚未降至更低水平，抓緊制定相關(guān)配套政策，促進有生育意愿的人群成功將意愿轉(zhuǎn)化成行為。

縱觀北歐五國的生育率變動歷程及其發(fā)展經(jīng)驗，要提振生育意愿、提升從生育意愿到生育行為的轉(zhuǎn)化率，需要打出一套政策“組合拳”來切實降低生育養(yǎng)育成本，讓青年群體真正富足起來、幸福起來，輕輕松松地步入婚姻、高高興興地生兒育女。

1.提供普惠性、高質(zhì)量的0—3歲托育服務(wù)應(yīng)成為生育配套支持政策的重中之重

應(yīng)加快推進0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系的建設(shè)，降低家庭照料成本。目前，0—3歲托育機構(gòu)較少，主要為私立機構(gòu)，收費偏高，同時大部分家庭對托育機構(gòu)缺乏信任，托育意愿低。要加強0—3歲托育服務(wù)供給側(cè)的改革，建立以政府為主體、企業(yè)、社區(qū)、第三方組織等參與的普惠式托育服務(wù)與個性化托育服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系，為不同年齡段的幼兒家庭提供有針對性的服務(wù);要完善保育教育人才培養(yǎng)機制，注重托育服務(wù)從業(yè)人員隊伍建設(shè)，提供高質(zhì)量、可信任的托育服務(wù)，切實解決家庭的幼兒照料困難，提升家庭的托育意愿，進而提振民眾的生育意愿。

2.將性別平等理念融入政策設(shè)計中，全面提升整個社會的性別平等水平

政府應(yīng)該盡快在兒童撫育、勞動就業(yè)以及養(yǎng)老支持等一系列公共政策的設(shè)計和制定過程中，充分納入性別平等理念，持續(xù)推進社會各個領(lǐng)域的性別平等，營造男女兩性全面、平等發(fā)展的文化氛圍和社會大環(huán)境，引導(dǎo)包括政府、社會、企業(yè)，尤其是男性在內(nèi)的多元主體共同參與和分擔(dān)家庭的生育、養(yǎng)育責(zé)任，幫助中國女性實現(xiàn)工作與家庭之間的平衡，從而實現(xiàn)維持適度生育水平與充分挖掘女性勞動力價值以應(yīng)對快速老齡化及勞動力規(guī)模縮減挑戰(zhàn)的雙贏。

3.構(gòu)建全方位降低家庭生育養(yǎng)育成本的綜合支持體系

生育支持并不是一個單一的、孤立的政策，也不是某一個部門能夠獨自完成的，而是一套由多個政府部門和多種社會力量共同參與的綜合支持體系。這套體系的構(gòu)建目標(biāo)是從多個維度降低家庭生育養(yǎng)育的直接成本和間接成本，創(chuàng)造生育友好和養(yǎng)育友好的社會環(huán)境。具體來說，應(yīng)該在就業(yè)、稅收、住房等直接影響家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)領(lǐng)域制定有利于減輕有孩及有多孩家庭經(jīng)濟壓力的政策;通過完善生育保險制度，減少生育直接產(chǎn)生的費用（如產(chǎn)前檢查、住院分娩等），保障生育養(yǎng)育期女性的經(jīng)濟收入;在住房購買、租賃方面制定優(yōu)惠政策，向二孩和多孩家庭傾斜;在教育領(lǐng)域，通過廣泛深入地宣傳倡導(dǎo)，塑造健康的教育文化，摒除全社會對教育過分重視和過度追求的風(fēng)氣，減輕家庭的教育壓力。

4.營造生育友好的家庭文化以及工作文化氛圍

中國是一個重視家庭的國家，家庭一直是個體抵御外部風(fēng)險的重要陣地。但是在外部多重壓力的擠壓之下，人們在家庭生活中投入的時間越來越少，無法享受到家庭生活帶來的愉悅。加班已成為現(xiàn)代社會各行各業(yè)的常態(tài)，嚴(yán)重壓抑了青年群體的結(jié)婚和生育意愿。政府應(yīng)該充分利用豐富的現(xiàn)代媒體，通過多種途徑，重振家庭文化，鼓勵人們從日常的忙碌中回歸家庭，和家人一起放松并享受生活，真正使工作與家庭的平衡在政策和觀念上達到一致。此外，政府和企業(yè)應(yīng)共同創(chuàng)造一個健康的市場環(huán)境，政府可以通過經(jīng)濟手段和行政手段，扭轉(zhuǎn)不健康的競爭文化，鼓勵良性競爭，企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，與政府一起推動工作時間的縮減，降低青年群體的工作壓力。

5.實現(xiàn)生育政策的包容性，保護生育觀念、意愿和行為的多樣性

應(yīng)全方位、多層次實現(xiàn)生育政策的包容性，無論在思想觀念層面還是在具體的政策制度層面，都應(yīng)徹底接納和包容婚育文化轉(zhuǎn)型時期多樣化的婚育觀念和行為，充分尊重和支持婚育主體差異化的選擇和多元化的需求，減少原有生育政策中行政干預(yù)和約束的成分，增加服務(wù)和支持的措施，最大限度地挖掘和保護育齡人群的生育潛力。目前，主流的社會環(huán)境和文化對多樣化婚育行為的容忍度較低，要改變現(xiàn)狀，首先要改變長期以來政策層面的區(qū)別對待，比如對未婚母親的區(qū)別對待。應(yīng)該以孩子為主體提供各種公共服務(wù)，真正實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。此外，還可以通過各種媒體加強宣傳，引導(dǎo)全社會形成開放包容的婚育觀念和態(tài)度?！?/p>

（陳佳鞠，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心《人口研究》編輯;靳永愛，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副教授/責(zé)編 張 棟）