張棟

王智勇，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，人口經(jīng)濟(jì)研究室主任。

人口是社會(huì)發(fā)展最根本、最基礎(chǔ)的要素。隨著“七普”數(shù)據(jù)發(fā)布，生育率下降再次引起社會(huì)的普遍關(guān)注和廣泛憂慮。同時(shí)，生育下滑也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)現(xiàn)代化的普遍結(jié)果，在不同國(guó)家，或早或遲，或急或緩，都呈現(xiàn)出共同的趨勢(shì)。這也意味著普遍性的問(wèn)題，也需要根本性的解決方案。就此我們采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所王智勇老師，請(qǐng)他分析探討，以饗讀者。

本刊編輯：我國(guó)生育率自90年代低于更替水平，至今一直處于整體的下滑趨勢(shì)之中，您如何看待我國(guó)生育率下降和少子化的人口趨勢(shì)？

王智勇：少子化是我們必須面對(duì)的共同問(wèn)題。生育減少事實(shí)上主要是發(fā)展的結(jié)果。人口學(xué)用人口轉(zhuǎn)變描述這個(gè)過(guò)程，隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口模式從高出生、高死亡、低增長(zhǎng)，向高出生、低死亡、高增長(zhǎng)，繼而向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，這是普遍的人口趨勢(shì)。我國(guó)處于這種人口轉(zhuǎn)變的第二階段，出生率降低，死亡率低而穩(wěn)定，呈現(xiàn)出的現(xiàn)象就是高齡少子化。隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力知識(shí)技能的要求不斷提升，這也意味著教育撫養(yǎng)的成本不斷提升;同時(shí)生產(chǎn)力的提升也意味著生育和撫養(yǎng)的機(jī)會(huì)成本的提升，勞動(dòng)力脫離工作照料子女所放棄的職業(yè)機(jī)會(huì)和收入代價(jià)日益提升。生育撫養(yǎng)的成本不斷提高，生育意愿隨之下滑，是難以避免的。隨著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模進(jìn)入城鎮(zhèn)，他們生育子女的機(jī)會(huì)成本不斷上升，故而他們的生育意愿也日漸下降。就整個(gè)社會(huì)而言，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，生育意愿的下降是一個(gè)必然趨勢(shì)。人口轉(zhuǎn)變的早晚、緩急有別，但趨勢(shì)一致。

本刊編輯：在當(dāng)前，少子化以及由其帶來(lái)的未來(lái)人口問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)普遍的憂慮，您如何看待這種少子化的憂慮？

王智勇：生育撫養(yǎng)成本上升，也意味著在培養(yǎng)和教育上更高強(qiáng)度的投資，出生人口數(shù)下降，但新一代人口的受教育程度在提升。人力資本是數(shù)量和質(zhì)量的乘積，數(shù)量下降，而質(zhì)量提升，社會(huì)總?cè)肆Y本并不一定下降。一方面，隨著技術(shù)的進(jìn)步，基于體力的、重復(fù)性的勞動(dòng)越來(lái)越多被自動(dòng)化機(jī)器所取代，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求在轉(zhuǎn)變。另一方面，我國(guó)的人口基數(shù)大，盡管出生率下滑，2020年1200萬(wàn)左右，2021年受疫情因素影響預(yù)期1000萬(wàn)左右，每年的出生人口數(shù)仍然可觀，總量大意味著適應(yīng)和調(diào)整的空間、回旋余地更大。我國(guó)城市化并未完成，地區(qū)差距仍然很大，勞動(dòng)力在地區(qū)間，城鄉(xiāng)間，產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)和再配置，還有很大的供給提升和效率提升空間。

事實(shí)上，對(duì)人口的擔(dān)憂，并非只是當(dāng)代的獨(dú)有現(xiàn)象。比如19世紀(jì)初期，馬爾薩斯提出的人口理論就是擔(dān)心人口過(guò)多的問(wèn)題，人口數(shù)量以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，而食物和土地產(chǎn)出以算數(shù)級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超生活資料的增長(zhǎng)，將導(dǎo)致貧困、饑荒和戰(zhàn)爭(zhēng)。事實(shí)上，馬爾薩斯的憂慮不僅是合乎邏輯的，在技術(shù)水平基本穩(wěn)定的歷史階段，也有很強(qiáng)解釋力。但也恰恰在馬爾薩斯的理論提出前后的歷史階段，工業(yè)革命的影響顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)生巨大變革，世界人口開(kāi)始突破馬爾薩斯陷阱的限制。再比如，從工業(yè)革命至今，另一種普遍的憂慮也一直存在，機(jī)器生產(chǎn)大量代替人工，使人們憂慮人口過(guò)剩，造成廣泛的失業(yè)和動(dòng)蕩。在當(dāng)代，人工智能技術(shù)逐漸顯現(xiàn)其廣闊的應(yīng)用前景，能夠被新技術(shù)所取代和消滅的職業(yè)名單迅速擴(kuò)展，這種憂慮也就更加加深，甚至有些頗有影響力的學(xué)者認(rèn)為人工智能和機(jī)器人的未來(lái)發(fā)展將使大部分人口變成“無(wú)用階級(jí)”。但事實(shí)上，在過(guò)往的200年里，機(jī)器普及，人口爆炸，但普遍失業(yè)從未發(fā)生，無(wú)數(shù)職業(yè)和工作被淘汰和消亡，但同時(shí)也有無(wú)數(shù)新的職業(yè)和工作創(chuàng)造出來(lái)，其中大部分都是之前無(wú)從預(yù)見(jiàn)，無(wú)法想象的。

不論馬爾薩斯人口論，還是技術(shù)失業(yè)論，都沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)，并非因?yàn)樗麄儧](méi)有道理，而是他們都是基于過(guò)往經(jīng)驗(yàn)的線性外推，而現(xiàn)實(shí)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)一直處于迅速而深刻的變化之中。同樣，人口萎縮憂慮也是如此，它和“無(wú)用階級(jí)論”是相反的憂慮。同時(shí)，他們各自的邏輯也存在對(duì)沖關(guān)系。我們可以預(yù)期，在未來(lái)社會(huì)中，只接受簡(jiǎn)單教育、知識(shí)技能層次較低的勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)可能確實(shí)將沒(méi)什么需求了，這樣的人也不太可能獲得較高的社會(huì)地位，所以我們必須在下一代人身上不斷提升教育培養(yǎng)的投資強(qiáng)度，以至于教育培養(yǎng)后代已經(jīng)成為一種沉重的負(fù)擔(dān)，而這恰恰也是當(dāng)前生育意愿降低，生育率不斷下滑的重要原因之一。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口之間一直在相互適應(yīng)、自動(dòng)調(diào)節(jié)，未來(lái)這種相互適應(yīng)仍將會(huì)持續(xù)。我們不必過(guò)度憂慮。

本刊編輯：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口規(guī)模是怎樣的關(guān)系？

王智勇：規(guī)模和效率是正相關(guān)的。去年我的一篇研究論文基于我國(guó)地級(jí)市的數(shù)據(jù)分析了規(guī)模和勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的關(guān)系。結(jié)論比較明確，城市規(guī)模越大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率越高。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)而言，城市規(guī)模是勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的一個(gè)基本條件，兩者之間呈現(xiàn) U 型曲線關(guān)系，當(dāng)城市規(guī)模達(dá)到一定的臨界值后，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)有迅速的提升;對(duì)第三產(chǎn)業(yè)而言，城市規(guī)模同樣是勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的一個(gè)重要影響因素，兩者之間呈現(xiàn)倒 U 型曲線關(guān)系，當(dāng)城市規(guī)模達(dá)到一定的臨界值時(shí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到其峰值。對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的城市來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)迅速提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的臨界規(guī)模為市區(qū)210萬(wàn)人口，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的城市來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)高勞動(dòng)生產(chǎn)率，則需要市區(qū)達(dá)到230萬(wàn)人口。由此可見(jiàn)，城市效率的提升是以一定規(guī)模的人口為基礎(chǔ)的。

規(guī)模是效率的基礎(chǔ)因素，這個(gè)結(jié)論適用于城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在一定條件下對(duì)國(guó)家和社會(huì)整體應(yīng)該也是適用的。回顧歷史，在近兩百年的現(xiàn)代化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)總量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人口規(guī)模是同步暴漲的。在近四十年的中國(guó)崛起過(guò)程中，最直觀的展現(xiàn)就是中國(guó)成為擁有全產(chǎn)業(yè)鏈的世界工廠，這無(wú)疑和我國(guó)巨大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)息息相關(guān)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)而言，人口規(guī)模是需求規(guī)模，也是發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)人口規(guī)模也是產(chǎn)業(yè)分工程度最基礎(chǔ)的約束條件，而分工則是創(chuàng)新和效率的基礎(chǔ)。人口規(guī)模大不一定帶來(lái)發(fā)展，但是發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)。

亞當(dāng)斯密在解釋分工帶來(lái)的效率提升時(shí)，使用了制釘廠的經(jīng)典案例。制釘廠效率百倍于個(gè)體鐵匠，但維持制釘廠，使機(jī)器的投資有利可圖，也需要遠(yuǎn)大于鐵匠的需求規(guī)模?；蛟S制釘廠的規(guī)模需求是易于滿足的，但還有很多重要的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施必須要有非常龐大的人口和需求規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)，才能具有競(jìng)爭(zhēng)力。比如電商，這個(gè)產(chǎn)業(yè)只有在中美兩國(guó)才得到重大發(fā)展，一個(gè)依托英語(yǔ)世界的龐大人口和需求，另一個(gè)依托中國(guó)國(guó)內(nèi)龐大的人口規(guī)模和需求;再比如高鐵，沒(méi)有龐大的人口規(guī)模和相對(duì)集中的分布，高鐵很難具有經(jīng)濟(jì)性。只有我國(guó)建立了大規(guī)模的高鐵網(wǎng)絡(luò)，日本、歐洲、美國(guó)則沒(méi)有。很難說(shuō)它們不具備必要的技術(shù)能力和投資能力，重要的是人口規(guī)模和分布能否帶來(lái)足夠的需求。擁有必要的需求規(guī)模，我們的高鐵產(chǎn)業(yè)才能得以發(fā)展，才能有后續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和成本的進(jìn)一步下降。再比如大飛機(jī)和芯片產(chǎn)業(yè)，我國(guó)缺少產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也可以保持投入。如果沒(méi)有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求規(guī)模基礎(chǔ)和前景預(yù)期，面對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)封鎖，后發(fā)國(guó)家投資于這些產(chǎn)業(yè)是難以想象的。在一般制造業(yè)中，很多領(lǐng)域的生產(chǎn)，只能在中國(guó)找到足夠規(guī)模和響應(yīng)速度的產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系，這也離不開(kāi)長(zhǎng)三角和珠三角這樣的億級(jí)人口規(guī)模的連片城市化、工業(yè)化區(qū)域，以及他們所依托的全國(guó)性的基礎(chǔ)設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)。這些都可以認(rèn)為是我國(guó)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

更大的人口規(guī)模通常意味著更大產(chǎn)業(yè)容量和分工程度，更高的基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，和更大的創(chuàng)新涌現(xiàn)概率基礎(chǔ)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的人口規(guī)模越大，優(yōu)勢(shì)越強(qiáng)，越難以撼動(dòng)。

本刊編輯：那是否可以說(shuō)，人口規(guī)模達(dá)峰繼而縮減將對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生制約？

王智勇：可以說(shuō)人口規(guī)?？s減對(duì)發(fā)展不是一個(gè)有利因素。但少子化的趨勢(shì)，已經(jīng)是一個(gè)我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。盡管我們期待生育率回到2.1的更替水平之上，但人口趨勢(shì)是具有較強(qiáng)穩(wěn)定性的，在短期內(nèi)改變生育意愿和生育水平，扭轉(zhuǎn)生育趨勢(shì)是不現(xiàn)實(shí)的。在政策層面，人口目標(biāo)首先應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定生育水平，遏制、減緩生育率的進(jìn)一步下滑。在當(dāng)前，建設(shè)生育友好型社會(huì)，鼓勵(lì)生育，已經(jīng)明確體現(xiàn)出了這種政策方向。

值得注意的是，人口規(guī)模是一個(gè)基礎(chǔ)性因素，但并不能和發(fā)展直接關(guān)聯(lián)，更直接的變量是人力資本規(guī)模。否則，發(fā)展最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)體就應(yīng)該是人口增長(zhǎng)更強(qiáng)勁的印度或者撒哈拉以南非洲，而非中國(guó)。人口轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，需要必要的知識(shí)和技能，人力資本的規(guī)模由人口規(guī)模和他們的知識(shí)技能水平共同決定。

這也代表了少子化的另一個(gè)應(yīng)對(duì)方向，加強(qiáng)在教育和人力資本上的投資。1998年我還是研究生在讀，面對(duì)當(dāng)時(shí)剛剛開(kāi)始的大學(xué)擴(kuò)招就感到疑惑，這會(huì)不會(huì)讓大學(xué)教育質(zhì)量變水，社會(huì)能為大學(xué)畢業(yè)生提供足夠就業(yè)崗位嗎？但今天回顧，正是高等教育由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育為我國(guó)后來(lái)的經(jīng)濟(jì)騰飛和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了最重要和最基礎(chǔ)的人力資本。

在當(dāng)前，持續(xù)投資教育，投資人力資本，仍是我國(guó)在未來(lái)高齡少子化社會(huì)中保持發(fā)展動(dòng)力的基本辦法。這包括更有效率、更加均等化的基礎(chǔ)教育，更加普及、更高質(zhì)量的高等教育;還包括終身學(xué)習(xí)體系的建立，有效的繼續(xù)教育和職業(yè)技能訓(xùn)練體系;還包括產(chǎn)業(yè)體系本身的維持，無(wú)數(shù)難以言傳的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)細(xì)節(jié)、應(yīng)對(duì)問(wèn)題的思路和眼界，只有在生產(chǎn)實(shí)踐中獲得和維持。如果產(chǎn)業(yè)流失，則相應(yīng)的人力資本同樣也會(huì)流失，且難以恢復(fù)。事實(shí)上，這些問(wèn)題很多已在我國(guó)的政策議程之中。整體而言，盡管面對(duì)高齡少子化的前景，但對(duì)國(guó)家的未來(lái)發(fā)展我們?nèi)匀豢梢员в行判摹?/p>

本刊編輯：低生育的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響能夠在一定程度上，被技術(shù)進(jìn)步、被教育投資所對(duì)沖，但這種生育下降趨勢(shì)的延續(xù)仍然是令人憂慮的，這種趨勢(shì)還能夠被逆轉(zhuǎn)嗎？

王智勇：“七普”數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)總和生育率已經(jīng)降至1.3，在東亞，韓國(guó)是0.84，日本是1.34，歐美國(guó)家雖然生育水平較東亞更高，但也早已低于更替水平，且穩(wěn)定下滑，亞非發(fā)展中國(guó)家生育率較高，但下降趨勢(shì)同樣普遍且顯著。

從根本上講，生育決策的主體是家庭。在前現(xiàn)代社會(huì)，自然經(jīng)濟(jì)條件下，家庭是生活的單位也是生產(chǎn)的單位，生育就是家庭的勞動(dòng)力再生產(chǎn)，子女無(wú)需成年就已經(jīng)是家庭經(jīng)濟(jì)的一部分，家庭對(duì)生育有明確的經(jīng)濟(jì)回報(bào)預(yù)期，生育不僅是血脈延續(xù)的本能，對(duì)家庭來(lái)說(shuō)也是一種經(jīng)濟(jì)上的理性決策，個(gè)體的經(jīng)濟(jì)理性匯聚成為注重生育，追求生育，多子多福的生育文化。但在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)化大生產(chǎn)的條件下，家庭不再是生產(chǎn)的單位，生育和撫養(yǎng)子女成本高昂，但卻不再有經(jīng)濟(jì)回報(bào)的預(yù)期，勞動(dòng)力再生產(chǎn)是社會(huì)的，而非家庭的，生育和撫養(yǎng)后代能獲得情感滿足和血脈延續(xù)，但不再符合經(jīng)濟(jì)理性。隨著從自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)繼承的生育文化在現(xiàn)代生活中逐漸消融，生育意愿，繼而是生育率的下滑因而成為必然的趨勢(shì)。

但這種趨勢(shì)并非不可逆轉(zhuǎn)。在北歐，通過(guò)生育補(bǔ)貼、兒童補(bǔ)貼、育兒假、社會(huì)化照料和撫育機(jī)制等一系列措施，生育率從1.3到1.4的低點(diǎn)回升到1.8左右，下滑趨勢(shì)在很大程度上被扭轉(zhuǎn)。

這些政策措施的本質(zhì)意義就是由社會(huì)和財(cái)政代替家庭承擔(dān)部分生育、撫養(yǎng)成本。實(shí)質(zhì)上，在現(xiàn)代社會(huì)，生育撫養(yǎng)后代是一種家庭和私人的需求。但同樣是，甚至更主要的是社會(huì)和公共需求。生育和撫養(yǎng)后代在純經(jīng)濟(jì)意義上，對(duì)社會(huì)是必要的和理性的，但對(duì)家庭來(lái)說(shuō)卻并非如此。這是一種結(jié)構(gòu)性矛盾，如果生育和撫養(yǎng)后代的成本主要由家庭承擔(dān)，作為一種私人支出，那么生育率下滑是不可避免的。如果國(guó)家和社會(huì)以提振生育率，維持代際平衡為目標(biāo)，那么就必須將生育和撫養(yǎng)后代的成本的相當(dāng)部分變成公共開(kāi)支。

目前，我國(guó)建設(shè)生育友好型社會(huì)的政策探索，已經(jīng)初步展現(xiàn)出了這種生育、撫養(yǎng)成本社會(huì)化的政策方向，我個(gè)人認(rèn)為這對(duì)于遏制生育率進(jìn)一步下滑，維持出生人口數(shù)穩(wěn)定是可能的。但逆轉(zhuǎn)生育率下降趨勢(shì)，把生育率提振至更替水平以上，則需要更多地政策探索和更大的政策力度，這很困難，但是并非完全不可能?！?/p>

（責(zé)編 劉玉霞）