楊雪冬

在最近這波疫情中，基層的一些防控做法引起熱議。盡管已經(jīng)有湖北武漢積累的豐富抗疫經(jīng)驗(yàn)，似乎只要認(rèn)真“抄作業(yè)”就可以應(yīng)對(duì)。但是結(jié)果并不是這樣的：有的地方不僅抄得準(zhǔn)，而且答對(duì)了新題，有的則笨手笨腳，抄對(duì)了答案，丟了答題過程，還有的則層層加碼，把答題過程弄得繁瑣不堪，連老師都看不下去。為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)有諸多的討論，甚至摻入了地域偏見。在筆者看來，差異的產(chǎn)生大致有三個(gè)主要原因：

一是這波疫情發(fā)生在不同的地域，自然地理環(huán)境差異很大。冬季氣溫低本來就適合新冠病毒存活傳播，在天氣寒冷地區(qū)，公共場(chǎng)所、家庭等更為封閉，就為病毒傳播提供了更有利的條件。天氣寒冷也增加了各項(xiàng)防控措施展開的難度，降低工作的質(zhì)量，比如網(wǎng)絡(luò)上熱議的核酸檢測(cè)、物資運(yùn)輸和派送，以及防控人員的集結(jié)和布置等。

二是各地應(yīng)對(duì)疫情的資源也決定著應(yīng)對(duì)效果的差異。所謂的應(yīng)對(duì)資源，除了藥品、醫(yī)護(hù)人員等醫(yī)療資源外，還包括當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、媒體和社會(huì)溝通網(wǎng)絡(luò)、各類物資的自我供給能力、物資的流通配送渠道等諸多涉及到當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ畹母黝愘Y源、條件。這些資源條件，反映各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，尤其是當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ畹臓顟B(tài)和基本條件，本來就存在著明顯的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別。在平常時(shí)候，如果公共設(shè)施不完善，公共品提供不足，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，居民生活不便利，那么在應(yīng)急狀態(tài)下，居民生活一下子陷入困難就可想而知了。

三是各地政府治理能力成為決定疫情應(yīng)對(duì)效果的關(guān)鍵因素。疫情暴發(fā)后，相關(guān)地方進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開始圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府的指揮棒運(yùn)行，黨政部門就成了指揮員、組織員和作戰(zhàn)員，每一個(gè)決策，每一步措施，甚至每一個(gè)干部的言行，直接關(guān)系到疫情的防控質(zhì)量。實(shí)踐證明，治理能力低的地方，必然會(huì)在疫情暴發(fā)后手足無措，應(yīng)對(duì)失當(dāng)，即使有現(xiàn)成的答案，也會(huì)抄作業(yè)不及格。這也是這些地方的政府在網(wǎng)絡(luò)上被詬病的原因。

疫情與許多災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)相比，最根本的不同是所有人都身處其中，成為可能的受害者，無人能夠幸免，全社會(huì)成為災(zāi)難共同體、風(fēng)險(xiǎn)共同體。因此，疫情防控考驗(yàn)的不是某個(gè)群體、某個(gè)組織的能力，而是整個(gè)共同體的韌性，面對(duì)災(zāi)難自我調(diào)整、自我修復(fù)的能力。

也正是出于這個(gè)原因，世衛(wèi)組織把武漢疫情防控的成功經(jīng)驗(yàn)稱為“全政府-全社會(huì)”模式，倡導(dǎo)各國(guó)要有效防控疫情，需要政府、社會(huì)、企業(yè)以及每個(gè)人的參與、合作，共同提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)各自責(zé)任，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，把預(yù)防工作做到日常，防控工作做到精細(xì)。

這個(gè)模式的核心就是共同體精神的塑造和共同體的維護(hù)。在各類風(fēng)險(xiǎn)和不確定沖擊下，共同體已經(jīng)不再是基于血緣、地緣、業(yè)緣等傳統(tǒng)社會(huì)因素形成的封閉式生存發(fā)展共同體，而是基于生命健康的共同體，超越了屬地管理、轄區(qū)責(zé)任乃至國(guó)別界限。因此，社會(huì)、政府、市場(chǎng)都是這個(gè)共同體的組成部分，應(yīng)該發(fā)揮各自的作用，共同承擔(dān)維護(hù)共同體健康發(fā)展的責(zé)任，破除“有組織的不負(fù)責(zé)任”困境。

就當(dāng)下而言，要提高疫情防控共同體的韌性，首先要補(bǔ)齊各種短板，包括資源短板、能力短板，尤其要從共同體的高度，繼續(xù)發(fā)揮好全國(guó)一盤棋的制度優(yōu)勢(shì)，關(guān)注全國(guó)疫情中的脆弱地區(qū)、脆弱群體、脆弱部門，為它們提供資源、補(bǔ)強(qiáng)能力，避免地域偏見，更快更徹底地將疫情控制在當(dāng)?shù)?，防止擴(kuò)散。其次，要通過疫情全面檢驗(yàn)整個(gè)共同體的健康水平，既要深入分析政府治理體系和能力存在的問題，也要系統(tǒng)分析社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域建設(shè)中存在的不足，尤其是制約政府-社會(huì)-市場(chǎng)三者良性互動(dòng)的因素。要以疫情防控為契機(jī)，建設(shè)強(qiáng)政府、好社會(huì)、良市場(chǎng)，真正提升整個(gè)國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化水平。▲

（作者是清華大學(xué)政治學(xué)系教授）