田 宓

(陜西師范大學(xué) 西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院，陜西 西安 710119)

在水利設(shè)施的興建與維護(hù)中，經(jīng)費(fèi)籌措是一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。以往關(guān)于水利經(jīng)費(fèi)的研究主要集中在清代長(zhǎng)江中下游地區(qū)和黃河流域。在長(zhǎng)江中下游地區(qū)，兩湖堤垸、江浙水利設(shè)施、寧紹海塘、安徽長(zhǎng)江江堤、溫州濱海平原水利工程等得到關(guān)注。(1)參見(jiàn)張建民：《清代兩湖堤垸水利經(jīng)營(yíng)研究》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》1990年第4期；熊元斌：《論清代江浙地區(qū)水利經(jīng)費(fèi)籌措與勞動(dòng)力動(dòng)用方式》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》1995年第2期；劉丹、陳君靜：《試論清代寧紹地區(qū)海塘修筑的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與籌措方式》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2010年第4期；房利：《清代安徽長(zhǎng)江江堤建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題考察》，《中國(guó)農(nóng)史》2015年第3期，等。黃河流域的研究集中于河工銀收支的貪腐現(xiàn)象、河工銀征收制度的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。(2)參見(jiàn)倪玉平：《清代嘉道財(cái)政與社會(huì)》，商務(wù)印書(shū)館2013年版，第153—156頁(yè)；潘威：《清代前期黃河額征河銀空間形態(tài)特征的初步研究——以乾隆五十七年的山東為例》，《中國(guó)歷史地理論叢》2014年第4期。檢視前人成果，可以發(fā)現(xiàn)研究者或關(guān)注水利經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元性，指出水利經(jīng)費(fèi)籌措主要有官方、民間兩種渠道，并剖析雙方力量消長(zhǎng)及其原因；或就某一專項(xiàng)水利經(jīng)費(fèi)的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制展開(kāi)具體論述，指出其中存在的問(wèn)題。這些研究都增進(jìn)了我們對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)水利經(jīng)費(fèi)籌措方式實(shí)際運(yùn)作和歷史特點(diǎn)的理解。

歸化城土默特位于內(nèi)蒙古西部土默特平原(即黃河前套平原)。其地北依大青山(陰山山脈中段)，南臨黃河，水草豐茂，亦農(nóng)亦牧。元朝覆亡之后，蒙古貴族率領(lǐng)部眾退居北方草原。此后，土默特平原諸部爭(zhēng)鋒，互為雄長(zhǎng)。15世紀(jì)以來(lái)，土默特蒙古開(kāi)始在這里駐牧。入清以后，土默特蒙古歸附清廷，清廷編制蒙旗，對(duì)其進(jìn)行治理。雍正以后，又開(kāi)始設(shè)“廳”(民國(guó)時(shí)期改廳為縣)，對(duì)出口外謀生的民人實(shí)施管理，形成旗廳并立、蒙漢分治的局面。關(guān)于歸化城土默特的水利經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，較少有學(xué)者研究(3)主要有燕紅忠、豐若非：《試析清代河套地區(qū)農(nóng)田水利發(fā)展過(guò)程中的資本問(wèn)題》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2010年第1期；穆?。骸肚逯撩駠?guó)土默特地區(qū)水事糾紛與社會(huì)研究(1644—1937)》，復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文，2015年，第230—231頁(yè)。，本文主要利用土默特檔案、新發(fā)現(xiàn)的民間契約以及地方志、民國(guó)期刊等資料，探討歸化城土默特水利經(jīng)費(fèi)籌措方式的歷史演變。對(duì)這一問(wèn)題的考察，具有如下兩個(gè)方面的意義。其一，自清代至民國(guó)，歸化城土默特的水利建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有并日益復(fù)雜的連續(xù)歷史進(jìn)程。在這個(gè)連續(xù)歷史進(jìn)程中分析水利經(jīng)費(fèi)的籌措問(wèn)題，可以動(dòng)態(tài)地呈現(xiàn)地方社會(huì)從游牧到農(nóng)耕、從傳統(tǒng)到近代的社會(huì)轉(zhuǎn)型。其二，歸化城土默特旗廳(縣)并立、蒙漢分治的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使當(dāng)?shù)氐乃l(fā)展留下了獨(dú)特的歷史軌跡，可以豐富我們對(duì)中國(guó)社會(huì)水利事業(yè)演進(jìn)復(fù)雜性、多樣性的認(rèn)識(shí)。

一、民間集股與水利經(jīng)費(fèi)的籌措

入清以后，歸化城土默特農(nóng)業(yè)墾殖規(guī)模不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，水利事業(yè)也逐步發(fā)展。在水利設(shè)施的興修與維護(hù)過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)籌措是蒙漢民眾首先要面對(duì)和解決的問(wèn)題。在清代大部分時(shí)間里，歸化城土默特的水利經(jīng)費(fèi)多由民間社會(huì)自行籌措。直至清末，當(dāng)?shù)厮聵I(yè)仍是“半皆民間自由辦理，任便使用，官?gòu)d多不過(guò)問(wèn)”。(4)《總論》，《綏遠(yuǎn)建設(shè)季刊》1929年第1期。

個(gè)人集股出資是水利經(jīng)費(fèi)的主要籌措方式。民人在租種蒙古人土地之后，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往修建水利設(shè)施。乾隆四十七年，歸化城廳巧爾報(bào)村發(fā)生了一件水案，巧爾報(bào)村色令多爾濟(jì)等狀告本村張成宗等串通哈力不岱村郭老六等挖渠毀壞草廠、破壞官道。此案案卷中保留了被告張成宗等人的供詞：“訊據(jù)張成宗、辛有、郭照進(jìn)、岳金山、石宗同供，小的們先人自康熙年間租下巧爾氣召羅樹(shù)喇嘛名下沿河荒草地畝，陸續(xù)開(kāi)成熟地。到雍正三年上與地主商議明白，開(kāi)渠引水費(fèi)用工本有一百多兩銀子。召里立下文契，不許旁人攔阻。”(5)《詳送色令多爾濟(jì)張成宗等完結(jié)銷案冊(cè)》，乾隆四十九年閏三月二十五日，土默特檔案，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市土默特左旗檔案館藏(下同，不一一注明),檔號(hào)：80/5/77。張成宗等強(qiáng)調(diào)了修建渠道得到了“地主”巧爾氣召羅樹(shù)喇嘛的許可，并且花費(fèi)了工本一百多兩銀子。從中可知，這條渠道是由張成宗等個(gè)人集股出資修建。

隨著農(nóng)耕定居化的發(fā)展，原本不擅農(nóng)耕的蒙古人，也越來(lái)越多地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且主動(dòng)筑壩開(kāi)渠。光緒十八年，薩拉齊廳二十家子村發(fā)生了一起水案，此案由善友板申村甲會(huì)張犁虎子越界填塞二十家村渠口引起。該案案卷記載了官府?dāng)喟傅那闆r：“據(jù)此卑職伊精額奉委束裝抵薩，會(huì)同卑職周桂敷查明卷宗，訊得此案因渠爭(zhēng)控纏訟有年，蒙古七十五等從前筑壩開(kāi)渠曾經(jīng)花費(fèi)財(cái)力，情難為該民人等平白堵塞，實(shí)屬不合，除申斥外，斷令張木兆氣等幫給七十五自墊渠費(fèi)錢一百三十吊，以作從前花費(fèi)，嗣后再不準(zhǔn)與二十家子村民開(kāi)渠滋事，致起訟端，兩造允服，情愿遵斷息訟”。(6)《張犁虎子填塞渠口案訊結(jié)書(shū)冊(cè)》，光緒十八年三月二十七日，土默特檔案，檔號(hào)：80/5/330。此案官府?dāng)喟傅囊罁?jù)正是蒙古七十五、民人侯良等修建了水利設(shè)施，耗費(fèi)了財(cái)力，因此斷令被告張木兆氣(即張犁虎子)等補(bǔ)給蒙古七十五渠費(fèi)錢一百三十吊。

由合村民眾共同修建水利設(shè)施的情況也比較常見(jiàn)。乾隆四十八年薩拉齊廳的一個(gè)村子發(fā)生土地糾紛，糾紛在蒙婦伍把什和民人楊天沼之間產(chǎn)生。本案雖然是一件關(guān)于土地紛爭(zhēng)的案件，卻在無(wú)意中留下了水利設(shè)施興修的記錄。該案案卷中蒙漢壩頭的供詞稱：“訊據(jù)民人壩頭要照、劉德子、蒙古壩頭色旺等同供，小的們村里三十八、九年、四十四年三次修筑壩堰，每分(原字如此——引者注)地三十畝，共攤花費(fèi)錢八千八百有零，現(xiàn)有賬目可憑。伍把什地內(nèi)應(yīng)攤錢文俱系楊天沼出的是實(shí)?！?7)《詳報(bào)審斷蒙婦伍把什控楊姓一案情形(附書(shū)冊(cè))》，乾隆四十八年五月二十四日，土默特檔案，檔號(hào)：80/5/66。不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)村子的水利設(shè)施，由民人壩頭和蒙古壩頭組織全村集資修成，按每份地三十畝攤錢，共攤錢八千八百多文，并且留下賬目。

清末朝廷在內(nèi)蒙古地方推行蒙地放墾，倡導(dǎo)發(fā)展水利。土默特地區(qū)也開(kāi)始有越來(lái)越多的村落興修水利設(shè)施。光緒三十一年，薩拉齊廳參將村發(fā)生一起水案，此案由參將村賈榮娃、撓獅子阻撓合村在張慶和地內(nèi)開(kāi)渠引起。本案案卷中記載了原告民人張慶和的供詞，“據(jù)張慶和供，向在薩屬參將村居住種地度日。小的先人置到趙佐領(lǐng)蘇目下地一段三十余畝。地里還有小的祖墳，耕種數(shù)十年之久，并無(wú)異說(shuō)。到光緒三十一年春上，村眾蒙漢公議在小的地里開(kāi)渠澆地，渠口相挨蒙古得勝戶口地。興工開(kāi)掘，突有案下西河沿岸村人賈榮娃，佐出蒙古撓獅子攔阻填渠，小的合(應(yīng)為“和”——引者注)蒙古得勝們當(dāng)就控蒙樊案下，勘訊賈榮娃們合約不符，且渠身并未占賈榮娃們的地，斷給小的們印諭，準(zhǔn)予開(kāi)渠澆地，以興利水(應(yīng)為“水利”——引者注)，不準(zhǔn)賈榮娃們阻撓。各具甘結(jié)完案?！?8)《詳張慶和控賈榮娃違斷填渠案已會(huì)審明確請(qǐng)銷案批示》，光緒三十二年九月十七日，土默特檔案，檔號(hào)：80/5/496。這條材料中沒(méi)有直接提到水渠修建的經(jīng)費(fèi)籌措情況，不過(guò)，既然是由“村眾蒙漢公議”，其經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由全村共同籌集。

自民元鼎革至1920年代，土默特地區(qū)的水利經(jīng)費(fèi)仍是主要依賴民間自發(fā)籌措。(9)民國(guó)《綏遠(yuǎn)通志稿》卷40(上)《水利》，第5冊(cè)，內(nèi)蒙古人民出版社2007年版，第789、800、594、796頁(yè)。1920年代以后，綏遠(yuǎn)當(dāng)局制定章程，鼓勵(lì)民間自籌經(jīng)費(fèi)開(kāi)挖渠道。在《綏遠(yuǎn)建設(shè)廳獎(jiǎng)勵(lì)興辦水利簡(jiǎn)章》第七條中就規(guī)定：“凡有合于左列各規(guī)定之一者，由縣局長(zhǎng)查明出力人員，擇優(yōu)請(qǐng)獎(jiǎng)。(一)各縣局聯(lián)合或各村聯(lián)合創(chuàng)辦水利組合開(kāi)渠，著有成效者。(一)創(chuàng)辦水利公司開(kāi)渠鑿井以營(yíng)業(yè)為性質(zhì)，而定價(jià)低廉辦理完善者。(一)創(chuàng)興水利或堤防水害，純由人民出資出丁，不借公款補(bǔ)助者。(一)凡在一村提倡鑿井十眼以上者”。(10)《綏遠(yuǎn)建設(shè)廳獎(jiǎng)勵(lì)興辦水利簡(jiǎn)章》，《西北新農(nóng)月刊》1933年第2期。在這一政策導(dǎo)向下，不少民間人士獨(dú)立修浚渠道。然而，民間社會(huì)出資修建，常因經(jīng)費(fèi)不濟(jì)，陷入難以為續(xù)的境地。歸綏縣的復(fù)興渠就遭遇了這樣的命運(yùn)。復(fù)興渠，原名義和渠，引大黑河水而建。1925年，趙登桂等人集資開(kāi)鑿，投資經(jīng)費(fèi)四千元，開(kāi)渠十余里，但因款項(xiàng)不繼而被迫停止。1929年，張世昌繼續(xù)集股修建，同年又由復(fù)興渠水利社接續(xù)工程。到1930年，渠道已經(jīng)可以灌溉田畝。但此后大黑河水泛濫，沖決渠口，不得不再次停工，“厥后屢修屢圮。需款已屬不資，而工程迄未完成，截至二十三年，已需款五萬(wàn)余元，多數(shù)股東于成渠無(wú)日，不愿再予投，故至二十四年春，復(fù)行停工矣?！?11)民國(guó)《綏遠(yuǎn)通志稿》卷40(上)《水利》，第5冊(cè)，內(nèi)蒙古人民出版社2007年版，第789、800、594、796頁(yè)。

二、官方撥款與水利經(jīng)費(fèi)的供給

地方政府在包括水利經(jīng)費(fèi)籌措等水利事務(wù)中開(kāi)始扮演越來(lái)越積極的角色，與1920年代的大旱災(zāi)有關(guān)。民國(guó)《綏遠(yuǎn)通志稿》記載：“自十五年后，連年旱災(zāi)，蓋藏悉盡。老弱餓殍，少壯流亡，為綏地空前未有之慘象。事后痛定思痛，農(nóng)民舊習(xí)為之一變，漸知注意水利，或欲利用河流，或欲疏導(dǎo)山泉。開(kāi)渠之風(fēng)，自十八九年以來(lái)，于以大盛。公家既廣為勸諭，以導(dǎo)其機(jī)，復(fù)優(yōu)為貸款，以促其成”。(12)民國(guó)《綏遠(yuǎn)通志稿》卷40(上)《水利》，第5冊(cè)，內(nèi)蒙古人民出版社2007年版，第789、800、594、796頁(yè)。也就是說(shuō)，1926年以后歸化城土默特連年亢旱，這成為地方政府在水利事務(wù)中承擔(dān)更多職能的重要契機(jī)。

(一)斗捐、報(bào)荒地款

清代歸化城土默特的地方官員偶有參與興修水利設(shè)施的行為。薩拉齊廳治是薩拉齊，位于大青山南麓，正對(duì)水澗溝，常受山洪侵害，因此需要修壩防洪。道光八年《薩拉齊修筑土壩碑記》記載：“邇年來(lái)雨水浩大，沖堤直下，居民頗受其害，郡之人每議筑土壩于郡外而不果舉。幸逢我神君壽老公祖念切民瘼，思患預(yù)防，督率鄉(xiāng)總等，動(dòng)眾興工，以完堤防，以謹(jǐn)壅塞。凡我商民無(wú)不欣然樂(lè)從，富者捐緡，貧者效力，經(jīng)數(shù)月而工告竣?！?13)《薩拉齊修筑土壩碑記》，《薩拉齊縣志》卷15《藝文》，《內(nèi)蒙古歷史文獻(xiàn)叢書(shū)》之八，內(nèi)蒙古出版集團(tuán)遠(yuǎn)方出版社2009年版，第760頁(yè)?！吧窬龎劾瞎妗奔此_拉齊通判壽麟，他于道光七年至道光十四年，在薩拉齊廳任職。(14)《重修官壩碑記》《重修水澗溝石壩記》《重修薩縣保安石壩碑記》，《薩拉齊縣志》卷15《藝文》，第767、769、770頁(yè)。在其任內(nèi)，因督率修壩而得到百姓稱贊。不過(guò)，從碑文內(nèi)容可知，官員只有督率之功，官府并未投入經(jīng)費(fèi)。

光緒年間，托克托廳的官員參與興修順?biāo)畨巍Ｃ駠?guó)《綏遠(yuǎn)通志稿》記載：“托克托縣順?biāo)畨?，清光緒十三年通判恩承用斗捐款修筑一次。三十年孫多煌稟請(qǐng)從賑款項(xiàng)下?lián)茔y二萬(wàn)兩。三十一年魏鋆時(shí)開(kāi)工，大家修治?！?15)民國(guó)《綏遠(yuǎn)通志稿》卷40(上)《水利》，第5冊(cè)，內(nèi)蒙古人民出版社2007年版，第789、800、594、796頁(yè)。從中可知，托克托縣順?biāo)畨卧诠饩w十三年用斗捐修建。這里所說(shuō)的斗捐，是在通判恩承任內(nèi)，由河口鎮(zhèn)鄉(xiāng)耆公盛長(zhǎng)鋪長(zhǎng)岳恒瑞、晉義恒鋪長(zhǎng)劉登龍牽頭倡辦，“因托河順?biāo)畨问?，恐出危險(xiǎn)，倡辦二文斗厘，由糴糶米糧者，每斗各抽一文，集款預(yù)備隨時(shí)補(bǔ)修，以防水患?！边@筆款項(xiàng)后來(lái)交由官?gòu)d接收。民國(guó)以后，劃為省款。(16)民國(guó)《綏遠(yuǎn)通志稿》卷31《稅捐》，第4冊(cè)，第557—558頁(yè)。

1920年代，歸化城土默特旱魃肆虐，地方社會(huì)出現(xiàn)了“以地集款，開(kāi)渠灌溉”的提議。1932年，托克托縣縣長(zhǎng)榮任民、新章?tīng)I(yíng)等村村民向綏遠(yuǎn)建設(shè)廳呈請(qǐng)報(bào)墾荒地五十頃，以每畝現(xiàn)洋四角的時(shí)價(jià)，招徠民戶承領(lǐng)，可得款項(xiàng)二千元，用于修建水渠。這一提議得到綏遠(yuǎn)建設(shè)廳批準(zhǔn)，“茲由廳長(zhǎng)察以情形，擬將此渠定名民康渠，所有工程應(yīng)需之款即將新章?tīng)I(yíng)村報(bào)荒三十頃、拐溝營(yíng)報(bào)荒二十頃定為官產(chǎn)，責(zé)成該縣政府招墾發(fā)給財(cái)政廳官產(chǎn)部照。此項(xiàng)收入撥作修渠之費(fèi)，一俟渠成，再按渠費(fèi)攤還”。(17)《呈請(qǐng)修挖托縣民康渠擬具辦法文附圖暨辦法》，《綏遠(yuǎn)建設(shè)季刊》1932年第11期。民康渠的例子從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了地方政府為了興修水利如何多方開(kāi)辟財(cái)源。

(二)工賑貸款

為救濟(jì)遭遇旱災(zāi)的災(zāi)民，地方政府開(kāi)始將災(zāi)荒賑款用于水利興修。賑款主要由中央政府籌撥、各界募捐和稅捐附加款構(gòu)成。(18)民國(guó)《綏遠(yuǎn)通志稿》卷66《賑務(wù)》，第9冊(cè)，第72，53、71，136，136頁(yè)。其中稅捐附加款是賑款的經(jīng)常性來(lái)源。附加賑款自1927年起征，主要來(lái)自貨捐局貨捐、禁煙善后局罰款、警察廳戲妓捐、糧食出口捐，其中禁煙善后局所得最多。1928年，又增加了平綏鐵路客貨運(yùn)費(fèi)附加款。這些款項(xiàng)“按月解會(huì)備用，每年約三萬(wàn)余元”。(19)民國(guó)《綏遠(yuǎn)通志稿》卷66《賑務(wù)》，第9冊(cè)，第72，53、71，136，136頁(yè)。

賑款用于興修水利的主要形式是“以工代賑”。工賑分為路工和渠工。渠工即召集災(zāi)民，開(kāi)挖渠道，撥款賑濟(jì)。在時(shí)人看來(lái)，修挖渠道是工賑的首選方式，“綏遠(yuǎn)兩年以來(lái)，人民歷受刀兵水旱風(fēng)霜之災(zāi)，無(wú)衣無(wú)食者數(shù)逾一百五十余萬(wàn)名口，其慘酷情狀匪言可喻，政府籌撥賑款，各慈善團(tuán)又復(fù)盡量拯救，無(wú)如災(zāi)區(qū)太廣，普救匪易，是于急賑之外，必須工賑兼施，而工賑進(jìn)行，應(yīng)以修渠為先要”。(20)《綏遠(yuǎn)工賑擬修各縣渠道計(jì)劃書(shū)·引言》，《綏遠(yuǎn)省政府年刊》1931年。

1929年，由賑務(wù)會(huì)積極倡導(dǎo)各縣貸款興辦水利，以工代賑，“至是復(fù)經(jīng)賑務(wù)會(huì)貸給水利用款，專事修浚渠道，灌溉田地。”(21)民國(guó)《綏遠(yuǎn)通志稿》卷66《賑務(wù)》，第9冊(cè)，第72，53、71，136，136頁(yè)。為了管理水利貸款事務(wù)，綏遠(yuǎn)當(dāng)局還于1929年八月設(shè)立了“保管水利建設(shè)基金委員會(huì)”，并頒布了管理辦法。1930年議決的《綏遠(yuǎn)省修正保管水利建設(shè)基金委員會(huì)貸款辦法》規(guī)定，修挖新舊干支渠道、浚河鑿井、購(gòu)用水車都可以貸款。貸款可貸于團(tuán)體或私人，私人貸款僅限于鑿井。貸款兩年內(nèi)還清，展期不得超過(guò)四年。年息六厘，每展限一年，加息一厘。(22)《綏遠(yuǎn)省修正保管水利建設(shè)基金委員會(huì)貸款辦法》，《綏遠(yuǎn)政府年刊》1931年。次年，又制定了《補(bǔ)訂綏遠(yuǎn)省賑務(wù)會(huì)工賑水利建設(shè)貸款辦法》，與前一辦法相比，這一辦法免除了工賑水利款項(xiàng)的利息，并規(guī)定水利款項(xiàng)于工程竣工后，由其征收水租項(xiàng)下分年攤還。(23)《補(bǔ)訂綏遠(yuǎn)省賑務(wù)會(huì)工賑水利建設(shè)貸款辦法》，《綏遠(yuǎn)政府年刊》1931年。

在這一情況下，各縣紛紛貸款修渠。其貸款金額如下，薩拉齊縣興農(nóng)、富農(nóng)兩渠六千元，托克托縣民阜渠六千元、民利渠二萬(wàn)八千零九十三元，包頭民福、公濟(jì)兩渠一萬(wàn)二千元，和林格爾縣盤(pán)山渠、小沙梁渠八千元，歸綏民豐渠六萬(wàn)兩千元。(24)民國(guó)《綏遠(yuǎn)通志稿》卷66《賑務(wù)》，第9冊(cè)，第72，53、71，136，136頁(yè)。但是貸款款項(xiàng)往往不敷使用，因此仍然需要地方集股。托克托縣民利渠，“計(jì)先修干渠和九道支渠。需時(shí)一年半，費(fèi)款三萬(wàn)七千元。內(nèi)水利貸款二萬(wàn)七千五百元，由賑務(wù)會(huì)支領(lǐng)。地方集股一千六百七十元，又提用各區(qū)領(lǐng)回之賑糧值價(jià)七千八百元。”(25)民國(guó)《綏遠(yuǎn)通志稿》卷40(下)《水利》，第5冊(cè)，第791、792,793頁(yè)。托克托縣民阜渠，“此渠亦為水利貸款所修。由地方人士提倡，向省賑會(huì)領(lǐng)得六千元。民國(guó)十九年四月十九日開(kāi)工。六月八日因款用盡停工。嗣由沿渠農(nóng)戶暫為借墊?！?26)民國(guó)《綏遠(yuǎn)通志稿》卷40(下)《水利》，第5冊(cè)，第791、792,793頁(yè)。

按照前述《綏遠(yuǎn)省修正保管水利建設(shè)基金委員會(huì)貸款辦法》規(guī)定，水利貸款只能用于水利，但各縣不乏將貸款挪作他用的情況。(27)《綏遠(yuǎn)省修正保管水利建設(shè)基金委員會(huì)貸款辦法》，《綏遠(yuǎn)政府年刊》1931年。在武川縣，“武川領(lǐng)到八千元，二十年春季修城借用，雖經(jīng)各區(qū)按地均攤，統(tǒng)歸財(cái)務(wù)局起收，現(xiàn)在已逾一年，分文未還。本局早擬利用此項(xiàng)工賑款開(kāi)挖塔布河渠道，業(yè)蒙照準(zhǔn)，刻下款項(xiàng)無(wú)著，致工程停頓。查各縣將此項(xiàng)工賑款，挪作別用，在所難免?！?28)《如何催索工賑款以便建設(shè)案》，《綏遠(yuǎn)建設(shè)季刊·議案》1933年第13期。盡管有諸多不完善之處，賑款貸款興修水利還是取得了一定的成效，“查各縣工賑修渠大半完成，惟和林小沙梁渠，薩縣之興農(nóng)、富農(nóng)渠，包頭民福渠、公濟(jì)渠，或因借款糾葛，迄未竣工，或因他故，半途中輟，應(yīng)由各建設(shè)局長(zhǎng)回縣后，切實(shí)曉諭，協(xié)助妥辦，督促早日完工，勿任前功廢棄?！?29)《建設(shè)廳第三科韓科長(zhǎng)提請(qǐng)繼續(xù)舉辦河渠調(diào)查以資振興水利案》，《綏遠(yuǎn)建設(shè)季刊》1933年第13期。

民國(guó)時(shí)期綏遠(yuǎn)水利以工代賑中影響最大的是“民生渠”。綏遠(yuǎn)“民生渠”與陜西“涇惠渠”并稱為西北兩大水利工程，時(shí)人記載“陜西涇惠渠與綏遠(yuǎn)民生渠的開(kāi)鑿，不但是陜綏二省的巨大水利工程，而且也是我們幾年來(lái)稀有的水利建設(shè)。開(kāi)發(fā)西北，久經(jīng)國(guó)人視線所集，而涇惠渠與民生渠的開(kāi)筑，實(shí)足為樹(shù)立開(kāi)發(fā)西北之先聲”。(30)趙鏡元：《涇惠渠與民生渠》，《新中華》1933年第1卷第11期。民生渠的修建，其直接導(dǎo)因就是綏遠(yuǎn)地區(qū)的旱災(zāi)。1927年，薩拉齊、托克托二縣旱情嚴(yán)重，在地方人士的呼吁聲中，1928年，都統(tǒng)李培基、建設(shè)廳廳長(zhǎng)馮曦主持修建民生渠。民生渠采用以工代賑的方式，招集流亡，賑濟(jì)災(zāi)民。其賑款構(gòu)成如下：“除由平綏路附加賑款，及本省煙畝罰款附加賑款，并承閻總司令籌發(fā)急賑，綜共集資二十余萬(wàn)元，而以四分之一用于工賑，興工一載，耗資六七萬(wàn)元，顧工程浩大，經(jīng)費(fèi)困難，頗難為繼，復(fù)由綏省府及建設(shè)廳與華洋義賑救災(zāi)總會(huì)商妥，于民國(guó)十八年訂立合同，雙方集資，所有未完工程，繼續(xù)開(kāi)挖。是年七月，即由華洋義賑救災(zāi)總會(huì)接辦，擔(dān)任開(kāi)渠工作。經(jīng)營(yíng)三載，于二十一年冬始大部告成，綜計(jì)興工五六年，用費(fèi)八十余萬(wàn)元?！?31)綏遠(yuǎn)省民生渠水利工會(huì)編：《綏遠(yuǎn)省民生渠水利工會(huì)第一屆報(bào)告書(shū)》1934年，第1頁(yè)。從中可知，民生渠的賑款，在平綏路附加賑款、綏遠(yuǎn)省煙畝罰款附加賑款、閻錫山急賑款之外，還有華洋義賑救災(zāi)總會(huì)的賑濟(jì)款。華洋義賑救災(zāi)總會(huì)簡(jiǎn)稱華洋義賑會(huì)，全稱中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)，成立于1921年，是由中外人士聯(lián)合組成的近代中國(guó)最大的國(guó)際慈善社會(huì)團(tuán)體。(32)參見(jiàn)薛毅：《中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)研究》，武漢大學(xué)出版社2008年版，第1頁(yè)。華洋義賑會(huì)在全國(guó)各地都展開(kāi)賑災(zāi)活動(dòng)。綏遠(yuǎn)地區(qū)罹遭大旱之后，華洋義賑會(huì)也參與賑濟(jì)?？梢?jiàn)隨著社會(huì)環(huán)境的改變，一些新出現(xiàn)的社會(huì)團(tuán)體在綏遠(yuǎn)地區(qū)的水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了一定作用。

三、水租與水利經(jīng)費(fèi)的維持

水利設(shè)施修成之后，其日常的維護(hù)管理同樣需要經(jīng)費(fèi)的支持。清代水利經(jīng)費(fèi)的維持，主要依賴水租。不過(guò)，這方面的資料鮮少留存。筆者在田野調(diào)查中，曾收集到三份珍貴的契約，契約內(nèi)容從一個(gè)側(cè)面反映了土默特水利設(shè)施日常維護(hù)的情況。三份契約契文如下：

其一：

大清咸豐八年三月十九日

立合同各執(zhí)一張

知見(jiàn)人 段典有+ 楊喜+ 張永隆+

其二：

咸豐九年正月十九日

合同約據(jù)，各執(zhí)一張

知見(jiàn)人 段典有+ 楊喜+ 張永隆+

約存威俊村蒙古手

其三：

立合同公議信約人渠頭粟官、李狗毛、許老八，蒙古以力克太、那木架什、泥爾降、白銀降等公議引水灌地事。民人、蒙古公議無(wú)論某村澆地一畝，粟官抽辛金錢七文，李狗毛抽錢五文，許老八抽錢三文，巡渠負(fù)苦，粟官等承應(yīng)，如渠路有蒙古、民人攔阻，二村蒙古以力克太、那木架什等承當(dāng)，目下渠路花費(fèi)俱系粟官墊給，灌地之后，向走戶起錢，系粟官一人，不準(zhǔn)眾人討要?？挚跓o(wú)憑，立合同約為證用。

咸豐十年九月十五日

約見(jiàn)呂祥+、黃元+、李九子+(33)以上三份契約均為筆者在田野調(diào)查時(shí)收集的民間契約。

從以上三份契約來(lái)看，渠頭更換較為頻繁，咸豐八年約載渠頭趙仕貴和咸豐九年約載渠頭甘永貴之間間隔的時(shí)間是9個(gè)月，咸豐九年約載渠頭甘永貴與咸豐十年約載渠頭粟官、李狗毛、許老八之間間隔的時(shí)間是21個(gè)月。也就是說(shuō)，每隔一兩年，渠頭就更換一次。渠頭的人數(shù)不斷增多，咸豐八年約載和咸豐九年約載都是一位渠頭，咸豐十年約載則是三位渠頭。渠頭的薪資不斷增加。咸豐八年約載渠頭的薪資是每畝五文攤錢，咸豐九年約載是每畝十文攤錢。咸豐十年約載是三位渠頭，每畝共計(jì)攤錢十五文。這似乎反映出三村的水利事務(wù)日益繁雜的實(shí)際情形。而渠道的日常管理和維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)都是由蒙古和眾澆地戶按畝攤錢承擔(dān)。

1920年代以后，在水利設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)方面，無(wú)論是民間還是官方出資修建的渠道，都是從水租款項(xiàng)下支出各項(xiàng)費(fèi)用。1929年，《各縣各渠水利公社章程》頒布，第十四條、第十五條規(guī)定：“本社經(jīng)費(fèi)及渠費(fèi)由本社于灌域內(nèi)地畝，計(jì)頃征收水費(fèi)，以支付之，其目別如左：一、本社經(jīng)費(fèi)。甲，公費(fèi)，即本社暨董事會(huì)辦公應(yīng)需之款；乙，薪工。除經(jīng)理、副經(jīng)理、董事會(huì)董事，均義務(wù)職外，其余司賬、書(shū)記、渠頭、渠夫等均支給薪水或工食；二、修渠費(fèi)。丙，經(jīng)常修渠費(fèi)，即每年歲修應(yīng)需之款；丁，特別修渠費(fèi)，即臨時(shí)發(fā)生緊急渠工應(yīng)需之款。第十五條，本社水費(fèi)之征收，每頃應(yīng)征十元至十五元”。(34)《各縣各渠水利公社章程》，《綏遠(yuǎn)概況》上冊(cè)第5編《水利》，綏遠(yuǎn)省政府1933年編印，第69頁(yè)?？梢?jiàn)水利社日常運(yùn)行的費(fèi)用和修渠的經(jīng)常費(fèi)、特別費(fèi)均從水租款項(xiàng)下支出。(35)本文關(guān)于這一內(nèi)容的分析，參考了穆俊博士對(duì)綏遠(yuǎn)地區(qū)水利公社經(jīng)費(fèi)的收入與支出情況的研究。參見(jiàn)穆俊：《清至民國(guó)土默特地區(qū)水事糾紛與社會(huì)研究(1644—1937)》，第230—231頁(yè)。

民國(guó)時(shí)期水利經(jīng)費(fèi)情況值得注意的動(dòng)向是“水租”逐漸被納入到地方政府的公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)之中。畢克齊鎮(zhèn)水磨溝溝水是土默特右翼二甲二三蘇木蒙古的戶口水分。(36)即土默特蒙古人的戶口地隨帶水分。參見(jiàn)田宓：《水權(quán)的生成——以歸化城土默特大青山溝水為例》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2019年第2期。民國(guó)《綏遠(yuǎn)通志稿》追記，乾隆年間，由園行、大行、蒙行組成三合社，管理水利事務(wù)。道光二十六年，因發(fā)生水利糾紛，又組成五行辦事社。因訴訟費(fèi)用繁巨，遂以三天水分的水租予以抵補(bǔ)?？铐?xiàng)還清之后，這三天水分并未取消，而是作為辦公經(jīng)費(fèi)保留了下來(lái)。(37)《綏遠(yuǎn)通志稿》卷40(下)《水利》，第5冊(cè)，第835—836頁(yè)。1931年畢克齊鎮(zhèn)成立了水利社，并制定了《歸綏縣畢克齊鎮(zhèn)水利改善管理辦法》，其中第八條規(guī)定，“每渠各農(nóng)戶共繳納每年水租一次洋十二元，以六成作為該鎮(zhèn)興學(xué)經(jīng)費(fèi)，以四成作為該鎮(zhèn)蒙民分工所辦公之用，每年由該公社直接分別收交公家，對(duì)于款項(xiàng)，概不收管，惟每年所收水租，暨撥交數(shù)目，年終由該公社分報(bào)綏遠(yuǎn)建設(shè)廳土默特總管理署，以資查考。”(38)《就漢民加入水利社一案仰會(huì)同總管遵辦的指令(附畢鎮(zhèn)水利改善管理辦法)》，1931年7月10日，土默特檔案，檔號(hào)：79/1/547。此后圍繞畢克鎮(zhèn)水租的征收，各方勢(shì)力展開(kāi)了激烈的角逐，直到1936年才告平息。(39)關(guān)于這一紛爭(zhēng)的詳細(xì)經(jīng)過(guò)，參見(jiàn)穆?。骸肚逯撩駠?guó)土默特地區(qū)水事糾紛與社會(huì)研究(1644—1937)》，第234—254頁(yè)。但是六成水租作為興學(xué)費(fèi)用的規(guī)定一直沒(méi)有改變。1936年收取水租款項(xiàng)四柱清折中，“舊管”有1925年六成學(xué)費(fèi)洋一百六十九元二角，“新收”有1926年六成學(xué)費(fèi)洋一百七十二元八角，“開(kāi)除”則有修蓋校舍的各項(xiàng)支出。(40)《核銷畢鎮(zhèn)水利公社25年收支各款并報(bào)租水各戶姓名的呈文》，1937年6月5日，土默特檔案，檔號(hào)：79/1/236。

此外，土默特旗還一直有將水租收歸旗有的呼聲。不過(guò)，水租正式收歸旗有是在日偽時(shí)期。偽蒙疆政權(quán)曾制定《土默特旗境內(nèi)各甲佐水利整理計(jì)劃書(shū)》，其中第二條“各甲佐水利現(xiàn)況調(diào)查”中說(shuō)：“本管境內(nèi)有大青山水磨溝等六道溝水，人民利用此項(xiàng)清水及夏秋山洪澆灌地畝，在過(guò)去由各該管參佐領(lǐng)及領(lǐng)催蒙民等自行租典，于客民永遠(yuǎn)承業(yè)者，所在多有，現(xiàn)亦仍之”。第四條“起征水租辦法”規(guī)定，“在現(xiàn)時(shí)特殊情形之下，水利為蒙旗固有之權(quán)益，而各渠所經(jīng)之地段，亦為本旗固有之土地，無(wú)論水租或渠租，均有起征之必要，以恢復(fù)舊有之水權(quán)”。(41)《發(fā)水利整理計(jì)劃書(shū)的訓(xùn)令》，1942年9月9日，土默特檔案，檔號(hào)：79/1/258。由此可見(jiàn)，此次整理重在改變以往蒙民自相租典的情況，水租或渠租改為蒙旗起征。1946年5月22日，土默特旗左翼首、二甲自治督導(dǎo)處向土默特旗總管榮祥呈請(qǐng)將水租收歸公有，“查本旗境內(nèi)所屬山川河流暨開(kāi)挖之渠路土地，向?yàn)楸酒旃逃兄畽?quán)?！潪閯澮黄鞕?quán)計(jì)，擬將此項(xiàng)收入收回公有，不得私相收受，由旗征收，以裕公帑。伏查此項(xiàng)收入曾在偽政權(quán)時(shí)，按水利團(tuán)體征過(guò)，有案可稽?！?42)《呈請(qǐng)實(shí)施征收水租并祈頒發(fā)章則》，1946年5月22日，土默特檔案，檔號(hào)：79/1/264。從中可知，土默特旗當(dāng)局延續(xù)了日偽時(shí)期水租收歸旗有的政策，欲以水租充實(shí)公帑。

結(jié) 語(yǔ)

從入清以后水利事業(yè)初興，到民國(guó)年間取得較大發(fā)展，歸化城土默特水利經(jīng)費(fèi)的籌措方式經(jīng)歷了諸多變化。通過(guò)上文的討論，可以得出如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

其一，清代土默特社會(huì)水利設(shè)施的興修，其經(jīng)費(fèi)籌措主要是由民間社會(huì)自行完成。官員偶有參與其中，倡行其事，但地方衙門(mén)經(jīng)費(fèi)并不用于地方公共事務(wù)建設(shè)。清末斗捐等附加性稅收和賑款開(kāi)始用于水利事務(wù)，不過(guò)均無(wú)定章準(zhǔn)則。(43)彭雨新：《縣地方財(cái)政》，商務(wù)印書(shū)館1935年版，第1頁(yè)。民國(guó)時(shí)期綏遠(yuǎn)當(dāng)局以1920年代的旱災(zāi)為契機(jī)，在地方水利事務(wù)中承擔(dān)了更多的職能，為振興水利，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，訂立相關(guān)章程，并通過(guò)報(bào)荒地款和工賑貸款等方式籌措水利經(jīng)費(fèi)。這與此前水利事務(wù)主要依賴民間力量的傳統(tǒng)做法明顯不同，體現(xiàn)了近代地方行政體制和地方財(cái)政的生成。

其二，地方水利設(shè)施在興辦之際，需要籌措資金，在建成之后，其后續(xù)的維護(hù)和管理同樣需要經(jīng)費(fèi)支持。在歸化城土默特，水利設(shè)施的日常維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)主要出自受益人交納的水租。民國(guó)時(shí)期，隨著近代地方行政體制和地方財(cái)政的逐步建立，水利事業(yè)作為一項(xiàng)公共服務(wù)被正式納入到地方政府的職責(zé)范圍，水租也有逐漸進(jìn)入地方財(cái)政系統(tǒng)之中的動(dòng)向。

其三，歸化城土默特地區(qū)在入清以后，逐漸形成了旗廳并立、蒙漢分治的社會(huì)治理模式。不過(guò)，在地方公共事業(yè)建設(shè)中，蒙漢民眾往往不自限于這一行政管理上的區(qū)隔，彼此之間相互協(xié)作，同襄共舉。就地方水利事務(wù)而言，入清之后，漢人移民首倡其事。隨著地方社會(huì)由牧轉(zhuǎn)農(nóng)，蒙古人也加入到水利事業(yè)的營(yíng)修中來(lái)。(44)清廷在歸化城土默特設(shè)置蒙旗之后，給蒙古人劃撥戶口地作為當(dāng)兵養(yǎng)贍之資。很多漢人出口謀生需向蒙古人租地租水。因此蒙古人在歸化城土默特的水利秩序中具有優(yōu)先地位，對(duì)此筆者已經(jīng)另文討論。民國(guó)時(shí)期，綏遠(yuǎn)當(dāng)局在地方水利事務(wù)中扮演更為積極的角色。正是在地方政府和蒙漢民眾的共同推動(dòng)下，歸化城土默特地區(qū)的農(nóng)田水利事業(yè)不斷向前發(fā)展。