趙敬丹

一、推動(dòng)“公共事業(yè)管理學(xué)”課程教學(xué)改革的意義

高校專業(yè)建設(shè)需要核心課程與輔助課程的相互支撐，需要完善的學(xué)科體系作為保障。如何借助課程這一基本載體推動(dòng)高校專業(yè)教育與大學(xué)生創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力培養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這應(yīng)是所有高校和專業(yè)教師不斷關(guān)注的問題。[1]作為公共管理類專業(yè)基礎(chǔ)課程的“公共事業(yè)管理學(xué)”，在整個(gè)專業(yè)培養(yǎng)方案中具有核心基礎(chǔ)功能，并發(fā)揮著橋梁紐帶作用，其課程教學(xué)水平直接影響到高校公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

“公共事業(yè)管理學(xué)”作為一門理論性與實(shí)踐性相融合的課程，既要求學(xué)生對(duì)公共事業(yè)管理的基本理論、方法和技能有所掌握，又強(qiáng)調(diào)學(xué)生應(yīng)具備過硬的將理論知識(shí)有效運(yùn)用到實(shí)踐的實(shí)際操作能力。傳統(tǒng)的“公共事業(yè)管理學(xué)”教學(xué)以課堂為中心，以講授理論知識(shí)為主要任務(wù)，教學(xué)方法主要以灌輸式為主，僅強(qiáng)調(diào)教科書的理論作用，而忽略了公共事業(yè)管理學(xué)的實(shí)踐性與學(xué)生的能動(dòng)性。此種傳統(tǒng)的教學(xué)方式使學(xué)生的批判性思維與創(chuàng)新性思維難以獲得發(fā)展，所學(xué)知識(shí)也很難應(yīng)用到未來的工作之中。因此，為了加強(qiáng)我國(guó)公共管理類專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才，亟須推動(dòng)公共事業(yè)管理學(xué)課程進(jìn)行教學(xué)改革。

二、“公共事業(yè)管理學(xué)”課程教學(xué)面臨的問題

（一）課堂教學(xué)主要以教師講授理論知識(shí)為主

客觀主義教學(xué)觀將知識(shí)定義為是一種外在的客觀存在，教學(xué)過程是教師通過講解、板書、各種媒體介質(zhì)作為教學(xué)的主要手段和方法向?qū)W生傳遞客觀知識(shí)的單向過程，教師在教學(xué)過程中具有絕對(duì)的支配權(quán)與控制權(quán)。[2]我國(guó)傳統(tǒng)的“公共事業(yè)管理學(xué)”課程教學(xué)就是依照客觀主義教學(xué)觀的思想而開展的，在這種教學(xué)觀念之下，我國(guó)高校“公共事業(yè)管理學(xué)”的課程教學(xué)主要以教師課堂教授為主，學(xué)生缺少一定的主動(dòng)性和參與性。這種課程教學(xué)通過教師的“填鴨式”方式向?qū)W生灌輸抽象的、難以理解的理論和概念，而學(xué)生的主體地位在此種課堂上則難以凸顯，學(xué)生只能被動(dòng)接受教師傳授的理論知識(shí)。由此可見，學(xué)生的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性難以在完全以教師為主的講授式教學(xué)中被充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，“填鴨式”的教學(xué)方式忽視了學(xué)生的主體地位，致使學(xué)生習(xí)慣于被動(dòng)接受公共事業(yè)管理學(xué)理論知識(shí)，其主動(dòng)探究的意識(shí)、自主學(xué)習(xí)的能力以及對(duì)課程的興趣感缺失，課程越加顯得枯燥、乏味。

（二）較少的課時(shí)安排難以滿足較多的課程內(nèi)容需要

近些年來，隨著我國(guó)高等教育改革進(jìn)程的推進(jìn)，學(xué)分制改革普遍在國(guó)內(nèi)高校開始施行，通識(shí)教育課程的學(xué)分在學(xué)分制培養(yǎng)方案修訂的過程中得以增加，結(jié)果壓縮了學(xué)科專業(yè)教育模塊學(xué)分，減少了專業(yè)課課時(shí)數(shù)量。另外，教育部在2015年對(duì)地方普通本科高校提出課時(shí)調(diào)整的要求，要在課程原有課時(shí)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)。其中，實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)的課時(shí)在專業(yè)教學(xué)總課時(shí)中的占比要超過30%，所以，本科高校的專業(yè)課時(shí)普遍被不斷壓縮。[1]開設(shè)公共管理類專業(yè)的高校，其專業(yè)培養(yǎng)方案中的公共事業(yè)管理學(xué)課時(shí)數(shù)量也被縮減?！肮彩聵I(yè)管理學(xué)”是一門系統(tǒng)完整的學(xué)科，其教材中的理論知識(shí)內(nèi)容較多，較少的課時(shí)安排難以滿足較多的課程需要，這就需要對(duì)“公共事業(yè)管理學(xué)”課程內(nèi)容進(jìn)行適度調(diào)整。那么如何在規(guī)定的有限時(shí)間內(nèi)完成教學(xué)任務(wù)，就對(duì)任課教師提出了挑戰(zhàn)。面對(duì)此種問題，就使得專業(yè)教師會(huì)刪減部分課程內(nèi)容來完成學(xué)校規(guī)定的教學(xué)要求，這就會(huì)造成課程體系不完善，學(xué)生不能全面系統(tǒng)掌握課程知識(shí)，不利于專業(yè)人才的培養(yǎng)。

（三）課堂教學(xué)重理論輕實(shí)務(wù)

“公共事業(yè)管理學(xué)”課程是一門綜合運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來研究公共事業(yè)組織活動(dòng)和管理過程及其規(guī)律的學(xué)科，是包括政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等在內(nèi)的課程在較高層次上的交叉和運(yùn)用。[3]理論性與實(shí)踐性、應(yīng)用性交互融合是公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)，也是該學(xué)科構(gòu)建的方向，然而當(dāng)前我國(guó)的“公共事業(yè)管理學(xué)”教學(xué)卻嚴(yán)重存在重理論輕實(shí)務(wù)的問題。首先，任課教師注重深入研究公共事業(yè)管理學(xué)的基本理論，僅僅通過口頭講授和課件的固定方式向?qū)W生分析和講授公共事業(yè)管理理論知識(shí)。這種教學(xué)方式所傳授的僅是抽象的、平面的理論知識(shí)，缺少具體性、立體性，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣難以被充分激發(fā)，對(duì)本課程基本理論知識(shí)的理解也較為膚淺，不夠深入。其次，“公共事業(yè)管理學(xué)”課程開展實(shí)踐教學(xué)的地點(diǎn)受到明顯的制約和限制。公共管理類專業(yè)的“公共性”決定了其課外實(shí)踐教學(xué)有異于工商管理，工商管理類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)主要在企業(yè)，較易聯(lián)系、建立其實(shí)踐基地；而公共管理類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)基地應(yīng)選擇在一些公共部門，但是由于現(xiàn)實(shí)條件的限制，這樣的共建平臺(tái)比較缺乏。因此，就使得學(xué)生無法開展課外實(shí)踐，實(shí)踐教學(xué)匱乏，導(dǎo)致學(xué)生難以把理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作之中，不利于培養(yǎng)本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新型人才。

三、“公共事業(yè)管理學(xué)”課程教學(xué)改革的探索思路

（一）創(chuàng)新以公共事業(yè)管理問題為核心的課程教學(xué)內(nèi)容

一門課程基本理論學(xué)習(xí)的主要目的是要指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)問題的解決，優(yōu)化創(chuàng)新以公共事業(yè)管理問題為核心的課程教學(xué)內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)就是要用公共事業(yè)管理的基本理論知識(shí)去解決該領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問題。因此，任課教師在整個(gè)教學(xué)過程中必須始終遵循以理論指導(dǎo)實(shí)踐的原則，切實(shí)將本課程教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)定位于公共管理領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)實(shí)問題，以解決公共事業(yè)管理問題為教學(xué)使命，引導(dǎo)學(xué)生密切關(guān)注我國(guó)公共事業(yè)管理領(lǐng)域的時(shí)事問題，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力為核心要義，以此來構(gòu)建本課程的教學(xué)內(nèi)容體系。此外，公共事業(yè)管理學(xué)是一門與公共管理時(shí)事聯(lián)系較為緊密的綜合性學(xué)科，公共事業(yè)管理學(xué)應(yīng)充分利用并融入政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)及社會(huì)學(xué)等學(xué)科的基本理論來建設(shè)本課程教學(xué)內(nèi)容體系，構(gòu)建多元的學(xué)科理論支撐。

為了能夠讓學(xué)生全面系統(tǒng)掌握“公共事業(yè)管理學(xué)”課程知識(shí)，建構(gòu)完整的知識(shí)體系，任課教師要深入調(diào)查了解學(xué)生在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)儲(chǔ)備和能力基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)生前期已學(xué)的知識(shí)課程，以公共事業(yè)管理問題為核心，以公共事業(yè)管理的基本理論和實(shí)際問題為切入點(diǎn)，有的放矢地確定課程教學(xué)內(nèi)容，明確學(xué)生知識(shí)建構(gòu)的主題與目標(biāo)，圈定學(xué)生建構(gòu)知識(shí)的范圍，減少與其他相關(guān)課程的交叉內(nèi)容，以達(dá)到學(xué)生學(xué)習(xí)效率提高和知識(shí)建構(gòu)效果增強(qiáng)的目的。

（二）綜合運(yùn)用多維教學(xué)方法

教學(xué)方法是整個(gè)教學(xué)過程的重要組成部分，也是一門課程教學(xué)成功與否的關(guān)鍵，多維教學(xué)方法的運(yùn)用能夠有效提升課程教學(xué)質(zhì)量，完善課程教學(xué)體系。“公共事業(yè)管理學(xué)”任課教師經(jīng)過多年的教學(xué)探索和思考，成功發(fā)掘和運(yùn)用了多種教學(xué)方法，創(chuàng)建了一種多維教學(xué)方法綜合運(yùn)用的模式，其中涵蓋案例教學(xué)法、實(shí)地調(diào)研法、團(tuán)組討論法、專家講座法等。

案例教學(xué)法，因其獨(dú)特的功能作用而普遍受到教育界和實(shí)務(wù)界的青睞，現(xiàn)已被廣泛應(yīng)用到各學(xué)科的教學(xué)實(shí)踐之中。打造一個(gè)模擬的真實(shí)環(huán)境，讓學(xué)生設(shè)身處地于一種真實(shí)的境況，能夠充分利用所學(xué)的理論知識(shí)來觀察問題、分析問題和解決問題。案例教學(xué)法要求“公共事業(yè)管理學(xué)”任課教師要將學(xué)生感興趣、課堂討論效果好、實(shí)踐性強(qiáng)的具有代表性的案例匯編建立教學(xué)案例庫(kù)，必須要不斷定期挖掘更新教學(xué)案例庫(kù)，將案例庫(kù)中的案例按照主題的不同對(duì)應(yīng)至教材中的各個(gè)章節(jié)，同時(shí)在整個(gè)課堂教學(xué)過程中要持續(xù)完善案例教學(xué)流程，以達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目的。“公共事業(yè)管理學(xué)”任課教師在進(jìn)行案例設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)挑選那些符合本課程教學(xué)方針、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容以及我國(guó)國(guó)情的合適案例。

實(shí)地調(diào)研法，由任課教師、學(xué)院或者學(xué)校與公共事業(yè)管理部門聯(lián)系，建立相應(yīng)的校外實(shí)踐基地，讓學(xué)生在課堂之外，能夠深入到這些公共事業(yè)單位去學(xué)習(xí)、調(diào)研，學(xué)習(xí)工作人員分析問題和處理問題的方法，了解工作人員工作的具體情況。同時(shí)要求學(xué)生在整個(gè)過程中要善于發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)問題，處理問題，回到學(xué)校后將發(fā)現(xiàn)的問題在課堂上進(jìn)行討論。此外，要求學(xué)生在調(diào)研中收集數(shù)據(jù)，撰寫調(diào)研報(bào)告，并將報(bào)告提交給調(diào)研單位，以為該單位提供決策支持。實(shí)地調(diào)研法的主要目的是讓學(xué)生能夠運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐問題的解決，并在實(shí)踐問題中映射理論知識(shí)的內(nèi)容，做到理論與實(shí)踐的真正結(jié)合，從而使學(xué)生分析問題與解決問題的實(shí)際能力得到提高，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)新性能夠被充分調(diào)動(dòng)。

團(tuán)組討論法，由任課教師組織學(xué)生自由組成學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，由學(xué)生自主推薦產(chǎn)生組長(zhǎng)，協(xié)助教師組織課堂討論。課堂討論的重點(diǎn)是一些既有學(xué)術(shù)爭(zhēng)議又同現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系的教學(xué)內(nèi)容。整個(gè)團(tuán)組學(xué)習(xí)活動(dòng)的開展主要是對(duì)教師所安排的與公共事業(yè)管理相關(guān)的問題進(jìn)行討論，團(tuán)組成員之間通過合理分工和有效合作為該問題的解決制定出具體的對(duì)策方案。由幾個(gè)人共同組建成的這種小型學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，能夠?yàn)閷W(xué)生提供討論公共事業(yè)管理問題的環(huán)境和空間，在這種多元化人員參與建立的學(xué)習(xí)環(huán)境和空間內(nèi)，學(xué)生通過相互交流討論，能夠拓展思考公共事業(yè)管理問題的視野，轉(zhuǎn)換思考公共事業(yè)管理問題的方向，碰撞出新觀點(diǎn)和新理念，有利于支持學(xué)生知識(shí)體系的有效建構(gòu)和提高學(xué)生解決公共事業(yè)管理問題的實(shí)踐能力。

專家講座法，不同于傳統(tǒng)意義上的教師課堂授課，其注重的并非是完全的理論傳授，關(guān)注的重點(diǎn)是理論與實(shí)踐的結(jié)合。任課教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的興趣要求，聘請(qǐng)一些既有理論功底，又有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的公共事業(yè)管理專家學(xué)者來校舉辦專題講座。講授的內(nèi)容要和公共事業(yè)管理部門的日常管理與工作開展相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)實(shí)際的應(yīng)用性。教師、學(xué)生通過與專家學(xué)者在專題講座上的溝通交流，一方面能夠讓學(xué)生對(duì)公共事業(yè)單位的內(nèi)部具體工作情況有所了解和熟悉，便于為今后從事該領(lǐng)域工作提供現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)；另一方面對(duì)于公共事業(yè)管理任課教師而言，能夠突破原有以純理論講授為主的教學(xué)模式，彌補(bǔ)自身實(shí)踐能力的不足。

（三）構(gòu)建和完善以實(shí)踐為主的教學(xué)體系

公共事業(yè)管理學(xué)作為一門實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，在教學(xué)改革中應(yīng)克服以往重理論輕實(shí)踐的教學(xué)習(xí)慣，專業(yè)課程組和任課教師應(yīng)結(jié)合各學(xué)校、各相關(guān)專業(yè)的實(shí)際情況對(duì)“公共事業(yè)管理學(xué)”課程教學(xué)實(shí)踐改革進(jìn)行有目的性和有針對(duì)性的探索，組建專業(yè)教學(xué)改革團(tuán)隊(duì)，制定并實(shí)施《公共事業(yè)管理學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)方案》，構(gòu)建包括多元實(shí)踐內(nèi)容在內(nèi)的實(shí)踐教學(xué)體系。

“公共事業(yè)管理學(xué)”課程實(shí)踐教學(xué)改革除了開展課內(nèi)實(shí)踐以外，重點(diǎn)是要讓學(xué)生走出課堂，接觸社會(huì)。學(xué)生可以到公共事業(yè)管理部門進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，也可以到校外開展與課程相關(guān)的社會(huì)調(diào)研實(shí)踐。為保證學(xué)生開展的實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)真實(shí)有效，可以邀請(qǐng)熟練掌握社會(huì)調(diào)研方法的專家學(xué)者或?qū)I(yè)教師在教學(xué)實(shí)踐周開始之前對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)的社會(huì)調(diào)查研究培訓(xùn)，使學(xué)生能夠有效使用相應(yīng)的調(diào)研方法和數(shù)據(jù)軟件。在實(shí)踐結(jié)束后，組織開展科技論文寫作和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽，讓學(xué)生能夠?qū)⒗碚撝R(shí)與實(shí)踐內(nèi)容相結(jié)合，提升“公共事業(yè)管理學(xué)”課程的實(shí)際效力。

（四）打造多元化的教師結(jié)構(gòu)體系

加強(qiáng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高整體教學(xué)水平，打造多元化的教師結(jié)構(gòu)體系，是“公共事業(yè)管理學(xué)”課程教學(xué)改革的核心內(nèi)容之一。首先，優(yōu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)職稱和學(xué)歷結(jié)構(gòu)?！肮彩聵I(yè)管理學(xué)”作為公共管理相關(guān)專業(yè)的核心課程，需要高水平的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，因此，課程組的教師組成結(jié)構(gòu)一定要科學(xué)、合理。根據(jù)學(xué)校相關(guān)專業(yè)學(xué)生人數(shù)、工作任務(wù)、科研教學(xué)等多方面因素，其課程組中的專任教師職稱應(yīng)包括教授、副教授、講師，教師學(xué)歷配置中博士、碩士比例應(yīng)均衡，老中青教師年齡比例要合理。其次，大力推進(jìn)課程教學(xué)改革，提高教師整體教學(xué)水平。一方面，“公共事業(yè)管理學(xué)”課程組任課教師要積極開展科研工作，借助科研手段助推教學(xué)；另一方面，又要時(shí)刻兼顧課堂教學(xué)，對(duì)課程教學(xué)內(nèi)容持續(xù)優(yōu)化，推進(jìn)教學(xué)方法改革，學(xué)習(xí)先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探索建構(gòu)實(shí)踐教學(xué)體系，保證以最新的教學(xué)理念和較高的教學(xué)水平深入推進(jìn)課程教學(xué)改革。最后，構(gòu)建由校內(nèi)專任教師和校外實(shí)踐教師組成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。為保證學(xué)生既能筑牢理論基礎(chǔ)，又能強(qiáng)化實(shí)踐能力，《公共事業(yè)管理學(xué)》課程的教師團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)既包括校內(nèi)負(fù)責(zé)主講教學(xué)的專任教師，還應(yīng)包括專注實(shí)踐教學(xué)的教師以及聘請(qǐng)的具有公共事業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的兼職教師。校內(nèi)專任教師負(fù)責(zé)教材理論知識(shí)的講解，校外兼職教師負(fù)責(zé)為學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供指導(dǎo)，同時(shí)，也可以定期舉辦專題講座或研討會(huì)等，為學(xué)生以及青年教師提供實(shí)踐培訓(xùn)和指導(dǎo)。

四、結(jié)論

“公共事業(yè)管理學(xué)”作為公共管理相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)性課程和核心課程，已經(jīng)得到了許多高校課程教學(xué)改革項(xiàng)目的重視和支持。本文以“公共事業(yè)管理學(xué)”課程教學(xué)現(xiàn)階段存在的問題為突破口，提出創(chuàng)新課程教學(xué)內(nèi)容、運(yùn)用多維教學(xué)方法、完善以實(shí)踐為主的教學(xué)體系、打造多元化教師結(jié)構(gòu)體系等改革思路，達(dá)到實(shí)現(xiàn)“公共事業(yè)管理學(xué)”課程教學(xué)改革的目標(biāo)和要求。當(dāng)然，隨著知識(shí)的更新發(fā)展和社會(huì)對(duì)專業(yè)人才需求的不斷調(diào)整，“公共事業(yè)管理學(xué)”的課程建設(shè)也需要與時(shí)俱進(jìn)，隨之變化，為培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平、高技能的公共管理專業(yè)人才進(jìn)行持續(xù)探索。