王超鋒，曹小軍

（1.商洛市市場監(jiān)督管理局，陜西商洛 726000；2.商洛市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，陜西商洛 726000）

在人民對美好生活的向往中，健康無疑是全體人民群眾的共同期盼和追求，保障和提高廣大人民群眾的健康水平是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的重要體現(xiàn)，黨已經(jīng)將“全面推進(jìn)健康中國建設(shè)”作為一項(xiàng)重大任務(wù)，寫入了十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡稱《建議》）中。中藥產(chǎn)業(yè)是健康中國的重要內(nèi)容之一，也是商洛的特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作有著重要作用。為進(jìn)一步掌握全市的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，積極探索推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展模式[1]，更好地促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障廣大人民群眾用藥安全，本研究結(jié)合筆者所從事的本職工作，圍繞全市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題對商洛的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一些對策。

一、商洛產(chǎn)業(yè)中藥材發(fā)展現(xiàn)狀

商洛地處陜南東部秦嶺腹地，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人，中藥材資源極為豐富，具有種類多、儲量大、藥用成分含量高等特點(diǎn)，是全國兩大中藥材優(yōu)生區(qū)之一，素有“秦嶺天然藥庫”之美譽(yù)，發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢[2]。商洛中藥材資源極為豐富，是全國兩大中藥材優(yōu)生區(qū)之一。據(jù)普查資料統(tǒng)計(jì)，境內(nèi)植物資源多達(dá)5 000余種，各種野生中藥材廣泛分布，自古就有“秦地?zé)o閑草，商山多靈藥”之說?！度珖胁菟庂Y源匯編》共收錄有2 002種中草藥材，其中在商洛分布的就有1 192種，新出版的《藥典》中也列入了265種商洛中藥材。在56種商洛大宗地道中藥材中，商洛丹參、桔梗、黃芩、連翹、南五味子、金銀花、柴胡、山茱萸和天麻等更具有獨(dú)特顯明的道地性品質(zhì)和特性[3]，因質(zhì)優(yōu)量大而在全省位居前列，并且暢銷全國。

近年來，隨著全民健康意識的增強(qiáng)和大健康產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，商洛市委、市政府對中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加重視，中藥產(chǎn)業(yè)已被確定為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出臺了《進(jìn)一步加快現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，并成立了商洛市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還明確提出打造“商藥”品牌、做大做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)、把商洛打造成中國西部現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)基地的奮斗目標(biāo)，這一系列舉措促進(jìn)商洛市中藥產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展。

（一）中藥種植基地不斷擴(kuò)大

在發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)中，緊密圍繞規(guī)范化、規(guī)?；乃幵椿亟ㄔO(shè)這個(gè)基礎(chǔ)和核心，按照“政府引導(dǎo)、市場助推、企業(yè)帶動(dòng)、群眾參與”的原則，大力推行“三帶一創(chuàng)（即龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)合作社帶動(dòng)、家庭農(nóng)場帶動(dòng)和貧困戶自主創(chuàng)業(yè)）”和“三變（即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）”的改革，堅(jiān)持走“企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶+訂單”的發(fā)展路子，引導(dǎo)企業(yè)、合作社和種植大戶通過土地承包、流轉(zhuǎn)、托管和入股等方式發(fā)展規(guī)?；唵畏N植。同時(shí)對林下潛力進(jìn)行了充分挖掘，大力推行了一系列復(fù)合種植模式如糧藥間套、果藥間套和林藥間套等[4]，有力地促進(jìn)了全市中藥材基地建設(shè)的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”以來，全市每年新發(fā)展中藥材基地30多萬畝，現(xiàn)已初步建成了以商州的丹參、桔梗、黃芩，洛南的連翹、桔梗，山陽的黃姜、天麻，商南的天麻、杜仲，丹鳳的山茱萸、金銀花，鎮(zhèn)安的天麻、豬苓，柞水的五味子等為特色的“十大商藥”示范基地。截止2019年底，全市中藥材種植面積已發(fā)展到244.26萬畝，其中規(guī)范化種植面積130多萬畝，藥材年產(chǎn)量86.83萬噸，產(chǎn)值44.32億元，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)154.92億元，中藥材種植面積及產(chǎn)量均位居全省各地市之首。

（二）中藥生產(chǎn)加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大

隨著全市藥源基地建成和快速發(fā)展，圍繞中藥材加工和流通的各類龍頭企業(yè)也如雨后春筍般不斷發(fā)展壯大。目前全市規(guī)?；兴幉姆N植加工企業(yè)已發(fā)展到15家，其中產(chǎn)值上億元企業(yè)達(dá)8家，10億元以上企業(yè)有2家；商州的天士力、香菊、森弗、康誠，山陽的必康、德潤康，柞水的歐坷、盤龍，鎮(zhèn)安的瑞琪，洛南的永皓、泰華，丹鳳的方圓等均已發(fā)展成為商洛市的中藥材龍頭企業(yè)；盤龍藥業(yè)公司也已成功上市；盤龍、必康、香菊、歐珂、泰華等5家制藥企業(yè)40余種劑型的160多個(gè)品種通過了GMP認(rèn)證。此外除在商州、山陽、柞水三縣區(qū)已初步形成了以醫(yī)藥企業(yè)為核心的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群以外，洛南的煜正、商南的霄龍、丹鳳的新雨丹等三家中藥材加工龍頭企業(yè)也被列入市級重點(diǎn)工程相繼開工建設(shè)。商洛市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)日益凸顯出來。

（三）“商藥”品牌知名度不斷提升

隨著中藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，“商藥”品牌的知名度也不斷提高[5]。目前，依托各大中藥材種植基地和中藥龍頭企業(yè)，商洛已建立了多家中醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品研發(fā)中心，天士力、香菊、必康、盤龍、瑞琪、康誠等制藥企業(yè)以道地中藥材為主要原料自主研發(fā)的新藥品已達(dá)40多種，通過國家GMP認(rèn)證的制藥企業(yè)生產(chǎn)線全市已有40多個(gè)，注冊中藥產(chǎn)品商標(biāo)58個(gè)，其中，香菊片、丹參滴丸、盤龍七等系列產(chǎn)品已馳名全國，盤龍牌的“盤龍七片”“東秦牌”香菊片被評為陜西省名牌產(chǎn)品，并成功躋身本省45個(gè)“秦藥”品種之列。天士力藥業(yè)公司基地生產(chǎn)的丹參在全國獲得首家GAP認(rèn)證和國家地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)證，天士力商洛丹參種植基地獲得中國中藥協(xié)會頒發(fā)的“優(yōu)質(zhì)道地藥材種植示范基地”認(rèn)定證書，目前這也是全國唯一獲此榮譽(yù)的丹參種植基地。天士力開展的丹參、決明子太空育種技術(shù)在全國也處于領(lǐng)先地位,培育出的“天丹1號”和“天丹2號”兩個(gè)丹參新品種已通過陜西省新品種審定。此外，香菊藥業(yè)等12家企業(yè)、合作社種植的19種中藥材品種已成功躋身于陜西省首批“定制藥園”之列。

（四）助推脫貧攻堅(jiān)成效不斷增強(qiáng)

目前農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)濟(jì)效益下降，增產(chǎn)不增收，以小麥、玉米為代表的主要糧食作物已經(jīng)達(dá)到過飽和，嚴(yán)重影響到農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性，農(nóng)民不愿意種地，大量土地?cái)R荒。商洛是中藥材的適生地，和一般農(nóng)作物相比，農(nóng)民種植中藥材投資少但見效快，其效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種植一般農(nóng)作物，因而成為商洛市實(shí)現(xiàn)快速脫貧的短平快產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)專家測算，種植中藥材的平均收益是種植一般農(nóng)作物平均收益的4倍。特別是近年來國家對中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力支持，一系列扶持政策的相繼出臺，全國中藥材市場持續(xù)火爆，各類中藥材價(jià)格一路飆升，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出廣闊的前景，廣大群眾種植中藥材的積極性不斷高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，商洛的中藥材種植已覆蓋全市半數(shù)以上的農(nóng)戶，中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了全市4.37萬戶13.47萬名貧困人口實(shí)現(xiàn)戶均增收2 939元，人均增收929元，中藥產(chǎn)業(yè)已成為全市重點(diǎn)脫貧產(chǎn)業(yè)之一。中藥材不僅是商洛一項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且中藥產(chǎn)品又是新型的高效、生態(tài)、特色農(nóng)產(chǎn)品[6]。通過中藥材種植加工整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈延長，既顯著提高土地單位面積上的效益，還吸收廣大農(nóng)戶到產(chǎn)業(yè)鏈中，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了就業(yè)崗位，對農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效、改善農(nóng)村生活，調(diào)動(dòng)農(nóng)民增加經(jīng)營土地的積極性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、商洛中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及原因

雖然商洛的中藥產(chǎn)業(yè)縱向比較有了長足發(fā)展，但是距離市委、市政府的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)還有一定差距，特別是和一些中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)市相比還存在很多困難和問題。2019年以來，筆者先后到商州、洛南、丹鳳、山陽、鎮(zhèn)安和柞水等縣區(qū)，深入農(nóng)村、企業(yè)、市場，對全市的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，并有針對性地找出了普遍存在的一些問題，并進(jìn)行了原因分析。

（一）政府主導(dǎo)不夠，管理機(jī)構(gòu)不完善

目前，市上雖在林業(yè)局設(shè)有中藥產(chǎn)業(yè)辦，但人員編制少，管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有限，各縣區(qū)均沒有專門機(jī)構(gòu)，兼職的中藥產(chǎn)業(yè)辦工作人員也是身兼多職，人少事多，不能獨(dú)立行使指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能。中藥產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)的糧食產(chǎn)業(yè)[7]，需要專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和管理，對中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)不夠及時(shí)有效，制約了中藥產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

（二）政策扶持不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足

近年來，雖然國家和省上相繼出臺了一系列關(guān)于支持中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好政策，但是由于市、縣區(qū)財(cái)政困難，產(chǎn)業(yè)扶持資金始終難以落實(shí)。目前除柞水、鎮(zhèn)安兩縣每年由縣財(cái)政各落實(shí)了500萬元，山陽縣落實(shí)了1 000萬元中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金外，其他縣區(qū)財(cái)政均未落實(shí)中藥產(chǎn)業(yè)扶持資金，致使中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作缺乏有效的資金支持，發(fā)展活力未能得到充分激發(fā)。

（三）生產(chǎn)加工企業(yè)偏少，資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠

重種植，輕加工，中藥生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，有的企業(yè)甚至處于半癱瘓狀態(tài)，加工能力不足，導(dǎo)致地產(chǎn)中藥材絕大部分均以原料出售，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，種植與加工的良性互促作用沒有充分發(fā)揮，與商洛市豐富的中藥材資源和發(fā)展前景不相適應(yīng)，資源優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（四）技術(shù)人才缺乏，科技力量薄弱

受技術(shù)力量限制，中藥材良種選育和新產(chǎn)品研發(fā)一直沒有取得較大進(jìn)展，以“十大商藥”為主的道地藥材中，目前只有丹參在天士力的不懈努力下已通過國家GAP認(rèn)證和地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)證[6]，其它品種的GAP認(rèn)證和地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)證工作一直沒有取得進(jìn)展。中醫(yī)藥企業(yè)技術(shù)力量的不足導(dǎo)致新藥研發(fā)力度不大，目前全市15家醫(yī)藥企業(yè)的產(chǎn)品多以仿制藥為主，獨(dú)家品種較少，新產(chǎn)品不多，科技含量不高，發(fā)展后勁不足。

（五）品牌優(yōu)勢不明顯，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力不足

雖然商洛市藥源基地總體規(guī)模不小，但群眾種植分散，仍以一家一戶種植為主，專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體發(fā)展緩慢，且能力素質(zhì)良莠不齊，許多藥農(nóng)仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的種植方法[8]，生產(chǎn)技術(shù)落后，管理粗放，種植成本高，影響產(chǎn)業(yè)效益，加之缺乏科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，種植品種不對路，跟風(fēng)種植問題突出，品種多而雜。目前除丹參、桔梗、黃芩、天麻等少數(shù)品種外，其它品種均未形成規(guī)模效應(yīng)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平明顯不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

三、商洛中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提升到全面深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的戰(zhàn)略高度，融入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大實(shí)踐。習(xí)近平總書記先后十多次作出重要指示和批示，他指出中醫(yī)藥是我們的國寶，飽含中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是我國文化走出去的一支重要力量，多年來為發(fā)展國際友好合作關(guān)系、造福各國人民健康事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)既是國家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是世界公認(rèn)的最具發(fā)展?jié)摿Φ摹俺柈a(chǎn)業(yè)”[9]，而中藥產(chǎn)業(yè)是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的核心和基礎(chǔ)。發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)，對于傳承中醫(yī)藥事業(yè)、提高人民群眾健康水平，對于增加農(nóng)民收入、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升規(guī)劃引領(lǐng)水平

當(dāng)前正是編制“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，各級有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是要高起點(diǎn)規(guī)劃。將中藥產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大盤子去思考和定位。按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的要求，抓緊研究制訂以道地藥材為主的全市中藥材發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局、重點(diǎn)發(fā)展品種及保障措施。二是建立健全組織體系。將市、縣（區(qū)）中藥產(chǎn)業(yè)管理辦公室單列，落實(shí)人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、落實(shí)責(zé)任，做到有人辦事、有人管理，在全市上下形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜、合理規(guī)劃、宜區(qū)而種”的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)成立中藥材協(xié)會，圍繞生產(chǎn)、加工、流通和科研環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)、行業(yè)自治。三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。明確相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)，市場主導(dǎo)，藥農(nóng)參與，互動(dòng)共建，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。積極推行“公司+科研+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+種植大戶+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式[10]，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶三方抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過大力推行“訂單藥業(yè)”規(guī)避盲目種植風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持市場導(dǎo)向和優(yōu)勢導(dǎo)向并重的原則，按照“訂單種植、規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、效益良好”的思路，以“十大商藥”為重點(diǎn)，大力發(fā)展規(guī)模化規(guī)范化中藥材種植基地，引導(dǎo)、鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)投資參與藥源基地建設(shè)，形成基地與加工相配套、基地效益與加工增值同步增長的良性利益鏈，不斷提高全市規(guī)?；?guī)范化藥源基地建設(shè)水平。依托專業(yè)合作組織，研究制定本地藥材的種植標(biāo)準(zhǔn)，積極申請產(chǎn)地認(rèn)證。同時(shí)，指導(dǎo)藥農(nóng)推行長中短、喬灌草相結(jié)合的立體種植模式，提高土地利用率。

（二）加強(qiáng)政策資金投入，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

要迅速加快中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，政府應(yīng)加大對中藥產(chǎn)業(yè)的投入。一是要加大資金扶持力度。除進(jìn)行部門資源整合外，應(yīng)通過設(shè)立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等整資形式，扶持中藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體培育、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)品市場與品牌開發(fā)等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)擔(dān)一點(diǎn)、經(jīng)營主體籌一點(diǎn)的辦法，為規(guī)?；幉姆N植基地購買保險(xiǎn)，專門解決因自然災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)等因素所造成的種植虧損，最大限度的降低藥材種植風(fēng)險(xiǎn)，保障藥農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動(dòng)藥農(nóng)種藥積極性。二是加大項(xiàng)目扶持。積極爭取中省項(xiàng)目資金投入，主動(dòng)向中省相關(guān)部門做好匯報(bào)，策劃包裝一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的中醫(yī)藥發(fā)展項(xiàng)目，在資金投入方面爭取中省的扶持。三是加大政策扶持。出臺鼓勵(lì)大戶和企業(yè)發(fā)展的扶持政策，對中藥的種植、研發(fā)和加工在土地使用和稅收減免等方面給予政策性優(yōu)惠，對于重大項(xiàng)目可實(shí)施“一企一策”。積極探索通過土地流轉(zhuǎn)、托管、入股和大戶承包、返租倒包等形式，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，建立專業(yè)合作社，培育產(chǎn)業(yè)大戶，促進(jìn)藥源基地向規(guī)?；?guī)范化方向發(fā)展，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民一家一戶分散種植為主的傳統(tǒng)經(jīng)營模式。四是加大品牌扶持。以縣域?yàn)橹黧w，培育地方傳統(tǒng)特色品種，啟動(dòng)地理標(biāo)志申報(bào)保護(hù)和商標(biāo)注冊保護(hù)，力爭把最具有優(yōu)勢和市場潛力的大宗品種做成品牌，增強(qiáng)商洛中藥品牌的市場影響力。

（三）加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)國際交流合作能力

科技是提高中藥材生產(chǎn)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和種植效益的支撐。一要加快先進(jìn)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。組織全市農(nóng)業(yè)、林業(yè)和藥學(xué)科研人員通力合作，圍繞商洛中藥產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，在區(qū)域種植試驗(yàn)、中藥材良種繁育、新品種選育、GAP種植標(biāo)準(zhǔn)制定等方面開展技術(shù)攻關(guān)。二要強(qiáng)化科技培訓(xùn)力度。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧和科技等部門資源，通過定期開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全面提升從業(yè)人員的專業(yè)技能和科技應(yīng)用開發(fā)水平。三要加強(qiáng)院地、院企合作。通過定向招生、委托培養(yǎng)等多種途徑，加快中藥人才培養(yǎng)和儲備，為企業(yè)培養(yǎng)一批用得上、留得住、能干事的中藥材專業(yè)人才，增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力。四要組建商洛中藥產(chǎn)業(yè)專家?guī)?，聘請中國藥科大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西中醫(yī)藥大學(xué)、商洛學(xué)院等知名專家教授組建商洛中藥產(chǎn)業(yè)專家?guī)?，定期為商洛中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈。

（四）加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程

中藥材產(chǎn)業(yè)要想做大做強(qiáng)，必須擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，走規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化發(fā)展之路。一要培育龍頭企業(yè)。要加大招商引資力度，引進(jìn)有實(shí)力的中藥企業(yè)落戶商洛。要鼓勵(lì)大企業(yè)深度開發(fā)中藥材，研究開發(fā)適合食藥兩用、具有保健功能的中藥飲片、沖劑等新產(chǎn)品延伸藥材產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。二要強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。積極推行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，引導(dǎo)企業(yè)和合作組織通過訂單、返利等形式，建立中藥生產(chǎn)基地，把企業(yè)、基地和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，共同推動(dòng)生產(chǎn)，開發(fā)產(chǎn)品、搶占市場。充分發(fā)揮這些龍頭力量在制訂、推行標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)方面的作用，建立以產(chǎn)業(yè)化促標(biāo)準(zhǔn)化、促服務(wù)社會化的機(jī)制，把中藥材標(biāo)準(zhǔn)化工作引向深入。三要完善市場體系。充分利用陜西省通往東南的咽喉、交通樞紐等區(qū)位優(yōu)勢，依托商山物流園區(qū)，建設(shè)一個(gè)以“商藥”為品牌的中藥材批發(fā)市場；充分利用西洽會、產(chǎn)品推介會等形式，加強(qiáng)商洛與全國各大中藥材市場的聯(lián)系，建立產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、用藥企業(yè)和種植農(nóng)戶的緊密協(xié)作關(guān)系；爭取開通綠色通道，進(jìn)一步搞活流通，不斷擴(kuò)大國際、國內(nèi)兩個(gè)市場空間。四要健全和完善服務(wù)體系。各級政府和中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等部門要建立信息發(fā)布平臺[10]，緊緊圍繞生產(chǎn)和市場流通，搞好市場行情調(diào)查，及時(shí)向農(nóng)民提供新品種和市場信息，指導(dǎo)農(nóng)民正確調(diào)整中藥材種植結(jié)構(gòu)，并引導(dǎo)其參與市場流通，為中藥材種植業(yè)戶提供全方位、多層次的信息服務(wù)，確保中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。五要嚴(yán)格市場管理。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)藥品監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)管能力建設(shè)，不斷加強(qiáng)中藥的種植、加工、炮制、流通、使用環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管。

（五）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升市場綜合競爭力

牢固樹立抓品牌理念，鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)積極申報(bào)國家地理標(biāo)志等品牌。一要精心打造“商藥”品牌。圍繞“商藥”品牌，重點(diǎn)發(fā)展丹參、連翹、桔梗、黃芩、五味子、金銀花、牡丹、山茱萸、黃姜、菌藥等“十大商藥”，抓好GAP認(rèn)證、商標(biāo)注冊等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。在進(jìn)一步做大做強(qiáng)商洛丹參這個(gè)已通過GAP認(rèn)證和和國家地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)證品牌的基礎(chǔ)上，積極爭取桔梗、黃芩、連翹、五味子等大宗道地中藥材早日通過國家GAP認(rèn)證和地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)證注冊。二要加大商洛中藥的宣傳力度。通過舉辦節(jié)會、研究會、電視報(bào)刊等形式廣泛宣傳商洛的道地中藥材，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。三要加強(qiáng)融合發(fā)展。抓住蘇陜協(xié)作、寧商合作重大機(jī)遇，精心策劃、重點(diǎn)推進(jìn)商洛生物醫(yī)藥“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實(shí)施綜合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，把基地、藥企建成景點(diǎn)景區(qū)，打造“特色農(nóng)業(yè)觀光游”“特色農(nóng)事體驗(yàn)游”等旅游項(xiàng)目，將單純的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，發(fā)揮藥用、食用、觀賞多功能效應(yīng)。