王 歡

（樂山師范學(xué)院特殊教育學(xué)院 四川樂山 614000）

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，教育水平的不斷提高，殘疾人教育作為教育的重要組成部分，獲得黨和國家高度重視。在《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020）》中強調(diào)：“堅持政府主導(dǎo)、各方參與，形成全社會共同支持特殊教育的合力?！盵1]在社會各界的共同努力下，我國殘疾人教育也得到了突飛猛進的發(fā)展。在《2017年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[殘聯(lián)發(fā)(2018)24號]》文件中有數(shù)據(jù)統(tǒng)計“2017年，全國共有特殊教育普通高中班在校生8466人；殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）在校生12968人，畢業(yè)生3501人?！盵2]為了提高殘疾人的生活水平，使他們順利融入社會、成功就業(yè)，成為教育部門的最高目標。而特殊教育職業(yè)學(xué)校，應(yīng)把培養(yǎng)滿足社會需求、符合企業(yè)要求的應(yīng)用型人才，作為教育的根本目標。教學(xué)作為學(xué)校教育的靈魂，是實現(xiàn)教育目標的重要手段。針對殘疾學(xué)生的自身特殊性，工學(xué)結(jié)合教育模式作為一種較為合適的職業(yè)教育模式，被特殊教育學(xué)校、教育機構(gòu)普遍采用，特別是殘疾人中、高等職業(yè)學(xué)校。

根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》對工學(xué)結(jié)合的解釋，將“工”與“學(xué)”相結(jié)合，將生產(chǎn)勞動和學(xué)習(xí)間接經(jīng)驗相結(jié)合。所以，工學(xué)結(jié)合具有理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合、企業(yè)實習(xí)與課堂學(xué)習(xí)相結(jié)合、分科課程與活動課程相結(jié)合、教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)需求相結(jié)合的特點[3]。工學(xué)結(jié)合教育模式的運用具有一定社會價值和現(xiàn)實意義。首先，對于特殊教育職業(yè)學(xué)校而言，學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生是具有一定動手能力、掌握實踐技能、符合學(xué)生身心特點的社會適應(yīng)性人才。那么，學(xué)校的教育模式就不能是對普通職業(yè)學(xué)校的照抄、照搬，要有一定的教學(xué)特點。這就要求學(xué)校采用“校地合作、校企合作、定崗實習(xí)、工學(xué)結(jié)合”等新型教育模式。其次，對于企業(yè)而言，企業(yè)招聘殘疾人就業(yè)符合社會發(fā)展趨勢。企業(yè)在響應(yīng)政府政策的同時，招收一批能勞動、有素質(zhì)、易溝通的員工，將是他們招聘殘疾人的標準與愿望。工學(xué)結(jié)合教育模式作為一種將工作與學(xué)習(xí)、課堂與企業(yè)相結(jié)合的新型教育模式，成為企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀員工的一種有效途徑。最后，就殘疾學(xué)生而言，他們不僅可以通過學(xué)習(xí)職業(yè)教育掌握技能，也可以將學(xué)到的技能與社會需求相結(jié)合，提高就業(yè)率。與此同時，學(xué)生可以在學(xué)習(xí)的過程中進行工作環(huán)境的真實體驗，加快學(xué)生畢業(yè)后融入社會環(huán)境的速度。

一、工學(xué)結(jié)合教育模式的歷史經(jīng)驗

工學(xué)結(jié)合教育模式在當(dāng)今特殊教育職業(yè)學(xué)校普遍運用，其歷史雛形可以追溯到19世紀中期以前。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，工學(xué)結(jié)合模式出現(xiàn)了不同的表現(xiàn)形式，且經(jīng)歷了四個階段的演變過程。從這個漫長的歷史階段中，人們可以總結(jié)經(jīng)驗，為我國特殊教育職業(yè)學(xué)校工學(xué)結(jié)合教育模式提供借鑒。

（一）模式不斷創(chuàng)新。從19世紀中期以前的學(xué)徒制開始，是工學(xué)結(jié)合最早的雛形，也是最早的模式。在封建社會，上層社會用“射、御、書、數(shù)”來進行職業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，而平民百姓則用“師徒制”這種師傅帶徒弟的形式進行職業(yè)技術(shù)的傳承。當(dāng)時，師徒制的學(xué)習(xí)是純手工制作，徒弟在小作坊中看和做，并進行學(xué)習(xí)?！皫熓钦茦分倜幔菢穾熤?，蓋瞽目人也?！盵4]這就是當(dāng)時殘疾人音樂職業(yè)教育的真實記載。從19世紀50年代到新中國成立前，工學(xué)結(jié)合又出現(xiàn)了另一種模式——半工半讀。隨著鴉片戰(zhàn)爭的推進，打破了中國封閉的狀態(tài)，一些新的思想涌入進來，工學(xué)結(jié)合思想也逐漸更新。當(dāng)時，在張謇開設(shè)的特殊教育學(xué)校中，已經(jīng)為殘疾學(xué)生獨立設(shè)校，并在工廠里進行教學(xué)。這個時期，工學(xué)結(jié)合教育模式已經(jīng)打破了之前的小作坊形式，有了正規(guī)的教與學(xué)。1903年，張謇又吸收了日本的思想，創(chuàng)辦了“狼山盲啞學(xué)?！?，開設(shè)了師范科，并為殘疾人進行職業(yè)培訓(xùn)。[4]到1921年左右，社會中出現(xiàn)了勤工儉學(xué)的情況，從而，社會中有了半工半讀的模式。當(dāng)時，在盲校中出現(xiàn)了“工廠系學(xué)生畢業(yè)后獨立謀生之場所，廠中之生利，亦為畢業(yè)生之獨得利焉。”[4]的史料記載，學(xué)生可以在工廠中讀書就業(yè)。在1957年到1966年年間，半工半讀模式又有了進一步的發(fā)展，社會中出現(xiàn)了教育與勞動相結(jié)合的模式。改革開放后，社會中出現(xiàn)了將工作和學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法，也是這時，正式出現(xiàn)了今天工學(xué)結(jié)合的教育模式?，F(xiàn)階段，一些特殊教育職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校的職業(yè)教育課程采用了這個教育模式，并取得了一定進展。例如，遼寧省特殊教育師范?？茖W(xué)校，其前身是特殊教育中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在教學(xué)中就采用了工學(xué)結(jié)合的教育模式。這種模式最有代表性的專業(yè)就是口腔修復(fù)專業(yè)，學(xué)校已經(jīng)與多個假牙廠和義齒制作公司合作，進行聯(lián)合培養(yǎng)，其就業(yè)率較高，企業(yè)滿意度也很好。

工學(xué)結(jié)合教育模式從學(xué)徒制到如今的真正的工學(xué)結(jié)合模式，其演變過程經(jīng)歷了兩個多世紀，也逐漸走向成熟。從課程的無到有、規(guī)模的小到大、人數(shù)的少到多，在不同的歷史時期，隨經(jīng)濟和社會的發(fā)展而不斷更新。

（二）政策法律不斷完善。黨和國家對特殊教育學(xué)校工學(xué)結(jié)合教育模式，在歷史的各個階段都制定了相關(guān)的法律與政策，為職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合教育模式提供了有力的保障。第一個階段——學(xué)徒制時期，國家雖然沒有形成正式的法律文件或政策，卻明確了相關(guān)的規(guī)定。比如，學(xué)徒制的時間，當(dāng)時沒有具體的年限，卻限定了范圍，要在9個月到4年的時間內(nèi)完成。到了半工半讀時期，1917年的《工讀互助團簡章》中就有了明確規(guī)定：“號召實行半工半讀，鼓勵學(xué)生在學(xué)習(xí)期間工作，并可利用所學(xué)知識和技能留在學(xué)校就業(yè)。”1949年到1956年初期，國家頒發(fā)了《中等技術(shù)學(xué)校暫行實施辦法》，在條例中頒布了理論和實踐的統(tǒng)一性。1965年，廣州市教育局做出《有關(guān)縮短學(xué)年制年限的方案的批復(fù)》中明確提出半工半讀實施的具體年級——九年級和十年級。1982年，《中華人民共和國憲法》中“國家和社會幫助安排殘疾公民的勞動和教育”[5]提出了勞動和教育相結(jié)合的重要性，并提倡國家予以支持。1991年，國家在“全國職業(yè)教育會議”中明確提出要實行產(chǎn)教結(jié)合培養(yǎng)模式。2005年，職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合座談會中，大力宣傳在各類職業(yè)教育中發(fā)展和實施工學(xué)結(jié)合教育模式。2017年，《第二期特殊教育提升計劃》中指出：“加強職業(yè)教育，支持校企合作，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。”[1]文件從校企合作的角度對職業(yè)教育理論和實踐一體化教學(xué)給予了肯定。從黨和國家制定的相關(guān)法律、政策、文件和規(guī)定中，人們可以體會到工學(xué)結(jié)合教育模式在各個歷史階段備受重視，并得到了各階層、多部門的廣泛參與和執(zhí)行。工學(xué)結(jié)合教育模式呈現(xiàn)多層次、多內(nèi)容、逐漸完善、逐步創(chuàng)新的趨勢。

（三）社會各界廣泛支持。教育模式的建立、實施和不斷完善需要社會各方支持。首先，政府相關(guān)部門、教育部門的行政支持是教育模式得以實施的有力保證。工學(xué)結(jié)合教育模式歷來受到國家最高行政機關(guān)和教育行政部門的廣泛支持。比如，在我國西周時期，國家培養(yǎng)統(tǒng)合階級的領(lǐng)導(dǎo)者時，要求他們必須學(xué)習(xí)“射、御”技能。對此，相關(guān)行政部門為這兩“藝”的順利開就提供了教育支持。再如，20世紀初期，清朝的皇族就專門參觀了英國的聾啞學(xué)校，在那里，他們學(xué)習(xí)了烹調(diào)課程中實訓(xùn)課所占課時比例的編排方法，并將這一方法傳播到我國，為工學(xué)結(jié)合教育模式的實施提供了依據(jù)。伴著20世紀初期國家?guī)状未蟮恼芜\功的興起，職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合模式在行政部門的支持下逐漸發(fā)展。在張謇創(chuàng)辦的特殊教育學(xué)校中，分別招收盲、聾兩類學(xué)生，學(xué)校專門為這些學(xué)生進行了不同學(xué)科的職業(yè)課程設(shè)計，注重理論和實踐并重。1917年，中華職業(yè)教育社成立，我國職業(yè)教育有了新的探索。該社號召要在職業(yè)教育實施的過程中邊讀書邊勞動，這是當(dāng)時工學(xué)結(jié)合教育實施的典型模式。1958年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育工作的指示》中提出：“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”。20世紀60年代，劉少奇提出：“半工半讀不僅是一種勞動制度，更是一種教育制度”。[6][7]他肯定了半工半讀的勞動價值和教育價值，并從行政的角度給予這種模式以支持。改革開放以后，從2002年開始，國家教育部連續(xù)三年召開全國高職產(chǎn)學(xué)研結(jié)合交流會，會上肯定了職業(yè)教育中生產(chǎn)與學(xué)習(xí)相結(jié)合的必要性，并從實施的基本方法、條件和支持系統(tǒng)等多角度進行了交流。其次，教育專家的理論與教育支持也是該教育模式能夠成功更新的有力基石。鴉片戰(zhàn)爭后，新思想、新理論陸續(xù)傳入中國，也是從這時起，一些教育家開始將思想聚焦在理論與實踐相結(jié)合的教育模式中。蔡元培在“五育”教育思想中，提出實利主義教育思想主張“不患無位，患所以立”“學(xué)有用之學(xué)，從事制造財富之工”，他強調(diào)學(xué)和做相互聯(lián)系。陶行知在“教學(xué)做合一”的教育思想中，提出了教學(xué)、操作和學(xué)習(xí)相統(tǒng)一的重要性和意義。從企業(yè)支持的角度看，工作單位作為工學(xué)結(jié)合教育模式的另一個實施場所，學(xué)生可以通過實地操作，為進入社會做好前期準備。陶行知先生進行工學(xué)結(jié)合教育時，曾讓他的學(xué)生自己動手做木凳子，還讓他們到木匠那里實地體驗，然后回到學(xué)校里進行集體操作。這雖然是陶行知先生生活教育的典型案例，卻活生生的體現(xiàn)了職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合教育模式的有效應(yīng)用。

（四）專業(yè)設(shè)置獨具特色。從專業(yè)設(shè)置角度思考，特殊教育職業(yè)學(xué)校的工學(xué)結(jié)合教育模式，首先，要符合殘疾學(xué)生身心發(fā)展的特殊性，以及缺陷補償功能在職業(yè)教育中的運用。其次，要符合經(jīng)濟發(fā)展要求和社會對職業(yè)的需求，以需求為導(dǎo)向，從而體現(xiàn)專業(yè)的實用性和職業(yè)性特點。最后，要符合地域文化和特色，因地制宜。學(xué)生學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)靥赜械墓ぷ鞣N類，用當(dāng)?shù)刈杂械牟牧喜僮?，畢業(yè)后到當(dāng)?shù)厥⑿械男袠I(yè)中就業(yè)。比如，唱歌唱曲在古代某一時期，是一種盛行的職業(yè)。據(jù)記載，當(dāng)時在“姐妹館”中瞽目歌者就是以“學(xué)歌”和“以歌謀生”同時進行的方式，來實現(xiàn)傳道授業(yè)和謀求生計兩者的統(tǒng)一。而且，盲人音律較強，唱歌也是一種聽覺補償?shù)姆椒ā?9世紀90年代，瞽者在學(xué)校中學(xué)習(xí)絨繩、織布、編筐等專業(yè)，符合當(dāng)時手工業(yè)盛行的時代要求。到了抗日戰(zhàn)爭勝利后，臺北盲校的電療針灸專業(yè)具有代表性，它符合盲生的缺陷補償功能。從這些學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和課程開設(shè)的情況來看，他們都符合學(xué)生、社會、地區(qū)的基本要求。所以，在當(dāng)時，這種采用工學(xué)結(jié)合模式進行教學(xué)的學(xué)校和專業(yè)，有一定的影響力和社會價值。

二、工學(xué)結(jié)合教育模式的現(xiàn)實問題

（一）學(xué)校實施情況有待完善。對于現(xiàn)階段特殊教育職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)來說，工學(xué)結(jié)合教育模式是一種極為有效的模式，它既符合學(xué)生身心特點，又符合社會需求。所以，很多特殊教育職業(yè)學(xué)校都在積極探索和應(yīng)用這種模式，而且，一些學(xué)校已經(jīng)取得了成就。但是，還有一些學(xué)校在實施的過程中存在一定的問題，有待完善與提高。首先，問題表現(xiàn)為學(xué)校對“工學(xué)結(jié)合”教育模式的內(nèi)涵認識模糊。工學(xué)結(jié)合教育模式有著深厚的理論基礎(chǔ)，它最早從古代的哲學(xué)命題——“知行”理論出發(fā)，闡釋了知與行的辯證關(guān)系，將理論與實踐、學(xué)習(xí)與工作完美結(jié)合。再從《資本論》中的勞動與教育相結(jié)合進行探究，學(xué)?？梢岳霉W(xué)結(jié)合充分發(fā)揮企業(yè)勞動的體驗式教學(xué)特點，使學(xué)生深入到企業(yè)內(nèi)部，學(xué)習(xí)知識并感受真實環(huán)境。但是，某些學(xué)校還僅僅停留在“校內(nèi)理論、校外實踐”“學(xué)習(xí)專業(yè)與就業(yè)崗位不對口”“單方學(xué)校進行考核”等舊模式套新模式的認知層面。其次，教師隊伍不健全。工學(xué)結(jié)合教育模式中，“教師”不僅僅是學(xué)校的教師，還包括企業(yè)的“師傅”。學(xué)校不僅要配有教授理論知識的教師，還需要聘請企業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校進行模擬場景的實訓(xùn)教學(xué)。而且，學(xué)生定期還要到企業(yè)內(nèi)部，用“師傅帶徒弟”的形式完成一定量的企業(yè)體驗任務(wù)。學(xué)生在企業(yè)中不僅是一個“參觀者”，也是一名“企業(yè)員工”，他們可以在那里進行所學(xué)技術(shù)技巧的實地體驗。企業(yè)和學(xué)校的教師，都應(yīng)該是教學(xué)計劃的制定者和實施者，同時也是教學(xué)反饋者和評價者。而現(xiàn)階段，一些特殊教育職業(yè)學(xué)校的師資隊伍，還僅僅停留在請外聘專家講座、聘用兼職教師等形式來完成。而且，學(xué)校中課程教學(xué)計劃和方案都是由學(xué)校教師單方來完成。最后，專業(yè)特色不明顯。一些學(xué)校的工學(xué)結(jié)合專業(yè)課程的當(dāng)?shù)靥厣幻黠@，只停留在幾種大眾化專業(yè)，導(dǎo)致學(xué)生的就業(yè)渠道狹窄。

（二）政府規(guī)章制度不健全、支持力度不足。黨和國家頒布和執(zhí)行的政策法規(guī)，第一方面對工學(xué)結(jié)合教育模式的實施規(guī)則和方法有一定的指導(dǎo)作用。第二方面對工學(xué)結(jié)合的順利實施起到了保障作用。第三方面對工學(xué)結(jié)合的操作規(guī)范有一定的約束作用。但是，現(xiàn)階段，學(xué)校實施的工學(xué)結(jié)合教育模式并沒有明確的法律法規(guī)來規(guī)定和限制，只有一些文件，且執(zhí)行效力不是很強。對于特殊教育職業(yè)學(xué)校實施的工學(xué)結(jié)合教育模式，國家更是沒有成文的規(guī)定，使得學(xué)校工作太模糊。學(xué)校只能在自己學(xué)校范圍內(nèi)，針對學(xué)校特點進行摸索。學(xué)校在執(zhí)行的過程中，由于沒有相關(guān)的法律和法規(guī)作為保障，有時會出現(xiàn)損害殘疾學(xué)生利益的情況，學(xué)生卻得不到相應(yīng)的執(zhí)行辦法和應(yīng)有的賠償。另外，政府部門作為教育部門的支持系統(tǒng)，具有行業(yè)引導(dǎo)、實時調(diào)控的作用。政府的政策支持、經(jīng)費支持、教育支持和行政支持對于特殊教育職業(yè)學(xué)校來說，有著重要的意義和作用。但是，研究者對一些開設(shè)了工學(xué)結(jié)合課程的特殊教育學(xué)校進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的監(jiān)督機制、考核機制等都略顯不足，工學(xué)結(jié)合、校企合作都不能形成長效機制。

（三）企業(yè)參與度不高。特殊教育職業(yè)學(xué)校積極尋找企業(yè)進行共同辦學(xué)、校企合作，并力求與企業(yè)建立合作的長效機制，從而促進雙方的資源利用和資源共享。學(xué)校希望通過工學(xué)結(jié)合的教育模式培養(yǎng)出不僅技術(shù)上過硬，而且具有較高職業(yè)人格的畢業(yè)生，提高企業(yè)對學(xué)生的滿意度。而在特殊教育職業(yè)學(xué)校積極加強企業(yè)合作時，企業(yè)參與度卻不高。一方面表現(xiàn)為企業(yè)對教授和招聘殘疾人，還存在認識錯誤。他們認為殘疾學(xué)生經(jīng)過職業(yè)教育后也未必能夠勝任崗位的要求，而最終成為一名優(yōu)秀的員工。企業(yè)還錯誤地忽略了職業(yè)教育的補償功能，認為殘疾將會影響工作的效率和產(chǎn)品的品質(zhì)。他們還覺得會與殘疾人存在溝通障礙。另一方面表現(xiàn)為企業(yè)與學(xué)校合作的動力不強。企業(yè)往往由于利益的驅(qū)使，希望聘到技術(shù)精湛、素養(yǎng)較高且能及時上崗的應(yīng)用型人才?？墒?，經(jīng)過校企合作的殘疾學(xué)生，他們由于缺乏經(jīng)驗、身心障礙以及接受培養(yǎng)時間較長等問題，不能使企業(yè)在短時間內(nèi)獲得相應(yīng)的收益。所以，從企業(yè)盈利的角度考慮，企業(yè)的參與出現(xiàn)了不積極的現(xiàn)象。另外，國家政策的傾斜，企業(yè)招收殘疾學(xué)生可以獲得一定的經(jīng)濟效益。但由于國家相關(guān)政策較少，企業(yè)也將此作為不能擴大殘疾人就業(yè)名額的理由。

（四）學(xué)生主體性體現(xiàn)不足。在教學(xué)實施的過程中，教師起的是主導(dǎo)作用，學(xué)生才是主體。特殊教育職業(yè)學(xué)校工學(xué)結(jié)合教育模式實施的對象是一群特殊學(xué)生。由于學(xué)生殘疾類型或殘疾程度存在差異性，學(xué)校為他們選擇教育時，尤其是職業(yè)教育，應(yīng)因人而異。因為職業(yè)教育對學(xué)生的能力和職業(yè)選擇的匹配度上要求較高。[8][9]工學(xué)結(jié)合教育模式作為特殊教育職業(yè)學(xué)校中具有可適性和可操作性的一種教育模式，學(xué)校在應(yīng)用時不僅要考慮到工學(xué)結(jié)教育模式所適應(yīng)的專業(yè)，還要考慮到殘疾學(xué)生的特點。比如，智障學(xué)生從事的烘焙專業(yè)，由于智障學(xué)生存在認知水平較低，理解較慢，記憶力差、注意力容易分散等特點，教師在教學(xué)實施的過程中，就要進行個別化教育服務(wù)，進行圖片和實操相匹配等方法。

三、工學(xué)結(jié)合模式的歷史啟示

（一）以學(xué)生為本，強化工學(xué)結(jié)合教育模式的針對性.由于殘疾學(xué)生自身發(fā)展的特點不同、能力不同、需求不同，他們在選擇教育模式時就具有差異性。這就要求特殊教育職業(yè)學(xué)校根據(jù)學(xué)生的具體情況，來開設(shè)有針對性的教育專業(yè)，配備相應(yīng)的課程，使用適宜的教育模式。比如，《禮記》中記載了廣州“姐妹館”中盲人學(xué)習(xí)彈琴的技能，一方面考慮到盲人的特點。他們通過視覺獲取信息的渠道受到了限制，使得聽覺具有較強的補償功能，對音樂有較強的敏感性，音樂能力較高。另一方面，在“姐妹館”中，盲人以賣唱為謀生的手段。他們在工作中進行學(xué)習(xí)，符合當(dāng)時工學(xué)結(jié)合教育模式的發(fā)展趨勢。所以，針對我國現(xiàn)階段一些特殊教育職業(yè)學(xué)校，在應(yīng)用工學(xué)結(jié)合教育模式時沒有充分考慮到學(xué)生身心特點這一弊端，歷史的經(jīng)驗就值得借鑒，也是今后學(xué)校選擇專業(yè)的方向。

（二）政府引導(dǎo)，企業(yè)支持，加強工學(xué)結(jié)合教育模式的可行性。黨和國家積極制定政策和法規(guī)、以及政府的引導(dǎo)與支持是工學(xué)結(jié)合教育模式有效實施的重要方法之一。歷史上從《工讀互助團簡章》的頒布到“中華職業(yè)教育社”的成立，從《中等技術(shù)學(xué)校暫行實施辦法》的制定到《關(guān)于教育工作的指示》的實施，政府用制定和實施一些規(guī)章制度、成立相關(guān)協(xié)會等方法對工學(xué)結(jié)合教育模式予以支持。1964年頒布的《增設(shè)盲人職業(yè)訓(xùn)練班計劃》中對盲人掌握基礎(chǔ)知識與掌握勞動技能兩者的關(guān)系與實施方法做了明確的規(guī)定。1965《有關(guān)縮短學(xué)年制年限的方案的批復(fù)》中也對工學(xué)結(jié)合教育模式的課時安排做了詳細的規(guī)定。這些政府的政策和規(guī)定，在一定意義上保證了工學(xué)結(jié)合教育模式的有效實施。我國應(yīng)該加強特殊教育職業(yè)學(xué)校的政府支持力度，使學(xué)校的教育有章可循，有規(guī)可依，使學(xué)校的學(xué)生更有保障。在《王文莊同志的回憶》中記載了他的學(xué)生到田間實踐的事情，他將課堂理論與實踐按2:1的比例進行安排。在這1/3的實踐時間里，田間的農(nóng)民給了學(xué)生專業(yè)的指導(dǎo)。這種教育支持相當(dāng)于現(xiàn)階段的企業(yè)指導(dǎo)，一方面有利于學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識，掌握技能。另一方面有利于學(xué)校根據(jù)企業(yè)的需求修改與完善教學(xué)中的不足，增加教學(xué)針對性，提高學(xué)生就業(yè)率。

（三）建構(gòu)教師隊伍，突出專業(yè)特色，提高工學(xué)結(jié)合教育模式的優(yōu)越性。首先，一支結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)水平較高、專業(yè)素質(zhì)較強的教師隊伍是特殊教育職業(yè)學(xué)校工學(xué)結(jié)合教育模式得以實施的有力保障。[10]工學(xué)結(jié)合教育模式的實施不僅是專業(yè)教師的任務(wù)，也是行業(yè)專家、企業(yè)技術(shù)人員、學(xué)校行政部門共同承擔(dān)的任務(wù)。只有在這些人的合力下，學(xué)校才能較好的建構(gòu)知識體系、開展實訓(xùn)、把握行業(yè)動態(tài)、設(shè)計教學(xué)，從而提高學(xué)生專業(yè)能力、處理問題的能力和適應(yīng)社會的能力。20世紀初期，黃炎培、蔡元培等學(xué)者就對我國職業(yè)教育進行了探索，他們主張學(xué)校施行手腦相結(jié)合、邊讀書邊勞動的教育模式，從行政的角度要求全校進行這種教育模式。當(dāng)時的教師大都來自企業(yè)，學(xué)生可以在企業(yè)教師指導(dǎo)下邊勞動邊學(xué)習(xí)，從而獲得實踐知識。學(xué)生又可以在學(xué)校中學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識，作為實踐項目的支撐。當(dāng)時的教師隊伍雖然不是組織很完善的團隊，卻在各自承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)上形成了教學(xué)合力。其次，專業(yè)特色表現(xiàn)在學(xué)校是否能發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厥赓Y源與特殊工藝與文化，并能利用這些資源。學(xué)?？梢詾橛心芰W(xué)習(xí)當(dāng)?shù)靥厣に嚨臍埣矊W(xué)生設(shè)立相應(yīng)專業(yè)，從而為本地區(qū)輸送人才。我國第一所公辦特殊中等職業(yè)教育中專學(xué)?！颇鲜∪A夏中等專業(yè)學(xué)校，就從專業(yè)設(shè)置的角度出發(fā)，洞察到當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，與云南烏銅走銀文化產(chǎn)業(yè)有限公司簽訂合作協(xié)議，共同培養(yǎng)飾品加工人才，并獲得較高成果。學(xué)校采用這種與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的模式，符合企業(yè)的要求與需求。所以，學(xué)生有較高的就業(yè)率。而在培養(yǎng)的過程中，學(xué)校采用的工學(xué)結(jié)合教育模式就是這種特色專業(yè)實施的有效手段，有一定的優(yōu)越性。