胡平安 吳燕丹 魯 城 鄭程浩

（福建師范大學(xué)體育科學(xué) 福建福州 350117）

據(jù)2006年全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)殘疾人口占全國(guó)總?cè)丝诘?.34%，截至2010年末，我國(guó)殘疾人總數(shù)約為8502萬(wàn)人。[1]隨著人口老齡化進(jìn)程加快，殘疾人口增長(zhǎng)速度也呈現(xiàn)加快趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)達(dá)到就業(yè)年齡l6周歲，并且有勞動(dòng)能力的殘疾人口約3000多萬(wàn)人，約2200萬(wàn)人已實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還有800多萬(wàn)達(dá)到就業(yè)年齡處于待業(yè)階段，我國(guó)每年還將新增殘疾勞動(dòng)力30萬(wàn)人。[2]要使殘疾人全面擺脫貧困，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就亟需解決該特殊群體的就業(yè)問(wèn)題。目前，殘疾人在就業(yè)中遇到的被歧視、待遇差、就業(yè)難等問(wèn)題，主要是因?yàn)樯鐣?huì)包容性和發(fā)展性不足造成的。包容性發(fā)展是更加注重“以人為本”的理念，重視殘疾人的發(fā)展環(huán)境、實(shí)際需求及利益分配，追求社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)等各方面全面協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。[3]對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)殘疾人就業(yè)，應(yīng)對(duì)貧苦問(wèn)題等方面具有重大意義?！稓埣踩藱?quán)利公約》提到，殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上享有工作權(quán)，包括在無(wú)障礙勞動(dòng)力市場(chǎng)和工作環(huán)境中，有權(quán)自由選擇工作。《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)公民的平等就業(yè)權(quán)，各級(jí)人民政府創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視。由此可見(jiàn)，在眾多條例中已融入包容性發(fā)展的元素?！妒澜鐨埣矆?bào)告》提出，在殘疾人就業(yè)方面，應(yīng)倡導(dǎo)包容性發(fā)展理念，促進(jìn)殘疾人融入社會(huì)，與普通人共同發(fā)展。同樣，習(xí)近平總書(shū)記在殘疾人事業(yè)發(fā)展當(dāng)中指出：“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”，也突出包容性發(fā)展的重要性。包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展主體人人有責(zé)，發(fā)展內(nèi)容全面協(xié)調(diào)，發(fā)展過(guò)程機(jī)會(huì)均等，發(fā)展成果利益共享，是一種更加全面、更趨公平、更具人文關(guān)懷，更具可持續(xù)性的新發(fā)展理論。[4]新時(shí)代如何審視我國(guó)殘疾人的就業(yè)趨勢(shì)和就業(yè)問(wèn)題，包容性發(fā)展理念提供了一種新思路。

一、包容性視角下殘疾人就業(yè)趨勢(shì)探討

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，殘疾人就業(yè)選擇逐漸增多，就業(yè)政策日漸完善，就業(yè)趨勢(shì)稍有轉(zhuǎn)變。通過(guò)了解殘疾人就業(yè)政策和趨勢(shì)，能更好地把握包容性發(fā)展視角下殘疾人就業(yè)存在的主要問(wèn)題。

（一）殘疾人就業(yè)政策的演變。近10年，我國(guó)殘疾人就業(yè)政策在發(fā)展過(guò)程中，逐漸體現(xiàn)出平等、尊重和包容。由1表可知，2007年國(guó)務(wù)院辦公廳首次發(fā)布《殘疾人就業(yè)條例》文本，殘疾人就業(yè)權(quán)利從法律上得到維護(hù)。隨著包容性發(fā)展理念的深入，殘疾人就業(yè)政策的增多，側(cè)面反映出國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)的重視。此外，殘疾人就業(yè)政策的頒布也從最初單一部門發(fā)文，到現(xiàn)在多部門聯(lián)合發(fā)文：如《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》共有15個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，這說(shuō)明殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)關(guān)注度升高，就業(yè)機(jī)會(huì)增加。殘疾人就業(yè)政策在2018與2019年發(fā)布最多，這可能是為全面建成小康社會(huì)做準(zhǔn)備。不僅如此，殘疾人就業(yè)政策內(nèi)容更加全面，由就業(yè)促進(jìn)條例、稅收、就業(yè)培訓(xùn)逐漸擴(kuò)展到就業(yè)創(chuàng)業(yè)、貸款、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面。

表1 2007-2020年殘疾人就業(yè)相關(guān)政策

（二）殘疾人就業(yè)的趨勢(shì)。截至2019年，全國(guó)城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為855.2萬(wàn)人（核減已注銷和超年齡段殘疾人）。相比以往，新增就業(yè)39.1萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.2萬(wàn)人，農(nóng)村新增26.9萬(wàn)人。[2]殘疾人就業(yè)趨勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)變，目前殘疾人主要就業(yè)方式包括：按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個(gè)體就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)和從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)。本研究通過(guò)對(duì)中殘聯(lián)發(fā)布的《中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》進(jìn)行分析，因2016年之前的數(shù)據(jù)并未對(duì)就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行細(xì)分，故未納入此次參考數(shù)據(jù)范圍內(nèi)，僅對(duì)近四年內(nèi)我國(guó)殘疾人就業(yè)整體趨勢(shì)進(jìn)行對(duì)比（見(jiàn)圖1）。

圖1 2016-2019年殘疾人就業(yè)趨勢(shì)變化圖

由圖1可知，我國(guó)殘疾人就業(yè)人數(shù)逐漸增多，就業(yè)形勢(shì)有一定程度轉(zhuǎn)變。其中，靈活性就業(yè)和從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)是目前殘疾人最主要的就業(yè)方式，尤其是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)，約占50%，主要是因我國(guó)大部分殘疾人口都集中在農(nóng)村，缺少相應(yīng)企業(yè)。公益性崗位人數(shù)最少，但依舊呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。集中就業(yè)約30萬(wàn)人，相對(duì)較少，是因招收殘疾人的企業(yè)尚未全面覆蓋，所以比例不高。按比例就業(yè)和個(gè)體就業(yè)人數(shù)每年達(dá)70萬(wàn)左右，且數(shù)據(jù)有遞增趨勢(shì)，說(shuō)明社會(huì)在不斷發(fā)展，殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)增多。

二、包容性發(fā)展視角下殘疾人就業(yè)問(wèn)題分析

經(jīng)查閱文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)殘疾人就業(yè)率相對(duì)低于健全人。[5]如何使其更好地融入社會(huì)，共享社會(huì)發(fā)展成果，需了解殘疾人在就業(yè)過(guò)程中存在的困難。整理相關(guān)文獻(xiàn)后，發(fā)現(xiàn)包容性發(fā)展視角下我國(guó)殘疾人就業(yè)主要存在以下問(wèn)題。

（一）殘疾人就業(yè)主動(dòng)性與企業(yè)接納性欠佳。殘疾人就業(yè)主動(dòng)性不足是阻礙其事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。雖然為殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，可緩解其生存壓力，增加家庭收入，但不是所有殘疾人都愿意工作。主要是因?yàn)樗麄兇嬖谀承┬睦碚系K，易過(guò)度依賴家庭，從而陷入“能力貧困”框架里。企業(yè)接納性欠佳，進(jìn)一步降低殘疾人就業(yè)率。雖然《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定，國(guó)家保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，用人單位不得歧視殘疾人，但很多時(shí)候殘疾人的權(quán)益得不到維護(hù)。例如，有企業(yè)把殘疾人當(dāng)作“包袱”而不是“勞動(dòng)力”，即使是國(guó)家明確規(guī)定用人單位安排殘疾人就業(yè)比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，但真正能做到的企業(yè)還是少之又少。同時(shí)，由于殘疾人工作效率和時(shí)間無(wú)法與普通人比較，效率優(yōu)先的企業(yè)，在某種程度上會(huì)犧牲公平，不愿招收殘疾人。[6]

（二）殘疾人人力資本和就業(yè)資源欠缺。目前，在包容性發(fā)展理念下能找到工作的殘疾人，很大一部分是在殘聯(lián)系統(tǒng)的福利工廠庇護(hù)性就業(yè)或殘聯(lián)定點(diǎn)的支持性就業(yè)機(jī)構(gòu)，少部分自主創(chuàng)業(yè)，能夠在企事業(yè)單位有穩(wěn)定且較高收入工作的鳳毛麟角。原因之一是用人單位很重視文憑學(xué)歷，而我國(guó)殘疾人受教育水平相對(duì)落后，人力資本遠(yuǎn)不如普通人。殘疾人就業(yè)資源短缺，部分企業(yè)受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為殘疾人的能力不足以承擔(dān)難度較高的工作，不給予殘疾人平等就業(yè)機(jī)會(huì)。新興的“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人就業(yè)工程“賦權(quán)”殘疾人，理應(yīng)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理起到彌補(bǔ)作用，但殘疾人“數(shù)字鴻溝”可能加劇殘疾人失業(yè)。

（三）殘疾人就業(yè)無(wú)障礙環(huán)境匱乏。無(wú)障礙環(huán)境匱乏是殘疾人包容性發(fā)展的一大阻礙。殘疾人在就業(yè)中需要更多物質(zhì)、人文、心理等方面的無(wú)障礙環(huán)境。[7]物質(zhì)環(huán)境無(wú)障礙主要體現(xiàn)在殘疾人工作場(chǎng)所，交通和輔具等方面。易出現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)未將殘疾人考慮在內(nèi)；場(chǎng)地建設(shè)不符合無(wú)障礙設(shè)計(jì)理念；已有無(wú)障礙資源被浪費(fèi)等情況。無(wú)障礙物質(zhì)環(huán)境缺乏，殘疾人沒(méi)有合理便利條件，降低了殘疾人工作的可能性。人文環(huán)境無(wú)障礙理應(yīng)使殘疾人得到更多保障。但由于現(xiàn)有人文環(huán)境不足，遇到就業(yè)問(wèn)題時(shí)，殘疾人難以得到有效幫助。心理環(huán)境無(wú)障礙主要指殘疾人自我認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同。殘疾人自我接納，能增強(qiáng)殘疾人自信心，減輕殘疾人心理障礙。殘疾人社會(huì)認(rèn)同，能促進(jìn)社會(huì)對(duì)殘疾人的包容，尊重，平等地對(duì)待和發(fā)自內(nèi)心地接納他們。

（四）殘疾人創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。2014年9月，李克強(qiáng)總理在夏季沃斯論壇上提出要“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”。創(chuàng)業(yè)能增強(qiáng)殘疾人自信心和抗壓能力，提升幸福感和獲得感，但殘疾人在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中需面對(duì)更多困難。首先，殘疾人受教育水平偏低，在挖掘創(chuàng)業(yè)信息、與外界交流溝通、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)判斷等方面能力相對(duì)較弱，創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)難。其次，創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策辦理程序不夠人性化，目前政府提供的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼只有一次，缺乏可持續(xù)性。殘疾人創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)不成熟，導(dǎo)致殘疾人在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇困難無(wú)法及時(shí)解決，增加殘疾人創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）殘疾人就業(yè)制度難以保障。目前我國(guó)殘疾人就業(yè)制度頂層設(shè)計(jì)處在一個(gè)“摸著石頭過(guò)河”的階段。對(duì)于殘疾人就業(yè)來(lái)說(shuō)，缺乏一個(gè)整體性、系統(tǒng)性和科學(xué)性的制度支撐，基層執(zhí)行就會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題。例如，殘疾人在求職過(guò)程遇到用人單位拒收殘疾人的問(wèn)題，向上反饋常出現(xiàn)相關(guān)部門互相推諉責(zé)任的情況。這就是殘疾人就業(yè)制度在設(shè)計(jì)過(guò)程權(quán)責(zé)劃分不明確造成的。殘疾人就業(yè)保障金制度設(shè)計(jì)不夠明確。在《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》的違章處罰部分，只對(duì)未繳納殘保金的企業(yè)進(jìn)行多征收5‰殘保金的處罰，暫無(wú)法律上的處罰。對(duì)于積極繳納殘保金的企業(yè)，沒(méi)有相應(yīng)激勵(lì)政策，只有處罰而沒(méi)有激勵(lì)，無(wú)法給企業(yè)提供足夠動(dòng)力。[5]

三、包容性發(fā)展視角下殘疾人就業(yè)問(wèn)題破解策略

（一）包容性健康：康復(fù)服務(wù)的完善。在包容性視角下，健康作為個(gè)體發(fā)展的先決條件，完善殘疾人康復(fù)服務(wù)，提升殘疾人健康水平是推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要手段。[8]殘疾人康復(fù)對(duì)殘疾人生存和發(fā)展具有重要作用，也是實(shí)現(xiàn)殘疾人受教育的權(quán)力，擁有均等機(jī)會(huì)的有效途徑。因此，針對(duì)殘疾人就業(yè)，首先要做好殘疾人心理康復(fù)和生理康復(fù)。政府應(yīng)起表率作用，購(gòu)買殘疾人康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)項(xiàng)目，減免殘疾人康復(fù)治療費(fèi)用，提供相應(yīng)輔具。[9]社會(huì)應(yīng)為殘疾人提供合理便利，關(guān)注殘疾人的不便之處，給予殘疾人適度關(guān)懷和幫助。殘疾人自身應(yīng)積極尋求康復(fù)治療手段，促進(jìn)身心健康。[10]

（二）包容性教育：普教與職教的融合。百年大計(jì)，教育為本。包容性教育是讓每個(gè)人有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，獲得學(xué)習(xí)資源，更加平等地參與到實(shí)際生活當(dāng)中。[11]2015年，全世界承諾實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，即“確保包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育和增加所有人終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”。做好殘疾人普通教育和職業(yè)教育工作，努力提高殘疾人受教育水平。[12]普通教育能增強(qiáng)殘疾人自信心，樹(shù)立正確的三觀。殘疾人職業(yè)教育能提高殘疾人就業(yè)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)寬殘疾人就業(yè)領(lǐng)域。[11]創(chuàng)造包容性社會(huì)必須充分發(fā)揮兩種教育力量。政府應(yīng)強(qiáng)制性要求殘疾人接受教育，提高殘疾人的個(gè)人能力。[13]殘疾人家庭要主動(dòng)讓殘疾人接受教育，融入社會(huì)。

（三）包容性文化：合理便利環(huán)境的建設(shè)。包容性文化是殘疾人發(fā)展的有效途徑。殘疾人文化宣傳不足，是影響殘疾人就業(yè)因素之一。[14]目前，微博、微信公眾號(hào)、抖音等自媒體軟件少有殘疾人出現(xiàn)；電視頻道也未曾給殘疾人專設(shè)欄目，宣傳力度弱，殘疾人易被邊緣化。發(fā)展殘疾人事業(yè)，理念要先行。首先，要把殘疾人當(dāng)成生活的一部分，政府應(yīng)對(duì)積極宣傳殘疾人文化的地區(qū)、新媒體平臺(tái)和殘聯(lián)等進(jìn)行表彰，做好殘疾人基層保障工作。其次，樹(shù)立正確的無(wú)障礙理念，加強(qiáng)無(wú)障礙生活設(shè)施建設(shè)，豐富殘疾人社會(huì)生活。無(wú)障礙環(huán)境可給殘疾人提供合理便利工作環(huán)境，讓其更易被社會(huì)接納。政府在建設(shè)公共設(shè)施時(shí)需以殘疾人為重要考慮因素，并鼓勵(lì)企業(yè)在有能力的情況下創(chuàng)造無(wú)障礙工作環(huán)境或提供相應(yīng)輔具。[15]

（四）包容性賦能：多元化就業(yè)的倡導(dǎo)。包容性賦能是殘疾人平等參與社會(huì)的重要保障。殘疾人可就業(yè)崗位并不少，但如今出現(xiàn)企業(yè)招工難，殘疾人就業(yè)難等問(wèn)題。一方面是企業(yè)招不到合適人才；另一方面是殘疾人就業(yè)后，有些地區(qū)會(huì)減少對(duì)殘疾人的補(bǔ)貼，造成殘疾人不愿意就業(yè)。實(shí)行殘疾人多元化就業(yè)，提高其就業(yè)能力，由“減能”變成“賦能”才能利于殘疾人包容性發(fā)展。[8]發(fā)揮就業(yè)部門力量，在城市和農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)辦殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地，及時(shí)解決殘疾人在就業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。完善就業(yè)優(yōu)惠政策，為殘疾人提供就業(yè)信息、崗位，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼程序。

（五）包容性參與：頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化。包容性發(fā)展倡導(dǎo)從弱勢(shì)群體本身出發(fā)，用發(fā)展過(guò)程的公平性來(lái)彌補(bǔ)因個(gè)體資源差異導(dǎo)致的社會(huì)不公，從而提高其社會(huì)參與能力。[3]優(yōu)化殘疾人就業(yè)頂層設(shè)計(jì)，讓殘疾人享有就業(yè)優(yōu)先權(quán)。提高殘疾人社會(huì)保障精準(zhǔn)度，做到精準(zhǔn)識(shí)別，有效幫助。完善殘疾人就業(yè)激勵(lì)與保障，切實(shí)解決好權(quán)責(zé)問(wèn)題。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，充分維護(hù)殘疾人的利益。在頂層設(shè)計(jì)中要注重權(quán)責(zé)分明，司法機(jī)關(guān)、勞動(dòng)部門等機(jī)構(gòu)，要各司其職，協(xié)調(diào)配合保障殘疾人的權(quán)益。這樣才能有效地解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題，化解殘疾人對(duì)美好生活的向往和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。