陳 明

(中國人民武裝警察部隊警官學(xué)院 成都 610213)

網(wǎng)絡(luò)空間安全對國家安全具有綜合性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性等影響。戰(zhàn)略情報是感知網(wǎng)絡(luò)安全威脅的“第一道防線”，是維護網(wǎng)絡(luò)空間安全，乃至國家安全的“戰(zhàn)略哨兵”，深入研究網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障問題具有至關(guān)重要的作用。網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力是指網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障部門或其他有關(guān)情報部門根據(jù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的有關(guān)要求,在對網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報資料開展搜集、分析、融合等工作時表現(xiàn)出的綜合能力以及對網(wǎng)絡(luò)空間安全情報需求的滿足能力[1]。網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力不同于網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障工作，更為注重情報保障主體、客體、環(huán)境等要素間的體系化運作。鑒于此，本文以網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力為研究對象，旨在揭示其構(gòu)成要素的內(nèi)在互動規(guī)律，以期為相關(guān)的學(xué)術(shù)研究和實踐提供借鑒。

1 網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力要素的基本演化規(guī)律

網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力要素間的作用機制決定著網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力的生成模式。從實踐來看，網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障涉及兩大環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換，即決策需求向情報需求的轉(zhuǎn)換和情報需求向情報任務(wù)的轉(zhuǎn)換。該兩大環(huán)節(jié)決定著網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障工作如何與網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略決策系統(tǒng)及其自身體系內(nèi)的諸要素密切銜接。由于網(wǎng)絡(luò)空間具有高度的通聯(lián)性、空間的共有性等特征，“決策需求—情報需求—情報任務(wù)”之間的線性轉(zhuǎn)化關(guān)系會向非線性轉(zhuǎn)化關(guān)系轉(zhuǎn)變，如圖1所示。

圖1 網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力構(gòu)成要素的作用機制

根據(jù)圖1顯示，網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障的決策需求、情報需求、情報任務(wù)間已經(jīng)由單向作用為主向雙向作用并重轉(zhuǎn)變，情報任務(wù)對決策需求、情報需求的反向作用加強。具體體現(xiàn)為，網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障主體的作用在日趨凸顯，網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報將在共有的信息環(huán)境中成為決策與情報兩大體系深層“交流”的介質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障手段是拓展情報保障主體智能、技能的關(guān)鍵要素，是情報保障主體認識信息、數(shù)據(jù)以及情報工作、決策環(huán)境的重要保障。

2 網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障主體與決策主體是 “雙向透明”

情報保障主體并不是獨立存在的，而是在受領(lǐng)情報保障任務(wù)、形成情報保障目標后，對內(nèi)負責開展情報保障工作，對外負責向決策部門上報情報的職能，是聯(lián)接決策與情報兩要素的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實踐中，參與制定情報保障目標的情報部門已是事實上的情報保障主體或管理者，在與決策部門溝通協(xié)調(diào)的同時，所面對的是“雙向透明”的工作環(huán)境。在“雙向透明”的工作環(huán)境下，情報保障主體表現(xiàn)出以下三種運作機制。

2.1共同的數(shù)據(jù)環(huán)境推動情報融入決策在網(wǎng)絡(luò)空間，決策與情報可以借助共同的網(wǎng)絡(luò)信息體系平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，以往決策與情報相對獨立的工作模式被打破，取而代之的是面對面、實時化、遠程對話等交流互動。另外，隨著國家社會治理大數(shù)據(jù)工程建設(shè)步伐的加快，事關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間安全決策、情報的數(shù)據(jù)都可以被記憶。通過大數(shù)據(jù)、云計算等手段，決策的過程、主要影響因素、預(yù)期目標等均可被預(yù)先了解，根據(jù)決策制定、實施與修訂的一般過程來開展情報保障工作的可靠性被提升。因此，網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報融入決策有兩方面表現(xiàn)，即：一方面情報與決策可以進一步打破部門、地域限制，開展更為實時、密切的交流；另一方面，頻繁的交流可以促使情報與決策間更為深入的融入，實現(xiàn)決策需求、情報需求、情報任務(wù)間的緊密銜接。

2.2決策需求與情報需求銜接更加緊密由于功能的差異，決策與情報難以實現(xiàn)全嵌入式融合，更不會相互替代。決策與情報的密切融合須借助由信息技術(shù)快速發(fā)展所構(gòu)建的共有信息環(huán)境。在共有的信息環(huán)境內(nèi)，決策與情報均可借助自身的信息技術(shù)手段挖掘各自所需的數(shù)據(jù)。決策全面了解情報工作能力后，可以對情報保障主體開展更具針對性的指導(dǎo)。具體表現(xiàn)在：針對決策目標、情報需求、情報手段以及決策過程面臨的不確定性等議題更容易與情報部門達成共識，避免由認知差異而帶來內(nèi)耗；決策部門借助網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，可以實時將決策目標、指示、疑慮以及情報空白、預(yù)期目標、效用價值、可靠性等信息反饋至情報部門，情報工作的針對性更強；決策部門可以針對不同的決策目標，結(jié)合所屬情報力量的優(yōu)長，選擇最合適的情報工作模式和力量構(gòu)成。例如，針對公共互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全，要充分發(fā)揮工信部等部門的作用，而不是由國家情報工作機構(gòu)獨立承擔。

2.3情報保障主體的職能被拓展在網(wǎng)絡(luò)空間，決策與情報建立在權(quán)威基礎(chǔ)上的互動模式正在被弱化，以目標為中心的互動機制正在被強化。具體來講，在“目標為中心”的模式下，決策與情報將圍繞所擔負的目標開展相應(yīng)的工作，目標被實現(xiàn)程度是決策與情報產(chǎn)生交流互動的動力。同時，在該模式下，決策與情報將改變自上而下的互動機制，決策主導(dǎo)情報的總體態(tài)勢不會變，但情報對決策的制定、實施、評估、修正功能會增強，甚至?xí)Y(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間的特性承擔部分應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅的職能，如網(wǎng)絡(luò)溯源、網(wǎng)絡(luò)定位、網(wǎng)絡(luò)癱瘓等。事實上，快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已使大部分單位建有獨立的網(wǎng)絡(luò)安全中心。該類網(wǎng)絡(luò)安全中心并沒有與國家網(wǎng)絡(luò)安全中心、情報部門完全融合，中心所擁有的人員、裝備及所建立的工作機制、手段都接受所屬單位的管理。換言之，各單位所屬的網(wǎng)絡(luò)安全中心在管理本單位數(shù)據(jù)的同時，也成為本單位網(wǎng)絡(luò)安全的主要維護者。面對網(wǎng)絡(luò)安全威脅，網(wǎng)絡(luò)安全中心對本單位網(wǎng)絡(luò)空間展開分析、評估，形成有價值的情報、對策建議已是現(xiàn)實所需。從威脅的本質(zhì)來看，網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅分布在物理層、邏輯層和人-機互動層[2]，國家和非國家行動為體都可以針對這三個層面發(fā)動網(wǎng)絡(luò)襲擊，運用信息技術(shù)來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅已是現(xiàn)實所需。同時，網(wǎng)絡(luò)安全情報部門在監(jiān)測和認知網(wǎng)絡(luò)威脅方面有著其他部門難以取代的優(yōu)勢和專業(yè)性，發(fā)現(xiàn)并消除威脅是網(wǎng)絡(luò)情報部門必須承擔的一項職責。因此，網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略決策與情報兩大要素在互動機制上深度融合的同時，職能分工上也在融合。即，網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障主體在承擔情報保障職能的同時，也承擔著應(yīng)對部分威脅的職能。

3 情報是網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略決策與情報部門深層“對話”的介質(zhì)

情報的價值在于決策運用。因此，獲取有價值的情報既是情報部門存在的基礎(chǔ)，也是決策部門為情報部門提供人力、物力、財力支持的前提。智能化時代對情報工作的影響是全方位的[3]。越是智能化時代，越需要提升情報的價值密度。實踐中，網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略決策與情報雖處于共同的數(shù)據(jù)、信息環(huán)境，但需要相關(guān)部門在紛雜的數(shù)據(jù)、信息環(huán)境中挖掘出有價值的情報加以運用。反之，若對海量信息不加取舍，輕則會加深部門隔閡，重則會導(dǎo)致決策失敗。換言之，為適應(yīng)形勢需要，網(wǎng)絡(luò)空間安全決策部門也在依托相關(guān)機構(gòu)開展部分情報工作。在具體互動過程中，網(wǎng)絡(luò)空間安全情報在為制定網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略決策、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅提供參考的同時，決策部門可以將通過自身技術(shù)手段獲取的相關(guān)情報傳遞給情報部門，情報部門再據(jù)此開展相應(yīng)的工作(如圖2所示)；網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略決策與情報部門之間的交流不會限于“粗糙”的數(shù)據(jù)，相互之間有價值的情報共享將是擬定目標、修正方案、完善機制、形成對策的關(guān)鍵。情報已成為網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略決策與情報部門間展開深層“對話”的介質(zhì)。

圖2 以情報為介質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略決策與情報互動機制

3.1決策需求與情報任務(wù)將是多維關(guān)聯(lián)決策機構(gòu)是提出和制定情報需求的主要部門，情報機構(gòu)是保障決策機構(gòu)制定和完成情報需求的主要部門，二者在職能分工有重合，但世界絕大多數(shù)國家均采取決策體制與情報體制相獨立的舉措。部門獨立、分工明確、有限融合仍是決策與情報之間的運作模式。在該體制下，決策需求與情報任務(wù)要實現(xiàn)無縫式的銜接還需要諸多矛盾需要克服。但是在網(wǎng)絡(luò)空間，決策與情報共處、安全與發(fā)展共存、我與敵同在以及決策與修正、情報與反情報頻繁交互將成常態(tài)。情報需求與情報任務(wù)不僅動態(tài)變化，而且確定和實施主體也將呈現(xiàn)出多樣化。特別是情報機構(gòu)參與制定情報需求的力度會增大。原因在于，網(wǎng)絡(luò)安全威脅具有技術(shù)性、專業(yè)性和戰(zhàn)略性等特征，確立網(wǎng)絡(luò)空間安全決策目標、擬定情報需求等工作需依賴專業(yè)化的部門、技術(shù)和手段。掌握有豐富的數(shù)據(jù)來源、前沿性數(shù)據(jù)獲取技術(shù)、專業(yè)性數(shù)據(jù)挖掘能力的網(wǎng)絡(luò)空間安全情報機構(gòu)已成輔助決策部門確定情報需求的主要部門。因此，情報機構(gòu)參與確立網(wǎng)絡(luò)安全決策目標、擬定情報需求等工作已是形勢所需。另外，網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨著常態(tài)化的風險挑戰(zhàn)，各類風險對既有網(wǎng)絡(luò)安全決策目標的干擾程度及未來網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢可能的走向都難以確定。鑒于此，網(wǎng)絡(luò)安全部門在依賴情報機構(gòu)獲取情報的同時，還要從決策層面拓展情報來源，對網(wǎng)絡(luò)安全情報實現(xiàn)多層面、多角度綜合比對。因此，網(wǎng)絡(luò)安全情報機構(gòu)已不是為決策機構(gòu)提供情報保障的唯一部門，網(wǎng)絡(luò)安全決策機構(gòu)對情報的獲取已由幕后走到臺前，將承擔部分情報保障職能。相互交融的職能無疑會促使“情報需求—情報任務(wù)”間更為復(fù)雜的關(guān)聯(lián)。因此，網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略決策與情報間已超越“情報需求—情報任務(wù)”的一維關(guān)聯(lián)，而是多維關(guān)聯(lián)。即，在各自職能未發(fā)生根本性變化的同時，決策與情報間已是你中有我、我中有你的狀態(tài)，“情報需求—情報任務(wù)”之間的關(guān)聯(lián)處于頻繁變化之中。

3.2情報需求仍是決策與情報間展開深層互動的動力實踐證明，直接向決策部門提供未經(jīng)處理或價值密度較低的數(shù)據(jù)和信息已不符合情報保障的實踐要求，網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障缺的不再是數(shù)據(jù)，而是如何從海量數(shù)據(jù)中獲得有價值的情報。事實上，數(shù)據(jù)成為情報，不單是經(jīng)歷了獲取、整理、分析等環(huán)節(jié)，而是經(jīng)過一系列整理、分析等后可以被付諸決策。因此，網(wǎng)絡(luò)空間安全態(tài)勢及其由此而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)安全決策需求成為情報工作的起點。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)安全威脅的動態(tài)性、關(guān)聯(lián)性等特征發(fā)現(xiàn)，情報需求的穩(wěn)定性正在降低，突出表現(xiàn)為情報需求的類別在持續(xù)變化，指令性、專題性、隨機性情報需求的比例將大幅增加。同時，情報需求與情報保障流程各環(huán)節(jié)的交流更加非線性，多環(huán)節(jié)并行式、跨越式互動機制將更加頻繁。其中，伴隨著情報報送與評價、已知與未知頻繁轉(zhuǎn)換等活動。從該過程來看，情報保障工作會通過態(tài)勢感知、戰(zhàn)略預(yù)警等方式誘發(fā)新的情報需求。但是并沒有改變情報需求主導(dǎo)情報保障工作的普遍規(guī)律。原因在于，由情報保障工作促使決策部門形成的情報需求并不會憑空產(chǎn)生，而是建立在決策部門對國家安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全有高度認同的基礎(chǔ)上；在國家安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全的戰(zhàn)略指引下，情報保障工作所誘發(fā)的情報需求是為了填補決策部門認識當前安全態(tài)勢的情報空白，并沒有脫離國家安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全的戰(zhàn)略范疇。

3.3決策與情報間呈雙向驅(qū)動普遍認為，決策部門掌握著事關(guān)情報部門生存與發(fā)展的重要資源，甚至決定著情報人員的來源、編制模式、工作流程以及認知走向。但在網(wǎng)絡(luò)空間，由于數(shù)據(jù)、信息資源的公共性正在突顯，決策與情報機構(gòu)將面臨共同的信息環(huán)境。換言之，決策與情報機構(gòu)所掌握信息資料的類型、質(zhì)量、規(guī)模等要素將趨于一致。決策要素除在網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障系統(tǒng)的驅(qū)動功能上仍占據(jù)主動權(quán)外，對數(shù)據(jù)和信息的壟斷權(quán)、占有權(quán)在逐步減弱。因此，決策與情報機構(gòu)在面對共同的數(shù)據(jù)資源時，制定與實施決策、確定與滿足情報需求等環(huán)節(jié)將變成一個開放的系統(tǒng)。該系統(tǒng)不僅與網(wǎng)絡(luò)空間有頻繁的數(shù)據(jù)交流，而且相互之間由相對獨立逐步向深度融合轉(zhuǎn)變，各自的運作機制更容易被了解。認知偏差、心理障礙、固有偏見等干擾性因素將因透明、共同的信息環(huán)境而被削弱。在開放的系統(tǒng)內(nèi)，依據(jù)情報確定合理的決策目標、選擇合適的決策實施手段以及依據(jù)針對性較強的決策需求展開更加務(wù)實的情報工作將逐步實現(xiàn)。即，網(wǎng)絡(luò)空間安全的決策與情報要素之間將由控制與被控制向螺旋式相互驅(qū)動轉(zhuǎn)變，是一種新型的互動關(guān)系。

4 情報手段是生成網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力的關(guān)鍵

情報手段是實現(xiàn)情報功能的關(guān)鍵。實踐證明，情報的功能不僅體現(xiàn)在形成和塑造認知，而且體現(xiàn)為“尖兵”[4]。在網(wǎng)絡(luò)空間，情報手段對生成網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力的作用機制主要表現(xiàn)在以下幾方面。

圖3 網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報手段的作用機制

4.1情報手段決定著網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力的生成模式先進高效的情報手段在快速提升網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障效能的同時，也決定著網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力的生成模式。從理論上來講，情報手段是連接情報主體與信息、數(shù)據(jù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)著情報人員或組織以何種方式認識和處理信息、數(shù)據(jù)。其中，認識和處理信息、數(shù)據(jù)的方式不同，會導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢的不同認知和對網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略決策的不同評估結(jié)果。原因在于，制定決策與開展情報工作的人員均處于擬態(tài)工作環(huán)境之中。所謂“擬態(tài)環(huán)境”并不是現(xiàn)實環(huán)境的“鏡子”式的再現(xiàn),而是傳播媒介通過對象征性事件或信息進行選擇和加工、重新加以結(jié)構(gòu)化之后向人們提示的環(huán)境[5]。因此，決策與情報工作人員由于生活、工作環(huán)境、興趣愛好等經(jīng)歷的不同致使其所處的擬態(tài)環(huán)境也不盡相同，特別是通過不同的數(shù)據(jù)挖掘方法來充實擬態(tài)環(huán)境時會塑造出不同的認知環(huán)境，進而導(dǎo)致不同的認知結(jié)果。綜合來看，以人的經(jīng)驗判斷來認識和處理信息、數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力生成的最直接、最原始的模式，但是面臨著上級權(quán)威干預(yù)、認知偏見干預(yù)、固有呆板印象、自然環(huán)境、處理效率緩慢等不足和挑戰(zhàn)；以計算機為代表的新興技術(shù)加速了情報人員或組織認識和處理信息、數(shù)據(jù)的效率，是當前網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力生成新的增長點，但是面臨著數(shù)據(jù)冗余、人的認知難以模擬、信息技術(shù)更新?lián)Q代快、平衡人-機矛盾困難等挑戰(zhàn)。在實踐中，人的經(jīng)驗和以計算機為代表的新興技術(shù)代表著網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力不同的生成模式，各有優(yōu)長。應(yīng)以何種方式為主，取決于所處的主客觀環(huán)境和將要擔負的情報保障任務(wù)。普遍認為，要借助于計算機等信息技術(shù)處理數(shù)量龐大、格式復(fù)雜的數(shù)據(jù)，主要目的在于勾畫出事物之間的聯(lián)系，將數(shù)據(jù)變成可以被人腦認知、接收并處理的信息；要依賴于人的經(jīng)驗、固有思維對情報的真?zhèn)巍r值觀，以及如何被運用于決策等議題進行決斷。

4.2情報手段決定著網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力的生成邊界正確、及時及可行動性是一切情報工作的生命線。能否為相關(guān)決策部門提供正確、及時及可行動性強的情報是衡量網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力生成效果的根本標準。選擇合理恰當?shù)那閳笫侄?，信息、?shù)據(jù)向情報的轉(zhuǎn)化將更貼近事物本來面貌，所得到的情報也更加真實、富有針對性。否則，假情報或錯情報將致使決策失誤。網(wǎng)絡(luò)空間安全風險既來源于人的主觀世界，又來源于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。但大部分風險因素作用于網(wǎng)絡(luò)空間必須經(jīng)過信息技術(shù)得以轉(zhuǎn)化或呈顯。要有效感知網(wǎng)絡(luò)安全風險，除依賴人的主觀感受外，還需借助信息技術(shù)手段在物理、邏輯等層面廣泛開展情報工作。顯然，信息技術(shù)手段的先進與否以及信息技術(shù)手段與網(wǎng)絡(luò)安全威脅的關(guān)聯(lián)度都是能否有效感知網(wǎng)絡(luò)空間安全風險，獲取正確、及時及可行動性強的網(wǎng)絡(luò)安全情報的前提。因此，情報手段決定著網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力的邊界。

4.3情報手段決定著網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力的預(yù)期目標網(wǎng)絡(luò)空間安全決策具有全局性、綜合性和長遠性；網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障致力于為網(wǎng)絡(luò)空間安全決策以及決策者了解掌握網(wǎng)絡(luò)空間安全知識提供參考。顯然，網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略決策目標與網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障目標并不是嚴格的對應(yīng)關(guān)系。從理論上來講，網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障目標與網(wǎng)絡(luò)空間安全決策目標要高度一致，是保障網(wǎng)絡(luò)空間安全決策制定與實施現(xiàn)實需要。但現(xiàn)實的情形是，網(wǎng)絡(luò)空間安全決策目標有近、中、遠之分，特別是針對遠期目標，將面臨可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險因素。網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障首先要為實施決策規(guī)避該類風險因素。決策實施將要面臨什么風險、應(yīng)如何應(yīng)對以及以何種方式將風險因素報告給決策部門是網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障必須要思考的問題。面對制定和實施決策的需求，網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障部門必須要制定預(yù)期目標來統(tǒng)籌相關(guān)工作。事實上，網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障在制定預(yù)期目標的過程中，首先要解決的一個問題是如何有效挖掘和利用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)被挖掘利用的程度決定了所制定預(yù)期目標的質(zhì)量。其中，情報手段在網(wǎng)絡(luò)空間能統(tǒng)籌多少資源、能獲取什么數(shù)據(jù)、能對數(shù)據(jù)做何種處理等因素決定著網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力的預(yù)期目標。換言之，網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力在以決策制定與實施需求為目標牽引的同時，更要考慮到自身情報手段的實際建設(shè)水平。否則，將造成情報失誤等不良后果。

5 時空條件是網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力存在的基礎(chǔ)

時空條件是情報工作存在的時間和空間要素的總和。網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力的存在也必須依賴于一定的時空條件。事實證明，良好的時空條件可以促進網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力的生成。反之，則會阻礙網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力的生成。經(jīng)分析，時間、地理、空間等傳統(tǒng)要素對生成網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力的作用機制正在發(fā)生變化。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

5.1時間具有較強的競爭性時間要素是情報保障工作的生命線。情報被提供的快與慢不僅決定著能否被運用，而且決定著塑造決策認知的程度[6]。在網(wǎng)絡(luò)空間，安全威脅從產(chǎn)生、發(fā)展到爆發(fā)并沒有固定的時間周期，短則數(shù)秒，長則數(shù)年。特別是伊朗“震網(wǎng)”產(chǎn)生以來，網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅主體涉及廣泛的國家和非國家行為體，發(fā)生時間受國際政治、民族感情、經(jīng)濟利益等諸多因素的影響。目前，由國家或特定組織操控的網(wǎng)絡(luò)安全威脅的爆發(fā)時間與政治、經(jīng)濟及其他相關(guān)社會矛盾緊密相聯(lián)；由黑客和技術(shù)運行帶來的網(wǎng)絡(luò)安全威脅的爆發(fā)時間隨機性較強，且具有常態(tài)化特征。事實證明，網(wǎng)絡(luò)安全威脅只要爆發(fā)，即可在數(shù)秒內(nèi)造成技術(shù)或社會影響。反之，網(wǎng)絡(luò)安全威脅只要被提前預(yù)知，威脅對象就可通過公布威脅的代碼、作用機理、爆發(fā)時間、達成目標，以及采取物理斷網(wǎng)、更新防火墻等方式預(yù)防。顯然，網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報與網(wǎng)絡(luò)安全威脅之間在時間要素上呈競爭關(guān)系。即，一方要知曉網(wǎng)絡(luò)安全威脅的發(fā)展過程，預(yù)測爆發(fā)的時間，另一方為達成既定目標，要防止網(wǎng)絡(luò)安全威脅的作用機理，爆發(fā)時間被預(yù)知。因此，生成網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力，要更加注重時間要素對整個體系的影響。

5.2地緣政治因素仍不可忽視互聯(lián)網(wǎng)在克服地理因素限制使全球通聯(lián)性越來越強的同時，也產(chǎn)生了新問題。即，地理因素對人類交流往來的限制因素在縮小的同時，地緣政治因素對網(wǎng)絡(luò)空間安全的影響正在加大。突出表現(xiàn)為，世界各國對網(wǎng)絡(luò)空間的認識由“全球公域”逐步向網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)認為，網(wǎng)絡(luò)空間是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，是國家主權(quán)的一部分，應(yīng)受到尊重，不容他人侵犯。在網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)視野下，國家政治集團成為維護網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要力量[7]。對網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障而言，一方面將受國際法規(guī)、主權(quán)國家的支持，另一方面將與其他國家安全問題緊密相聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障在為國家安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全服務(wù)的同時，正在成為國家間博弈的關(guān)鍵變量。在實踐中，網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障要立足國家安全與發(fā)展大局，綜合考慮國家政治因素，不能以純粹的技術(shù)或安全問題來開展相應(yīng)的工作。

5.3空間要素的支撐性特征在凸顯人類交往已由陸地一維空間拓展至陸、海、空、天、電多維空間。不僅在陸地世界各國還在海洋、天空、太空建立網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施?？梢灶A(yù)見，陸、海、空、天網(wǎng)絡(luò)一體化已是大勢所需，網(wǎng)絡(luò)已成連接多維空間的重要介質(zhì)。因此，支撐網(wǎng)絡(luò)空間存在的基礎(chǔ)設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)已不僅聚焦于陸地，而是分布在多個空間。鑒于此，網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障工作只有充分運用多種信息技術(shù)手段對陸、海、空、天等多維空間的網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息、數(shù)據(jù)展開搜集，才能形成網(wǎng)絡(luò)威脅的完整“圖景”。任何一個空間的缺失均會影響對網(wǎng)絡(luò)威脅的認識和判斷。網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力的生成離不開分布于各個空間的情報網(wǎng)絡(luò)，信息基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。因此，空間要素對網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力生成的支撐性作用正在凸顯。

6 結(jié) 論

網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力構(gòu)成要素的演化規(guī)律對相關(guān)理論和實踐具有至關(guān)重要的作用。本文運用系統(tǒng)工程學(xué)的基本原理研究后發(fā)現(xiàn)，情報保障主體、情報、情報手段和時空間條件對生成網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力具有不同的作用機制。但是，人的核心地位并沒有發(fā)生根本性變化。同時，基于“人—機”高度協(xié)同的能力生成模式正在出現(xiàn)，將越來越受到世界各國的高度重視。未來隨著“人—機”協(xié)同的進一步成熟，網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略情報保障能力的生成模式還會發(fā)生變化，特別是對時空要素的轉(zhuǎn)化、塑造功能會更加鮮明。