王祥修，王藝穎

(上海政法學(xué)院 國(guó)際法學(xué)院，上海201701)

中國(guó)現(xiàn)有的高校治理體系在經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的制度變遷后，逐漸形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)術(shù)委員會(huì)制度參與學(xué)術(shù)研究與探討，教職工代表大會(huì)制度參與民主管理與民主監(jiān)督。但我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)與權(quán)力分配依然存在行政化色彩濃厚、民主管理與監(jiān)督意識(shí)薄弱等現(xiàn)象。與此同時(shí)，黨的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，即到2035 年，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立100 周年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化本身就是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，其中，教代會(huì)作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下教職工群體參與學(xué)校民主決策、民主監(jiān)督的基本形式，其職能的落實(shí)無疑是完善新時(shí)代高校治理體系的重大突破口。通過教代會(huì)機(jī)制的創(chuàng)新不斷發(fā)揮教代會(huì)在新時(shí)代高校治理體系中的作用，既是對(duì)我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)工程與“雙一流”建設(shè)的助力與推動(dòng)，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

一、新時(shí)代高校治理體系概述

（一）我國(guó)高校治理的理論制度

我國(guó)高校治理的理論制度可分為兩部分，一部分為理論學(xué)說，另一部分為制度體系。關(guān)于高校治理的理論學(xué)說，學(xué)術(shù)界主要有三種觀點(diǎn)：一元論、二元論、多元論[1]。一元論的主要代表是伯頓·克拉克，他主張高等教育系統(tǒng)是以知識(shí)為邏輯起點(diǎn)，圍繞工作結(jié)構(gòu)、信念和文化、權(quán)力三個(gè)基本要素而形成的綜合機(jī)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)是學(xué)術(shù)權(quán)力的延伸范疇。一元論肯定了學(xué)術(shù)權(quán)力的重要性，認(rèn)同高校治理區(qū)別于其他社會(huì)治理，但卻無法解釋學(xué)術(shù)系統(tǒng)中行政文化與教師、學(xué)生文化相分離的治理結(jié)構(gòu)特征，這為多元論學(xué)說的發(fā)展提供了發(fā)展契機(jī)。二元論的主要代表是科爾森，他將高校治理結(jié)構(gòu)劃分為行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，認(rèn)為平衡行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力是高校治理中的核心問題。多元論主要是在一元論與二元論的基礎(chǔ)上，肯定了參與高校主體的多元性。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，多元論學(xué)說在我國(guó)高校治理體系中呈現(xiàn)政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力的四方態(tài)勢(shì)，即在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮校長(zhǎng)管理、教授治學(xué)、職工參與的高校內(nèi)部管理機(jī)制[2]。

關(guān)于高校治理的制度體系，我國(guó)高校治理的制度體系研究成果比較典型的有：張德祥《1949 年以來中國(guó)大學(xué)治理的歷史變遷——基于政策變革的思考》和蔡連玉、李海霏《我國(guó)高校內(nèi)部治理的制度變遷（1949—2018）：基于歷史制度主義的分析》。兩篇文章都是基于政策文本的研讀上，分析自建國(guó)以來的高校治理制度變遷。不同之處在于，前者根據(jù)政策側(cè)重點(diǎn)的不同，將高校治理制度變遷分為三個(gè)階段來考察，即1949—1977 年的探索期、1978—2009 年的改革期、2010 年至今的完善期[3]；后者則是根據(jù)歷史制度主義的分析方法，提出我國(guó)高校內(nèi)部治理制度變遷是一種兼具斷裂均衡、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、路徑依賴和漸進(jìn)轉(zhuǎn)型四種特征的混合模式[4]，并認(rèn)為高校應(yīng)采取基于章程和法治的多元善治作為當(dāng)下制度體系創(chuàng)新的突破口。

（二）我國(guó)高校治理的現(xiàn)實(shí)狀況

我國(guó)高校治理采取的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，具體包括“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”，其基本特征有四點(diǎn)：第一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，重視政治領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)新時(shí)代高校治理的最主要特征；第二，院系領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度，保障了高等學(xué)校二級(jí)組織參與并執(zhí)行學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等具體事項(xiàng)；第三，學(xué)術(shù)管理上設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)制度，明確專職學(xué)術(shù)人員在高校治理中的地位與作用；第四，民主管理實(shí)行教職工代表大會(huì)制度，教代會(huì)切實(shí)參與民主管理與民主監(jiān)督，保障教職工的合法權(quán)益[5]。由此可見，我國(guó)高校治理的中心思想是在黨委領(lǐng)導(dǎo)的情況下遵從多元化治理，平衡制約政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與民主管理權(quán)力，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的進(jìn)一步完善與發(fā)展。

現(xiàn)階段，高校內(nèi)部治理存在“行政化”、科層權(quán)力過大的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)“以權(quán)利制約權(quán)力”。黨的十九屆五中全會(huì)堅(jiān)持“以人民為中心”的理念，要求健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，從而不斷發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。作為國(guó)家治理的重要組成部分，高校治理所存在的治理結(jié)構(gòu)與權(quán)力分配行政化色彩濃厚、民主管理與監(jiān)督意識(shí)薄弱等現(xiàn)象顯然已不符合時(shí)代要求。因此，為推進(jìn)我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)工程和“雙一流”大學(xué)建設(shè)，高校治理的改革與創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)遵循“多元論”理論學(xué)說，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的管理體制，同時(shí)基于法律章程的規(guī)定發(fā)揮多元善治的優(yōu)勢(shì)與作用，即注重代表民主管理權(quán)力的教職工代表大會(huì)，通過保障教職工代表大會(huì)各項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)，以權(quán)利制約權(quán)力，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力的平衡互動(dòng)，從而推進(jìn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

二、新時(shí)代教代會(huì)的功能作用

為進(jìn)一步發(fā)揮教代會(huì)的職權(quán)效應(yīng)，首要之舉便是對(duì)新時(shí)代教代會(huì)的功能作用加以明確。根據(jù)各法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（一）基本作用：維護(hù)教職工合法權(quán)益

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第六條明確了工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益，落實(shí)于高校教代會(huì)，其基本職責(zé)便是維護(hù)教職工合法權(quán)益，具體體現(xiàn)在密切聯(lián)系教職工群體、聽取和反映教職工群體的意見和要求、關(guān)心教職工的生活、幫助教職工解決困難、全心全意為教職工群體服務(wù)等方面。此外，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》明確提出應(yīng)支持群團(tuán)組織加強(qiáng)服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益工作，并強(qiáng)調(diào)維護(hù)群眾合法權(quán)益是群團(tuán)組織的重要工作。教代會(huì)作為高校工會(huì)組織行使職權(quán)的重要形式，其基本作用當(dāng)然是代表教職工群體，維護(hù)教職工的合法權(quán)益。具體而言，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[6]：第一，牢固樹立以人為本、以教職工為本的工作理念，構(gòu)建和諧的校園環(huán)境和工作關(guān)系，通過協(xié)調(diào)學(xué)校有關(guān)部門，建立健全教職工維權(quán)機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)教職工的利益訴求；第二，關(guān)心教職工群體的健康，組織開展有效的減壓活動(dòng)和定期體檢，提升教職工群體的身心健康水平；第三，關(guān)心女性教職工的特殊需求，按照《婦女權(quán)益保護(hù)法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)女教職工工作的意見》等法律法規(guī)的規(guī)定，為女性教職工提供便捷的服務(wù)，維護(hù)女教職工在經(jīng)期、孕期、哺乳期等特殊期間的合法權(quán)益；第四，創(chuàng)造便利條件，促進(jìn)教職工職業(yè)和專業(yè)發(fā)展，形成治學(xué)管理的良好循環(huán)。

（二）主要作用：民主管理和民主監(jiān)督

民主管理和民主監(jiān)督是教職工群體通過教代會(huì)參與高校治理的基本權(quán)利，也是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)此有明確規(guī)定。首先，《中華人民共和國(guó)憲法》第二條規(guī)定，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。憲法規(guī)定了人民參與管理國(guó)家事務(wù)的基本權(quán)利，這是教代會(huì)權(quán)利得以保障實(shí)行的根本法律依據(jù)。其次，《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》遵循民主集中制原則，明確了教代會(huì)參與學(xué)校治理民主管理與民主監(jiān)督的基本職權(quán)，包括但不限于聽取工作報(bào)告、評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部、參與決策事項(xiàng)、監(jiān)督?jīng)Q策落實(shí)。在具體實(shí)施上，一方面要從源頭參與學(xué)校各事項(xiàng)的決策與執(zhí)行，包括源頭參與制定學(xué)?；局贫取⒃搭^參與制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和重要管理規(guī)范、源頭參與學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算、源頭參與學(xué)校重大事項(xiàng)決策等；另一方面是以權(quán)利制約權(quán)力，通過教職工群體的切實(shí)參與，以防行政權(quán)力的濫用與擴(kuò)大。可以說，民主管理是民主監(jiān)督的有效前提，民主監(jiān)督是民主管理的重要保障。二者相輔相成，構(gòu)成教代會(huì)在新時(shí)代高校治理體系中的重要紐帶。

（三）重要作用：推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是第一次將國(guó)家治理著眼于現(xiàn)代化，其實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重各方參與，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和人民優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理的規(guī)范化、程序化、民主化。黨的十九屆四中全會(huì)又進(jìn)一步提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。高校治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，推進(jìn)自身治理體系和治理能力的不斷進(jìn)步。而教代會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下教職工群體參與學(xué)校民主決策、民主監(jiān)督的基本形式，不僅具有法律賦予的參與民主管理和民主監(jiān)督的天然優(yōu)勢(shì)，還代表著高校治理最廣泛群體的根本利益，具有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。可以說，教代會(huì)職權(quán)的落實(shí)與國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要求高度契合。如果教代會(huì)形同虛設(shè)，教職工聽取、審查、討論、建議和監(jiān)督學(xué)校章程、重大改革和重大問題的解決方案、專項(xiàng)工作報(bào)告、教職工福利等各項(xiàng)事項(xiàng)的合法權(quán)利無法落實(shí)，高校治理便違背黨的十九大報(bào)告對(duì)工會(huì)組織提出的增強(qiáng)“三性”（政治性、先進(jìn)性、群眾性）、革除“四化”（機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化）要求，無法代表廣泛的群眾利益，從而也就不可能實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

三、新時(shí)代教代會(huì)的現(xiàn)實(shí)審視

雖然教代會(huì)具有以權(quán)利制約權(quán)力的天然優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)踐中，教代會(huì)在高校治理中卻不能發(fā)揮其應(yīng)有效用，教代會(huì)職權(quán)也無法落于實(shí)地，最終造成了教代會(huì)形同虛設(shè)、高校治理“行政化”傾向等不利于新時(shí)代大學(xué)制度完善的現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）法律法規(guī)落后

教代會(huì)制度得以運(yùn)行的依據(jù)主要來自于《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，但現(xiàn)有的法律文本存在著與時(shí)代發(fā)展不適應(yīng)的因素。具體包括以下幾個(gè)方面：第一，部分條例過時(shí)。例如，《中國(guó)工會(huì)章程》最新版本是2018 年發(fā)布并實(shí)施的，黨的十九大報(bào)告對(duì)工會(huì)提出增強(qiáng)“三性”（政治性、先進(jìn)性、群眾性）、革除“四化”（機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化）的要求，黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。但《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》 卻是2011 年發(fā)布、2012 年實(shí)施的，與教代會(huì)相關(guān)的直接條例不能反映最新的時(shí)代精神。第二，與教代會(huì)相關(guān)的條文內(nèi)容大多屬于規(guī)范性法律文件，法律效力較低，而效力層級(jí)較高的法律對(duì)于教代會(huì)的規(guī)定則過于寬泛，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容[7]。第三，大學(xué)內(nèi)部的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與民主管理權(quán)力邊界不清晰，缺乏明確的權(quán)力清單制度保障教代會(huì)職權(quán)的細(xì)化與落實(shí)，從而使教代會(huì)的各項(xiàng)權(quán)利逐步弱化、流于形式[8]。

（二）黨委重視不夠

教代會(huì)作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下教職工群體參與學(xué)校民主決策、民主監(jiān)督的基本形式，其建設(shè)與發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)與支持，黨的領(lǐng)導(dǎo)是教代會(huì)職權(quán)落實(shí)和改革創(chuàng)新的重要保障。如果缺乏黨的領(lǐng)導(dǎo)，教代會(huì)制度在運(yùn)行的過程中將缺乏人力、物力、財(cái)力等各方面的支持，無法發(fā)揮其應(yīng)有效用，進(jìn)而無法保障教職工群體參與民主管理與民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)高校治理各項(xiàng)權(quán)力的互動(dòng)平衡。然而在高校治理實(shí)踐中，教代會(huì)的運(yùn)行與發(fā)展卻存在著種種問題：一是學(xué)校職能部門和人員職責(zé)存在著交叉重合現(xiàn)象，例如教代會(huì)維權(quán)與高校人事部門申訴，這極有可能導(dǎo)致教代會(huì)的職能部門形同虛設(shè)；二是高校內(nèi)部治理過于行政化，行政權(quán)力和民主管理權(quán)力不能實(shí)現(xiàn)有效的權(quán)責(zé)平衡；三是部分黨委領(lǐng)導(dǎo)和教職工自身民主管理意識(shí)淡薄，教代會(huì)組織機(jī)構(gòu)和工作模式松散，難以切實(shí)地開展高校治理中的民主管理和民主監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)是教代會(huì)在新時(shí)代高校治理體系中進(jìn)行制度建設(shè)和改革創(chuàng)新的根本保證，只有堅(jiān)持黨對(duì)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮教代會(huì)的職權(quán)效用，高校才能不斷完善治理體系，提升治理能力，加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。

（三）行政權(quán)力偏大

由于高校黨委缺少對(duì)教代會(huì)的足夠重視，高校治理的權(quán)力天平便會(huì)發(fā)生傾斜，以校長(zhǎng)為代表的行政權(quán)力將會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位，無形剝奪教代會(huì)應(yīng)有的民主管理權(quán)力。具體而言，這種行政化傾向一方面表現(xiàn)在部分高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏新時(shí)代高校治理應(yīng)有的法治思維和人民主體意識(shí)，沒有樹立以人為本的民主管理意識(shí)，對(duì)于涉及教職工重大利益的事件，沒有按照法律流程使教代會(huì)真正行使其應(yīng)有的參與、提案、監(jiān)督等合法權(quán)利，重行政意志，輕民主參與[9]。另一方面，部分高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律法規(guī)不甚了解，行為處事帶有明顯的官僚主義作風(fēng)，在高校決策的制定與執(zhí)行過程中，為強(qiáng)化自身的權(quán)力，罔顧教職工群體的知情權(quán)與參與權(quán)，使教代會(huì)逐漸淪落成行政管理的依附品，造成了高校治理“官本位”的局面。根據(jù)權(quán)利制約權(quán)力理念，教代會(huì)一旦沒有發(fā)揮其應(yīng)有的民主管理作用，便無法對(duì)行政機(jī)構(gòu)形成強(qiáng)有力的制約監(jiān)督機(jī)制。在長(zhǎng)期行政權(quán)力一邊倒、民主參與失靈的情況下，高校治理存在的其他現(xiàn)實(shí)問題也都因此而產(chǎn)生[10]。

（四）民主意識(shí)不強(qiáng)

民主意識(shí)不強(qiáng)主要分為兩個(gè)層面，其一是如上文所提到的部分領(lǐng)導(dǎo)干部民主管理意識(shí)淡薄，無法深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理念精神，對(duì)教代會(huì)缺乏足夠的重視，造成高校內(nèi)部治理權(quán)力失衡、科層權(quán)力偏大、民主管理權(quán)力薄弱，行政化和官本位的管理特質(zhì)使高校治理陷入僵局。其二是教職工對(duì)高校民主治理的參與度低，在通過教代會(huì)參與民主管理與民主監(jiān)督一事上，部分教職工代表存在消極怠工現(xiàn)象，對(duì)于涉及自身權(quán)益之事不甚關(guān)心，導(dǎo)致教代會(huì)工作流于形式、不注重實(shí)質(zhì)內(nèi)容。除此之外，高校教代會(huì)的組織機(jī)構(gòu)、人員配置、工作模式等方面也存在著消磨民主意識(shí)的薄弱環(huán)節(jié)，例如人員配置老齡化、缺乏主人翁意識(shí)等，久而久之，教職工群體便喪失了參與高校民主管理與民主監(jiān)督的積極性與主動(dòng)性。因此，外部的行政化環(huán)境壓力與內(nèi)部的積極性淡薄使教代會(huì)的職能無法有效落實(shí)，從而阻礙了高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（五）監(jiān)督職能失靈[11]

基于高校內(nèi)部監(jiān)督部門的有限性，教代會(huì)所具有的監(jiān)督職能是開展高校治理的關(guān)鍵所在，而監(jiān)督的有效實(shí)現(xiàn)離不開監(jiān)督主體的獨(dú)立性、監(jiān)督對(duì)象的公開性、監(jiān)督關(guān)系的對(duì)等性、監(jiān)督手段的強(qiáng)制性等各方面因素。但在實(shí)踐中，部分高校教代會(huì)的監(jiān)督職能卻存在失靈狀態(tài)。首先，教代會(huì)與黨政機(jī)關(guān)并非屬于對(duì)等關(guān)系，在高校治理行政化色彩較濃的背景下，教代會(huì)無法根據(jù)法律規(guī)定，切實(shí)參與到高校決策的制定與執(zhí)行中，進(jìn)而無法通過權(quán)利的合法保障有效制約權(quán)力的行使。其次，教代會(huì)的運(yùn)行機(jī)制存在諸多不規(guī)范情形，例如教代會(huì)代表的提名、審查、投票等存在任意性，教代會(huì)召開不及時(shí)，閉會(huì)期間的教代會(huì)形同虛設(shè)等。最后，部分高校存在信息不對(duì)稱、不透明現(xiàn)象，部分教職工無法深入了解所在高校在教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、財(cái)務(wù)支出等方面的重大決策，高校的校務(wù)公開程度和宣傳力度有待提高。

四、新時(shí)代教代會(huì)的創(chuàng)新機(jī)制

教代會(huì)職能的落實(shí)是完善新時(shí)代高校治理體系的重大突破口，但制度體系在運(yùn)行的過程中卻存在著諸多問題，例如法律法規(guī)落后、黨委重視不夠、行政權(quán)力偏大、民主意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督職能失靈等。為保障新時(shí)代高校治理體系的發(fā)展，教代會(huì)的機(jī)制創(chuàng)新迫在眉睫。因此，針對(duì)上述現(xiàn)實(shí)問題，提出以下建議：

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高重視程度

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是首要之舉，《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》 第三十三條明確指出：“高等學(xué)校黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)教職工代表大會(huì)，支持教職工代表大會(huì)正確行使職權(quán)，在參與學(xué)校的民主管理和民主監(jiān)督、維護(hù)教職工的合法權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用?！币虼耍咝｜h委要把教代會(huì)職權(quán)的落實(shí)作為管理治校的重要工作內(nèi)容，具體而言，應(yīng)體現(xiàn)在教代會(huì)與高校黨委的雙方互動(dòng)上。一方面，高校教代會(huì)應(yīng)堅(jiān)持黨的路線和方針政策，圍繞教育強(qiáng)國(guó)和“雙一流”建設(shè)，切實(shí)代表廣大教職工群體，開展有利于維護(hù)教職工合法權(quán)益的工作，不斷推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程[12]。另一方面，高校黨委應(yīng)注重提高民主管理和民主監(jiān)督認(rèn)識(shí)，針對(duì)教代會(huì)在運(yùn)行過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，進(jìn)一步細(xì)化教代會(huì)職權(quán)并完善校務(wù)公開制度，保障教代會(huì)代表參與高校治理的權(quán)利，發(fā)揮教代會(huì)代表參與學(xué)校內(nèi)部事務(wù)管理的積極性與主動(dòng)性?？偠灾挥胁粩嗉訌?qiáng)高校黨委對(duì)教代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教職工群體參與民主管理與民主監(jiān)督的重視程度，才能使教代會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有作用，打造充滿人文氣息的和諧校園。

（二）完善法律制度，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

首先，要及時(shí)修改相應(yīng)法律法規(guī)。一是要依照新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，明確高校與教職工群體、教代會(huì)的法律關(guān)系，為后續(xù)工作的開展奠定基礎(chǔ)；二是要針對(duì)法律法規(guī)中未能明確規(guī)定或是效率等級(jí)較低的內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化職權(quán)細(xì)化、落實(shí)等問題，使教代會(huì)開展各項(xiàng)工作有法可依。其次，要明確權(quán)力界限。目前高校治理中主要存在三大機(jī)構(gòu)，一是黨政管理機(jī)構(gòu)，二是代表學(xué)術(shù)權(quán)力的學(xué)術(shù)委員會(huì)，三是參與民主管理與民主監(jiān)督的教代會(huì)，三大機(jī)構(gòu)依照多元說理論共同參與高校治理。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確三者權(quán)力結(jié)構(gòu)，劃分各自權(quán)力界限，避免職能沖突、職責(zé)混淆等不利于高校治理的現(xiàn)象發(fā)生。最后，要完善制度設(shè)計(jì)。一方面，要修訂院級(jí)教代會(huì)工作細(xì)則、教代會(huì)提案工作細(xì)則、校務(wù)公開等制度文件，融入新時(shí)代治理精神，規(guī)范教代會(huì)各項(xiàng)工作的有序開展；另一方面，要探索建立新的工作制度，如教代會(huì)政務(wù)公開制度、教代會(huì)代表巡視監(jiān)督制度等，拓寬教職工參與民主管理與民主監(jiān)督的渠道，保障教職工群體知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利的有效落實(shí)。

（三）弱化行政權(quán)力，增強(qiáng)權(quán)利保障

對(duì)于行政權(quán)力與民主權(quán)利的平衡探索，應(yīng)當(dāng)從權(quán)力行使、民主意識(shí)、監(jiān)督復(fù)位等方面逐一破解。首先，高校黨政機(jī)關(guān)的權(quán)力行使應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高公開透明程度，拓寬教職工群體知悉學(xué)校改革建設(shè)和涉及自身合法權(quán)益等事項(xiàng)的信息渠道，為教代會(huì)代表參與高校民主管理與民主監(jiān)督提供強(qiáng)有力的支持。其次，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)高校領(lǐng)導(dǎo)與教職工群體的民主意識(shí)，通過線上互動(dòng)平臺(tái)、宣傳欄、線下研討等各種途徑強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)與教職工群體對(duì)教代會(huì)的認(rèn)識(shí)與了解，鼓勵(lì)教職工群體積極投入高校治理的法治化建設(shè)。再次，高校應(yīng)注重培養(yǎng)高校領(lǐng)導(dǎo)與教職工群體的法律意識(shí)，提高對(duì)組織機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識(shí)以及新時(shí)代社會(huì)治理法治化的建設(shè)覺悟，通過勞動(dòng)權(quán)益保障與維權(quán)的知識(shí)普及，使高校領(lǐng)導(dǎo)和教職工代表真正做到有法必依、依法治校。最后，應(yīng)切實(shí)關(guān)注教代會(huì)監(jiān)督職能的落實(shí)，通過高校管理的民主化與治理的多元化避免權(quán)力的濫用，肅清官僚之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)高校去行政化，真正以民主權(quán)利有效制約行政權(quán)力，不斷完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大學(xué)民主治理。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書記在同全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談時(shí)曾指出，“時(shí)代在發(fā)展，事業(yè)在創(chuàng)新，工會(huì)工作也要發(fā)展，也要?jiǎng)?chuàng)新”[13]。為順應(yīng)新時(shí)代“中國(guó)之治”的新境界，教代會(huì)在服務(wù)高校治理中應(yīng)當(dāng)圍繞理念和方法兩個(gè)角度革故鼎新，不斷完善高校治理體系。首先，在工作理念上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本的思想，落實(shí)基本職責(zé)，維護(hù)教職工群體的合法權(quán)益。例如，利用線上線下多種平臺(tái)，關(guān)注教職工群體所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，及時(shí)做好疏通交流，避免矛盾的進(jìn)一步激化，同時(shí)聯(lián)合學(xué)校人事部門，建立申訴調(diào)解機(jī)制，協(xié)調(diào)化解教職工群體與校方的勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧化[14]。又如，有針對(duì)性地關(guān)注女性教職工的職場(chǎng)難題，為其提供人性化服務(wù)，打造“婦女之家”等場(chǎng)所，幫助女性教職工緩解心理壓力，緩解其在經(jīng)期、哺乳期、產(chǎn)期等各階段所面臨的職場(chǎng)壓力與生理難題。其次，在工作方法上，一要保證教代會(huì)開展各項(xiàng)工作的獨(dú)立性，避免黨政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)對(duì)教代會(huì)工作明示或暗示的干預(yù)；二要簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮院系教代會(huì)作用，自下而上地保障教職工群體參與高校民主管理與民主監(jiān)督[15]；三要建立健全教代會(huì)代表提案工作機(jī)制，通過獎(jiǎng)懲結(jié)合激勵(lì)教職工代表認(rèn)真履行工作職責(zé)，保證教職工代表撰寫提案的積極性與提案內(nèi)容的可操作性；四要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新”，不斷提高教代會(huì)工作隊(duì)伍的綜合技術(shù)水平，滿足高校發(fā)展的多元化需求。

五、結(jié)語(yǔ)

教代會(huì)在新時(shí)代高校治理體系中的重要作用是毋庸置疑的，其不僅是聯(lián)系高校與教職工群體的重要樞紐，也是構(gòu)建和諧校園、推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。針對(duì)教代會(huì)在現(xiàn)有高校體系運(yùn)行中所暴露的現(xiàn)實(shí)問題，高校治理的下一步發(fā)展應(yīng)當(dāng)依照多元說理論，不斷完善教代會(huì)的工作制度，著眼于加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，提高重視程度；完善法律制度，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)；弱化行政權(quán)力，增強(qiáng)權(quán)利保障；創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。把教代會(huì)視為基于章程和法治的多元善治的機(jī)制創(chuàng)新突破口，審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，不斷推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使高校真正成為培養(yǎng)人才的搖籃、教書育人的勝地、師生生活的樂園、改革示范的榜樣。