肖維鴿 董彥成

(1.紹興文理學院 商學院、新結構經(jīng)濟學長三角研究中心，浙江 紹興 312000；2.天風證券，浙江 紹興 312000)

數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動[1]。數(shù)字經(jīng)濟是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長點和新動能[2-4]，長三角作為全國經(jīng)濟體量最大、最發(fā)達的地區(qū)，2018年數(shù)字經(jīng)濟總量達8.63萬億元，在全國數(shù)字經(jīng)濟總量中占比為28%，在地區(qū)GDP中占比為40.9%[5]，是中國數(shù)字經(jīng)濟的高地。2019年12月《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》首次提出“共同打造數(shù)字長三角”的目標，作為數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的助推劑，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化既是打造數(shù)字長三角的基本要求，也是長三角高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

一、新結構經(jīng)濟學：長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的理論基礎

新結構經(jīng)濟學認為，一個經(jīng)濟體在每個時點上的產(chǎn)業(yè)和技術結構內(nèi)生于該經(jīng)濟體在該時點給定的要素稟賦和結構，與產(chǎn)業(yè)、技術相適應的軟硬基礎設施也因此內(nèi)生決定于該時點的要素稟賦結構[6]。新結構經(jīng)濟學的切入點是要素稟賦結構，其核心思想就是產(chǎn)業(yè)結構內(nèi)生于要素稟賦結構，而且新結構經(jīng)濟學認為，一個經(jīng)濟體的要素稟賦及其結構在每一時間點上是給定的，但隨著時間推移，人口、資本、技術等都會發(fā)生變化，要素稟賦結構也會隨之改變。長三角基礎信息化建設起步早，發(fā)展快，“兩化”融合指數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)普及率均高于全國平均水平，根據(jù)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》和《5G先試先用推動長三角數(shù)字經(jīng)濟率先發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，到2021年，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵塔將在長三角累計投入2 000億元，打造以5G為引領的長三角新一代信息基礎設施體系。數(shù)字要素已經(jīng)廣泛融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展全過程，智能化生產(chǎn)、無接觸消費、數(shù)字支付等數(shù)字化模式的崛起在各個領域都體現(xiàn)了長三角要素稟賦結構的數(shù)字化變遷。新結構經(jīng)濟學同時認為，經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)和技術結構內(nèi)生于要素稟賦結構，從供給側來看，經(jīng)濟體在每個時點的要素稟賦決定了該時點可支配的資本、勞動、技術和自然資源總量，這也就意味著要素稟賦決定了這個經(jīng)濟體在該時點的供給總預算。長三角要素稟賦結構的數(shù)字化變遷意味著要素供給的數(shù)字化轉型，根據(jù)新結構經(jīng)濟學的核心思想，產(chǎn)業(yè)結構內(nèi)生于要素稟賦結構，長三角的產(chǎn)業(yè)和技術結構必然會隨著要素供給的數(shù)字化而進行數(shù)字化轉型，長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型正是數(shù)字經(jīng)濟時代長三角適應要素稟賦結構調(diào)整，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效選擇。

二、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：長三角高質(zhì)量發(fā)展的關鍵引擎

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指在新一代數(shù)字科技支撐和引領下，以數(shù)據(jù)為關鍵要素，以價值釋放為核心，以數(shù)據(jù)賦能為主線，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全要素進行數(shù)字化升級、轉型和再造的過程[2]。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，對提高生產(chǎn)效率的倍增作用日益凸顯，數(shù)據(jù)要素的非競爭、可共享、無限增長特性也在不斷創(chuàng)新經(jīng)濟增長模式。長三角地區(qū)是中國數(shù)字經(jīng)濟的高地，數(shù)字資源豐裕，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術新應用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，既是長三角數(shù)字一體化的關鍵和重要支撐，也有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟價值，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，提升長三角整體資源配置效率，同時還利于提升長三角綜合競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(一)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是長三角數(shù)字一體化發(fā)展的關鍵和重要支撐

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，“加快構建新一代信息基礎設施，推動信息基礎設施達到世界先進水平，建設高速泛在信息網(wǎng)絡，共同打造數(shù)字長三角”。以此為基礎，2020年長三角地區(qū)主要領導座談會研究編制《數(shù)字長三角建設方案》，數(shù)字一體化為長三角高質(zhì)量一體化按下了加速鍵。一體化體現(xiàn)的是包容與合作，以競和代替競爭，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。數(shù)字一體化以大數(shù)據(jù)為生產(chǎn)資料、云計算為生產(chǎn)力、互聯(lián)網(wǎng)平臺為紐帶，推動區(qū)域要素資源配置一體化，商業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化，公共服務一體化，社會治理一體化，提升區(qū)域綜合競爭力，形成全球領先的高質(zhì)量一體化發(fā)展新模式[7]。產(chǎn)業(yè)一體化是長三角一體化的核心，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型是長三角數(shù)字一體化的重要支撐。首先，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化要求長三角構建以數(shù)字為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟模式，對產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)進行全周期生命管理，深入挖掘和分析傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，提供市場競爭力、消費需求等決策型數(shù)據(jù)，既有助于企業(yè)進行數(shù)據(jù)化治理，又讓數(shù)據(jù)充分發(fā)揮了價值，為長三角數(shù)字一體化提供了豐富的生產(chǎn)資料；其次，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的核心是“上云用數(shù)賦智”，企業(yè)上云的前提是云計算產(chǎn)業(yè)的培育，這就要求數(shù)字化服務商向企業(yè)推出云制造和云服務平臺，支持企業(yè)設備上云和業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，幫助企業(yè)從云上獲取資源和應用服務，滿足企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等業(yè)務系統(tǒng)云化需求，而這一過程有效提升了長三角企業(yè)數(shù)字一體化的生產(chǎn)力；第三，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化要求互聯(lián)網(wǎng)能為企業(yè)構建數(shù)據(jù)共享平臺，即從消費互聯(lián)網(wǎng)轉向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向著服務為本與金融領域拓展，進而為企業(yè)打造全新的價值鏈，實現(xiàn)實體經(jīng)濟與數(shù)字技術的融合，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)即是一例，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能長三角數(shù)字一體化，成為長三角一體化發(fā)展的新引擎。長三角是中國經(jīng)濟體量最大的城市群，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化既是打造數(shù)字長三角的必然選擇，也是長三角數(shù)字一體化的重要支撐。

(二)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化有利于長三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升整體資源配置效率

馬克思主義唯物辯證法指出，矛盾是事物發(fā)展的動力。數(shù)字經(jīng)濟時代，要素稟賦結構的變遷對產(chǎn)業(yè)結構轉型升級提出了新要求，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是長三角產(chǎn)業(yè)結構適應要素稟賦結構調(diào)整的過程，也是化解產(chǎn)業(yè)結構和要素稟賦結構矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。長三角地區(qū)數(shù)字資源豐裕，表現(xiàn)在：一是數(shù)字技術基礎雄厚，長三角地區(qū)擁有上海張江、安徽合肥2個綜合性國家科學中心、全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心等科教資源；二是數(shù)字新基建5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等的建設走在全國前列，《中國云制造指數(shù)(2019)》顯示，2018年長三角地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口達16 669萬個，占常住人口的73.97%，高于全國平均水平18.4個百分點，以5G基站建設為例，2019年是中國5G元年，截止到2020年3月底，全國已經(jīng)建成約20萬個5G基站，其中約1/3在長三角，2020年長三角還將建設約14.7萬座基站[8]，5G網(wǎng)絡覆蓋面和建設水平達到國際領先；三是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模大，2019年長三角集成電路和軟件信息服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別約占全國1/2和1/3。此外，《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2019》顯示，從信息基礎設施建設、創(chuàng)新能力、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)應用、網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡治理等綜合來看，2019年上海、浙江、江蘇互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平居全國第三至第五位，而安徽在創(chuàng)新能力指數(shù)上居全國第七位。新結構經(jīng)濟學的研究表明，產(chǎn)業(yè)結構內(nèi)生于要素稟賦結構[6]，長三角數(shù)字要素的發(fā)展和要素稟賦結構的調(diào)整既為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了內(nèi)生動力，也給產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來更大的空間，5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和量子計算等新技術，通過融入生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，將推動產(chǎn)業(yè)供給側和需求側運營流程的數(shù)據(jù)在線，并通過鏈接客戶、結構可視、智慧決策等對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全要素進行數(shù)字化改造，促進技術創(chuàng)新跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務高效融通和快速擴散，實現(xiàn)對傳統(tǒng)要素價值的放大、疊加和倍增，同時推動產(chǎn)業(yè)降本提效、提高用戶體驗、增加產(chǎn)業(yè)收入和升級產(chǎn)業(yè)模式，提高資源配置整體效率。

(三)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化助力長三角搶占數(shù)字經(jīng)濟新高地，提升綜合競爭力

數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為新一輪全球產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，成為各國經(jīng)濟增長、國家安全和國際競爭力的關鍵決定性因素，一方面，數(shù)字經(jīng)濟深刻改變了社會的生產(chǎn)方式，釋放出巨大的經(jīng)濟動能，另一方面，數(shù)字經(jīng)濟也在不斷重塑全球價值鏈體系，重新定義各國的競爭優(yōu)勢。長三角是中國數(shù)字經(jīng)濟的高地(2018年上海數(shù)字經(jīng)濟GDP占比超過50%，浙江、江蘇超過40%，安徽超過25%)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是長三角數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，是長三角搶占數(shù)字經(jīng)濟全球新高地、提升綜合競爭力的重要支撐。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術，通過系統(tǒng)化集成、結構化轉型、在線化運作、數(shù)據(jù)化資產(chǎn)運營，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展空間，有助于長三角地區(qū)提升供應鏈效率、升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、增強產(chǎn)品創(chuàng)新能力和運營效率，進而提升綜合競爭力水平。以天能集團產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為例，天能集團針對新能源汽車動力電池的制造過程，集成開發(fā)和應用一系列安全可控核心動力電池智能制造裝備，在獲取電池生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)的基礎上，建立新能源汽車動力電池生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析平臺，開發(fā)大數(shù)據(jù)的智能化分析與決策支持方法，實現(xiàn)整個生產(chǎn)的智能化制造，探索建立了國內(nèi)同行業(yè)首個“無人”車間，實現(xiàn)動力電池制造生產(chǎn)效率提升30%以上，運營成本降低25%以上，產(chǎn)品研制周期縮短35%，生產(chǎn)周期縮短35%以上，不良品率降低25%以上，能源利用率提高20%以上[9]。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化依托實體產(chǎn)業(yè)，借力數(shù)字科技，既有效拓寬了長三角數(shù)字經(jīng)濟的邊界，助力長三角搶占數(shù)字經(jīng)濟新高地，又有效促進了長三角地區(qū)將數(shù)字資源稟賦轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提升區(qū)域綜合競爭力。

三、長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的路徑探析

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是長三角數(shù)字一體化的重要支撐，是長三角實現(xiàn)數(shù)字資源價值、提升資源配置效率的必由之路，也是長三角搶占數(shù)字經(jīng)濟新高地、提升綜合競爭力的必然選擇。習近平指出，“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點，形成發(fā)展新動能”。長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化可依托數(shù)字資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，沿著有效開發(fā)數(shù)字資源(布局新基建)、合理利用數(shù)字技術(強化數(shù)字治理)、補足數(shù)字產(chǎn)業(yè)化短板(開發(fā)核心數(shù)字人才)和加強制度保障(完善政策供給)的路徑循序漸進。

(一)布局數(shù)字新基建，發(fā)展數(shù)字技術

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟時代經(jīng)濟結構優(yōu)化的必然趨勢，2018年全球47個主要經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟比重平均為83.9%，中國這一比重為79.5%[5]，《中國云制造指數(shù)(2019)》顯示，2018年長三角地區(qū)制造業(yè)企業(yè)上云指數(shù)達55.4%，高于全國平均水平11.5個百分點。作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵引擎，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的優(yōu)化密切相關，數(shù)字賦能是實體產(chǎn)業(yè)與人才、資本、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素融合共振的產(chǎn)物，要素稟賦結構的數(shù)字化轉型和數(shù)字技術的發(fā)展必將為生產(chǎn)力的提升打開新的空間。長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，首先要深度開發(fā)數(shù)字資源，發(fā)展數(shù)字技術，而數(shù)字技術水平在很大程度上取決于新基建，超前布局新基建，是長三角有效開發(fā)數(shù)字資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的前提和基礎。

新基建即新型基礎設施建設，以數(shù)字型基礎設施建設為代表的新基建即數(shù)字新基建，數(shù)字新基建與5G、云計算、人工智能等高新技術發(fā)展緊密相連，利用信息技術解決數(shù)據(jù)的連接、交互和處理，是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的技術基礎。數(shù)字型基礎設施主要包括信息、融合和創(chuàng)新基礎設施[10]。布局數(shù)字新基建，首先，要加快建設信息基礎設施，包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施；以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施；以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。信息基礎設施是產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、數(shù)字化的重要載體，其顯著特征是初始投入高，迭代快，且具有較強的技術和服務溢出效應，而且很多項目很難由一個地區(qū)獨立建設，長三角可借力一體化跨區(qū)域協(xié)同推進信息基礎設施建設，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)造技術條件。其次，要合理規(guī)劃融合基礎設施，深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，如智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。融合基礎設施是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的目標，是利用信息基礎設施的先進技術手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的制度性變革，進而激發(fā)行業(yè)乃至整體經(jīng)濟潛力?？紤]到長三角新基建現(xiàn)狀和《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》打造數(shù)字長三角的目標，長三角融合基礎設施投資可圍繞一體化智慧交通、智慧能源、智慧水利等打造智慧城市群，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。第三，要多方合力，加大投入創(chuàng)新基礎設施，包括支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施，如重大科技、科教、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等。創(chuàng)新基礎設施為創(chuàng)新活動創(chuàng)造便利條件，長三角應超前部署創(chuàng)新基礎設施，集政府、企業(yè)和社會多方力量，投入更多資源，探索前沿科技，加快成果轉化，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指明發(fā)展方向。

(二)強化數(shù)字治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展環(huán)境

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化不僅需要有效開發(fā)數(shù)字資源，更需要優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，這是因為要素稟賦結構只是決定潛在的比較優(yōu)勢(經(jīng)濟結構)，而潛在的比較優(yōu)勢只有轉換成競爭優(yōu)勢才能轉化成顯現(xiàn)的比較優(yōu)勢[8]。通過超前布局新基建，長三角構筑起產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的潛在比較優(yōu)勢，但是要將其轉化為競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的爆發(fā)式發(fā)展，占領數(shù)字經(jīng)濟新高地，必須營造一個安全有序的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化良性發(fā)展環(huán)境，而這依賴于數(shù)字治理水平的提升。強化數(shù)字治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展環(huán)境是長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的根本保障。

數(shù)字治理包括兩層含義，一是對數(shù)字的治理，即實現(xiàn)對全社會越來越龐大的數(shù)據(jù)的有效管理與組織；二是基于數(shù)字的治理，就是利用數(shù)字實現(xiàn)全社會有效的組織與運行[11]。對數(shù)字的治理強調(diào)數(shù)據(jù)的管理和組織，即數(shù)據(jù)治理。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的關鍵性生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)只有流動、分享、加工處理才能創(chuàng)造價值，數(shù)據(jù)治理的目標就是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效流動、便捷分享、安全加工和處理，從而釋放數(shù)據(jù)的最大價值，而要實現(xiàn)這一目標，市場無疑是最好的選擇，因為市場是配置資源最有效率的形式，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》也提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。長三角是中國市場經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置是進行數(shù)據(jù)治理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展環(huán)境的首要選擇。但是要注意的是，數(shù)據(jù)這種新型生產(chǎn)要素又不同于土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)確權尚需產(chǎn)權立法界定，數(shù)據(jù)開放和共享不僅要有硬性的制度和規(guī)范，還需有效的激勵機制，數(shù)據(jù)交易的范圍也需法律制度、政策措施和市場監(jiān)管方面的改進和完善，因此，數(shù)據(jù)要素的市場化配置需循序漸進，分類、有序展開。

基于數(shù)字的治理強調(diào)治理的數(shù)字化，即實現(xiàn)社會組織及其運行的數(shù)字化，是傳統(tǒng)“電子政務”從技術層面到治理層面的躍升，也是信息通信技術(ICT)滲透政府行政的過程[11]。基于數(shù)字的治理著眼點在于利用ICT提升政府效能，而政府效能的數(shù)字化提升依賴于政府服務的數(shù)字化進程和水平。比如杭州城市大腦上線“親清在線”新型政商關系數(shù)字平臺，平臺前端分別向企業(yè)、政府部門提供政策兌現(xiàn)和互動交流服務等操作功能，后端通過城市大腦中樞系統(tǒng)，與部門及區(qū)、縣(市)業(yè)務系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)協(xié)同，實現(xiàn)訴求在線直達、政策在線兌付、服務在線落地、績效在線評價、“許可”在線實現(xiàn)等功能，“親清在線”利用ICT對政府服務通過流程再造、公開數(shù)據(jù)協(xié)同、在線互動，實現(xiàn)了政府服務效能的數(shù)字化提升。長三角地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)達，政府的服務意識本就很強，打造有為政府，提升政府服務的數(shù)字化進程不僅有條件、有基礎，而且是推進基于數(shù)字的治理，實現(xiàn)政府效能數(shù)字化提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展環(huán)境的根本保障。

(三)開發(fā)數(shù)字人才，提升全民數(shù)字化素養(yǎng)

數(shù)字人才主要是指擁有ICT相關數(shù)字技能的人才，經(jīng)合組織(OECD)將數(shù)字經(jīng)濟所需要的ICT技能分為三類：普通技能、專業(yè)技能和補充技能，多數(shù)研究機構將數(shù)字人才定義為擁有ICT專業(yè)技能即擁有開發(fā)ICT產(chǎn)品和服務所需要的數(shù)字技能(如編程、網(wǎng)頁設計、電子商務、大數(shù)據(jù)分析和云計算等)的人才，以應用型數(shù)字人才為主。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對數(shù)字人才的需求延伸至擁有ICT專業(yè)技能和ICT補充技能(ICT補充技能是指利用特定的數(shù)字技能或平臺輔助解決工作中的一些問題，例如處理復雜信息、與合作者和客戶溝通、提供方案等)的人才[12]，這些人才是大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、智能制造等多個領域發(fā)展的“主力軍”，以應用型和“高精尖缺”領先型數(shù)字人才為主。人才是智力引擎，是技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城市共融、制度創(chuàng)新的重要驅(qū)動力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心資源。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化需要構建一個良好、健康的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，數(shù)字人才則是這一生態(tài)體系的核心，所謂“無生態(tài)、不產(chǎn)業(yè)，無人才、不生態(tài)”。長三角地區(qū)在ICT行業(yè)和制造行業(yè)的數(shù)字人才規(guī)模均處于全國領先地位，但制造業(yè)數(shù)字人才滲透率在5%-10%之間，僅為ICT行業(yè)不到一半的水平[13]，開發(fā)數(shù)字人才，提升全民數(shù)字化素養(yǎng)，是長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的核心驅(qū)動力。

長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對數(shù)字人才的需求層次呈金字塔型，位于塔尖的是“高精尖缺”領先型數(shù)字人才，應用型數(shù)字人才居于高層，普通技能數(shù)字人才處于基礎層。長三角數(shù)字人才的開發(fā)，可根據(jù)人才需求層次次序展開?！案呔馊薄鳖I先型數(shù)字人才擁有頂尖數(shù)字技能，屬于戰(zhàn)略性決策人才，對于長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化具有創(chuàng)新引領作用，鑒于長三角地區(qū)對于國際及港澳臺和國內(nèi)其他地區(qū)的高水平人才和數(shù)字人才都存在較強的吸引力[13]，對于這類人才，可通過全球引進，區(qū)域共享，提高人才開發(fā)效率；應用型數(shù)字人才屬于具備數(shù)字技術與行業(yè)經(jīng)驗的跨界人才，是長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的中流砥柱，對于這類人才，可通過國內(nèi)引進(或引智)與培育相結合進行開發(fā)，比如在全國范圍內(nèi)招聘數(shù)字經(jīng)濟融合型人才的基礎上，加強地方高校數(shù)字經(jīng)濟學科建設，發(fā)展數(shù)字領域新興專業(yè)，促進計算機科學、數(shù)據(jù)分析與其他專業(yè)學科間的交叉融合，擴大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字人才培養(yǎng)規(guī)模，同時通過搭建產(chǎn)教聯(lián)盟、校企合作等方式建設數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)教融合聯(lián)盟和人才培育基地，開設ICT相關課程和實踐操作，或通過特定的政府、企業(yè)數(shù)字人才項目，擴大對 “數(shù)字工匠”“優(yōu)質(zhì)工程師”等應用型數(shù)字技術人才的培育；普通技能數(shù)字人才是長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的堅實基礎，人才需求規(guī)模大，可以通過對現(xiàn)有勞動者進行數(shù)字技能培訓、鼓勵企業(yè)特別是大型企業(yè)舉辦或參與舉辦數(shù)字經(jīng)濟相關職業(yè)院校、支持數(shù)字經(jīng)濟大型骨干企業(yè)與科研院所共建數(shù)字人才培養(yǎng)基地等方式進行數(shù)字技能人才培養(yǎng)。

數(shù)字化素養(yǎng)是數(shù)字化社會公民的核心素養(yǎng)，是公民生存的基本能力。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，不僅要大力開發(fā)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化所需要的數(shù)字人才，還要加強對全體公民的數(shù)字理念、數(shù)字技能普及培訓，通過搭建數(shù)字化學習平臺、服務平臺傳播數(shù)字理念，鼓勵街道、社區(qū)居民利用數(shù)字平臺開展線上學習、線上業(yè)務交流、線上交易，培育數(shù)字專業(yè)技能，提升全民數(shù)字化素養(yǎng)，構建良好的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)。

(四)完善產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策供給

政策是一種行動準則，是國家或政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線、發(fā)展目標而制定和采取的具體措施。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策是長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的制度保障，高質(zhì)量推進長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，從政策層面來講，一方面要更新發(fā)展觀念和深化數(shù)字化改革，破除制約創(chuàng)新、束縛產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的政策障礙和制度瓶頸，加快推進政府的數(shù)字化轉型，構建集約化、一體化的數(shù)字政務服務平臺，引領企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型；另一方面要建立并完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的政策供給體系，從數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字人才開發(fā)、數(shù)字產(chǎn)品供給和數(shù)字治理等方面全流程構筑產(chǎn)業(yè)數(shù)字化社會經(jīng)濟新生態(tài)，適應產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的要求，為信息技術賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化提供制度支撐。

完善長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策供給，首先應該明確政策目標，即提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。2018年中國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對數(shù)字經(jīng)濟增長的貢獻度高達86.4%[5]，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，數(shù)字經(jīng)濟是新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，長三角要搶占制高點，獲取產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，必須提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字水平。其次，政策措施應著力于激發(fā)市場主體數(shù)字化轉型的動力?；陂L三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展需要，政府可以從開放數(shù)字資源、降低數(shù)字資費、加大數(shù)字應用等方面設計扶持政策，從財稅、金融、人才、土地等方面加大政策支持力度，通過支持5G、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興基礎設施建設，鼓勵發(fā)展新技術，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構轉型升級網(wǎng)絡基礎，同時，健全數(shù)字經(jīng)濟法律法規(guī)保障，構建企業(yè)數(shù)字化轉型升級的安全發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體數(shù)字化發(fā)展動力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。比如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型一個較高的門檻是資金問題(由于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的應用成本及硬件裝備改造或替換成本比較高，而長三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體以中小微企業(yè)為主，其在金融市場上的融資能力相對有限)，為此，在財稅支持方面政府可以引導財政資金加大對數(shù)字經(jīng)濟重點平臺、重點項目和示范試點的投入(對于獲得國家專項資金補助的重點平臺、服務機構、示范項目等，則應推行普惠性“上云用數(shù)賦智”數(shù)字化轉型服務，實現(xiàn)政府補平臺，平臺做服務)，以減輕企業(yè)轉型壓力；在金融支持方面可以發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展基金，并利用長三角民間資本活躍的優(yōu)勢，鼓勵社會資本參與，拓寬企業(yè)數(shù)字化轉型融資渠道。此外，政策措施還應考慮刺激市場主體對數(shù)字化轉型的消費需求。比如發(fā)放上云上平臺服務券、資助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范項目和兩化(信息化、工業(yè)化)融合應用項目、補貼5G融合應用項目等。完善政策供給，是長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的制度保障。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是長三角推進供給側改革、實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，通過超前布局數(shù)字新基建、強化數(shù)字治理、開發(fā)數(shù)字人才和完善數(shù)字政策供給，長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展前景值得期待。當然，作為數(shù)字經(jīng)濟的關鍵引擎，長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展也不會一蹴而就，畢竟，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型本身就有很多的不確定性(《埃森哲》深入探究了2019年中國九大行業(yè)220多家企業(yè)數(shù)字化轉型的進程和成效，結果發(fā)現(xiàn)，僅有9%的中國企業(yè)數(shù)字化轉型成效顯著[14]，這還不僅僅局限于傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè))，只有在不斷突破約束與挑戰(zhàn)的過程中，長三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化才會由弱到強，發(fā)展壯大。