段海風(fēng)，王 娟

(廣西師范大學(xué)法學(xué)院，廣西 桂林 541004)

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但較粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，環(huán)境污染讓生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞。習(xí)近平同志一直以來都高度重視生態(tài)環(huán)境問題，逐步形成了習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)法治思想。其思想具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)和很強(qiáng)的時(shí)代價(jià)值，對(duì)推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)具有深遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平生態(tài)法治思想的提出和問題指向

(一)習(xí)近平關(guān)于生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)有關(guān)思想的逐步形成和發(fā)展

從現(xiàn)有公開文獻(xiàn)來看，1992年習(xí)近平在福州任市委書記時(shí)致力于“城市生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù)良性循環(huán)”(1)習(xí)近平.福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想[M].福州:福建美術(shù)出版社，1993:10.。2000至2002年習(xí)近平任福建省委副書記、省長(zhǎng)，積極探索“建設(shè)生態(tài)省”的綠色發(fā)展新路子，針對(duì)長(zhǎng)汀縣生態(tài)危機(jī)，尋找各種解決辦法，推動(dòng)長(zhǎng)汀生態(tài)恢復(fù)和重建。2005年，習(xí)近平在浙江省任職省委書記時(shí)，贊揚(yáng)了安吉余村生態(tài)文明建設(shè)中取得的成績(jī)，倡導(dǎo)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”(2)習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].浙江：浙江人民出版社，2007：37.。

在擔(dān)任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人后，習(xí)近平更是放眼全國(guó)，思考擘畫和大力推進(jìn)生態(tài)法治。2012年，黨的十八大報(bào)告提出“五位一體”新布局，明確生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，要求加強(qiáng)生態(tài)法治建設(shè)，鼓勵(lì)低碳、低耗能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2013年7月20日，習(xí)近平在致生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2013年年會(huì)的賀信中提出：“中國(guó)將按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程?！?3)習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政(第一卷)[M]．北京:外文出版社，2014：211.2013年9月7日，習(xí)近平同志在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生問題時(shí)指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。我們提出了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”(4)李貞.習(xí)近平談生態(tài)文明10大金句[EB/OL]．(2018-05-23)[2020-06-10].人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n1/2018/0523/c1001-30006614.html.，呼吁所有人一起來應(yīng)對(duì)環(huán)境問題，表達(dá)了我國(guó)全力開展生態(tài)文明建設(shè)的決心和擔(dān)當(dāng)。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確提出：“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！笨梢哉f到此時(shí)，習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)理念已經(jīng)明確發(fā)展為習(xí)近平生態(tài)法治思想。

2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出要制定完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、國(guó)家公園、空間規(guī)劃、海洋、應(yīng)對(duì)氣候變化、耕地質(zhì)量保護(hù)、節(jié)水和地下水管理、草原保護(hù)、濕地保護(hù)、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)，并完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，對(duì)造成資源過分消耗、環(huán)境損害和影響生態(tài)效益的行為進(jìn)行追責(zé)。從這個(gè)方案可以看出，黨中央、國(guó)務(wù)院要充分發(fā)揮法治手段在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的推進(jìn)作用，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)共同發(fā)展。

2017年10月，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出：“堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！碧岢隽艘?guī)范環(huán)境行政執(zhí)法，改革和完善生態(tài)法律體系，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度化和法治化。

2018年5月，習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上發(fā)表重要講話，他說，“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。中華民族向來尊重自然、熱愛自然”，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十八大以來，我們開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，加強(qiáng)法治建設(shè)，建立并實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)督察制度，大力推動(dòng)綠色發(fā)展”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，“但成效并不穩(wěn)固”。會(huì)上，習(xí)近平指出了加強(qiáng)生態(tài)法治的原則和方向，提出生態(tài)法治建設(shè)要依托國(guó)家意志和全民行動(dòng)，只有法治才能解決好環(huán)境問題(5)顧仲陽(yáng).堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階[N].人民日?qǐng)?bào),2018-05-20(1).。從這次講話我們可以看出，“最嚴(yán)格最嚴(yán)密法治”必須貫穿于生態(tài)文明建設(shè)整個(gè)過程。

2019年10月，中共十九屆四中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》在第十部分對(duì)生態(tài)、資源保護(hù)利用提出全面要求：“落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度。推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系?！薄敖∪鷳B(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)保護(hù)?！_展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，保護(hù)生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海?！薄皣?yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度……完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。”再次表明了黨中央深入推進(jìn)生態(tài)法治建設(shè)的堅(jiān)定立場(chǎng)，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)性。

(二)習(xí)近平生態(tài)法治思想的問題指向

習(xí)近平生態(tài)法治思想的產(chǎn)生，根源于他對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中諸多問題的思考，著眼于改善生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

1.近幾十年來我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化

近年來，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體上受到了較為嚴(yán)重破壞，雖然有的地方生態(tài)環(huán)境在好轉(zhuǎn)，可是總體上依然處于破壞力大于修復(fù)力的不利局面。具體表現(xiàn)在：一是水土流失嚴(yán)重。由于過度畜牧、大肆開礦等各種原因，我國(guó)水土流失嚴(yán)重，如黃土高原地區(qū)、南部局部丘陵地帶等都是水土流失最嚴(yán)重的地方。二是沙漠化嚴(yán)重。少雨干旱、風(fēng)沙肆虐、生態(tài)系統(tǒng)失衡、風(fēng)蝕等各種原因，導(dǎo)致了我國(guó)西北地區(qū)大面積土地沙漠化。三是森林退化。這些年來由于無節(jié)制亂砍濫伐等人類活動(dòng)的影響，我國(guó)的森林資源大大減少，其生態(tài)功能也被破壞，照這樣的趨勢(shì)下去，我們的后代將來很可能要面臨沒有森林的困境。四是生物物種加速滅絕。這些年來，我國(guó)東北虎等珍稀野生動(dòng)物面臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。2019年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟宣告我國(guó)的長(zhǎng)江白鱘滅絕。長(zhǎng)江水中的魚王終究沒能進(jìn)入2020年，我國(guó)又一特有的魚種滅絕。五是水污染嚴(yán)重。由于工業(yè)排污等人為的因素，我國(guó)的水資源受到了嚴(yán)重污染，部分河水黑臭，甚至連城市的飲用水水源地都受到不同程度的污染。六是空氣污染加劇。工業(yè)有害氣體、機(jī)動(dòng)車尾氣和生活廢氣排放等各種原因?qū)е蚂F霾頻發(fā)。

2.大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)

自“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”以來，在選拔、提拔和獎(jiǎng)懲黨政機(jī)關(guān)公職人員的時(shí)候，很重要的考核指標(biāo)便是以經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)為代表的政績(jī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通常片面重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不顧及自然生態(tài)的承載力政績(jī)工程等紛紛出現(xiàn)，導(dǎo)致了全國(guó)各地頻繁出現(xiàn)各種生態(tài)危機(jī)。習(xí)近平對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)狀給予了很大的關(guān)注。2020年4月，習(xí)近平到陜西考察，調(diào)研秦嶺牛背梁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，考察秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況。他強(qiáng)調(diào)，秦嶺違建是一個(gè)大教訓(xùn)。從今往后，在陜西當(dāng)干部，首先要了解這個(gè)教訓(xùn)，切勿重蹈覆轍，切實(shí)做守護(hù)秦嶺生態(tài)的衛(wèi)士(6)習(xí)近平.從今往后，在陜西當(dāng)干部，首先要了解這個(gè)教訓(xùn)[EB/OL]．(2020-04-21)[2020-09-23].共產(chǎn)黨員網(wǎng)，http://www.12371.cn/2020/04/21/ARTI1587447628610880.shtml.。類似的例子在全國(guó)還有一些。比如，黃河的源區(qū)在干涸，河道在萎縮，一些制藥企業(yè)污染多年卻未整改，騰格里沙漠邊緣多年排污卻未得到有效治理。這些生態(tài)危機(jī)從形式上看是不一樣的，但其根源都在于當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)的扭曲政績(jī)觀，導(dǎo)致山清水秀沒有了保障。

3.生態(tài)環(huán)境各領(lǐng)域管理?xiàng)l塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重

條塊分割現(xiàn)象是指在涉及我國(guó)多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門、多個(gè)地方的環(huán)境法治建設(shè)工作中，沒有構(gòu)建起整體聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)體系，條塊分割管理，部門分割管理，各個(gè)地方協(xié)同治理能力較弱，不能有效合成整體力量。我國(guó)在治理生態(tài)環(huán)境的過程中，由于以往管理機(jī)制過于繁復(fù)細(xì)分以及地方保護(hù)主義作梗，地方政府之間、不同部門之間缺乏規(guī)范的合作治理機(jī)制，把污染治理當(dāng)皮球踢來踢去。在跨行政區(qū)和跨流域的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理問題上，各個(gè)部門、地方之間的責(zé)任界限不清晰，較難達(dá)成統(tǒng)一的治理共識(shí)。而實(shí)際上，生態(tài)環(huán)境危機(jī)具有整體性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，解決生態(tài)環(huán)境危機(jī)要依靠很強(qiáng)的統(tǒng)一性和整合力。

4.生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)跟不上發(fā)展需要

這些年來，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境立法方面處于高產(chǎn)狀態(tài)，幾乎每年都會(huì)頒布生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，盡管數(shù)量越來越多，但我國(guó)目前還沒有形成統(tǒng)一的綱領(lǐng)性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大法。各項(xiàng)單行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)之間存在大量重疊、交錯(cuò)和矛盾的規(guī)定，從整體上來說，我國(guó)環(huán)境法律體系目前還不夠完善。

5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨國(guó)際合作困境

隨著經(jīng)濟(jì)和國(guó)際地位的提升，我國(guó)的國(guó)際合作關(guān)系整體上朝著良好的方向發(fā)展。但由于部分發(fā)達(dá)國(guó)家欲推卸自己應(yīng)該承擔(dān)的國(guó)際環(huán)保責(zé)任，尤其是全球環(huán)境惡化的責(zé)任，所以很多環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作問題都發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間?，F(xiàn)在許多環(huán)境問題特別是地球氣溫上升、臭氧層漏洞、人為來源的污染物、資源衰竭等，大多是發(fā)達(dá)國(guó)家過度開發(fā)所帶來的后遺癥。如今發(fā)達(dá)國(guó)家依舊在大量消費(fèi)地球資源，產(chǎn)生了大量的污染物，并且通過各種方式方法對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)殖民和生態(tài)侵略。所以，全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)法治化需各國(guó)在法律框架基礎(chǔ)上共同應(yīng)對(duì)。

二、習(xí)近平生態(tài)法治思想的精神內(nèi)涵

習(xí)近平根據(jù)我國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的需要，提出了一系列現(xiàn)代生態(tài)法治建設(shè)的思想和觀念。黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的部署其實(shí)就是習(xí)近平生態(tài)法治思想的展現(xiàn)和落實(shí)。我們可以從以下幾個(gè)方面把握習(xí)近平生態(tài)法治思想的精神內(nèi)涵。

(一)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

習(xí)近平關(guān)于“山水林田湖草是生命共同體”(7)習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2017：55.的論斷，形象地指出了生態(tài)要素之間內(nèi)在的相互影響、相互聯(lián)系。統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，要改掉以前“征服”的落后思想，要“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”(8)人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.習(xí)近平在云南考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn) 加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[N]．人民日?qǐng)?bào)，2015-01-22(1).。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)需要盡量減少人類建設(shè)，減少工程干預(yù)，人工措施只是輔助手段，要慎用少用，要更多依靠生態(tài)天然的力量，依靠生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的生長(zhǎng)規(guī)律，尊重生態(tài)與生俱來的自然法則。擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)范圍，劃出重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)圈，升級(jí)生態(tài)安全機(jī)制，減少人類活動(dòng)，被損壞的生態(tài)系統(tǒng)才會(huì)慢慢地好轉(zhuǎn)。自然生態(tài)界是井井有序、密切相連的有機(jī)整體，我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)要遵循生態(tài)系統(tǒng)自身的“運(yùn)行之法”，以及生態(tài)“協(xié)調(diào)治理之法”，生態(tài)系統(tǒng)才能處于適合人類生存的和諧狀態(tài)(9)武永江,鄧斌.習(xí)近平“生命共同體”觀的發(fā)展演變、訴求及培育[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2019,(4):28.。

(二)綠水青山就是金山銀山

習(xí)近平提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，生動(dòng)地解釋了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游與生態(tài)工業(yè)之間的密切聯(lián)系，體現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展的理念。習(xí)近平指出“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道”“必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉”(10)習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政第三卷[M].北京：外文出版社，2020：363.，克服生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展的對(duì)立思維，拿出壯士斷腕的勇氣改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改善資源能源利用方式。不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的共贏。這就指導(dǎo)我們?cè)谟脟?yán)格的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，要樹立起協(xié)同發(fā)展的觀念，修改不符合生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)，糾正不符合生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)執(zhí)法行為，為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。

(三)良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

習(xí)近平指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！?11)習(xí)近平．堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代[N]．人民日?qǐng)?bào)，2013-05-25(1).“最普惠”的福祉，是山川、流水、空氣、土壤等生態(tài)資源，無論貧窮還是富貴，不論職務(wù)高低，都可以平等地享用?！碍h(huán)境就是民生?！?12)習(xí)近平張德江俞正聲王岐山分別參加全國(guó)兩會(huì)一些團(tuán)組審議討論[N]．人民日?qǐng)?bào)，2015-03-07(1).良好的生態(tài)環(huán)境可以讓老百姓得到最實(shí)在的收益，美麗的綠水青山可以讓人民健康生活和自由發(fā)展。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是關(guān)系到民生福祉的重要政治使命，也是我國(guó)人民的主要愿望，是我國(guó)人民最根本的利益之一。近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，可是某些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境卻遭到破壞了，山林被砍、霧霾頻現(xiàn)、臟水流溢、垃圾堆積等環(huán)境問題都成了民生之苦，垃圾村、癌癥村時(shí)有出現(xiàn)。2020年年初全球都遭到了新冠肺炎肆虐的危機(jī)，這是給人類的警示，生態(tài)破壞已經(jīng)威脅到了人民的健康和幸福感，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為了中國(guó)人民走向幸福美好生活的攔路虎。良好的生態(tài)環(huán)境比經(jīng)濟(jì)利益更重要，它是老百姓最基本的民生福祉，是五十六個(gè)民族世世代代發(fā)展綿延的保證，要從我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來思考生態(tài)和民生之間的聯(lián)系，要看到我們世世代代的民生依賴。

(四)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力

習(xí)近平提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是促進(jìn)生產(chǎn)力”(13)習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2017：12.，寓意在于:保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是守衛(wèi)我們生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。萬(wàn)一生態(tài)環(huán)境極度惡化，就很難再恢復(fù)和重建，人類連健康和安全都失去了保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就沒有任何意義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)看起來是相互矛盾的，但其實(shí)可以實(shí)現(xiàn)互利共贏。良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和資源，是社會(huì)進(jìn)步的潛在動(dòng)力和人類綿延發(fā)展的持續(xù)支撐。生態(tài)環(huán)境不只關(guān)系個(gè)別地區(qū)，更是關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是用多少錢都買不到的寶藏。我們要“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”(14)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N]．人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28(1-5).，開發(fā)面向市場(chǎng)的環(huán)保技術(shù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，讓自然生態(tài)休養(yǎng)生息，再現(xiàn)勃勃生命力。

(五)落實(shí)綠色發(fā)展理念需要良法善治規(guī)范引領(lǐng)

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。習(xí)近平認(rèn)為：“法律法規(guī)要樹立鮮明道德導(dǎo)向……使社會(huì)主義法治成為良法善治?！?15)習(xí)近平.堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——在主持中共十八屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[N]．人民日?qǐng)?bào)，2016-12-11(1).可見，“良法”和“善治”是我國(guó)新時(shí)代法治最重要的組成部分，二者是相輔相成的關(guān)系。同時(shí)，他希望用良法善治促進(jìn)綠色發(fā)展。他多次強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的愿景。2019年7月，第七屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇舉行，習(xí)近平在賀信中指出：“面向未來，中國(guó)愿同各方一道，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，共筑生態(tài)文明之基，攜手推進(jìn)全球環(huán)境治理保護(hù)?！?16)習(xí)近平.共謀綠色生活 共建美麗家園——在二〇一九年中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)開幕式上的講話[N]．人民日?qǐng)?bào)，2019-04-29(2).綠色發(fā)展的良法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括：立足我國(guó)環(huán)境國(guó)情，緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，走高科技新能源經(jīng)濟(jì)之路，兼顧民生福祉和青山綠水。良法和善治要求順應(yīng)民眾內(nèi)心情感需求，具有內(nèi)在約束性，更容易被老百姓所接受。在全國(guó)推崇生態(tài)環(huán)境道德價(jià)值觀是善治之舉，“善治”是“良法”之目標(biāo)，通過提高國(guó)家治理法治化水平確保法律實(shí)施的時(shí)效性，確保綠色發(fā)展的整體利益。良法和善治可以引導(dǎo)和規(guī)范人們對(duì)自然生態(tài)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于人們的身體健康和切身利益，有利于在全社會(huì)實(shí)施生態(tài)保護(hù)，探索出一條大國(guó)環(huán)境保護(hù)的新路。

(六)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

2013年5月，習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”(17)習(xí)近平.堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階[J]．紫光閣. 2018,(6):9.。在他看來，完善的法律制度和嚴(yán)密的法治是實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)世世代代可持續(xù)發(fā)展的法寶。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究(18)習(xí)近平．堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策 努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代[N].人民日?qǐng)?bào),2013-05-25(1).。他在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上又指出：“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！?19)顧仲陽(yáng).堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階[N].人民日?qǐng)?bào),2018-05-20(1).這表明，依托嚴(yán)格的法律制度來保障生態(tài)文明建設(shè)是必由之路。在他的帶領(lǐng)下，我國(guó)不斷完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，環(huán)境司法愈加深入，監(jiān)督愈加嚴(yán)格。黨的十八大以來，我國(guó)開展一系列開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，完善法律法規(guī)，建立并實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)督察制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性變化，圍繞生態(tài)環(huán)保展開的執(zhí)法督察越來越嚴(yán)格。

(七)探索大國(guó)環(huán)境新路需要法治頂層設(shè)計(jì)

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，加快提升生態(tài)環(huán)境法治化和現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)破壞和環(huán)境污染狀況根本好轉(zhuǎn)，決不能再走西方國(guó)家“先污染后治理”的老路。習(xí)近平多次指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！?20)姜晨.習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議[EB/OL]．(2018-01-23)[2020-10-21].中國(guó)政府網(wǎng), http://www.gov.cn/xinwen/2018-01/23/content_5259818.htm.破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境難題，化解生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)式的深度變革。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本方略，為改革頂層設(shè)計(jì)提供制度基礎(chǔ)和法治保障。相關(guān)生態(tài)法律制度、政策的出臺(tái)，使生態(tài)法治體系頂層設(shè)計(jì)不斷完善。習(xí)近平在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)講話中也指出，黨的十八大以來，我們開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，加強(qiáng)法治建設(shè)，建立并實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)督察制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，實(shí)施《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化(21)顧仲陽(yáng).堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階[N].人民日?qǐng)?bào),2018-05-20(1).。這正是我國(guó)通過做好法治頂層設(shè)計(jì)探索大國(guó)環(huán)境新路的成功表現(xiàn)。

三、習(xí)近平生態(tài)法治思想的時(shí)代特點(diǎn)和價(jià)值

習(xí)近平生態(tài)法治思想符合中國(guó)傳統(tǒng)的生態(tài)文明理念，是科學(xué)認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的最新成果，是馬克思主義生態(tài)學(xué)說的發(fā)展與豐富，是結(jié)合中國(guó)自身實(shí)際情況，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)的細(xì)化和深化。綜觀他的生態(tài)法治思想，具有諸多的時(shí)代特點(diǎn)和價(jià)值。

(一)習(xí)近平生態(tài)法治思想的時(shí)代特點(diǎn)

1.具有系統(tǒng)性與科學(xué)性

改革開放初期，由于觀念、眼界、物質(zhì)水平等各種因素的限制，人們?nèi)狈ι鷳B(tài)保護(hù)的意識(shí)和危機(jī)。為了中國(guó)的現(xiàn)在和未來，習(xí)近平指出：“循環(huán)利用是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要求，全國(guó)都應(yīng)該走這樣的路?！彼€強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高資源利用效率的必由之路。”(22)劉亮，王敬東.習(xí)近平講述循環(huán)利用的重要意義[EB/OL]．(2016-08-28)[2020-10-21].央視網(wǎng)，http://news.cctv.com/2016/08/28/ARTIx1fSOSYVf4xFDV6KYCXQ160828.shtml.所以，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，要遵循科學(xué)的方法，要用嚴(yán)格的法律制度。我國(guó)將全面推進(jìn)依法治國(guó)確定為核心任務(wù)，期望把法治融入到國(guó)家治理、生產(chǎn)、生活、生態(tài)、軍事等各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)行全面法治化。習(xí)近平關(guān)于生態(tài)法治建設(shè)的探索，不單單是從某一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的，而是全方位的、立體式，涉及到政府、企業(yè)、個(gè)人不同主體以及立法、守法、執(zhí)法、司法等各方面。習(xí)近平生態(tài)法治思想尊重和適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展規(guī)律，崇尚法律權(quán)威，把握住了國(guó)家的法治方向，具有嚴(yán)謹(jǐn)性，是一個(gè)富有科學(xué)性的有機(jī)體系。

2.重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)且富有時(shí)代氣息

習(xí)近平提出的生態(tài)環(huán)境法治思想建立在我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)之上，針對(duì)我國(guó)目前的生態(tài)文明建設(shè)的困境和阻礙，緊跟時(shí)代潮流，提出了符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的方針和策略，提出的整套科學(xué)論斷抓住時(shí)代發(fā)展的重點(diǎn)和脈絡(luò)，指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)走向了科學(xué)化和現(xiàn)代化，取得了階段性的勝利果實(shí)。從習(xí)近平關(guān)于生態(tài)法治建設(shè)的一系列觀點(diǎn)和新設(shè)想中，可以清楚看到習(xí)近平著重于生態(tài)修復(fù)、環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法等領(lǐng)域，針對(duì)性強(qiáng)，重點(diǎn)突出。在抓住生態(tài)法治建設(shè)重點(diǎn)的同時(shí)，也沒有忽略廣大人民群眾在生態(tài)法治建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，致力于增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)，還倡導(dǎo)主動(dòng)參與國(guó)際性的生態(tài)合作。所以習(xí)近平生態(tài)法治思想是一個(gè)富有時(shí)代氣息的思想體系，具有指向明確、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。

3.具有諸多的超越性

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來一直以馬克思主義為指導(dǎo)。馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為事物之間是相互聯(lián)系的，人和自然也是有機(jī)聯(lián)系、彼此作用的。習(xí)近平吸收了這些辯證的觀點(diǎn)并加以推進(jìn)。從中央近年來推行的一系列方針和政策，我們可以看出他致力于將馬克思主義生態(tài)觀中國(guó)化，體現(xiàn)了中國(guó)特色、中國(guó)立場(chǎng)，旨在實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)世界發(fā)展的獨(dú)特貢獻(xiàn)。他在繼承我國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)思想精華的同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)生態(tài)文化的糟粕進(jìn)行甄別過濾，克服其局限，站在了傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)思想不可企及的高度。習(xí)近平關(guān)于生態(tài)法治建設(shè)的新觀點(diǎn)超越了國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的理論高峰，具有諸多的創(chuàng)造性。

4.重視生態(tài)倫理

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅強(qiáng)調(diào)要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且將環(huán)境正義、代際公平以及尊重自然等生態(tài)倫理觀融入生態(tài)法治實(shí)踐(23)雷明.深刻把握習(xí)近平生態(tài)文明思想之“兩山”理論[N]. 中國(guó)環(huán)境報(bào)，2020-09-01(3).。生態(tài)倫理是人類道德原則在自然界的良性擴(kuò)展，要求人類在生存需要得到滿足后還應(yīng)當(dāng)思慮生態(tài)環(huán)境的存在價(jià)值，這也是生態(tài)法治的理論前提。實(shí)現(xiàn)生態(tài)法治除了要有系統(tǒng)完善的環(huán)境立法體制、規(guī)范文明的環(huán)境執(zhí)法體制和健全完備的環(huán)境司法體制外，還需生態(tài)倫理做理論支撐和價(jià)值指導(dǎo)。在全社會(huì)弘揚(yáng)正確的生態(tài)倫理價(jià)值觀，可以促進(jìn)生態(tài)法治的順利開展。

(二)習(xí)近平生態(tài)法治思想的當(dāng)代價(jià)值

習(xí)近平生態(tài)法治思想既具有突出的理論價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值，更具有很強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。

1.有助于完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治頂層設(shè)計(jì)

目前，中國(guó)的人口數(shù)量居于世界首位，民族雜居，地域很廣，擁有豐富的自然資源，也存在著各種各樣、程度不一的生態(tài)環(huán)境問題。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和自然生態(tài)和諧共存，找到既能讓老百姓富裕又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新路，就需要完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治的頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平登高望遠(yuǎn)，提出建設(shè)“美麗中國(guó)”，他關(guān)于生態(tài)法治建設(shè)的很多論斷都被寫進(jìn)了黨的報(bào)告、政府文件和法律法規(guī)，為統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)和諧發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。近年來，我國(guó)修訂實(shí)施了多部關(guān)于環(huán)境資源保護(hù)的法律法規(guī)，出臺(tái)了多項(xiàng)重大方針政策，創(chuàng)建了生態(tài)法治新的里程碑，有助于完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治頂層設(shè)計(jì)。

2.促進(jìn)生態(tài)文明與民主法治緊密結(jié)合

環(huán)境民主原則是環(huán)境法的重要原則之一。每個(gè)公民都有權(quán)利知曉我國(guó)環(huán)境的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和基本情況，有權(quán)參與我國(guó)的生態(tài)環(huán)境決策。如果公民因?yàn)樗廖廴镜拳h(huán)境問題而身體健康、財(cái)產(chǎn)受損，都可以通過環(huán)境訴訟的形式來維護(hù)自己的權(quán)益(24)王世進(jìn),張維婭.論生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境民事公益訴訟的銜接[J].時(shí)代法學(xué),2020,(2):41-45.。生態(tài)文明領(lǐng)域中，法治的最終實(shí)現(xiàn)必須以民主權(quán)利得到根本保證為基本前提。而有效保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)，最主要就是靠法治(25)冉昊.生態(tài)危機(jī)與生態(tài)治理:基于中西制度差異的比較分析[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2020,(6):59.。生態(tài)文明和民主法治有天然的內(nèi)在緊密聯(lián)系，在環(huán)境決策上的民主和公開是生態(tài)法治的內(nèi)在要求。

在黨的十九大報(bào)告中，提出政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，涵蓋了生態(tài)環(huán)境治理指導(dǎo)思想和生態(tài)法律制度等諸多構(gòu)成要素，體現(xiàn)了生態(tài)法治的社會(huì)精神文明價(jià)值取向。將社會(huì)主義民主政治與全面依法治國(guó)緊密聯(lián)系，通過暢通生態(tài)立法公眾參與渠道、健全政府重大環(huán)境決策民主機(jī)制和依托信息公開制度等，讓人民大眾及時(shí)獲得環(huán)境相關(guān)信息，進(jìn)而吸引社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理。生態(tài)文明與民主法治緊密結(jié)合是習(xí)近平在生態(tài)環(huán)境治理方面的重要舉措，是習(xí)近平生態(tài)法治思想當(dāng)代價(jià)值的重要體現(xiàn)。

3.體現(xiàn)國(guó)家治理能力的發(fā)展

國(guó)家繁榮富強(qiáng)，大部分人民不再缺衣少食，生態(tài)環(huán)境的重要性就呈現(xiàn)出來。讓人民生活在綠水青山的環(huán)境中，呼吸自由、飲食安全、飲水干凈、生活舒適、人與自然和諧共生，這是國(guó)家治理能力提高的表征。習(xí)近平生態(tài)法治思想指導(dǎo)著我國(guó)不斷改進(jìn)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系。2018年3月組建自然資源部，而不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局，統(tǒng)一管理自然資源，責(zé)權(quán)到位，讓職能不再交叉，管理不再混亂；同時(shí)，組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)境保護(hù)部。一系列機(jī)構(gòu)改革是國(guó)家治理現(xiàn)代化執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展有很大幫助。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)法治能力正向著現(xiàn)代化良性發(fā)展。

4.有利于改善國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況

據(jù)《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2013—2020年)》統(tǒng)計(jì)，全國(guó)水土流失的面積為 295 萬(wàn)平方公里，可利用天然草原90%存在不同程度的退化，野生動(dòng)植物受威脅比例更是高達(dá)15%～20%。近年來，環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，加之與其他社會(huì)問題交織形成疊加效應(yīng)，已經(jīng)躍升為社會(huì)維穩(wěn)的重要方面。目前我們比以往任何時(shí)刻都呼吁生態(tài)文明建設(shè)，正如習(xí)近平指出的：“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面的欠賬太多，如果不從現(xiàn)在就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來，將來會(huì)付出更大的代價(jià)?！?26)習(xí)近平.在廣東考察工作時(shí)的講話[EB/OL]．(2018-02-23)[2020-10-24].人民日?qǐng)?bào)社百度公眾號(hào)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1615346866519937790&wfr=spider&for=pc.國(guó)家意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性和問題所在，重點(diǎn)指出要加大治理力度，絕不能像一些地方以破壞環(huán)境為代價(jià)換來短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻要花更大力氣去進(jìn)行長(zhǎng)期治理。要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快生態(tài)文明建設(shè)。隨著習(xí)近平生態(tài)法治思想日益深入人心，廣大老百姓也意識(shí)到了生態(tài)環(huán)境的重要性。如今人民群眾越來越關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各類社會(huì)問題，充分說明運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)法治思想指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境是民心之所向，有助于扭轉(zhuǎn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境下行態(tài)勢(shì)，改善國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況。

四、習(xí)近平生態(tài)法治思想的貫徹落實(shí)

多年來，在從地方到中央的工作實(shí)踐中，習(xí)近平繼承、創(chuàng)新和發(fā)展了生態(tài)文明理論和法治理論，形成了具有強(qiáng)大實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值的新時(shí)代生態(tài)環(huán)境法治思想。全社會(huì)要多管齊下，積極貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)法治思想。

(一)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保障生態(tài)文明建設(shè)。為此，要先建立完善的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，按照最嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn)和最全的涵蓋范圍進(jìn)行法律體系設(shè)計(jì)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境方面立法時(shí)間不長(zhǎng)，但在國(guó)家的重視下，目前已基本達(dá)到環(huán)保各領(lǐng)域國(guó)內(nèi)立法和國(guó)際條約全覆蓋。但在實(shí)施中，立法和生態(tài)文明建設(shè)需求之間依然存在差距，如立法空白、法律沖突、實(shí)際操作性不強(qiáng)等一系列的問題，因此，我國(guó)須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

1.完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方法規(guī)、規(guī)章，提高立法質(zhì)量

2015年《立法法》修訂，明確地方立法權(quán)擴(kuò)至所有設(shè)區(qū)的市，特別明確“環(huán)境保護(hù)”是地方立法的重要方面，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好發(fā)展。各地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)按照自身不同的實(shí)際情況，來制定對(duì)本地發(fā)展最為有利的地方性法規(guī)，使其環(huán)境治理的作用得到應(yīng)有的發(fā)揮。工作中應(yīng)注意：

一是樹立正確的地方環(huán)境立法理念。地方環(huán)境立法是地方環(huán)境治理的基礎(chǔ)和保障，地方環(huán)境立法要注意環(huán)境立法的宗旨與任務(wù)，一方面落實(shí)好中央的環(huán)境保護(hù)政策和上位法的精神，另一方面平衡好地方經(jīng)濟(jì)和地方生態(tài)之間的關(guān)系，加強(qiáng)促進(jìn)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二是突出地方環(huán)境立法特色。地方環(huán)境立法應(yīng)結(jié)合本地的具體情況，針對(duì)本地實(shí)際需要集中解決上位法尚未規(guī)定或者不宜規(guī)定的事項(xiàng)，并進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。例如，2012年廣西針對(duì)漓江頒布了《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，2020年桂林市人大常委會(huì)頒布《桂林市漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》《桂林市違法建設(shè)防控和查處條例》等地方性法規(guī)，具有鮮明的地方特色，體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境立法的高度重視，這是值得其他地方積極借鑒并結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新的。

三是增強(qiáng)地方環(huán)境立法可操作性。上位法適應(yīng)對(duì)象相對(duì)較廣，往往是針對(duì)普遍現(xiàn)象立法，而這種針對(duì)性不強(qiáng)的規(guī)定在實(shí)踐中往往難以得到貫徹和執(zhí)行。地方在進(jìn)行環(huán)境立法時(shí)，不能簡(jiǎn)單謄抄上位法規(guī)定，應(yīng)對(duì)上位法中規(guī)定模糊或者有沖突的條款加以調(diào)整和明確，高度重視條文是否規(guī)范具體、程序是否完備明確、舉措是否足夠有力，從而高度契合地方環(huán)境，準(zhǔn)確把握地方環(huán)境實(shí)際問題和需求，提高地方環(huán)境立法的可操作性。

2.清理修改舊法和不當(dāng)規(guī)范，跟上時(shí)代發(fā)展步伐

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展迅速，各類新情況、新案件不斷出現(xiàn)，在立法時(shí)很難對(duì)其完全預(yù)見和規(guī)范。這就要求司法解釋和法律修改工作的速度能夠跟上社會(huì)步伐，及時(shí)應(yīng)對(duì)變化，通過修改部分過時(shí)、不當(dāng)規(guī)范使我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法成為一個(gè)有機(jī)協(xié)同的體系。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法、執(zhí)法、護(hù)法責(zé)任制度，嚴(yán)密法制、彰顯權(quán)威，使其符合時(shí)代的要求，反映最新的社會(huì)理念。立法只有具備及時(shí)性，才具有可用性。

(二)規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和依法行政水平得到有效提高，為生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，但也存在著執(zhí)法力度疲軟、執(zhí)法不嚴(yán)格、不透明以及處置重大環(huán)境危機(jī)的應(yīng)變力差等問題和短板，阻礙了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”(27)周嵐，魏東.論我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法違法責(zé)任制的構(gòu)建[J].中國(guó)環(huán)境管理，2005，(6)：1-7.。因此，要使環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，如下具體措施有待推行。

1.加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、善于執(zhí)法的環(huán)境法治政府和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

嚴(yán)格執(zhí)法是生態(tài)環(huán)境法治切實(shí)有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有法不依，依法不嚴(yán)，不以環(huán)境利益為裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法，將難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和法治目的。因而，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法下的環(huán)境法治政府和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

2.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的公眾參與監(jiān)督機(jī)制

目前我國(guó)在相關(guān)的法律法規(guī)中規(guī)定了環(huán)境聽證制度和公益訴訟制度，但是在實(shí)踐中并沒有得到真正使用。公眾的參與作為外部監(jiān)督執(zhí)法最為直接的手段，對(duì)于我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的公開透明起到了關(guān)鍵的作用，在行政執(zhí)法過程中有必要強(qiáng)化公眾參與的監(jiān)督機(jī)制。

3.建立環(huán)境違法責(zé)任終身追究制

環(huán)境行政執(zhí)法是生態(tài)文明建設(shè)的保障，環(huán)境行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的失職行為和違法行為會(huì)給生態(tài)文明建設(shè)帶來災(zāi)難性的后果。應(yīng)建立生態(tài)環(huán)境違法責(zé)任終身追究制，使更多人樹立權(quán)責(zé)一致意識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)文明理念，使環(huán)境行政執(zhí)法更加科學(xué)化、法治化。

4.不斷改革創(chuàng)新環(huán)境行政執(zhí)法方式

以往我國(guó)行政執(zhí)法時(shí)，采取的方式主要是“命令”與“服從”。隨著我國(guó)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和法治政府建設(shè)，環(huán)境行政執(zhí)法方式需要不斷創(chuàng)新。比如，通過稅收、貸款、價(jià)格、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)企業(yè)實(shí)施環(huán)境資源的調(diào)配；通過互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法，使用智能監(jiān)控和數(shù)據(jù)監(jiān)控手段促進(jìn)辦案的高效開展。

(三)增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和守法意識(shí)

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出：“構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！鄙鷳B(tài)環(huán)境關(guān)系著人類的生產(chǎn)、生活和生存的每個(gè)方面，關(guān)系著人類的命運(yùn)和未來。每個(gè)公民不僅要杜絕破壞生態(tài)環(huán)境的不良舉動(dòng)，還要有法治精神，積極通過法律途徑來保護(hù)本身的環(huán)境權(quán)益、解決環(huán)境問題，這樣環(huán)境法治才能真正實(shí)現(xiàn)。為此需做到：

1.加大媒體宣傳力度，增強(qiáng)公民守法意識(shí)

借助大眾媒介的輿論引導(dǎo)把生態(tài)法治觀念強(qiáng)化成社會(huì)的主流價(jià)值觀，通過各種新舊新聞媒介把生態(tài)文明建設(shè)理念廣泛傳播，增強(qiáng)人民大眾法治與環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)輿論環(huán)境。讓綠色低碳、生態(tài)法治滲入老百姓的日常生活之中，公民都能自覺遵守環(huán)保法律。

2.鼓勵(lì)社會(huì)組織與公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策和監(jiān)督

首先，加大環(huán)境監(jiān)督力度，公開環(huán)境保護(hù)的各種信息，共享保護(hù)環(huán)境的各種資訊，盡量讓民眾知曉并能夠參與，盡可能讓公民發(fā)揮監(jiān)督作用(28)羅健,梁德友.生態(tài)共享:習(xí)近平共享發(fā)展理念的邏輯要求及實(shí)現(xiàn)理路[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2019,(2):50-52.。其次，要加強(qiáng)法治教育，通過一些典型生態(tài)環(huán)境司法案件的展示宣傳教育，讓大家既懂法守法敬畏法律，也會(huì)去運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)益。再次，對(duì)于環(huán)境方面的工程項(xiàng)目，不能搞“一言堂”，要向社會(huì)公布全過程，讓居住在這片區(qū)域里的民眾參與評(píng)估項(xiàng)目的決策部署，維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益。

3.弘揚(yáng)正確的現(xiàn)代環(huán)境倫理觀念

現(xiàn)代環(huán)境倫理是生態(tài)法治建設(shè)的精神支撐。我們不止要使用法律的強(qiáng)制手段，還要利用道德等其他社會(huì)規(guī)范來推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的有效治理。習(xí)近平生態(tài)法治思想蘊(yùn)含了先進(jìn)的現(xiàn)代環(huán)境倫理內(nèi)容。我們要引導(dǎo)民眾培養(yǎng)現(xiàn)代環(huán)境倫理觀念，獲得民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境法治的擁護(hù)和支持，讓民眾從心里真正接受認(rèn)可生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律，把自覺守法和保護(hù)環(huán)境發(fā)展成一種常態(tài)。

4.促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益性社會(huì)組織的發(fā)展

公益性社會(huì)組織在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著越來越大的作用。應(yīng)從法律、政策、設(shè)備、資金、人力等方面給予生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益性社會(huì)組織適當(dāng)?shù)膸头?，鼓?lì)環(huán)境公益性社會(huì)組織參與生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的計(jì)劃和實(shí)施，支持環(huán)境公益組織發(fā)起環(huán)境公益訴訟，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益性社會(huì)組織的良性發(fā)展。

(四)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治國(guó)際合作

習(xí)近平秉持人類命運(yùn)共同體理念，主張世界各國(guó)共同建設(shè)美麗清潔的世界。地球是人類共同的家園，構(gòu)成地球的自然要素沒有圍墻籬笆的束縛，是流動(dòng)的、連續(xù)循環(huán)的。當(dāng)今全球突出問題之一是生態(tài)環(huán)境問題，已成為全球各個(gè)國(guó)家和民族需要嚴(yán)肅對(duì)待的事情，大家應(yīng)該共同解決氣候變化等環(huán)境問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我國(guó)要主動(dòng)承擔(dān)起世界大國(guó)的環(huán)境責(zé)任，積極參與全球生態(tài)法治建設(shè)合作，從多種途徑積極推動(dòng)全球環(huán)境治理保護(hù)發(fā)展，努力為保護(hù)世界生態(tài)做出不可替代的貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平生態(tài)法治思想內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)，吸收了我國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)文化和西方現(xiàn)代生態(tài)文明的精髓，繼承發(fā)展了馬克思主義唯物辯證法指導(dǎo)下的生態(tài)環(huán)境思想。它不是一蹴而就突然出現(xiàn)的，而是一個(gè)由淺入深、逐漸成長(zhǎng)和不斷積累的過程。習(xí)近平生態(tài)法治思想以當(dāng)前中國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中亟待解決的問題為突破口，以滿足人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的愿望為目標(biāo)，正確回答了我國(guó)生態(tài)法治建設(shè)過程中遇到的難題。展望未來，我們完全相信，與當(dāng)代中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的習(xí)近平生態(tài)法治思想，必將不斷推動(dòng)中國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的飛躍，“美麗中國(guó)”會(huì)越來越清晰地展現(xiàn)在世人面前。