■陽泉市財政局預(yù)算績效管理科

一、深化預(yù)算績效管理改革的重要性

預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以財政支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，目的在于強化政府預(yù)算為民服務(wù)的宗旨，強調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算全過程中更加關(guān)注資金的產(chǎn)出和效果。黨的十九大指出要“全面實施績效管理”，黨中央國務(wù)院、省委省政府以及市委市政府相繼出臺了關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見和要求，全面實施預(yù)算績效管理是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，有利于推動財政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強政府公信力和執(zhí)行力。

二、預(yù)算績效管理中存在的問題

一是工作機制尚未有效建立。在預(yù)算單位的業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門之間、預(yù)算部門單位和財政部門之間、財政系統(tǒng)內(nèi)部資金管理科室與預(yù)算績效科之間的工作機制不夠順暢。

二是績效關(guān)口向事前和事中聚焦的力度不夠，事前績效評估工作剛剛起步，績效監(jiān)控效果不明顯。

三是績效評價結(jié)果應(yīng)用不強，預(yù)算與績效管理一體化機制尚未完全形成，績效約束力不強，沒有真正與預(yù)算管理相掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算單位對財政部門安排的工作的主動性和執(zhí)行力較差，存在推一下動一下的現(xiàn)象，落實效果不夠明顯。

四是從事和參與預(yù)算績效管理各方面工作的隊伍整體業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)不精。

五是各縣（區(qū)）之間推進不均衡，個別縣（區(qū)）工作的推進力度不夠，存在年初無工作計劃，年底無工作實績的現(xiàn)象。

三、預(yù)算績效管理工作的舉措

（一）在完善制度辦法上下功夫，構(gòu)建“1+N”制度體系

以構(gòu)建工作制度為抓手，不斷完善預(yù)算績效管理制度體系。結(jié)合工作實際，對以前出臺的制度辦法進行梳理、修訂，繼續(xù)制定和出臺符合新的工作特點和要求的制度和辦法，2021年擬出臺《陽泉市財政支出績效評價管理辦法》等，制度辦法要橫向覆蓋全部預(yù)算部門，縱向貫穿財政資金全過程，真正實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”；結(jié)合省廳的指標體系，調(diào)動和組織市級預(yù)算部門分析梳理本行業(yè)、本領(lǐng)域核心指標，收集、整理和更新行業(yè)標準，完善分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標體系，為工作的開展提供制度保障。

（二）在狠抓落實上下功夫，用制度辦法規(guī)范各環(huán)節(jié)工作

要按照制定出臺的制度和辦法，打通全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)鏈條，圍繞事前績效評估、績效目標、運行監(jiān)控、績效評價、績效公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一方面用制度和辦法指導(dǎo)基礎(chǔ)工作，另一方面用制度和辦法規(guī)范各環(huán)節(jié)工作，著力解決放著現(xiàn)成的制度辦法不學(xué)習(xí)、不執(zhí)行，遇到問題不會解決的現(xiàn)象。

（三）在補齊短板弱項上下功夫，努力使績效關(guān)口前移

在打造全過程預(yù)算績效管理鏈條的同時，要將績效關(guān)口前移，在預(yù)算決策、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)就注重績效，為預(yù)算完成后開展績效評價奠定良好的基礎(chǔ)。一是積極開展財政支出事前績效評估。組織預(yù)算部門單位運用科學(xué)、合理的評估方法，對新增的財政支出重大政策和項目設(shè)立必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等進行客觀、公正的評估，優(yōu)化財政資源配置，提高預(yù)算資金分配決策的科學(xué)性、公開性和公正性；二是在績效目標審核時就要求預(yù)算單位要清晰、準確地把資金所要達到的目標和效果以及具體的績效指標值列示出來；三是緊盯重點民生項目和重大支出對績效目標的實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金和項目推進中存在的問題，督促預(yù)算部門單位加快執(zhí)行進度，確保年初設(shè)定的績效目標如期完成。

（四）在建立工作機制上下功夫，形成多方聯(lián)動同時發(fā)力的工作局面

積極引導(dǎo)全社會樹立“講績效、重績效、用績效”理念，一是強化預(yù)算部門是預(yù)算績效管理的第一責(zé)任人，壓實各部門單位使用財政資金的主體責(zé)任，以推動預(yù)算部門財務(wù)、業(yè)務(wù)部門建立良好的工作機制；二是強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，借助人大、審計等部門和社會的監(jiān)督作用，推動預(yù)算部門單位認真貫徹關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的有關(guān)要求，使績效理念真正入腦入心，更好地按照財政部門的要求做好工作；三是在財政系統(tǒng)內(nèi)部切實改變“重分配輕管理，重支出輕績效”觀念，既要抓資金分配，更要抓資金績效，要兩手抓兩促進，努力形成多方參與、齊抓共管，同向發(fā)力的工作局面。

（五）在強化績效評價結(jié)果應(yīng)用上下功夫，實現(xiàn)以評促管、評以致用

要繼續(xù)探索健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，有效傳導(dǎo)“高效優(yōu)先，低效削減，無效問責(zé)”理念，使績效評價結(jié)果成為預(yù)算管理和預(yù)算資金安排的指揮棒和風(fēng)向標，使績效管理更好地服務(wù)預(yù)算管理，努力實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。一是通過績效評價，讓財政和預(yù)算資金使用單位全面充分溝通，共商解決問題的良策，同時預(yù)算資金使用單位可從評價發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)入手，使問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，不斷完善管理制度，確保財政資金安全高效；二是加大財政績效評價結(jié)果公開力度，以提升各預(yù)算單位對財政資金使用績效的重視；三是落實績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機制，把績效評價結(jié)果作為重要參與依據(jù)，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實施效果，提高財政資金使用效益。

（六）在加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)上下功夫，著力解決“不會干”問題

要采用多種方式有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是有效借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺，不定期的向縣（區(qū)）財政部門、預(yù)算單位、中介機構(gòu)及相關(guān)專家推送預(yù)算績效管理相關(guān)信息、工作動態(tài)以及國家、各地市的相關(guān)經(jīng)驗做法；二是采用請進來、走出去的方法，全方位、多層次提升我市預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)水平，有針對性的開展對預(yù)算單位、財政系統(tǒng)、第三方機構(gòu)的業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)，同時還主動服務(wù)，送學(xué)上門，深入市直部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣傳全面實施預(yù)算績效管理有關(guān)精神；三是加強對縣（區(qū)）預(yù)算績效管理工作的指導(dǎo)，從根本上改變縣（區(qū)）工作推進緩慢的現(xiàn)狀。