馮占鋒

（唐山學(xué)院外語系河北唐山063000）

18世紀(jì)伊始，英國鄉(xiāng)村業(yè)已形成了由地主、雇傭農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)勞工等三方構(gòu)成的社會結(jié)構(gòu)，其中，農(nóng)業(yè)勞工人口占據(jù)多數(shù)，在鄉(xiāng)村處于社會的下層。18世紀(jì)中期以后，工業(yè)革命、農(nóng)業(yè)革命、人口增長等多重因素給鄉(xiāng)村來了巨大沖擊，再加上對法戰(zhàn)爭、農(nóng)業(yè)歉收等偶發(fā)事件的影響，鄉(xiāng)村社會發(fā)生了重大變遷，占人口多數(shù)的勞工收入不夠穩(wěn)定，時常生活在貧困的邊緣。作為最早針對濟(jì)貧立法的國家，1601年英國即出臺了《伊麗莎白濟(jì)貧法》（又稱《舊濟(jì)貧法》），從而確立了分類救濟(jì)的原則，對不同貧困群體采取不同的救濟(jì)方式，其中最主要的分類標(biāo)準(zhǔn)是有無勞動能力。在對無勞動能力者進(jìn)行救濟(jì)的同時，該法規(guī)定應(yīng)為有勞動能力者提供工作，英國就業(yè)和社會保障制度最初即源于濟(jì)貧的相關(guān)規(guī)定。在鄉(xiāng)村急劇變遷的18世紀(jì)中期到19世紀(jì)中期，通過就業(yè)來保障村民基本生活的方式，取得了良好效果。

本文的“就業(yè)”和“社會保障”不同于現(xiàn)代意義上兩者的概念?！熬蜆I(yè)”在本文語境下指能夠提供工資或者生活物資的工作，而“社會保障”則指用于保證人們基本生活所需的社會制度。同時，由于歷史的延續(xù)性，本文的研究期間會在1750~1850前后做適當(dāng)延展。

1 經(jīng)濟(jì)社會背景

1750~1850 之間，英國的人口急劇增長，1751年英格蘭和威爾士人口為650萬[1]，1851年英國人口普查顯示，英格蘭和威爾士人口將近1800萬，城鎮(zhèn)人口首次超過鄉(xiāng)村人口，其中市鎮(zhèn)占50.15%，鄉(xiāng)村占49.85%[2]，在農(nóng)業(yè)人口之中，無地勞工構(gòu)成主體，1851年，超過3/4的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口都是掙工資的雇工[3]。不斷增長的人口使得鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是英格蘭南部的農(nóng)業(yè)區(qū)域就業(yè)日益緊張，同時農(nóng)業(yè)活動的季節(jié)性特點(diǎn)使得淡季的就業(yè)狀況尤為緊張。

在此期間，英國工業(yè)化進(jìn)程加快，發(fā)生了影響世界歷史進(jìn)程的工業(yè)革命，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增速加快，到19世紀(jì)中期，英國鋼鐵、煤炭和棉花產(chǎn)量占世界第一。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量同樣得到增長，從18世紀(jì)初到50年代，年度增長為0.55%,此后增長明顯加快，18世紀(jì)后50年年度增長0.93%，到了19世紀(jì)，基于每30年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至19世紀(jì)60年代，年度增長分別為0.77%和0.85%[4]。有了工農(nóng)業(yè)發(fā)展作為基石，英國一躍成為頭號資本主義強(qiáng)國。然而，盡管工農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，但是糧食歉收、對法戰(zhàn)爭以及人口增長等多種因素推動著物價也隨之升高。1760年，1夸脫的小麥48先令，1770年36先令，1780年54先令，1790年75先令，1800年113先令。1770到1795年，生活成本翻了一番，到1800年情況進(jìn)一步加劇[5]。由于物價增長遠(yuǎn)高于工資增長，勞工階層的生活水平卻并沒有得到普遍提升，農(nóng)業(yè)區(qū)域更是如此。相對北部和西部工業(yè)區(qū)域，南部農(nóng)業(yè)區(qū)域的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。同時期的議會圈地導(dǎo)致了小農(nóng)生產(chǎn)資料的消失，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村勞工對于工資的依賴程度。

在英國農(nóng)業(yè)革命的貢獻(xiàn)因素中，除了四輪制等農(nóng)業(yè)耕作方式和蕪菁等新作物的應(yīng)用外，議會圈地被當(dāng)作促進(jìn)英國農(nóng)業(yè)革命的重要因素，帶來了農(nóng)業(yè)制度的變革。然而，在這場持續(xù)近百年的圈地過程中，小農(nóng)和勞工最終喪失或被迫轉(zhuǎn)讓了自己的小塊土地，成為完全依賴工資謀生的群體，從而對風(fēng)險的抵御能力變得很脆弱。議會圈地通過合法的形式對于土地進(jìn)行圈占和確權(quán)，但是卻剝奪了人們之前在公地和荒地上的共用權(quán)，這些共用權(quán)對于鄉(xiāng)村社會下層的來說尤其珍貴，他們憑此飼養(yǎng)牲畜、撿拾落穗、收集燃料等，從而彌補(bǔ)收入的不足，而現(xiàn)在卻只能購買這些生活物資。1750年議會圈地之前，北安普頓郡未圈圍土地中大約1/6是荒地。但是到了1850年，則幾乎已經(jīng)沒有了[6]。在農(nóng)業(yè)和工業(yè)景氣的年份，這些勞工尚可找到工作，但在經(jīng)濟(jì)蕭條時期則會成為需要救濟(jì)的群體。因此，議會圈地對于大部分村民的影響主要體現(xiàn)在兩個方面，一是被迫購買原來可以依靠堂區(qū)共用權(quán)所獲的生活物資，二是淪落為依靠工資維生的人群。

工業(yè)革命期間，受古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)自由放任思想的影響，社會對于貧困和貧民的認(rèn)識也產(chǎn)生了重大的轉(zhuǎn)變，其中亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）、馬爾薩斯（Thomas Robert Malthus）、納索·西尼爾(Nassau William Senior）、大衛(wèi)·李嘉圖（David Ricardo）、邊沁（Jeremy Bentham）、約翰·密爾（John Stuart Mill）等古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家所主張的經(jīng)濟(jì)和社會理論對英國濟(jì)貧政策的制定產(chǎn)生了重大影響，受上述人物以及英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的影響，社會對于貧困的認(rèn)識發(fā)生了改變，認(rèn)為貧困是市場競爭的自然結(jié)果，窮人變?yōu)榱藨卸璧耐x詞，中產(chǎn)階級許多人甚至認(rèn)為貧窮是上帝對懶漢的懲罰，而貧民道德的下降、懶惰和奢侈等因素導(dǎo)致濟(jì)貧費(fèi)用增長。這些代表人物的思想促生了1834年《濟(jì)貧法修正案》（又稱《新濟(jì)貧法》）的濟(jì)貧原則，即“濟(jì)貧院檢驗(yàn)”和“劣等處理”。這兩個原則集中代表著這一時期社會對于貧民救濟(jì)的主流思想，即救濟(jì)與懲戒并行，救助與自助共重。在該思想的主導(dǎo)下，就業(yè)成為了救濟(jì)貧民的主要方式，這一方式意在使貧民通過努力勞動養(yǎng)成勤勉的習(xí)慣，從而實(shí)現(xiàn)自食其力，擺脫社會的救濟(jì)，由此就業(yè)與保障的關(guān)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 鄉(xiāng)村的就業(yè)途徑

這一時期，英格蘭鄉(xiāng)村人口仍然占據(jù)主體，但是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的季節(jié)性以及工業(yè)革命對于鄉(xiāng)村原工業(yè)的沖擊，就業(yè)不穩(wěn)定成為導(dǎo)致村民收入減少的主要原因。一年中鄉(xiāng)村勞工很多時間都沒有工作，該問題在封閉堂區(qū)（close parish）尤其突出[7]。同時，英格蘭南部鄉(xiāng)村工業(yè)的衰敗導(dǎo)致婦女和兒童大規(guī)模失業(yè)，因此，此時的鄉(xiāng)村貧困問題仍然較為突出。為了防止鄉(xiāng)村社會底層失業(yè)導(dǎo)致濟(jì)貧費(fèi)用增長，堂區(qū)救濟(jì)的主要原則是為有勞動能力的勞工提供工作機(jī)會，避免其陷入貧困而申請救濟(jì)，為此他們積極開拓就業(yè)途徑，使勞工能夠獲取一定收入或者生活所需，這些就業(yè)途徑主要包括土地、移民、學(xué)徒、濟(jì)貧院、公共工程、商業(yè)和手工業(yè)等。

2.1 土地

對于鄉(xiāng)村來說，土地是最為重要的生產(chǎn)資料，因此也被當(dāng)作解決就業(yè)問題的首選途徑，在社會急劇變遷的時期，鄉(xiāng)村堂區(qū)的貧民救濟(jì)首先試圖從土地中尋求答案。土地提供的工作主要分為兩類，一是面積較大的農(nóng)場，農(nóng)場主雇傭農(nóng)業(yè)勞工從事農(nóng)業(yè)勞動，土地構(gòu)成該群體的主要收入來源；二是份地(allotment)，這類土地面積不大，但作為收入不足群體的生活補(bǔ)充，起到了重要的濟(jì)助作用。

英國農(nóng)業(yè)勞工大致可以分為以下三類：農(nóng)場仆工(live-in servant)、日工(day labourer)和臨時工(casual labourer)，其中臨時工包括在收獲季節(jié)或者一份特定工作臨時雇傭的工人。農(nóng)業(yè)勞工主要受雇于相對大型的農(nóng)場，接受相應(yīng)的報酬，成為該階段鄉(xiāng)村的主要就業(yè)形式。除了可以收到現(xiàn)金工資之外，農(nóng)場仆工還可以與雇主共同在農(nóng)場生活，農(nóng)場主負(fù)責(zé)為其提供住宿和飲食，這樣就極大減少了他們生活成本，這種雇傭方式在19世紀(jì)初期之前非常常見，后來隨著住宿和生活成本的上升，農(nóng)場主為了減少開支，逐漸拋棄了這種方式，而轉(zhuǎn)向雇傭日工或者臨時工來從事農(nóng)業(yè)勞動。

另一種利用土地提供就業(yè)的方式則是份地，該制度對于保障那些沒有土地且收入不足人群的生活起到了重要的作用。鄉(xiāng)村堂區(qū)為收入低下的勞工提供一塊份地供其自行耕種，這樣他們就可以通過放牧牲畜或者種些蔬菜等方式，獲得基本的生活資料，這類土地的名稱多樣，根據(jù)用途大致可以稱作牧牛地（cow pasture）、菜園地（garden）以及馬鈴薯地（potato ground）等，他們統(tǒng)稱為份地。份地一般不會用于種植谷物，而主要用于種植蔬菜，如土豆、蘿卜、蕪菁、卷心菜等，稍微富裕的持有者還可以飼養(yǎng)一兩頭豬。作為低收入的補(bǔ)充和生活保障，份地面積不大，一般為1/4到1/2英畝，超過1/2英畝的地塊較為特殊，具體的面積取決于家庭規(guī)模。超過一英畝的土地則被視為小塊地持有者，而不再是份地的范疇，因?yàn)橥恋孛娣e較大的話，持有者就可以進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營，土地收入就會取代工資收入，這與通過份地實(shí)現(xiàn)社會保障的初衷相違背。

份地主要有三種來源，包括直接租種于地主、堂區(qū)出租和租地農(nóng)場主轉(zhuǎn)租等形式，該土地租金極低。第一類直接從地主那兒租種，屬于地主的慈善活動。當(dāng)然除了地主慈善之外，還有來自神職人員的慈善行為。慈善行為下的份地出租對象一般限于值得救助的貧民，租地者需要經(jīng)過相關(guān)規(guī)定的審查，如飲酒、臟話以及宗教活動等方面的要求。第二類是堂區(qū)出租給貧民的小塊園地，這是濟(jì)貧法指導(dǎo)下的救濟(jì)行為，由堂區(qū)官員負(fù)責(zé)管理。第三類是由農(nóng)場主轉(zhuǎn)租給勞工，具體情況因地差異。在英格蘭南部的農(nóng)業(yè)區(qū)域，份地被當(dāng)作生活保障的措施極為普遍。在對實(shí)行份地的堂區(qū)統(tǒng)計(jì)中，大部分或所有窮人擁有份地的堂區(qū)占57%，一些人擁有份地的堂區(qū)中占32%，很少人持有份地的堂區(qū)僅占11%，肯特、格洛斯特郡、伯克郡以及維爾茨郡在份地方面尤其慷慨[8]。

2.2 移民

由于工業(yè)革命期間人口的快速增長以及農(nóng)業(yè)區(qū)域就業(yè)的局限，濟(jì)貧法管理部門設(shè)計(jì)了移民項(xiàng)目轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村的富余勞動力，幫助他們實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。移民包括國內(nèi)移民和國外移民兩種，國內(nèi)主要是從米德蘭和南部的農(nóng)業(yè)區(qū)移民到西部和北部的工業(yè)區(qū)，國外則主要是移民到英國的殖民地。

工業(yè)革命期間，英格蘭區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平差異日益加劇，其中米德蘭和南部地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，勞動力富余，工資較低，而北部和西部則為工業(yè)區(qū)域，需要大量勞動力，且工資較高。于是，新濟(jì)貧法官方試圖通過組織南方農(nóng)業(yè)堂區(qū)的貧民向北方工業(yè)地區(qū)移民，從而滿足雙方的期望，這樣既可以解決南部農(nóng)業(yè)堂區(qū)的就業(yè)問題，也可以解決北部制造業(yè)區(qū)域?qū)τ趧趧恿Φ男枨?。他們在利茲和曼徹斯特設(shè)置了兩個管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)南北方的移民要求。

除了國內(nèi)移民之外，濟(jì)貧法官方還組織了國外移民，進(jìn)一步疏解國內(nèi)的就業(yè)壓力，同時滿足殖民地開發(fā)對于勞動力的需求。1834年的濟(jì)貧法報告對于移民進(jìn)行了肯定，認(rèn)為盡管地方堂區(qū)支付了移民所需的各項(xiàng)費(fèi)用，但是整體上減少了濟(jì)貧支出。1835到1837年，英格蘭南部的20個郡中有6403人在堂區(qū)的資助下進(jìn)行了移民，移民目的地主要是加拿大。在這些移民中，幾乎三分之二來自東盎格利亞，薩?？擞?083人，諾?？擞?354名，在這些地區(qū)移民成為一股熱潮[9]。到1861年，僅在濟(jì)貧法資助之下英格蘭移民海外的人數(shù)就超過25000名[10]。

2.3 學(xué)徒

兒童的就業(yè)和保障方面，學(xué)徒制搭建了受雇的平臺，成為社會救濟(jì)兒童的重要途徑。兒童通過為雇主工作，獲得基本的生活保障，同時他們在學(xué)徒制期間可以學(xué)習(xí)一些技能，從而在學(xué)徒期結(jié)束后實(shí)現(xiàn)自我謀生，而不必依賴堂區(qū)救濟(jì)。

學(xué)徒制中，雙方需要簽署契約，一式兩份，雇主和學(xué)徒方各持一份，學(xué)徒方可能是官方負(fù)責(zé)人，如濟(jì)貧官，或者是學(xué)徒的父母。貧民學(xué)徒制中，堂區(qū)官員安排學(xué)徒需要得到治安法官的同意，堂區(qū)會向接納學(xué)徒的雇主提供一定的酬金，一般為2到10英鎊。雇主則需要為學(xué)徒提供充足的飲食、衣物、住宿以及其它生活物品，并且他們需要確保學(xué)徒期間兒童不會成為堂區(qū)的負(fù)擔(dān)。

對于鄉(xiāng)村堂區(qū)的學(xué)徒來說，男孩通過為農(nóng)場主工作，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技能，而女孩則主要學(xué)習(xí)家內(nèi)仆工相關(guān)的技能。工業(yè)革命之后，兒童還被安排到工廠擔(dān)任學(xué)徒，但工廠制度下實(shí)行的學(xué)徒制與傳統(tǒng)的學(xué)徒制已經(jīng)不同，此時他們只是生產(chǎn)線上的一個環(huán)節(jié)，無法學(xué)到實(shí)用的技能，結(jié)果成為了最初的廉價童工。工廠中的兒童學(xué)徒對于堂區(qū)和工廠主來說是一種雙贏，對于堂區(qū)濟(jì)貧官來說，通過這種方式可以轉(zhuǎn)移堂區(qū)的救濟(jì)負(fù)擔(dān)，而對于工廠主來說，則可以使用廉價勞動力。鄉(xiāng)村堂區(qū)為了防止納稅者不愿接納堂區(qū)的學(xué)徒，設(shè)計(jì)了投票和處罰兩種方式。在赫特福德郡、蒙茅斯郡（Monmouthshire）、什羅普郡以及索?？丝さ泥l(xiāng)村地區(qū)，貧民兒童采取納稅者投票的方式，確定接納學(xué)徒者[11]。對于拒絕接納學(xué)徒的居民，濟(jì)貧官則對其進(jìn)行罰款，許多堂區(qū)甚至將其作為一種收入形式。學(xué)徒制盡管可以為這些兒童提供一份工作以及食宿，但是由于貧困兒童在學(xué)徒期間收入和所學(xué)技能有限，很難使憑此擺脫下層社會地位。

2.4 濟(jì)貧院

作為英國的社會救濟(jì)機(jī)構(gòu)，濟(jì)貧院承擔(dān)了貧民的救濟(jì)職責(zé)。1722年的“濟(jì)貧院檢驗(yàn)法”，全稱為《關(guān)于定居、就業(yè)和濟(jì)貧的修正法令》（又稱《濟(jì)貧院檢驗(yàn)法》或《納奇布爾法》），該法首次規(guī)定，窮人如果接受救濟(jì)就要到濟(jì)貧院。但是由于鄉(xiāng)村堂區(qū)經(jīng)濟(jì)的有限性，濟(jì)貧院的建造和運(yùn)行對于堂區(qū)來說是個很大的負(fù)擔(dān)，因此堂區(qū)試圖通過為濟(jì)貧院內(nèi)居民提供工作來實(shí)現(xiàn)收支平衡甚至盈利。1834年《濟(jì)貧法修正案》之前，堂區(qū)主要采取濟(jì)貧院自己經(jīng)營和整體外包兩種方式，借以解決濟(jì)貧院運(yùn)行所需費(fèi)用。濟(jì)貧院意在解決費(fèi)用問題的同時，也為貧民提供了工作的平臺。

濟(jì)貧院自己經(jīng)營模式主要是提供原材料，然后由院內(nèi)居民進(jìn)行加工。但是與專門的商業(yè)經(jīng)營相比，濟(jì)貧院對于工作的管理不夠規(guī)范，也缺乏關(guān)于原材料或生產(chǎn)銷售商業(yè)經(jīng)營的一些專業(yè)技能，再加上院內(nèi)居民低下的身體狀況和勤勉程度，通過自身經(jīng)營的嘗試失敗了，濟(jì)貧院大都放棄了通過生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自支的努力。除了自己經(jīng)營模式的摸索之外，一些堂區(qū)還嘗試以特定的價格，將濟(jì)貧院整體轉(zhuǎn)交給承包商，由其負(fù)責(zé)為窮人提供飲食和住房。承包商則可以通過濟(jì)貧院居民的勞動，獲取所產(chǎn)生的收益，該制度被稱作“窮人外包”（farming the poor）。

盡管濟(jì)貧院管理過程中采用了窮人外包的方式，但是由于濟(jì)貧院中的窮人大都沒有一技之長，甚至沒有勞動能力，承包商無利可圖，該制度也逐漸消亡，最終堂區(qū)仍然采取了以院外救濟(jì)為主的形式。從總體來說，18世紀(jì)的濟(jì)貧院雇傭貧民的勞動所得和救濟(jì)支出的差距仍然較大，這事實(shí)上證明濟(jì)貧院向貧民提供勞動救濟(jì)并非一種理想的做法[12]。

1834年《濟(jì)貧法修正案》出臺之后，濟(jì)貧院中的工作更多地意在培養(yǎng)貧民的勤勉習(xí)慣，大部分工作與濟(jì)貧院本身的運(yùn)行有關(guān)，婦女一般做家務(wù)活，如清洗、廚房幫工或者洗衣等，一些濟(jì)貧院還有一些作坊，用作裁縫、紡織等，有的濟(jì)貧院還有自己的菜園，從而為本院提供蔬菜。鄉(xiāng)村地區(qū)的濟(jì)貧院居民則主要從事農(nóng)業(yè)勞動，其它的體力活包括碎石、碾玉米、碾碎骨頭、砸石膏、撿棉絮、劈木材等。

由于英國各地情況不同，上述的勞動和保障方式未能全部取得理想的效果，同時，受社會發(fā)展階段的限制，這些制度也存在著一定的缺陷，但是他們在利用勞動進(jìn)行貧困救濟(jì)方面進(jìn)行了積極的嘗試和開拓，確保了社會轉(zhuǎn)型過程中鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

除上述工作方式之外，一些堂區(qū)還通過公共工程，如道路和橋梁的維護(hù)，雇傭當(dāng)?shù)卮迕?，為其提供收入來源?831-32年，諾福克郡有2850人從事道路維修工作，濟(jì)貧稅支出了16，554英鎊給堂區(qū)公路調(diào)查員用于支付雇傭人員的工資[13]。另外，商人和手工藝人在鄉(xiāng)村的角色也至關(guān)重要，他們提供商品和服務(wù)，對于一個共同體的有效運(yùn)行起著重要作用，同時也是重要的就業(yè)領(lǐng)域。

2.5 商業(yè)和手工藝

工業(yè)革命時期的英國鄉(xiāng)村，商業(yè)和手工藝兩者的界限不是非常明確，他們都需要特殊的技能和知識，商人，更傾向于經(jīng)銷商或中間商，如面粉廠主。手工藝人，則是有技藝的工匠，如鐵匠、車輪修造工等，實(shí)際上，兩者都參與商品的生產(chǎn)和銷售。

由于農(nóng)業(yè)革命的開展，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了大量富余糧食，這催生了釀酒業(yè)的發(fā)展，因此釀酒業(yè)在英格蘭鄉(xiāng)村非常常見，在英格蘭，釀酒廠主要坐落在大的市鎮(zhèn)，在小的村莊則較少見，鄉(xiāng)村一般更常見的是麥芽作坊和啤酒廠[14]。

活躍在鄉(xiāng)村舞臺上的手工藝人中，鐵匠占比最大，他們負(fù)責(zé)修理和鍛造手工器具，通過自己的手藝來養(yǎng)家糊口。他們制作和修理農(nóng)場設(shè)施、打造炊具以及農(nóng)具，給馬釘腳掌等[15]，一些有想法的鐵匠和木匠后來發(fā)展成了專業(yè)生產(chǎn)農(nóng)具的人。此外，手工藝人還包括建筑工、木工、鞋匠以及水手等，他們也利用手藝辛苦養(yǎng)家。

3 該時期英國鄉(xiāng)村就業(yè)和保障對我國的啟發(fā)

工業(yè)革命時期英國的鄉(xiāng)村就業(yè)與社會保障實(shí)踐，可在多方面為我國鄉(xiāng)村的就業(yè)提供歷史性借鑒。

首先是立法保障。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村在社會變遷中能夠穩(wěn)定發(fā)展，英國議會先后頒布了一系列的法令促進(jìn)和規(guī)范就業(yè)環(huán)境，積極進(jìn)行貧困救濟(jì)的同時鼓勵鄉(xiāng)村居民通過勞動實(shí)現(xiàn)自立，這些法令主要包括1722年的《濟(jì)貧院檢驗(yàn)法》、1782年《吉爾伯特法》、1817年《貧民就業(yè)法》、1834年的《濟(jì)貧法修正案》、1865年的《聯(lián)合堂區(qū)負(fù)擔(dān)法》、1880年《雇主責(zé)任法》、1905年《失業(yè)工人法》以及1909年《勞動介紹所法》等，這些法令從就業(yè)、救濟(jì)和社會保障等方面詳細(xì)做出了規(guī)定，為就業(yè)的法制化管理奠定了基礎(chǔ)。目前，盡管我國已有系列就業(yè)相關(guān)的立法，但是針對鄉(xiāng)村勞工就業(yè)和保障的法令尚不夠健全，政府應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)民的工作、失業(yè)、保障等方面的法律平臺，同時戶籍制度也應(yīng)圍繞促進(jìn)就業(yè)和完善保障的目的進(jìn)行改革。

其次是專門機(jī)構(gòu)和人員保障。這一時期的英國就業(yè)和保障管理主要置于濟(jì)貧管理的體系之下，濟(jì)貧管理人員同時也承擔(dān)了就業(yè)和救濟(jì)的相關(guān)工作。濟(jì)貧機(jī)構(gòu)包括堂區(qū)委員會和《新濟(jì)貧法》時期的堂區(qū)聯(lián)盟中的濟(jì)貧委員會，濟(jì)貧管理人員主要包括治安法官、堂區(qū)俗人執(zhí)事、濟(jì)貧官、道路檢查員以及堂區(qū)聯(lián)盟中的濟(jì)貧委員等，這些人員各司其職，共同構(gòu)筑了就業(yè)和保障之網(wǎng)。相比之下，我國在村級層面的專門保障機(jī)構(gòu)和管理人員隊(duì)伍尚未建立，因此應(yīng)當(dāng)完善該層面專門負(fù)責(zé)就業(yè)和保障的管理人員配置，明確各個崗位的職責(zé)。

再次是關(guān)于特殊群體的保障。關(guān)于兒童和老人的就業(yè)與保障，英國通過學(xué)徒制度解決兒童就業(yè)，通過濟(jì)貧院救濟(jì)老人。我國也可以參照其救濟(jì)的思路，針對適齡人群構(gòu)建中國特色學(xué)徒體系，在救濟(jì)的同時培養(yǎng)其專業(yè)技能，而對鄉(xiāng)村老人則可進(jìn)行分類管理，為有勞動能力者提供力所能及的工作，在救濟(jì)的同時使其發(fā)揮自身的作用。

最后是充分利用鄉(xiāng)村的公共資源。英國在工業(yè)革命期間利用現(xiàn)有共用地或使用濟(jì)貧稅購買土地，用作本堂區(qū)生活貧困居民的份地，供其以低租金耕種，從而解決了低收入群體的生活問題。對于這一點(diǎn)，我們亦可參考。

4 結(jié)語

工業(yè)革命期間，面對社會的急劇變遷，英國鄉(xiāng)村積極利用自身資源，設(shè)計(jì)多種就業(yè)平臺，保障了社會底層農(nóng)業(yè)勞工的基本生活，英國得以順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化轉(zhuǎn)型，從而發(fā)展為世界強(qiáng)國。后扶貧時代，我們可以嘗試以就業(yè)和保障工作為抓手，建立科學(xué)有效的鄉(xiāng)村治理體系，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)現(xiàn)。英國工業(yè)革命期間鄉(xiāng)村就業(yè)和社會保障實(shí)踐，可以為我們提供前瞻性的思考。