劉海麗 李 昕 朱坤豪

(鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院，河南鄭州 450001)

1 引言

隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展，數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響日益深刻。在此背景下，世界各國(guó)基于數(shù)字化、信息化建設(shè)和發(fā)展層次的需要，相繼出臺(tái)各種數(shù)字政策以此輔助經(jīng)濟(jì)建設(shè)[1]、社會(huì)整體發(fā)展，面向數(shù)字技術(shù)能力相對(duì)薄弱的農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也有相應(yīng)政策，我國(guó)也不例外。2021年1月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，文件指出“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活[2]。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指出，2018年到2022年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)5年，按照到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，這5年間既要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康，又要為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎(chǔ)[3]；黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，為助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展指明了方向[4]。同時(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是數(shù)字中國(guó)的有機(jī)組成部分，數(shù)字鄉(xiāng)村對(duì)帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、數(shù)字化發(fā)展有很好的促進(jìn)作用，可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村振興相關(guān)實(shí)踐或項(xiàng)目已啟動(dòng)數(shù)年，盡管增效明顯，但在廣大農(nóng)村地區(qū)仍存在數(shù)字基礎(chǔ)落后、鄉(xiāng)村社會(huì)應(yīng)用不健全、數(shù)字鴻溝等問題。國(guó)際上一些國(guó)家也在數(shù)字鄉(xiāng)村方面作了探索，研究他們的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可以作為我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的參考，例如芬蘭在這方面的實(shí)踐。芬蘭近年來實(shí)施了面向農(nóng)村的“智慧村莊”(Smart Villages)項(xiàng)目和“社會(huì)包容”(Social Inclusion)項(xiàng)目，并取得了不錯(cuò)的成效。探究芬蘭農(nóng)村數(shù)字技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐及項(xiàng)目對(duì)我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶、促進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型具有現(xiàn)實(shí)借鑒價(jià)值，可以助力我國(guó)鄉(xiāng)村振興的快速發(fā)展。

有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究已經(jīng)有一些成果，如，夏顯力(2019)從產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系三個(gè)方面分析了中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀及痛點(diǎn)，總結(jié)了數(shù)字技術(shù)助推發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了市場(chǎng)需求與數(shù)字技術(shù)共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的分析框架[5]。賀建武(2019)從鄉(xiāng)村旅游信息化來分析鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用范圍、以及人才需求缺口等相關(guān)方面如何促進(jìn)鄉(xiāng)村智慧旅游與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。李燕燕(2020)研究美國(guó)近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展原因，從政府政策、市場(chǎng)信息及政府決策系統(tǒng)三個(gè)方面立體分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要作用[7]。藍(lán)慶新(2018)梳理日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)、闡釋日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因，從政策制定、法律完善、監(jiān)督評(píng)估以及供需結(jié)構(gòu)上總結(jié)適合中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示[8]。然而，國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)時(shí)關(guān)注點(diǎn)常聚焦于智慧農(nóng)業(yè)與智慧旅游，對(duì)現(xiàn)代數(shù)字時(shí)代視角下老年人社會(huì)包容以及如何解決青年勞動(dòng)力流失等問題關(guān)注較少。此外，我國(guó)學(xué)者參考借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)很少從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)角度出發(fā)，尤其對(duì)歐洲地區(qū)智慧鄉(xiāng)村的突出建設(shè)成果研究較少。

2 芬蘭數(shù)字鄉(xiāng)村政策與實(shí)踐進(jìn)展

芬蘭農(nóng)村數(shù)字技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐主要是以2007年提出的“智慧村莊”與2014年實(shí)施的“社會(huì)包容”項(xiàng)目為重點(diǎn)[9]。芬蘭“智慧村莊”項(xiàng)目完善了智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用。其在農(nóng)村各領(lǐng)域的多樣化開展，提高了農(nóng)村整體數(shù)字技術(shù)水平和資源利用效率，搭設(shè)起全國(guó)性的高速網(wǎng)絡(luò)，為偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，并在引進(jìn)新數(shù)字技術(shù)時(shí)重視培訓(xùn)，幫助農(nóng)村群體對(duì)數(shù)字設(shè)備及應(yīng)用建立良好認(rèn)知；在各地借助地區(qū)性優(yōu)勢(shì)建立起充滿活力與創(chuàng)新型的村莊(社區(qū))服務(wù)模式，依托數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，開展多樣性的數(shù)字服務(wù)，如數(shù)字商店、社區(qū)健康信息平臺(tái)、數(shù)字講座等，完成了農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)；多維度的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目吸引了政府和企業(yè)對(duì)其投資，為農(nóng)村地區(qū)建設(shè)提供了充足的資金和豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引青年返鄉(xiāng)加入鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

芬蘭“社會(huì)包容”項(xiàng)目，政府更為注重農(nóng)村地區(qū)數(shù)字服務(wù)和數(shù)字技術(shù)能力培養(yǎng)，拉動(dòng)農(nóng)村數(shù)字化、現(xiàn)代化建設(shè)。數(shù)字“社會(huì)包容”項(xiàng)目縮小了芬蘭地區(qū)間、社會(huì)群體間的數(shù)字鴻溝，建設(shè)起統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化各群體間的代際聯(lián)系，培養(yǎng)數(shù)字素養(yǎng)；關(guān)注移民和青年群體，通過數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和社會(huì)支持系統(tǒng)包容農(nóng)村移民、為青年發(fā)聲，使農(nóng)村地區(qū)更具吸引力和包容性。

2.1 芬蘭“智慧村莊”項(xiàng)目推進(jìn)策略分析

2.1.1 芬蘭“智慧村莊”項(xiàng)目概述

芬蘭“智慧村莊”于2007年提出，這一政策強(qiáng)調(diào)要利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)發(fā)展，主要受歐盟《智慧村莊農(nóng)村審查》的啟發(fā)：農(nóng)村地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)需要數(shù)字技術(shù)支持?！爸腔鄞迩f”的主要內(nèi)容與目的是：幫助農(nóng)村地區(qū)完善各項(xiàng)數(shù)字設(shè)施建設(shè)，提供多樣化的數(shù)字技術(shù)和信息化服務(wù)；提高民眾信息素養(yǎng)、培養(yǎng)數(shù)字技能；促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，向低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)過渡，形成新的城鄉(xiāng)聯(lián)系形式和新的價(jià)值鏈。芬蘭智慧村莊的建設(shè)依托芬蘭各地區(qū)的政府部門以及地方農(nóng)村發(fā)展合作社共同落實(shí)，該政策主要包括兩部分：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)。

2.1.2 “智慧村莊”具體推進(jìn)內(nèi)容

(1)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

其中一個(gè)案例是庫莫西北部村莊光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(Village Optical Fibre Network Cooperative of North-Western Kuhmo)活動(dòng)。與奎圖阿波霍伊森-北部高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(Kuitua pohjoiseen-High-Speed Broadband Network in the North)，這是芬蘭于2013年至2018年間，在東部貧困村莊及北部偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施的數(shù)字政策。其主要做法是依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村網(wǎng)絡(luò)合作社為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供數(shù)字網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，拉設(shè)數(shù)字寬帶，提高數(shù)字傳輸速率，從而保證貧困地區(qū)的農(nóng)民能夠享受到數(shù)字化服務(wù)。其便捷化的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)通訊功能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供獲取遠(yuǎn)程工作的機(jī)會(huì)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并有效提高互聯(lián)網(wǎng)普及率，為農(nóng)村向數(shù)字化信息化轉(zhuǎn)型奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

另一個(gè)案例是芬蘭于2016年至2017年在北部拉普蘭地區(qū)實(shí)施的馴鹿養(yǎng)殖數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(Digitisation of Reindeer Husbandry)活動(dòng)。馴鹿養(yǎng)殖是該地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)來源，在實(shí)施智慧村莊項(xiàng)目之前，該地區(qū)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、費(fèi)用過高。芬蘭在該地區(qū)建立了基于無線電波的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，旨在幫助牧民進(jìn)行智能化養(yǎng)殖，提高效率。且在政府專家小組對(duì)地區(qū)進(jìn)行農(nóng)民訪談、實(shí)地研究和參與性調(diào)查后，建立了數(shù)字養(yǎng)殖網(wǎng)絡(luò)和公共網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在完善農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，該政策還提供養(yǎng)殖示例和數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)并且公開數(shù)字信息。

(2)數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目—老年人數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)(Digi-Hub for Elderly People)

芬蘭作為歐盟人口較為稀少的國(guó)家同時(shí)面臨著農(nóng)村地區(qū)人口迅速老齡化的挑戰(zhàn)，老年群體是否具有一定計(jì)算機(jī)及數(shù)字素養(yǎng)成為愈發(fā)重要的問題。芬蘭為保證在農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)中提高老年人運(yùn)用信息服務(wù)和數(shù)字技術(shù)的能力，于2017年在索德尼米(芬蘭北部地區(qū))由當(dāng)?shù)貐f(xié)會(huì)制訂了Digi Hub數(shù)字政策，幫助該地區(qū)公民尤其是老年人提高信息素養(yǎng)和數(shù)字設(shè)備使用能力。該政策從老年人生活實(shí)際出發(fā)，同時(shí)幫助周圍地區(qū)的老年群體，體現(xiàn)了人文關(guān)懷。其具體推進(jìn)策略是：在各村莊圖書館中建立數(shù)字中心和咨詢點(diǎn)，聘請(qǐng)IT專業(yè)人員協(xié)助解決老年人數(shù)字設(shè)備使用困難和數(shù)字技術(shù)學(xué)習(xí)障礙中的相關(guān)問題。除此之外，該政策還邀請(qǐng)銀行、藥店等相關(guān)社會(huì)組織開展專題信息活動(dòng)：電子信息安全和電子醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)等，推進(jìn)地區(qū)農(nóng)村數(shù)字技術(shù)應(yīng)用建設(shè)。

2.2 芬蘭數(shù)字“社會(huì)包容”推進(jìn)策略分析

2.2.1 芬蘭數(shù)字“社會(huì)包容”概述

芬蘭所在的歐洲農(nóng)村發(fā)展網(wǎng)絡(luò)(European Network for Rural Development ENRD)組織于2014年提出“社會(huì)包容”政策，其目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)包容、減少貧困和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。隨著全球數(shù)字化時(shí)代的到來，數(shù)字社會(huì)包容也成為芬蘭重點(diǎn)解決的問題，數(shù)字包容主要指為農(nóng)村地區(qū)的民眾開展數(shù)字服務(wù)、共建共享網(wǎng)絡(luò)，使得每一群體都能享受到數(shù)字社會(huì)所帶來的便捷，確保全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)村地區(qū)的廣泛普及[10]。

2.2.2 數(shù)字“社會(huì)包容”具體推進(jìn)策略

(1)農(nóng)村地區(qū)的移民融合(Immigrant integration in rural areas)項(xiàng)目。由于歐盟各成員國(guó)間人口流動(dòng)性強(qiáng)、區(qū)域跨度范圍大，為幫助農(nóng)村地區(qū)的移民更好地適應(yīng)不同的社會(huì)文化，2017年歐洲農(nóng)村發(fā)展網(wǎng)絡(luò)(ENRD)建議各國(guó)建立一個(gè)一體化跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)，并創(chuàng)建數(shù)字學(xué)習(xí)平臺(tái)，平臺(tái)包括各協(xié)議國(guó)的文化和當(dāng)?shù)卣撸兄诟玫貛椭泼裨诓煌幕碌纳?。芬蘭在主體政策下，參與一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字服務(wù)，確保地區(qū)內(nèi)數(shù)字移民網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，該數(shù)字政策使得各國(guó)間的文化交流更為方便快捷，并為移民做好文化引領(lǐng)工作、促進(jìn)整體性的社會(huì)包容。

(2)農(nóng)村地區(qū)青年可見(Making rural youth visible)項(xiàng)目。芬蘭社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)排斥是芬蘭農(nóng)村青年人面臨的最大問題之一，為了讓青年人在數(shù)字時(shí)代能夠充分發(fā)表意見和受到充分的社會(huì)關(guān)注，芬蘭于2017年創(chuàng)辦刊物《在公海上》(On the Open Sea)及其線上版，督促青年人在數(shù)字時(shí)代下積極思考、發(fā)表意見、參與地區(qū)決策，提升社會(huì)對(duì)農(nóng)村青年群體的關(guān)注。幫助青年為農(nóng)村發(fā)展、數(shù)字建設(shè)提供新活力。同時(shí)在刊物上印發(fā)全球視角下青年人行動(dòng)的成功案例，對(duì)青年群體的發(fā)展具有很好的引領(lǐng)和啟示意義。

(3)代際合作、凝結(jié)社會(huì)群體(Iloinen Konkkaronkka - The happy Bunch)項(xiàng)目。芬蘭于2017年在其西南部村莊R?msé開展了社區(qū)性數(shù)字社會(huì)包容活動(dòng)。隨著數(shù)字社會(huì)的發(fā)展，老年人和青年人兩代之間的數(shù)字代溝逐漸加深，與此同時(shí)，老年人在數(shù)字技術(shù)使用上的困難使得代溝進(jìn)一步擴(kuò)大，老年人這一群體也逐漸被該地區(qū)社會(huì)所遺忘。為了縮小代溝，促進(jìn)社會(huì)凝聚，當(dāng)?shù)卣ㄟ^指導(dǎo)老年人使用ICT設(shè)備，幫助其參加地區(qū)性社會(huì)會(huì)議，在數(shù)字會(huì)議上，老年人可以與青年互相交流經(jīng)驗(yàn)與政策設(shè)計(jì)，幫助老年人重回社會(huì)，提升其生活幸福指數(shù)。

3 芬蘭農(nóng)村數(shù)字技術(shù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

芬蘭“智慧村莊”與數(shù)字“社會(huì)包容”同時(shí)也是歐洲農(nóng)村發(fā)展網(wǎng)絡(luò)組織框架中的兩大政策，兩者側(cè)重點(diǎn)不同，分別重視基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技能，芬蘭在實(shí)施過程中充分考慮了本國(guó)實(shí)際情況?！爸腔鄞迩f”項(xiàng)目中，芬蘭重點(diǎn)建設(shè)與完善農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，尤其在偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)，明確開展數(shù)字設(shè)施拉設(shè)，建立全覆蓋的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化的開展，為后續(xù)技術(shù)應(yīng)用提供物質(zhì)保障；“社會(huì)包容”項(xiàng)目重視對(duì)農(nóng)村公民的數(shù)字社會(huì)包容，注重培養(yǎng)農(nóng)村群體的數(shù)字素養(yǎng)、提供完善性更高的數(shù)字服務(wù)、針對(duì)青年和老年兩大群體組織數(shù)字技能培訓(xùn)活動(dòng)、將數(shù)字培訓(xùn)納入公共文化機(jī)構(gòu)職能范圍、并為公共文化機(jī)構(gòu)(圖書館)提供人才和資金支持。

3.1 國(guó)內(nèi)外相結(jié)合，充分利用國(guó)際組織的智力和資金優(yōu)勢(shì)

芬蘭在農(nóng)村數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中有效利用了歐盟和歐洲這兩大主體的智慧和資金。一是，積極利用歐盟的農(nóng)村發(fā)展政策謀劃芬蘭自身發(fā)展。歐盟委員會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展總局(DG AGRI)、歐洲農(nóng)村發(fā)展網(wǎng)絡(luò)共同致力于歐洲農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的信息交流與合作，他們共同提出了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(Common Agricultural Policy CAP)，芬蘭依據(jù)此政策出臺(tái)了建設(shè)智慧村莊、智慧農(nóng)業(yè)等相關(guān)實(shí)踐項(xiàng)目。二是，芬蘭也積極參與歐洲整體政策建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)，制定和設(shè)計(jì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策；在歐洲農(nóng)村發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的支持以及《歐洲數(shù)字議程》(2010)的幫助下，芬蘭政府制定了一系列促進(jìn)農(nóng)村數(shù)字技術(shù)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，其中較為突出的便是“智慧村莊”和數(shù)字“社會(huì)包容”。

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中，芬蘭借鑒了歐盟常用的政策保障手段：資金補(bǔ)貼和政府貸款。芬蘭在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)框架下，主要實(shí)行補(bǔ)貼和貸款或兩者相結(jié)合的形式提供國(guó)家資金援助，各地區(qū)政府制定相關(guān)規(guī)定保證地區(qū)農(nóng)村數(shù)字建設(shè)資充足。2019年，歐盟對(duì)芬蘭農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼共計(jì)14.04億歐元，芬蘭政府自主援助約3.19億歐元。芬蘭政府通過利用國(guó)際組織的智力和資金幫助，極大程度上保證了農(nóng)村地區(qū)數(shù)字建設(shè)的科學(xué)性和完整性。

3.2 以人為本，積極關(guān)注農(nóng)村青年數(shù)字技能

芬蘭在鄉(xiāng)村數(shù)字化進(jìn)程中，關(guān)注農(nóng)村居民對(duì)于數(shù)字社會(huì)的適應(yīng)性和各項(xiàng)數(shù)字技術(shù)的使用，并非單純地提供數(shù)字設(shè)備、機(jī)器等相關(guān)物質(zhì)設(shè)施，其中尤為具有特點(diǎn)的是面向老年人和青年人的數(shù)字項(xiàng)目開展。歐洲農(nóng)村發(fā)展網(wǎng)絡(luò)年度報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村青年仍是解決鄉(xiāng)村建設(shè)中缺少勞動(dòng)力、發(fā)展缺少創(chuàng)新性的關(guān)鍵所在。2018年歐盟制定青年政策合作框架《歐盟青年戰(zhàn)略(2019-2027)》，又于2019年舉辦第二屆歐洲農(nóng)村青年議會(huì)(European Rural Youth Parliament)，為青年提供互相聯(lián)系的交流平臺(tái)，方便其了解與學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)，輔助農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)。芬蘭鼓勵(lì)青年參與歐盟組織的各項(xiàng)青年人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，為本國(guó)智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展提供活力。2019年芬蘭參加Erasmus+計(jì)劃(歐洲青年教育計(jì)劃)，關(guān)注青年作為主要?jiǎng)恿θ绾瓮苿?dòng)數(shù)字社會(huì)與數(shù)字發(fā)展，以及如何提高和擴(kuò)展青年的數(shù)字技能、數(shù)字視野；其次，芬蘭在農(nóng)村發(fā)展建議(Rural Opinions，Advocacy and Development ROAD)項(xiàng)目中，組織了14項(xiàng)活動(dòng)和9場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，鼓勵(lì)青年討論農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字發(fā)展政策。這些實(shí)踐為留住農(nóng)村青年勞動(dòng)力、參與農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化發(fā)展方案決策、發(fā)展創(chuàng)新型智慧農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)青年助力鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)做出諸多貢獻(xiàn)。

3.3 效果導(dǎo)向，完善管理與評(píng)估策略

芬蘭的數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目監(jiān)管與評(píng)估機(jī)制在歐盟主體下均較為完善，既有指標(biāo)完備的評(píng)估機(jī)構(gòu)(National Rural Networks Nrn會(huì)議)定期進(jìn)行評(píng)估，又建立項(xiàng)目小組(Thematic Working Groups)或論壇年會(huì)(National meeting)供整個(gè)歐盟體系內(nèi)的成員國(guó)進(jìn)行相關(guān)經(jīng)驗(yàn)交流與溝通。歐盟在2020年年度評(píng)估報(bào)告中建立了一般評(píng)估框架、數(shù)據(jù)映射關(guān)系、農(nóng)村就業(yè)狀況、社區(qū)力量主導(dǎo)發(fā)展量化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)等多維度的指標(biāo)。這些評(píng)估旨在識(shí)別2019年開展實(shí)踐中的潛在漏洞來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、克服數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的挑戰(zhàn)。此外，在2021年3月，歐洲農(nóng)村發(fā)展網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)服務(wù)臺(tái)舉辦了“改進(jìn)數(shù)據(jù)管理和信息系統(tǒng)以進(jìn)行農(nóng)村發(fā)展評(píng)價(jià)”的優(yōu)秀案例討論會(huì)，進(jìn)行反思與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)管理和信息系統(tǒng)有關(guān)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，以確定改進(jìn)數(shù)據(jù)管理和信息系統(tǒng)的因素和創(chuàng)新辦法。芬蘭參與的這些較為先進(jìn)的評(píng)估活動(dòng)與管理辦法通過收集在共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)指導(dǎo)下的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成績(jī)、效率、結(jié)果和影響的相關(guān)表現(xiàn)，能夠更透明地展示其政策成果，是論證政府投資資金的合理性的重要手段，也是加強(qiáng)芬蘭農(nóng)村發(fā)展政策對(duì)利益相關(guān)方、納稅人透明度和問責(zé)制的重要手段。

4 芬蘭經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示

4.1 區(qū)域合作，整合多方資源

當(dāng)前中國(guó)各地按照國(guó)家和相關(guān)部委的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施相關(guān)政策，為加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》后，浙江、河北、江蘇、山東、廣東等22個(gè)省份相繼出臺(tái)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展政策文件，推進(jìn)地區(qū)性數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。在各地政策推進(jìn)中，智慧鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、三農(nóng)服務(wù)、鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用分別成為各省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)。在整體的、統(tǒng)一的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展中，各地區(qū)數(shù)字建設(shè)中要鼓勵(lì)信息共享、資源互換、跨地域合作等，發(fā)揮各地區(qū)核心優(yōu)勢(shì)達(dá)到多方合作共贏。在建設(shè)過程中，各部委可以整合資源，互相協(xié)作，對(duì)于各地區(qū)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)建設(shè)上給予資源優(yōu)化和要素配置，便于基層農(nóng)村組織融合發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字公共服務(wù)；其次各地政府應(yīng)通過政策性扶持，如區(qū)域發(fā)展資金或人才調(diào)配支持，對(duì)整合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)資源加大引導(dǎo)，優(yōu)化體系，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)和保障政策，以合作的方式為數(shù)字基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的省市提供經(jīng)濟(jì)和政策幫助；國(guó)家除對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃外，應(yīng)優(yōu)化配套政策和相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范地區(qū)建設(shè)活動(dòng)，為中國(guó)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展保駕護(hù)航。

4.2 面向農(nóng)村常住人員，開展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)

目前農(nóng)村(行政村)數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)已基本完成，但農(nóng)村人員的數(shù)字技術(shù)、設(shè)備應(yīng)用能力仍待提高。僅僅拉設(shè)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、提供設(shè)施和設(shè)備并非數(shù)字鄉(xiāng)村，農(nóng)村居民在數(shù)字社會(huì)依然面臨障礙?，F(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)更多的關(guān)注少數(shù)青年大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等較為優(yōu)勢(shì)群體，而面向普通青年和老年人的培訓(xùn)活動(dòng)則較為缺乏。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字中國(guó)的戰(zhàn)略計(jì)劃，應(yīng)落實(shí)在每一位公民身上，政府和基層組織要制定相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范和保證農(nóng)村提高數(shù)字素養(yǎng)行為，保障每位公民得到數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)的權(quán)利。

面向青年(18-40歲)群體，數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)著重在線上教學(xué)和技術(shù)知識(shí)培養(yǎng)；對(duì)于農(nóng)村青年各地政府應(yīng)出臺(tái)適應(yīng)性獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制和政策，提供遠(yuǎn)程就業(yè)和辦公機(jī)會(huì)，留住青年群體，為農(nóng)村建設(shè)提供活力。在農(nóng)村數(shù)字技術(shù)建設(shè)方面，政府應(yīng)加快培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐臄?shù)字技術(shù)人才，依托國(guó)家職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)，加速培育和選拔優(yōu)秀青年入駐數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，培育“懂三農(nóng)”的數(shù)字技術(shù)人才，塑造更有自身造血功能的農(nóng)村。

面向老年群體，在社會(huì)層面上：政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶、以一帶多對(duì)其進(jìn)行數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村公共管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)履行自身職能，提供技術(shù)人員或技術(shù)培訓(xùn)，組織相關(guān)數(shù)字活動(dòng)，如公益講座、數(shù)字培訓(xùn)班、農(nóng)民手機(jī)技能應(yīng)用培訓(xùn)等[11]，使得所有農(nóng)村群體參與進(jìn)來。重視老年人，實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷是智慧助老、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。家庭層面上：子女應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起義務(wù)，在網(wǎng)上問診、數(shù)字健康信息平臺(tái)、數(shù)字便民生活中教會(huì)父母，為其提供支持和幫助。

4.3 重視評(píng)估和監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)

為保證數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策的實(shí)施與推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)建立一套完善的政策成效評(píng)估機(jī)制，對(duì)于各地區(qū)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的成果進(jìn)行定期檢查與評(píng)估。中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)包括信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、數(shù)字化治理、智慧綠色鄉(xiāng)村等領(lǐng)域，各領(lǐng)域由國(guó)家發(fā)展各部委進(jìn)行監(jiān)督管理，每年進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但對(duì)進(jìn)展成果缺少數(shù)據(jù)分析和成效評(píng)價(jià)。政府部門應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和協(xié)調(diào)溝通，完善監(jiān)督管理和評(píng)估機(jī)制，覆蓋政策設(shè)計(jì)(頂層規(guī)劃)、具體推進(jìn)和成效評(píng)價(jià)各個(gè)維度；各部委在鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)建立評(píng)估框架、數(shù)據(jù)模型、發(fā)展成果量化等多維度指標(biāo)來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提高建設(shè)效率和質(zhì)量；政府也可以通過召開數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)論壇會(huì)議，對(duì)領(lǐng)域的建設(shè)成果進(jìn)行交叉匯總，多方面多角度評(píng)估；同時(shí)積極組建和調(diào)配專家小組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)踐過程進(jìn)行指導(dǎo)，收集數(shù)據(jù)，有利于改進(jìn)未來建設(shè)方法和發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐；提高鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)據(jù)的透明度和分享率，建立問責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得良好成效。