李 陽(yáng)

(阜陽(yáng)師范大學(xué) 政法學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236041)

十九大報(bào)告將全面依法治國(guó)上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，法治教育已被納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命”“要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作”[1]。高校法律通識(shí)課程作為針對(duì)非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生開展的法治理念普及教育，旨在追求專業(yè)差異化群體的共性價(jià)值觀塑造，在傳統(tǒng)專業(yè)教育育人目標(biāo)之余，它還承載著提升大學(xué)生群體法律素養(yǎng)、培育法律思維、增強(qiáng)法治觀念的重要使命。師范院校作為我國(guó)教師職前培養(yǎng)的主要陣地，應(yīng)當(dāng)在教育教學(xué)中順應(yīng)趨勢(shì)，除了開設(shè)高等教育普遍適用的常規(guī)性法律課程，還需要針對(duì)“師范”特色進(jìn)行個(gè)性化法治教育，構(gòu)建“雙軌制”目標(biāo)模式，保證師范畢業(yè)生在未來(lái)執(zhí)教過(guò)程中依法執(zhí)教，懂法施教，以適應(yīng)新時(shí)代全面依法治國(guó)總目標(biāo)。

一、我國(guó)高校法律通識(shí)課程目標(biāo)發(fā)展歷史過(guò)程

法律通識(shí)課程作為高校通識(shí)教育的重要組成部分，其課程目標(biāo)必然要契合通識(shí)教育的發(fā)展方向，符合通識(shí)教育基本規(guī)律，在分析我國(guó)法律通識(shí)教育目標(biāo)變遷歷史的基礎(chǔ)上，可以更好地凝練法律通識(shí)教育主旨。

(一)法律通識(shí)教育的目標(biāo)變遷

1.近現(xiàn)代法律通識(shí)教育的萌芽

中國(guó)近代法學(xué)教育始于清末民初，海禁放開，西學(xué)東漸，隨著洋務(wù)學(xué)堂和教會(huì)學(xué)校的出現(xiàn)，大學(xué)法律教育以公立、私立和教會(huì)學(xué)校等多元化形態(tài)并存，尤其是在民國(guó)初期法政學(xué)院迅猛增加，學(xué)生規(guī)模遠(yuǎn)超普通院校法科教育。基于深厚的半封建半殖民地社會(huì)形態(tài)，這一時(shí)期法學(xué)教育課程“日化”特征明顯，以京師法律學(xué)堂為代表的專門法政學(xué)校幾乎都由日本學(xué)者控制，其目的帶有強(qiáng)烈的功利性和實(shí)用主義色彩。直到現(xiàn)代教育的先驅(qū)者蔡元培先生凝練西方通識(shí)教育之精華，提出“思想自由、兼容并包”的通識(shí)理念，在北京大學(xué)整編科系，“融通文理兩科之界限”，以及梅貽琦先生在清華大學(xué)推行“通識(shí)為本,專識(shí)為末”的改革探索，都清晰地傳達(dá)了同一種理念，通識(shí)教育不僅以傳授知識(shí)為目的，還應(yīng)該關(guān)注完整人格和文化修養(yǎng)培育，以滿足人作為“人”的基本情感和能力的需要。此時(shí)，法律通識(shí)課程作為通識(shí)教育重要組成部分，已融入大學(xué)的運(yùn)行體制，旨在拓展學(xué)生知識(shí)面，了解一定的法學(xué)理論和常識(shí)，提升法律素養(yǎng)。

2.建國(guó)初期的短暫斷裂

中華人民共和國(guó)成立后，教育部于1949年底召開第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，做出重建中國(guó)高等教育制度的重大決策，自此，我國(guó)高等院校開始“以俄為師”，在院系調(diào)整、專業(yè)設(shè)置、教材選用以及教法形式上全面借鑒蘇聯(lián)模式。該模式形成于20世紀(jì)30年代，伴隨著特殊時(shí)代背景而產(chǎn)生，十月革命后的蘇聯(lián)急需在經(jīng)濟(jì)上趕超英美等資本主義國(guó)家，開始有計(jì)劃地集中國(guó)家人力財(cái)力資源，廣泛培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需專門領(lǐng)域人才，以更好地鞏固國(guó)家政權(quán)。在蘇聯(lián)“專才教育”模式影響下，結(jié)合中華人民共和國(guó)成立之初百?gòu)U待興、內(nèi)外交困的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，第一次全國(guó)高等教育會(huì)議確立了“新教育”目標(biāo)，“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)，發(fā)展專門學(xué)院，整頓和加強(qiáng)綜合性大學(xué)”。三年內(nèi)全國(guó)綜合性院校整體縮減，工學(xué)院和師范院校大幅增加，尤其是工科生一度占到在校生總?cè)藬?shù)的37%。在專業(yè)設(shè)置上如出一轍，文法商科比例急劇下降，最低時(shí)僅為專業(yè)總數(shù)的9.6%?；诠I(yè)化的驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，當(dāng)時(shí)的中國(guó)高校幾乎沒有通識(shí)課程，師范和法學(xué)教育分別以專門性院校形式開設(shè)，沒有單獨(dú)的法律通識(shí)課，更無(wú)課程目標(biāo)界定。

3.改革開放后的新發(fā)展

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，具備廣博知識(shí)結(jié)構(gòu)和卓越內(nèi)核能力的復(fù)合型人才成為社會(huì)需求主流，原有的專才教育已不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。在這種背景下，高校通識(shí)教育改革提上日程，1994年10月，國(guó)家教委召開第五次委屬高校咨詢會(huì)，會(huì)議提出要對(duì)高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，注重學(xué)生素質(zhì)教育、創(chuàng)新能力培養(yǎng)以及個(gè)性發(fā)展，在教育思想、內(nèi)容和方法上進(jìn)行改革，課程設(shè)置上既要重視專業(yè)技能培養(yǎng)，同時(shí)也要加強(qiáng)文化和道德素質(zhì)培育?！皬?qiáng)基礎(chǔ)，重融合”的理念在高等教育領(lǐng)域全面推行，隨即試點(diǎn)32 所大學(xué)開設(shè)“文化素質(zhì)教育課程”，通識(shí)教育發(fā)展開始進(jìn)入新階段?！胺苫A(chǔ)”作為公共必修課程，在“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的時(shí)代背景下不斷改革創(chuàng)新，2005年中共中央宣傳部、教育部決定將“法律基礎(chǔ)”課程劃歸到“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程之下，自此，我國(guó)的法學(xué)通識(shí)教育課便作為思想政治理論課的一部分以公共必修課形式向所有學(xué)生開設(shè)，高校法律通識(shí)教育開始逐步發(fā)展完善。這一階段法律通識(shí)課主旨是傳授基本法學(xué)理論和認(rèn)知，滿足不同專業(yè)的法律需求，提升學(xué)生的權(quán)利意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，進(jìn)而把法律、制度、規(guī)則內(nèi)化為自覺的規(guī)則習(xí)慣和行為遵從。

(二)我國(guó)法律通識(shí)教育的目標(biāo)評(píng)價(jià)

結(jié)合時(shí)代背景細(xì)致梳理，可以看出我國(guó)高校通識(shí)教育整體上是在漸進(jìn)式發(fā)展，將目標(biāo)導(dǎo)向與社會(huì)需求相融合，不斷地完善和成熟，在法治社會(huì)建設(shè)中作用越發(fā)突顯。但是，通過(guò)對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問(wèn)題。其一，過(guò)于宣示法律的功能屬性。法治建設(shè)包括外在制度框架和內(nèi)在精神涵養(yǎng)的共同推進(jìn)，伯爾曼認(rèn)為“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條”[2],通識(shí)教育不同于專業(yè)教育的職業(yè)化人才培養(yǎng)模式，后者更加注重理論教學(xué)和專業(yè)技能培訓(xùn)，可以用整個(gè)本科教育時(shí)間精細(xì)化系統(tǒng)性教授。而法律通識(shí)教育因教學(xué)模式、課程資源局限，仍以傳遞法律知識(shí)點(diǎn)為主，簡(jiǎn)單知識(shí)的累積只會(huì)加劇法律的功能屬性，過(guò)度宣示法律的功利化作用，無(wú)法真正傳遞法律精神內(nèi)核。其二，“應(yīng)然”與“實(shí)然”目標(biāo)偏離。法律通識(shí)教育本該承擔(dān)著啟迪青年學(xué)子法律思維、熏陶法律素養(yǎng)的重任，在傳授理論知識(shí)之余，還要考慮教育對(duì)象的主體特性，重視公民共性法律價(jià)值觀塑造。但現(xiàn)實(shí)狀況是，法律通識(shí)課教學(xué)仍以思想政治教育課程為主渠道，或設(shè)置在社會(huì)科學(xué)類公選課中供學(xué)生選擇，僅有少數(shù)師資良好的政法類院校開設(shè)了法律必修通識(shí)課程。由此可見，高校法律通識(shí)教育仍然缺乏完備的教育資源和成熟的教學(xué)體系，無(wú)法針對(duì)法律學(xué)科特性進(jìn)行教學(xué)，難以發(fā)揮法律通識(shí)教育應(yīng)有的作用。其三，院校自身特色難以體現(xiàn)。盡管各高校對(duì)法治教育尤為重視，但在現(xiàn)實(shí)教學(xué)過(guò)程中仍以均衡化路徑為主，對(duì)于所有專業(yè)采取無(wú)差別教學(xué)手段，沒有結(jié)合自身專業(yè)特色和教育優(yōu)勢(shì)進(jìn)行法律通識(shí)教育，尤其是師范、財(cái)經(jīng)、醫(yī)藥、農(nóng)林等行業(yè)性質(zhì)顯著的院校，法治課程缺乏必要的職業(yè)法律素養(yǎng)培育，難以滿足畢業(yè)生職業(yè)需要。

二、不同國(guó)家法律通識(shí)課目標(biāo)比較分析

通識(shí)教育不僅僅是一種教育理念，更是在理念指導(dǎo)下的實(shí)踐，法律通識(shí)教育因每個(gè)國(guó)家的高等教育歷史發(fā)展脈絡(luò)不同而形成了教育體制和目標(biāo)上的差異，比較分析不同國(guó)家法律通識(shí)課程開設(shè)情況，對(duì)于我國(guó)法律通識(shí)教育目標(biāo)完善有較大借鑒作用。

(一)法律通識(shí)課程目標(biāo)比較

1.美國(guó)的法律通識(shí)教育

美國(guó)作為全球通識(shí)教育的先行者，經(jīng)過(guò)一百余年的改革和實(shí)踐，已經(jīng)形成了一套頗為成熟和完備的教育體系。1945年，哈佛委員會(huì)歷時(shí)兩年時(shí)間編寫的《哈佛通識(shí)教育紅皮書》出版，對(duì)美國(guó)高等教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，其中明確指出，通識(shí)教育“應(yīng)著重培養(yǎng)人有效的思考、交流思想、做出恰當(dāng)判斷以及辨別價(jià)值這四種能力”[3]。法律通識(shí)課程作為通識(shí)教育重要組成部分，必然遵循著同樣的教育理念和目標(biāo)?；诔缟蟹ㄖ蔚纳鐣?huì)背景，美國(guó)大學(xué)的法學(xué)院地位頗高，法科專業(yè)教育從研究生階段才得以系統(tǒng)開設(shè)，因此，本科法律通識(shí)課程就成為學(xué)生獲取法律知識(shí)、奠定研究生法學(xué)基礎(chǔ)的重要渠道。在倡導(dǎo)自由自主、實(shí)用主義的大學(xué)教育理念影響下，美國(guó)大學(xué)法律通識(shí)教育表現(xiàn)為人文社會(huì)科學(xué)類課程中灌輸、非法學(xué)院系法律課程傳授以及法學(xué)專業(yè)教師開設(shè)選修課三種類型，注重將通融識(shí)見、博雅精神的“全人”理念貫穿教學(xué)全過(guò)程。隨著社會(huì)發(fā)展以及教育理念更新，許多高校開始傾向于將三種模式融合，比如，哈佛大學(xué)的“4+3+1”的新課程模式、俄亥俄州大學(xué)的“個(gè)性學(xué)習(xí)計(jì)劃”、耶魯大學(xué)的“分布式課程”，都引導(dǎo)學(xué)生將法律知識(shí)與生活實(shí)踐融合、研究專業(yè)領(lǐng)域與擴(kuò)展知識(shí)邊界融合、普遍的法律理念與多學(xué)科領(lǐng)域融合，鼓勵(lì)廣泛連接不同學(xué)術(shù)部門，以達(dá)到了解法律制度、理解法治精神、培養(yǎng)法律思維、陶冶法律道德情感的教育目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)有責(zé)任感的法治公民參與做好準(zhǔn)備。

2.英國(guó)的法律通識(shí)教育

英國(guó)高校有著深厚的“自由教育”思想傳統(tǒng)，以理性自由發(fā)展、全面人格培養(yǎng)為主旨，追求在盡可能寬廣的知識(shí)基礎(chǔ)上促進(jìn)學(xué)生認(rèn)知發(fā)展。在“自由教育”思想的影響下，英國(guó)大學(xué)沒有明確規(guī)定獨(dú)立的通識(shí)教育課程，強(qiáng)調(diào)通過(guò)多樣化方式滲透通識(shí)教育理念，突破各學(xué)科和專業(yè)之間的藩籬，在廣博學(xué)識(shí)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展，在實(shí)踐中傳遞通識(shí)教育精神。以課程設(shè)置為例，除了英國(guó)各高校最具特色的“聯(lián)合專業(yè)”教學(xué)模式，還有蘇塞克斯大學(xué)的“學(xué)科群”課程結(jié)構(gòu)，基爾大學(xué)的“基礎(chǔ)年”課程考核，以及肯特大學(xué)的“跨學(xué)科”研修內(nèi)容等，多種創(chuàng)新舉措都指向一個(gè)目標(biāo)：展現(xiàn)“自由教育”意識(shí)，為學(xué)生構(gòu)建完整的知識(shí)體系奠定基礎(chǔ)，通過(guò)享受知識(shí)和智慧的創(chuàng)造，啟迪人的心智，熏陶人的情感，陶冶人的靈魂，以促進(jìn)個(gè)性自由和人格健全[4]。法律通識(shí)教育同樣秉承自由理念，摒棄任何功利性的目的，不指向?qū)ｉT的職業(yè)教育目標(biāo)，而是在享受知識(shí)、拓寬視野的過(guò)程中，培養(yǎng)法律知識(shí)豐富、法律素養(yǎng)健全的“完整”社會(huì)公民。

3.日本的法律通識(shí)教育

日本通識(shí)教育也被稱為“教養(yǎng)教育”，源于明治維新時(shí)期對(duì)美國(guó)高等教育經(jīng)驗(yàn)的借鑒，經(jīng)過(guò)兩次大規(guī)模改革，不斷創(chuàng)新發(fā)展，至今已形成了獨(dú)具特色的本土化教育模式。日本大學(xué)非常重視通識(shí)教育，依照國(guó)家文部省(教育部)的設(shè)置基準(zhǔn)范例分成自然、人文、社會(huì)三大類。1991年教育改革實(shí)施后，大幅修改了大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)，多數(shù)院校開始針對(duì)自身特色進(jìn)行個(gè)性化發(fā)展。比如，東京大學(xué)的教養(yǎng)學(xué)部課程改革，京都大學(xué)的“通專融合”式研修制度，福島大學(xué)的“小班研討”教學(xué)模式。2000年日本大學(xué)審議會(huì)在“全球化時(shí)代要求下的高等教育”中對(duì)通識(shí)教育的定義和內(nèi)涵做了全新的界定和闡釋，強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)學(xué)生具備與不同文化進(jìn)行交流和對(duì)話的基本素養(yǎng)[5]，以培養(yǎng)社會(huì)需要的高水平、綜合性創(chuàng)新人才為根本目標(biāo)。就此而言，日本高校法律通識(shí)課程旨在突破專通界限，契合社會(huì)需求，使學(xué)生理解各國(guó)法律制度，掌握職業(yè)所需法律技能，培養(yǎng)法治精神和法律素養(yǎng)。

(二)基于各國(guó)通識(shí)教育目標(biāo)的比較分析

通過(guò)對(duì)主要教育發(fā)達(dá)國(guó)家法律通識(shí)教育目標(biāo)的分析，能夠發(fā)現(xiàn)在不斷發(fā)展進(jìn)步的教育理念影響下，各國(guó)通識(shí)教育具備以下共同的特點(diǎn)：第一，通專融合的教育路徑?？茖W(xué)合理的課程體系是達(dá)到全面發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)，這就面臨著三種關(guān)系的處理，包括法律通識(shí)課與公共基礎(chǔ)課、專業(yè)課以及第二課堂的交叉融合，無(wú)論培養(yǎng)完整法治公民的美國(guó)和日本，還是倡導(dǎo)“自由教育”的英國(guó)，都注重將通識(shí)教育目標(biāo)滲透進(jìn)整個(gè)育人環(huán)節(jié)，打通法律育人脈絡(luò)，鼓勵(lì)通專融合的教育模式。第二，目標(biāo)契合社會(huì)需要。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國(guó)間信息、資本要素流動(dòng)愈加頻繁，也推動(dòng)著法律改革步伐快速前進(jìn)，法治社會(huì)需要具備基本法律素養(yǎng)的復(fù)合型人才，基于此，除有“自由教育”傳統(tǒng)的英國(guó)外，大多數(shù)高校通識(shí)教育都比較重視基本法律技能的訓(xùn)練，包括法律理論和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以及用理論解決具體問(wèn)題的實(shí)踐能力培養(yǎng)，以適應(yīng)未來(lái)職業(yè)發(fā)展和融入社會(huì)需要。第三、強(qiáng)調(diào)法律道德文化培育。“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，法治是現(xiàn)代文明的最高體現(xiàn)，成熟的法治社會(huì)需要制度和精神兩方面要素共同滋養(yǎng)。培育大學(xué)生進(jìn)行法律道德文化素養(yǎng)，就是在法治公民目標(biāo)下的養(yǎng)成訓(xùn)練，以法律至上的普遍認(rèn)同，養(yǎng)成自覺遵法守法用法的思維模式和行為習(xí)慣，從而推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步。

三、師范院校法律通識(shí)課“雙軌制”目標(biāo)可行性

(一)契合師范院校二元專業(yè)模式

面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)需求的多元化趨勢(shì)，我國(guó)部分高等師范院校積極擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，傳統(tǒng)師范院校單一專業(yè)開始向二元模式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)實(shí)是師范與非師范專業(yè)并存，傳統(tǒng)學(xué)科與新型專業(yè)同在，非師范專業(yè)已經(jīng)成為地方師范院校的重要組成部分。在這種狀態(tài)下，法律通識(shí)教育要面對(duì)全校學(xué)生開展無(wú)差別教育，遵循法治教育規(guī)律，立足地方資源，依托學(xué)校師資力量和育人體系，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全方位、有重點(diǎn)、分階段的法律通識(shí)教育。但同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，高等師范院校在我國(guó)行業(yè)性院校中占比最大，教育部于2005年就確定了師范院校的教育目標(biāo)：“要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持師范特色，深化改革，加快發(fā)展，為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)培訓(xùn)更多高素質(zhì)的教師”，針對(duì)師范院校向綜合性高校轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，教育部于2017年再次提出要求，師范院校要聚焦教師培養(yǎng)主業(yè)，改進(jìn)教師培養(yǎng)機(jī)制、模式和課程，加強(qiáng)教師教育體系建設(shè)。由此可以看出，師范院校區(qū)別于其他高等院校的顯著特征，就在于教師教育特色的彰顯，課程設(shè)計(jì)、隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)模式都需要針對(duì)“師范”特色展開。在這種背景下，師范院校需要順應(yīng)形勢(shì)，在師范專業(yè)中積極調(diào)整法律通識(shí)課教學(xué)模式，將一般性法律教育和專業(yè)性法律教育有機(jī)結(jié)合，雙軌制前進(jìn)，既做到為非師范生普及基本法律常識(shí)，又針對(duì)“未來(lái)教師”群體做好職前能力提升，更好地契合基礎(chǔ)教育的要求和目標(biāo)。

(二)符合中小學(xué)法治教育現(xiàn)實(shí)需要

中小學(xué)時(shí)期作為浸潤(rùn)法律理念、奠定法治信仰的萌芽階段，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義法治公民的重要使命。根據(jù)《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)共有中小學(xué)合計(jì)23.82萬(wàn)所，中小學(xué)在校生共16 966.3萬(wàn)人[6]。2016年，教育部、司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《青少年法治教育大綱》，將法治教育納入國(guó)民教育體系，針對(duì)中小學(xué)法治課程的教育邏輯提出了明確要求，指出小學(xué)階段要注重法治觀念培養(yǎng)，奠定法治信仰基礎(chǔ)，中學(xué)則要強(qiáng)化法律思維和守法意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生初步具備參與法治實(shí)踐的能力。2017年秋季開始，一線教學(xué)全面采用修訂版《道德與法治》教材，并于八年級(jí)下冊(cè)設(shè)置“法治專冊(cè)”。如此龐大的青少年群體和多層次法治教育目標(biāo)，意味著巨大的法治教育專職教師隊(duì)伍的需求。由于學(xué)科設(shè)置及教師教育傳統(tǒng)邏輯的制約，大多數(shù)師范院校并未開設(shè)兼具“法學(xué)”與“教育學(xué)”基礎(chǔ)的法治教育專業(yè)，更多中小學(xué)的法治教育課程仍由班主任或者思想品德課教師兼任，代課教師普遍缺乏法學(xué)專業(yè)背景，授課過(guò)程中僅能做到提及法律知識(shí)，很難精準(zhǔn)把握法治的邏輯思維和內(nèi)核原理，更難以結(jié)合學(xué)生實(shí)踐需要培養(yǎng)法律興趣認(rèn)同。因此，在師范生本科培養(yǎng)階段就及時(shí)進(jìn)行針對(duì)性法律能力提升訓(xùn)練，有目的地完善法律通識(shí)課程模式，提升未來(lái)教師的法律素養(yǎng)，做好職前準(zhǔn)備，是解決中小學(xué)法治教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的最佳路徑。

四、地方師范院校法律通識(shí)課“雙軌制”目標(biāo)模式設(shè)計(jì)

(一)普遍性目標(biāo)模式設(shè)計(jì)

1.提升基本法律技能

法律技能包括理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐運(yùn)用兩個(gè)層面，地方師范院校要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，傾斜優(yōu)質(zhì)教師資源，最大程度發(fā)揮“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程的主渠道作用，同時(shí)，盡量拓展法律公共選修課程的應(yīng)有功效。2018版《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材強(qiáng)調(diào)了以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、法治體系和法治道路建設(shè)，注重傳遞尊重和維護(hù)法律權(quán)威的理念。在教學(xué)過(guò)程中要緊抓課程目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)馬克思主義法學(xué)理論，厘清社會(huì)主義法律的本質(zhì)特征和運(yùn)行機(jī)制，在著重憲法知識(shí)講授的基礎(chǔ)上，通過(guò)將一些主要部門法，如，民法、刑法、行政法、訴訟法中與生活密切相關(guān)的內(nèi)容傳遞給學(xué)生，使學(xué)生掌握一定的法學(xué)理論知識(shí)，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律的發(fā)展規(guī)律和時(shí)代價(jià)值，引導(dǎo)其養(yǎng)成良好的守法用法行為方式，提高法治素養(yǎng)。同時(shí)要加強(qiáng)地方合作，選擇適當(dāng)?shù)姆赏ㄗR(shí)課實(shí)踐教學(xué)基地，增加學(xué)生的參與感，激發(fā)對(duì)法學(xué)知識(shí)的探索熱情。在此過(guò)程中要注意引導(dǎo)學(xué)生逐漸提升法律理解能力，尤其是運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)分析具體問(wèn)題，并嘗試將理論運(yùn)用到實(shí)際中，不斷提升專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用能力。

2.養(yǎng)成良好法律素養(yǎng)

在新時(shí)代法治社會(huì)建設(shè)背景下，法律素養(yǎng)絕不僅是專業(yè)法律人具備的獨(dú)有能力，適用主體應(yīng)該擴(kuò)大到法律制度框架下的公民，一是法律思維方式，即按照法律的邏輯，依據(jù)現(xiàn)行有效法規(guī)觀察、分析和解決社會(huì)問(wèn)題的思維方式。法律思維對(duì)于非法學(xué)專業(yè)學(xué)生非常重要，西原春夫教授就曾精準(zhǔn)指出，“法律專家就是解決糾紛的專家，但真正需要煩請(qǐng)這些人出馬的只是紛爭(zhēng)中極少的一部分，其余的大部分都在各自的社會(huì)環(huán)境中被用適當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q掉了，這種適當(dāng)?shù)姆椒m不僅限于法律，在日益復(fù)雜專業(yè)多元化的現(xiàn)代社會(huì)里，成熟的具體的可操控的法律制度解決糾紛是最重要的途徑[7]。以法律思維解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，養(yǎng)成良好的權(quán)利意識(shí)，是法治社會(huì)公民應(yīng)具備的基本能力。二是法律道德素養(yǎng)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”，內(nèi)在自律和外在規(guī)范從不同層面約束人們的行為，相輔相成缺一不可，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”，法律信仰的前提就是要將法律看作神圣不可侵犯的最高標(biāo)準(zhǔn)，以內(nèi)心道德堅(jiān)守的價(jià)值底蘊(yùn)為基石，一旦違反，就會(huì)受到心中道德譴責(zé)。法律通識(shí)課要讓學(xué)生真正了解社會(huì)主義法律的先進(jìn)性和科學(xué)性，于內(nèi)心增加道德確信，提升法律自信，樹立法律的尊嚴(yán)與信仰，把法律、制度、規(guī)則內(nèi)化為自覺的道德堅(jiān)守，從而引導(dǎo)其形成正確的是非判斷標(biāo)準(zhǔn)，以及自覺遵法守法的行為習(xí)慣。

(二)師范特色目標(biāo)模式設(shè)計(jì)

1.提高師范生職業(yè)能力

綜合國(guó)內(nèi)外法律通識(shí)教育情況，可以看出法治教育主要作用在培養(yǎng)非法學(xué)專業(yè)者的法律知識(shí)與技能，掌握法律基本原則和價(jià)值觀念，提升實(shí)踐運(yùn)用能力，從而更好滿足職業(yè)需求和社會(huì)需要。職業(yè)能力是從事某種職業(yè)的復(fù)合能力總稱，指?jìng)€(gè)體將所學(xué)理論知識(shí)和實(shí)踐技能，在特定職業(yè)情景中進(jìn)行類化遷移與整合，以完成一定職業(yè)任務(wù)為目標(biāo)的綜合能力。面對(duì)師范院校的行業(yè)化特性，法律通識(shí)教育在理論知識(shí)和實(shí)踐能力培養(yǎng)方面，應(yīng)該充分考慮新時(shí)代中小學(xué)法治教育要求，以提高師范生職業(yè)能力為核心，做到“兩個(gè)結(jié)合”，一是結(jié)合教師崗位要求，提升法律理解和表達(dá)能力。分析理解以及文字、語(yǔ)言運(yùn)用能力，是師范教育和法治教育領(lǐng)域都必須強(qiáng)化的基本技能，作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范，法律需要用理論知識(shí)解讀分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，用外部表達(dá)傳遞邏輯推理與法律事實(shí)，通過(guò)法律通識(shí)課的分析解讀以及表達(dá)能力訓(xùn)練，能夠增強(qiáng)學(xué)生自信心，以良好的精神面貌和心理素質(zhì)迎接未來(lái)職業(yè)挑戰(zhàn)。二是結(jié)合未來(lái)職業(yè)要求，提升法律掌握能力?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》明確指出法治教育要遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律，貼近青少年生活實(shí)際，科學(xué)安排教學(xué)內(nèi)容。因此，要針對(duì)師范專業(yè)開展特定內(nèi)容法律教育，充分發(fā)揮法律選修課作用，或者增設(shè)“中小學(xué)生法律實(shí)用基礎(chǔ)課”，圍繞《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律、行政法規(guī)，協(xié)同推進(jìn)中小學(xué)生常見法律問(wèn)題，以豐富教師職業(yè)的法學(xué)理論知識(shí)，更好滿足未來(lái)職業(yè)需要。

2.提升師范生法治教育能力

《青少年法治教育大綱》提出，“法治教育要全方位融入學(xué)校教育過(guò)程，構(gòu)建系統(tǒng)完整的常態(tài)化法治教育體系”。在此指導(dǎo)方針下，中小學(xué)法治教育就不再局限于一門課程，而是貫穿于校園建設(shè)全過(guò)程。多學(xué)科協(xié)同挖掘法治教育要素，所謂“教，上所施，下所效也”，教師的言傳身教承擔(dān)著重要的法律文化傳遞作用，強(qiáng)化教師法治教育能力至關(guān)重要。師范院校作為未來(lái)教師輸出的主要場(chǎng)所，需要在法律通識(shí)課教學(xué)過(guò)程中傳遞校園法治化管理規(guī)范，普及青少年教育的相關(guān)法律知識(shí)，使師范生內(nèi)心形成對(duì)社會(huì)主義法治道路的價(jià)值認(rèn)同、制度認(rèn)同，堅(jiān)定法律自信；培育法治觀念，牢固樹立“依法執(zhí)教”信念，提升未來(lái)教師職業(yè)的法治教育能力。全面深化依法治國(guó)實(shí)踐要求校園法治教育必須積極轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的規(guī)范教育到行為教育，師范院校要充分發(fā)揮校園文化的實(shí)踐育人功能，多載體整合營(yíng)造校園法治教育氛圍，契合師范特色，以法律通識(shí)課為主陣地，以黨支部、學(xué)生社團(tuán)、班級(jí)為主體，對(duì)接中小學(xué)校園的法律實(shí)踐活動(dòng)，提前培育依法依規(guī)執(zhí)教的實(shí)踐能力。