黃文杰

(應(yīng)急管理部信息研究院，北京市朝陽(yáng)區(qū)，100029)

美國(guó)是世界上煤炭資源最豐富的國(guó)家，英國(guó)石油公司(BP)2020年《世界能源統(tǒng)計(jì)》顯示，2019年底，美國(guó)探明煤炭?jī)?chǔ)量為2 495.37億t，占世界的23.3%，居世界第1位，儲(chǔ)采比390[1]。煤炭曾經(jīng)在美國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中占主導(dǎo)地位，受石油、天然氣和可再生能源的沖擊以及金融危機(jī)的影響，煤炭在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的地位逐漸削弱，2014年開(kāi)始煤炭在美國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的地位下降到第3位。美國(guó)是煤炭?jī)舫隹趪?guó)，主要出口冶金煤和動(dòng)力煤兩類(lèi)；其煤炭生產(chǎn)以露天開(kāi)采為主，產(chǎn)量占煤炭總產(chǎn)量的比重比世界露天開(kāi)采的平均占比高出約20個(gè)百分點(diǎn)。隨著高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的采用，加上生產(chǎn)高度集中化、生產(chǎn)規(guī)模增大、生產(chǎn)效率提高，美國(guó)煤炭行業(yè)從業(yè)人員逐年減少，煤炭單井產(chǎn)量不斷上升。美國(guó)十分重視煤礦安全和礦區(qū)環(huán)境，相關(guān)法律法規(guī)的適時(shí)制定修訂、監(jiān)管體系的不斷完善、科技創(chuàng)新及技術(shù)設(shè)備的資金投入，使美國(guó)煤礦安全水平和環(huán)境保護(hù)水平一直處于世界領(lǐng)先地位。

1 煤炭資源分布

美國(guó)煤炭資源賦存廣泛，地區(qū)分布比較均衡。全美50個(gè)州中有38個(gè)州賦存煤炭，含煤面積占國(guó)土面積的13%，主要集中在蒙大拿、伊利諾伊、懷俄明、西弗吉尼亞、肯塔基、賓夕法尼亞6個(gè)州，煤炭資源約占全國(guó)的77%[3]。按照地理位置，煤炭資源主要分布在阿巴拉契亞地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)，在探明儲(chǔ)量中所占百分比分別為21%、32%和47%[3]。以密西西比河為界劃分，西部較東部資源豐富，占全國(guó)儲(chǔ)量的58.9%[3]，且適于露天開(kāi)采的儲(chǔ)量為東部的3倍。東部多優(yōu)質(zhì)煉焦煤、動(dòng)力煤和無(wú)煙煤，熱值較高(288.42 MJ/kg)，灰分低，不過(guò)含硫量高(2%～3%)；西部煤質(zhì)相對(duì)較差，多為次煙煤和褐煤，熱值低(255.72 MJ/kg)，但含硫量較低(1%左右)。

美國(guó)煤層整體開(kāi)采條件優(yōu)越。東部阿巴拉契亞煤田99%是水平和近水平煤層，埋藏淺，礦井平均開(kāi)采深度為90 m，煤層地質(zhì)破壞很少、瓦斯含量小、煤質(zhì)堅(jiān)硬、灰分低但硫分較高；中部煤田大部分煤層結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、分布廣且穩(wěn)定、煤層平均厚度為1.5 m左右、瓦斯含量中等、涌水量少；西部煤田煤層厚、埋藏淺、儲(chǔ)量大、開(kāi)采成本和礦建投資低，適宜建設(shè)特大型露天礦和發(fā)展高產(chǎn)高效長(zhǎng)壁綜采礦井。

2 煤炭在能源系統(tǒng)中的地位和作用

2.1 煤炭在一次能源生產(chǎn)中比重下降

近30年來(lái)，美國(guó)一次能源生產(chǎn)總量逐年上升，而煤炭產(chǎn)量占比逐年下降。如圖1所示，1990-2019年，美國(guó)一次能源產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度達(dá)43%，年平均增長(zhǎng)速度為1.2%。2019年達(dá)到25.26億t(油當(dāng)量)，創(chuàng)歷史新高。煤炭生產(chǎn)所占比重從1990年的31.81%下降到2019年的14.12%。2011年，天然氣生產(chǎn)量超過(guò)了煤炭，煤炭退居第2位。2014年，石油生產(chǎn)超過(guò)了煤炭，自此煤炭在一次能源生產(chǎn)中的地位下降到第3位[2]。

資料來(lái)源：美國(guó)能源信息署，2020圖1 1990-2019年美國(guó)一次能源產(chǎn)量比重變化趨勢(shì)

2.2 煤炭在一次能源消費(fèi)中比重下降

1990年以來(lái)，美國(guó)一次能源消費(fèi)量逐年上升，煤炭消費(fèi)占比逐年下降。如圖2所示，30年來(lái)，美國(guó)一次能源消費(fèi)量增長(zhǎng)幅度為18.64%，年均增長(zhǎng)速度為0.57%。2018年一次能源消費(fèi)量為25.27億t(油當(dāng)量)，達(dá)到歷史最高水平，2019年有所下降，為25.04億t(油當(dāng)量)，同比下降了0.91%。隨著天然氣和可再生能源等替代能源消費(fèi)占比的增加，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重逐年下降，由1990年的22.7%下降到2019年的11.3%。2019年煤炭消費(fèi)量?jī)H為582.83 Mt，為1990年以來(lái)的最低水平，煤炭在一次能源消費(fèi)中居第3位[2]。

2.3 發(fā)電用煤量下降，占煤炭消費(fèi)量比重緩慢增加

美國(guó)煤炭主要用于發(fā)電，30年來(lái)，美國(guó)發(fā)電用煤量由1990年的701.8 Mt下降到2019年的489.35 Mt，下降了30.27%，但是發(fā)電用煤占煤炭總消費(fèi)量的比重逐年上升，由1990的86.4%上升到2019年的91.8%[3]，如圖3所示。美國(guó)電煤占煤炭消費(fèi)的比重居世界前列，煤炭清潔高效利用程度高，發(fā)電廠(chǎng)可集中通過(guò)提高技術(shù)手段減少污染，避免煤炭散燒造成的超標(biāo)排放。

資料來(lái)源：EIA: Monthly Energy Review June 2020 圖2 1990-2019年美國(guó)一次能源消費(fèi)比重變化趨勢(shì)

資料來(lái)源：美國(guó)能源信息署，2020年圖3 1990-2019年美國(guó)煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

3 煤炭生產(chǎn)

3.1 煤炭產(chǎn)量持續(xù)下降

美國(guó)在世界煤炭產(chǎn)量中占有重要地位，2019年美國(guó)煤炭產(chǎn)量為640.75 Mt，約占世界煤炭產(chǎn)量的7.9%，僅次于中國(guó)、印度，居世界第3位[1]。

2008年以前，美國(guó)政府重視煤炭在電力發(fā)展中的作用，鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)，美國(guó)煤炭產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，煤炭在能源生產(chǎn)中始終處于第1位。2008年煤炭產(chǎn)量達(dá)到峰值，為1 063.05 Mt。金融危機(jī)后，美國(guó)大力發(fā)展清潔能源，頁(yè)巖氣和可再生能源得到快速發(fā)展，煤炭產(chǎn)量開(kāi)始逐年下降。2016年，美國(guó)煤炭產(chǎn)量下降到660.76 Mt。特朗普政府重視傳統(tǒng)工業(yè)，重振煤炭工業(yè)，使得2018年煤炭產(chǎn)量小幅上升，但是隨著天然氣價(jià)格的下降，可再生能源發(fā)電成本的降低，煤炭衰退的局勢(shì)已經(jīng)無(wú)法避免。2019年，美國(guó)煤炭產(chǎn)量?jī)H640.75 Mt，較2008年下降39.8%[3]，為歷史最低水平，如圖4所示。

3.2 煤炭生產(chǎn)以露天開(kāi)采為主

由于美國(guó)煤層賦存穩(wěn)定、傾角小、埋藏淺，加之大型、高效、專(zhuān)用機(jī)械的出現(xiàn)，自20世紀(jì)50年代開(kāi)始大力發(fā)展露天開(kāi)采，露天開(kāi)采產(chǎn)量不斷增加，到20世紀(jì)70年代初露天開(kāi)采產(chǎn)量已經(jīng)與井工開(kāi)采平分秋色。80年代開(kāi)始，美國(guó)露天開(kāi)采產(chǎn)量比例達(dá)到60%左右，從此，井工開(kāi)采退居次要地位。露天開(kāi)采產(chǎn)量在2008年達(dá)到峰值739.11 Mt，開(kāi)采比例高達(dá)近70%。2009年開(kāi)始，隨著煤炭總產(chǎn)量的下降，露天開(kāi)采產(chǎn)量逐年下降。2019年產(chǎn)量398.20 Mt，占總產(chǎn)量的62.15%，較2008年峰值下降了46.12 %[3]，如圖5所示。雖然產(chǎn)量大幅下降，但露天開(kāi)采的地位沒(méi)有改變。

資料來(lái)源：美國(guó)能源信息署，2020年圖4 1990-2019年美國(guó)煤炭產(chǎn)量變化趨勢(shì)圖

資料來(lái)源：美國(guó)能源信息署，2019年圖5 1990-2019年美國(guó)煤炭產(chǎn)量按煤礦開(kāi)采方式劃分的變化趨勢(shì)

3.3 煤礦單井產(chǎn)量不斷上升

1969年美國(guó)《煤礦安全與健康法》正式頒布實(shí)施，特別是1977年《礦山安全與健康法》的頒布實(shí)施，導(dǎo)致不少達(dá)不到安全與健康生產(chǎn)條件的小煤礦關(guān)閉，促使煤礦單井產(chǎn)量迅速提高。1990年以來(lái)，煤礦生產(chǎn)向集中化大型化發(fā)展，在大型煤礦不斷增加的同時(shí)，中小煤礦數(shù)量逐漸減少，煤礦單井產(chǎn)量由1990年的27.218萬(wàn)t快速增加到 2019年的95.778萬(wàn)t。其中，露天礦單井產(chǎn)量由1993年的42.2萬(wàn)t上升到了2019年的92.176萬(wàn)t，上升了118.64%；井工礦單井產(chǎn)量由1993年的26.6萬(wàn)t上升到2019年的107.327萬(wàn)t，上升了303.06%[3]。2017年，井工礦單井產(chǎn)量超過(guò)了露天礦單井產(chǎn)量，如圖6所示。

資料來(lái)源：美國(guó)能源信息署，2020年圖6 1993-2019年單井產(chǎn)量變化趨勢(shì)圖

3.4 機(jī)械化程度高，用工人數(shù)持續(xù)減少，生產(chǎn)效率持續(xù)提高

20世紀(jì)40年代后，煤炭生產(chǎn)技術(shù)、技術(shù)水平迅速提高，70年代，采煤機(jī)械化程度就達(dá)到98%以上，綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%，90年代后已達(dá)到或接近100%。

隨著美國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展，煤炭從業(yè)人員在20世紀(jì)20年代達(dá)到最高峰，1923年達(dá)到86萬(wàn)人。此后，隨著機(jī)械化與自動(dòng)化程度的快速發(fā)展，從業(yè)人員迅速下降至20世紀(jì)60年代的13萬(wàn)人。20世紀(jì)70年代由于石油危機(jī)的刺激，煤炭需求增加，許多煤礦開(kāi)工，大量用人，加上政府對(duì)煤礦安全健康和環(huán)保的嚴(yán)格要求，必須增加相應(yīng)的工作崗位，從業(yè)人員又出現(xiàn)上升趨勢(shì)，1979年達(dá)到另一個(gè)高峰期26萬(wàn)人。隨著高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的采用，加上生產(chǎn)高度集中化、生產(chǎn)規(guī)模增大、生產(chǎn)效率提高，從業(yè)人員逐年減少，每年約以1萬(wàn)人左右的數(shù)目遞減，煤礦用工人數(shù)由1990年的168 625人減少到2018年的82 699人，減少了50.96%。其中井工礦用工人數(shù)減少量遠(yuǎn)高于露天礦，井工礦用工人數(shù)由1990年的84 154人減少到2018年的32 012人，減少了61.96%；露天礦用工人數(shù)由1990年的47 156人減少到2018年的21 477人，減少了54.46%[5]，如圖7所示。

資料來(lái)源：美國(guó)礦山安全與健康監(jiān)察局，2020年圖7 1990-2019年美國(guó)煤礦工人數(shù)量變化趨勢(shì)

隨著煤礦綜采技術(shù)的突破性發(fā)展，煤礦從業(yè)人員的逐年減少，煤礦生產(chǎn)效率不斷提高。1990-2000年，煤礦生產(chǎn)效率快速提高，全國(guó)煤礦工人生產(chǎn)效率由1990年的3.47 t/(工·時(shí))，提高到2000年的6.34 t/(工·時(shí))，增長(zhǎng)幅度達(dá)82.5%。2000年之后，美國(guó)煤礦開(kāi)采技術(shù)未出現(xiàn)其他突破性進(jìn)展，生產(chǎn)效率進(jìn)入平臺(tái)期，生產(chǎn)效率保持在4.7 t/(工·時(shí))至6.3 t/(工·時(shí))之間，2019年，生產(chǎn)效率為5.06 t/(工·時(shí))[3]。

30年來(lái)，露天開(kāi)采的效率遠(yuǎn)高于井工礦開(kāi)采，生產(chǎn)效率平均高出2.76倍。井工煤礦工人生產(chǎn)效率由1990年的2.30 t/(工·時(shí))，提高到2019年的3.27 t/(工·時(shí))，增長(zhǎng)幅度為42.17%；露天煤礦工人生產(chǎn)效率由1990年的5.39 t/(工·時(shí))，提高到2019年的8.96 t/(工·時(shí))，增長(zhǎng)幅度為66.23%[3]，如圖8所示。

資料來(lái)源：美國(guó)能源信息署，2020年圖8 1990-2019年美國(guó)煤炭產(chǎn)量及生產(chǎn)效率變化趨勢(shì)

4 煤炭進(jìn)出口

美國(guó)是煤炭?jī)舫隹趪?guó)，煤炭出口量遠(yuǎn)大于進(jìn)口量。受?chē)?guó)際市場(chǎng)和美國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭相關(guān)政策影響，美國(guó)煤炭出口量波動(dòng)較大。1984年以前，美國(guó)煤炭出口量居世界首位；1984年以后，由于澳大利亞向日本等國(guó)出口的煤炭大增，擠掉了美國(guó)部分市場(chǎng)，因而退居第2位。在布什政府“一切服從美國(guó)利益”政策影響下，美國(guó)為了保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)資源，盡可能地少開(kāi)采美國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭資源，多利用國(guó)外資源，致使美國(guó)煤炭出口量持續(xù)下降，美國(guó)煤炭出口量由1990年的96.16 Mt快速下降到2002年的35.44 Mt，下降了63.14%，平均每年下降4.86%，達(dá)到1990年來(lái)出口量最低值。受頁(yè)巖氣及奧巴馬政府清潔能源政策影響，美國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭需求大幅下降，煤炭?jī)r(jià)格下跌，因此必須加大煤炭出口，美國(guó)煤炭出口量由2002年的35.44 Mt迅速增長(zhǎng)到2012年的113.29 Mt，增長(zhǎng)了219.67%，平均每年增長(zhǎng)19.97%。隨后，煤炭出口量小幅波動(dòng)，2019年，美國(guó)煤炭出口量為84.23 Mt，較2018年下降19.7%[2]，如圖9所示。

美國(guó)出口的煤炭主要為冶金煤和動(dòng)力煤兩類(lèi)，動(dòng)力煤主要來(lái)自懷俄明州和蒙大拿州的粉河盆地，冶金煤主要來(lái)自阿巴拉契亞地區(qū)。美國(guó)動(dòng)力煤和冶金煤出口量在2012年達(dá)到峰值，分別為49.9 Mt和63.39 Mt。2018年，美國(guó)動(dòng)力煤出口量為49.1 Mt， 僅次于2012年，居歷史第2位。2019年，美國(guó)動(dòng)力煤和冶金煤出口量大幅下降，其中，動(dòng)力煤出口量為34.24 Mt，同比下降29.6%；冶金煤出口量為50 Mt，同比下降10%[2]。

資料來(lái)源：美國(guó)能源信息署，2020年圖9 1990-2019年美國(guó)煤炭出口量變化趨勢(shì)

2019年，印度、日本、荷蘭、巴西和韓國(guó)是美國(guó)煤炭主要的出口目的地，出口量占出口總量的53%。其中，向印度出口煤炭11.64 Mt，動(dòng)力煤為7.38 Mt，連續(xù)第3年成為美國(guó)煤炭主要出口目的地[2]，如圖10所示。

資料來(lái)源：美國(guó)能源信息署，2020年圖10 2019年美國(guó)主要煤炭出口目的國(guó)

5 煤礦安全狀況

5.1 安全生產(chǎn)水平較高，百萬(wàn)噸死亡率低

盡管美國(guó)煤礦開(kāi)采條件優(yōu)越，經(jīng)營(yíng)管理和從業(yè)人員素質(zhì)較高，但在美國(guó)煤礦安全也經(jīng)歷了從事故多發(fā)，到加強(qiáng)立法管理，到最終進(jìn)入安全穩(wěn)定的過(guò)程。美國(guó)煤礦安全受政府管理體制和煤礦安全法律法規(guī)的制修訂影響較大。

20世紀(jì)前30年，美國(guó)煤礦每年平均事故死亡逾2 000人，最嚴(yán)重的是1907年，煤礦死亡人數(shù)達(dá)3 242人。在煤礦安全形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，美國(guó)政府采取了一系列嚴(yán)格措施加強(qiáng)煤礦安全管理，自1891年開(kāi)始，美國(guó)聯(lián)邦政府及各州政府頒布多部法律法規(guī)，設(shè)立礦業(yè)局、成立勞工部，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)煤礦安全管理。美國(guó)先后制定多部煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)的法律，提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，其中最重要就是1978年生效的《聯(lián)邦礦山安全與健康法》。《聯(lián)邦礦山安全與健康法》是美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)全國(guó)礦山安全與健康實(shí)行監(jiān)督管理的最高法律，是美國(guó)礦山安全生產(chǎn)的法律基礎(chǔ)。該法規(guī)定，把實(shí)施礦山監(jiān)察的職責(zé)從內(nèi)政部轉(zhuǎn)移到勞工部，并成立了新機(jī)構(gòu)礦山安全與健康監(jiān)察局，由總統(tǒng)任命一名勞工部副部長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)。同時(shí)，設(shè)立聯(lián)邦礦山安全與健康復(fù)審委員會(huì)，其主席由總統(tǒng)任命，受理對(duì)礦山監(jiān)察局執(zhí)法處罰決定有異議時(shí)提出的法律訴訟。此外，成立礦山安全研究會(huì)和礦山健康研究會(huì)，主要負(fù)責(zé)提出礦山安全與健康研究方面的建議，并向礦山安全與健康局局長(zhǎng)提出修改礦山安全與健康標(biāo)準(zhǔn)的建議。隨著《聯(lián)邦礦山安全與健康法》的實(shí)施，1985年煤礦死亡人數(shù)68人，煤礦事故死亡人數(shù)下降到100人以下。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著長(zhǎng)壁綜采技術(shù)的成熟應(yīng)用，美國(guó)井工開(kāi)采技術(shù)有了突破性進(jìn)展，再加上煤礦安全法律法規(guī)的有效實(shí)施，美國(guó)煤礦安全形勢(shì)得到徹底改變，安全狀況完成質(zhì)的飛躍，煤礦死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸死亡率急速下降。1993年，煤礦死亡人數(shù)47人，下降到50人以下，百萬(wàn)噸死亡率下降到0.05；2011年，煤礦死亡人數(shù)20人，下降到20人以下，百萬(wàn)噸死亡率下降到0.02。2019年，美國(guó)煤礦死亡人數(shù)11人，百萬(wàn)噸死亡率0.017[5]，如圖10所示。

1990-2019年美國(guó)煤礦死亡人數(shù)變化趨勢(shì)如圖11所示。

資料來(lái)源：美國(guó)礦山安全與健康監(jiān)察局，2020年圖11 1990-2019年美國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸死亡率情況

5.2 井工礦的死亡人數(shù)明顯高于露天礦

2006-2019年，美國(guó)煤炭行業(yè)死亡總?cè)藬?shù)為310人，其中井工礦219人，占死亡總?cè)藬?shù)的70.65%；露天礦69人，占死亡總?cè)藬?shù)為22.26%[5]，如圖12所示。

資料來(lái)源：礦山安全與健康監(jiān)察局，2020年圖12 2006-2019年美國(guó)井工礦與露天礦死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

6 礦區(qū)環(huán)境治理

美國(guó)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境相關(guān)內(nèi)容均有單獨(dú)約定，具有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。美國(guó)出臺(tái)了《露天采礦管理與復(fù)墾法》《國(guó)家環(huán)境政策法》《環(huán)境責(zé)任法》等多部礦區(qū)環(huán)境治理相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜^(guò)程管理制度，從采前準(zhǔn)備、過(guò)程管理到末端監(jiān)測(cè)3個(gè)方面約束煤炭企業(yè)按照規(guī)定保護(hù)環(huán)境。美國(guó)的采前準(zhǔn)備主要包括：要求提交采礦計(jì)劃和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，將得到相關(guān)部門(mén)審查和取得民眾同意后，才有權(quán)利獲得美國(guó)內(nèi)政部或州管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的許可證；復(fù)墾保證金制度，一般是許可證申請(qǐng)得到批準(zhǔn)但尚未正式頒發(fā)以前交納，一般每公頃土地1 500～4 000美元不等。分3個(gè)階段驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格，可得到余下15%的復(fù)墾保證金。過(guò)程管理主要包括：復(fù)墾基金制度，露天開(kāi)采的煤礦，每噸交納35美分，井工開(kāi)采的煤礦每噸交納15美分，褐煤則每噸交納10美分，按季度上交；設(shè)置專(zhuān)門(mén)的環(huán)境監(jiān)督檢查員和專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)檢查礦山企業(yè)遵循環(huán)境保護(hù)及執(zhí)行環(huán)境恢復(fù)情況；公眾參與監(jiān)督和評(píng)價(jià)，包括政府、社會(huì)組織、民眾和煤炭企業(yè)，構(gòu)建多方制衡和支持的環(huán)保運(yùn)行機(jī)制。末端監(jiān)測(cè)主要是嚴(yán)格的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)采結(jié)束后經(jīng)過(guò)驗(yàn)收還要觀察5～10年，確認(rèn)復(fù)墾達(dá)標(biāo)后才返還保證金。

我國(guó)雖有《礦產(chǎn)資源法》《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》《土地復(fù)墾條例》《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，但多以條例或政策的形式約定，在環(huán)境等基本法中相關(guān)條文較為分散，約束性不夠強(qiáng)，且其中的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，操作性不強(qiáng)。

7 產(chǎn)業(yè)集中度高

20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度保持上升趨勢(shì)，到2011年產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到最高，前4家(皮博迪能源集團(tuán)、阿奇煤炭公司、阿爾法自然資源有限責(zé)任公司和云峰能源)產(chǎn)量比重達(dá)52.4%；受豐富廉價(jià)的天然氣和可再生能源的影響，美國(guó)大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量下降，2012年開(kāi)始集中度持續(xù)走低，2018年，美國(guó)前4家煤炭企業(yè)產(chǎn)量比重下降到46.6%[2]，如圖13所示。近年來(lái)，我國(guó)不斷優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提高，2018中國(guó)前4家(國(guó)家能源集團(tuán)、中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司、陜西煤化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、山東能源集團(tuán)公司)煤炭企業(yè)產(chǎn)量比重達(dá)27.4%[4]，但是，美國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度仍是我國(guó)的1.7倍。

圖13 1993-2018年美國(guó)前四大煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)量占比情況

8 煤炭工業(yè)發(fā)展前景

根據(jù)美國(guó)能源信息署預(yù)測(cè)，2020-2050年，美國(guó)煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量均呈下降趨勢(shì)，分別以1%和1.3%的速度遞減，到2050年煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量分別為456 Mt和363 Mt。從煤炭產(chǎn)區(qū)來(lái)看，阿巴拉契亞地區(qū)和西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量均將有所下降，但是中部地區(qū)煤炭產(chǎn)量會(huì)有所增長(zhǎng)。未來(lái)30年，美國(guó)煤炭?jī)舫隹诹繉⒂兴鲩L(zhǎng)，到2050年凈出口量達(dá)95.33 Mt[7]。其中，煤炭出口量將持續(xù)上升，進(jìn)口量則逐年下降。受廉價(jià)天然氣和可再生能源以及美國(guó)煤炭工業(yè)政策不穩(wěn)定性特征的影響，美國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展前景不容樂(lè)觀，但其豐富的煤炭資源、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)裝備保證了煤炭工業(yè)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)被完全替代，其煤礦安全水平及煤炭開(kāi)采和利用技術(shù)仍然保持世界領(lǐng)先水平。