黃 輝 王凱欣 徐 亮 趙晶瑛

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)，北京市海淀區(qū)，100083)

煤炭是我國(guó)重要的戰(zhàn)略性能源之一，煤炭行業(yè)的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。1953-1992年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，煤炭以生產(chǎn)資料的形式進(jìn)行分配管理，價(jià)格由政府統(tǒng)一制定。此時(shí)，在行政壟斷與價(jià)格管制下，煤炭?jī)H作為一種產(chǎn)品存在，不具備商品屬性。隨著經(jīng)濟(jì)改革及社會(huì)主義市場(chǎng)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期結(jié)束，煤炭的交易發(fā)展到由供需雙方談判開(kāi)展的階段，在這個(gè)階段煤炭供需雙方具備部分自主權(quán)，交易開(kāi)始存在市場(chǎng)調(diào)節(jié)成分。2002-2017年煤炭市場(chǎng)體制不斷完善，長(zhǎng)期合作關(guān)系和特色煤炭交易市場(chǎng)兩種方式出現(xiàn)。供需關(guān)系對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的影響作用增強(qiáng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用也表現(xiàn)得愈加明顯。2017年至今，煤炭市場(chǎng)發(fā)展更為迅速，電子交易市場(chǎng)不斷涌現(xiàn)，線下市場(chǎng)逐漸多元。在煤炭的交易過(guò)程中，政府調(diào)節(jié)進(jìn)一步減少。但由于煤炭的特殊屬性，使煤炭依舊無(wú)法像其他商品一樣在市場(chǎng)中自由交易。因此，研究煤炭的商品屬性可以更深層地發(fā)掘煤炭的價(jià)值規(guī)律，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及煤炭市場(chǎng)的完善，推動(dòng)能源商品屬性還原進(jìn)程。

1 煤炭的商品屬性

根據(jù)馬克思主義商品價(jià)值理論，商品價(jià)值決定價(jià)格。商品的價(jià)值由不變資本、可變資本、剩余價(jià)值構(gòu)成[1]。煤炭的價(jià)格由其商品價(jià)值決定，構(gòu)成煤炭商品價(jià)值的各項(xiàng)要素受資源的稀缺程度、開(kāi)采難易、運(yùn)輸遠(yuǎn)近等因素影響。當(dāng)煤炭商品進(jìn)入市場(chǎng)后，商品價(jià)值受供給與需求影響表現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)值，市場(chǎng)價(jià)格圍繞市場(chǎng)價(jià)值波動(dòng)。商品價(jià)值體現(xiàn)了煤炭作為商品最本質(zhì)的屬性，價(jià)格反映了煤炭受稀缺性、外部性影響的屬性。除此之外，煤炭的商品屬性還表現(xiàn)在供需關(guān)系、庫(kù)存周期、現(xiàn)貨與期貨關(guān)聯(lián)波動(dòng)等方面。

1.1 可交易過(guò)程影響煤炭?jī)r(jià)值

煤炭的價(jià)格由自身價(jià)值所決定，但煤炭的價(jià)格除了與煤炭自身價(jià)值相關(guān)外，還受可交易過(guò)程影響。在交易過(guò)程中，運(yùn)輸、檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)等過(guò)程均會(huì)對(duì)煤炭的商品價(jià)值產(chǎn)生影響，進(jìn)而決定煤炭?jī)r(jià)格。

1.1.1運(yùn)輸能力

我國(guó)煤炭資源分布不均，呈現(xiàn)北多南少、西多東少的分布特點(diǎn)，這種分布特點(diǎn)使我國(guó)煤炭形成了北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)的格局。我國(guó)煤炭運(yùn)輸以鐵路、公路、水路為主，公鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等方式為輔[2]。鐵路的煤炭運(yùn)輸量約占總運(yùn)輸量的50%，公路運(yùn)煤量約占公路貨運(yùn)總量的15%，因此鐵路運(yùn)輸能力更大程度上影響著煤炭的成本價(jià)值。也因鐵路運(yùn)輸具備價(jià)格低、運(yùn)量大等特點(diǎn)，一直被視為首要的煤炭運(yùn)輸方式。

1.1.2化驗(yàn)服務(wù)

化驗(yàn)成本是影響煤炭?jī)r(jià)值不可忽略的因素。煤炭交易前需要根據(jù)交易商的要求進(jìn)行化驗(yàn)檢測(cè)，煤炭的化驗(yàn)檢測(cè)需要委托專業(yè)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)完成化驗(yàn)任務(wù)，生成檢測(cè)報(bào)告[3]。由于各地的煤炭生產(chǎn)設(shè)計(jì)指標(biāo)不同，對(duì)煤炭的質(zhì)量要求也不盡相同，所以檢測(cè)的時(shí)間及成本也不同程度地影響著煤炭的價(jià)值。

1.1.3倉(cāng)儲(chǔ)水平

煤炭需求的不確定性以及生產(chǎn)地與消費(fèi)地分布不均等問(wèn)題，使煤炭在交易過(guò)程中不可避免地產(chǎn)生倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用的產(chǎn)生直接影響著煤炭的成本。煤炭的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用包括庫(kù)存存儲(chǔ)費(fèi)用、廠房管理費(fèi)用和值班人員工資等。合理的物資水平、科學(xué)完備的倉(cāng)儲(chǔ)管理對(duì)降低煤炭成本、保障煤炭?jī)r(jià)值至關(guān)重要。

1.2 供需關(guān)系短期內(nèi)主導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格

影響煤炭?jī)r(jià)格的因素眾多，在一定程度上遵循市場(chǎng)機(jī)制，且在一定條件下由供需決定市場(chǎng)價(jià)格。

1.2.1煤炭產(chǎn)量及進(jìn)口量左右煤炭供給

煤炭?jī)r(jià)格的首要影響因素即為煤炭供給能力，煤炭的供給能力主要由煤炭產(chǎn)量、進(jìn)口量等因素決定[4]。煤炭產(chǎn)量是影響供給能力的主要因素，我國(guó)既是煤炭消耗大國(guó)，也是煤炭?jī)?chǔ)存大國(guó)。2002-2011年，煤炭需求較大，產(chǎn)量不足，煤炭資源緊缺導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格整體處于較高水平；2012-2015年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量集中釋放，全社會(huì)煤炭庫(kù)存量達(dá)到3億t，供給嚴(yán)重過(guò)剩，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下降，并整體處于較低水平；2016年，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能去庫(kù)存，嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)量，產(chǎn)能雖然受到控制，但供給依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求，煤炭?jī)r(jià)格隨著產(chǎn)量的下降有所上漲但仍處于相對(duì)較低的水平；2017年以來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，我國(guó)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)量受到控制，煤炭?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)能不斷釋放，產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，供給與需求逐漸穩(wěn)定，煤炭?jī)r(jià)格也相對(duì)平穩(wěn)。

煤炭?jī)暨M(jìn)口量也影響著煤炭供給，我國(guó)煤炭進(jìn)口量在2012年突破2億t，2013年達(dá)到進(jìn)口峰值。煤炭?jī)暨M(jìn)口量增加使國(guó)內(nèi)煤炭庫(kù)存增加，從而提高煤炭產(chǎn)業(yè)的供給能力，當(dāng)國(guó)內(nèi)的煤炭供需達(dá)到平衡時(shí)，進(jìn)口量增加會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格下降。

1.2.2下游消費(fèi)量影響煤炭需求

煤炭需求主要與宏觀經(jīng)濟(jì)、下游產(chǎn)業(yè)需求等因素相關(guān)。當(dāng)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷提高，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)快速發(fā)展時(shí)，煤炭需求會(huì)不斷增多，從而促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格上漲。2003-2011年，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)好，煤炭需求較大，煤價(jià)不斷上漲整體處于較高水平。2012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，煤炭需求也隨之減少，但煤炭供給仍處于較高水平，所以煤炭?jī)r(jià)格一路下跌。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，清潔能源利用不斷加強(qiáng)，煤炭需求放緩，價(jià)格也隨之平緩?？偟膩?lái)說(shuō)，一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)煤炭需求增加，使煤炭?jī)r(jià)格上漲；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)清潔能源利用，使煤炭需求放緩。

下游產(chǎn)業(yè)的需求對(duì)煤炭需求有較大的影響，電力、化工、建材以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)的煤炭需求量在煤炭總需求中占較大的比重[5]。這些行業(yè)的生產(chǎn)需求影響著煤炭需求，進(jìn)而決定著煤炭的價(jià)格變動(dòng)。其中，發(fā)電消耗的煤炭量占煤炭總消費(fèi)量的50%左右，建材行業(yè)的煤炭消費(fèi)量占煤炭總消費(fèi)量的12%左右。當(dāng)建材市場(chǎng)需求增加時(shí)，建材廠商會(huì)增加煤炭的投入量，煤炭市場(chǎng)的需求量增加，煤炭?jī)r(jià)格從而升高。鋼鐵、電力、化工等行業(yè)亦是如此。高耗煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)煤炭需求，進(jìn)而影響煤炭?jī)r(jià)格。

1.3 庫(kù)存衡量煤炭市場(chǎng)短期供需平衡

煤炭庫(kù)存是煤炭供給的“緩沖劑”，通過(guò)影響供給從而影響煤炭?jī)r(jià)格，合理的煤炭庫(kù)存可以平抑煤炭?jī)r(jià)格的不必要波動(dòng)[6]。短期內(nèi)當(dāng)煤炭產(chǎn)量及進(jìn)口量無(wú)法達(dá)到交易需求時(shí)，煤炭庫(kù)存可用于填補(bǔ)需求缺口。

受?chē)?guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革影響，我國(guó)的煤炭產(chǎn)量受到控制，去庫(kù)存任務(wù)十分艱巨。2016年重要港口的煤炭庫(kù)存量較2015年均有所下滑。其中，秦皇島港庫(kù)存量同比下降62%左右，京唐港庫(kù)存量同比下降43%左右[7]。近幾年，隨著改革優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能進(jìn)一步釋放，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量逐漸增加，煤炭庫(kù)存也隨之增長(zhǎng)，用戶存煤以及港口存煤均恢復(fù)到較高水平。2019年沿海六大電廠存煤量達(dá)到1 757萬(wàn)t，并且處于增長(zhǎng)趨勢(shì)；港口庫(kù)存從2018年6月以來(lái)均處于較高水平[8]。

1.4 煤炭期貨規(guī)避現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

同其他大宗商品類似，煤炭不僅有現(xiàn)貨市場(chǎng)，也有期貨市場(chǎng)。煤炭現(xiàn)貨與期貨的聯(lián)系在于煤炭期貨的買(mǎi)賣(mài)可用于規(guī)避現(xiàn)貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，并且煤炭的現(xiàn)貨與期貨價(jià)格存在關(guān)聯(lián)性波動(dòng)[9]。一方面，當(dāng)整體的煤炭市場(chǎng)處于弱勢(shì)環(huán)境時(shí)，煤炭企業(yè)的庫(kù)存極易貶值，此時(shí)通過(guò)期貨市場(chǎng)賣(mài)出可及時(shí)鎖定庫(kù)存價(jià)值，減少現(xiàn)貨價(jià)格降低帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，電力、化工等高耗煤企業(yè)可在煤炭現(xiàn)貨價(jià)格較低時(shí)在期貨市場(chǎng)建立虛擬庫(kù)存而減少采購(gòu)成本，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)[10]。

目前，我國(guó)煤炭期貨市場(chǎng)有焦炭、焦煤和動(dòng)力煤幾個(gè)期貨品種。其中，焦煤也被叫做冶金煤，是煙煤的一種。焦煤的粘結(jié)性較強(qiáng)，揮發(fā)性為中等及較低水平。2013年3月22日，我國(guó)焦煤期貨在大連期貨交易所上市，是繼焦炭期貨推出后上市的另一個(gè)煤炭期貨。焦煤期貨通過(guò)焦煤期貨合約，指定現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)物交割地點(diǎn)的方式進(jìn)行交易。自焦煤期貨推出以來(lái)，交易十分活躍，現(xiàn)已成為我國(guó)最重要的煤炭期貨之一。焦煤期貨市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避具有重要的意義。

2013年9月26日，我國(guó)動(dòng)力煤期貨在鄭州商品交易所上市，遵守T+0、車(chē)船板實(shí)物交易、雙向交易等規(guī)則，利用保證金交易模式[11]，通過(guò)期貨合約進(jìn)行交易。由于動(dòng)力煤包含多個(gè)煤種，不同煤種的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化程度差異較大，鄭州商品交易所指定以收到基低位發(fā)熱、全硫、全水分等指標(biāo)作為交割計(jì)價(jià)指標(biāo)，也根據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)制定了動(dòng)力煤期貨交割升貼水標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)力煤期貨從上市到現(xiàn)在已發(fā)展成為交易穩(wěn)定、擁有大量活躍客戶和具備一定交易規(guī)模的煤炭期貨品種。動(dòng)力煤期貨的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)煤炭市場(chǎng)價(jià)格體系的完善，也在動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格發(fā)現(xiàn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。

1.5 煤炭交易過(guò)程市場(chǎng)化

1.5.1交易模式不斷完善

1993年以后，我國(guó)部分煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，煤炭訂貨會(huì)也逐漸演變成煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)，由政府直接分配轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬桦p方有一定的交易自主權(quán)，后來(lái)又逐漸發(fā)展為煤炭交易市場(chǎng)，依托煤炭的產(chǎn)地、消費(fèi)地、集散地等進(jìn)行煤炭交易。目前，我國(guó)煤炭行業(yè)中也出現(xiàn)了利用電子交易技術(shù)、信息技術(shù)等為基礎(chǔ)的第三方交易模式[12]。在這種交易模式下，信息公開(kāi)透明，供需雙方可及時(shí)了解供需、價(jià)格情況，并可以對(duì)信息、資金等進(jìn)行有效調(diào)控，使煤炭的交易變得更加便捷，提高了煤炭的流通效率。

煤炭交易模式的發(fā)展也推動(dòng)著煤炭市場(chǎng)的不斷完善，煤炭商品具有一定的特殊性，無(wú)法像其他商品一樣集中，新型煤炭交易模式的不斷改革為供需雙方提供了一個(gè)有效平臺(tái)，增加交易機(jī)會(huì)，從而進(jìn)一步促進(jìn)煤炭商品交易，在一定程度上解決了煤炭商品不集中的問(wèn)題。除此之外，煤炭交易規(guī)則、程序等機(jī)制也不斷完善，市場(chǎng)在煤炭配置中的作用也越來(lái)越顯著。

1.5.2預(yù)付款銷售或成趨勢(shì)

煤炭銷售是大宗商品銷售的一種，結(jié)算方式有先付款后交易、先支付預(yù)付款后根據(jù)合同滾動(dòng)結(jié)算、根據(jù)信用賒銷等方式[13]。大部分煤炭交易以先付款后交易為原則，鐵路銷售以合同為基礎(chǔ)按周期結(jié)算，這些付款方式促進(jìn)了預(yù)付款模式的發(fā)展。雖然煤炭的交易金額較大，交易過(guò)程復(fù)雜，但是仍具備預(yù)付款交易的條件和要求。隨著煤炭市場(chǎng)的不斷發(fā)展，預(yù)付款銷售的模式越來(lái)越受到重用。

2 煤炭商品化過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 煤炭商品標(biāo)準(zhǔn)化程度較低

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的商品煤質(zhì)量指標(biāo)規(guī)定，商品煤需滿足“褐煤灰分小于等于30%、硫分小于等于1.5%，其余煤種灰分小于等于40%、硫分小于等于3%”“在中國(guó)境內(nèi)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸時(shí)褐煤發(fā)熱量要大于等于16.5 MJ/kg，灰分小于等于20%，硫分小于等于1%；其余煤種發(fā)熱量大于等于18 MJ/kg，灰分小于等于30%，硫分小于等于2%”等一些基本要求。

煤炭的品質(zhì)根據(jù)用途也有不同的要求，動(dòng)力煤的重要指標(biāo)是發(fā)熱量、灰熔點(diǎn)、揮發(fā)分和硫分；煉焦煤的重要指標(biāo)是揮發(fā)分、Y值、粘結(jié)指數(shù)；化工用煤的重要質(zhì)量指標(biāo)是反應(yīng)性、揮發(fā)分、C/H比、硫分、灰分、煤灰成分分析等。除此之外，在每類用途下，根據(jù)不同的技術(shù)條件、使用方式又存在許多相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。例如，根據(jù)用途我國(guó)動(dòng)力煤可分為電煤、生活用煤、建材用煤、一般鍋爐用煤等[14]，每種用途有相應(yīng)的使用標(biāo)準(zhǔn)，每種用途下又根據(jù)鍋爐的不同設(shè)置了相應(yīng)的鍋爐標(biāo)準(zhǔn)。這樣的設(shè)置對(duì)煤炭的質(zhì)量、使用等各個(gè)方面都進(jìn)行了充分規(guī)定，但復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)也給煤炭的管理和交易帶來(lái)了不便。例如，煤炭交易中缺少統(tǒng)一的標(biāo)的物標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致煤炭市場(chǎng)質(zhì)量糾紛問(wèn)題不斷發(fā)生，在一定程度上阻礙了煤炭市場(chǎng)化進(jìn)程[15]。

2.2 運(yùn)輸方式存在限制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)煤炭運(yùn)輸通道逐漸增多，運(yùn)輸機(jī)制不斷完善，但是也存在一些問(wèn)題。首先，鐵路運(yùn)輸作為主要的運(yùn)輸方式，由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，在一定程度上缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，影響煤炭運(yùn)輸?shù)男?；并且煤炭的運(yùn)輸價(jià)格由國(guó)家制定，運(yùn)輸需求無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，也制約了煤炭運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。其次，像新疆等煤炭產(chǎn)地，存在鐵路運(yùn)輸能力較低，無(wú)法解決鐵路運(yùn)輸前后一公里的問(wèn)題。這導(dǎo)致公路運(yùn)煤的需求仍然存在，無(wú)法完全實(shí)施汽運(yùn)煤限令。

2.3 煤電矛盾影響煤炭?jī)r(jià)格

我國(guó)電力的主要來(lái)源依舊是火電，尤其是燃煤發(fā)電。目前我國(guó)尚未建立真正的電力市場(chǎng)，電價(jià)由國(guó)家統(tǒng)一制定，發(fā)電計(jì)劃的指標(biāo)管理也由政府統(tǒng)一執(zhí)行，這使火力發(fā)電這一可控的常規(guī)發(fā)電方式依舊是發(fā)電主力，新能源發(fā)電由于具有波動(dòng)性而無(wú)法得到廣泛應(yīng)用[16]。電力產(chǎn)業(yè)的這種限制導(dǎo)致了煤電的市場(chǎng)化程度較低，影響煤炭的價(jià)格[17]。另一方面，煤炭作為一種資源具有較強(qiáng)的價(jià)格影響力，價(jià)格彈性高于電價(jià)，當(dāng)煤炭大幅漲價(jià)時(shí)，電價(jià)漲幅較小，電力企業(yè)收入大于支出，面臨虧損甚至破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3 政策建議

根據(jù)上述分析，煤炭作為一種特殊商品，具備許多不同于其他商品的性質(zhì)。首先，煤炭不是“一個(gè)商品”，目前也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)的物標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)中，不同的煤種依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)流通交易。其次，煤炭商品多依托產(chǎn)煤地銷售，很難進(jìn)行集中交易。這使煤炭?jī)r(jià)格的構(gòu)成中，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、化驗(yàn)等費(fèi)用占據(jù)較大比例。運(yùn)輸工具的限制又給煤炭的交易帶來(lái)阻礙。最后，煤炭具有政治屬性。一方面，煤炭作為工業(yè)發(fā)展的重要資源，是國(guó)家不可或缺的工業(yè)原料；另一方面，火電作為主要的發(fā)電方式，與電煤存在依賴關(guān)系。電煤價(jià)格大幅上漲時(shí)，煤電企業(yè)將面臨高額的發(fā)電成本，為保護(hù)電力企業(yè)發(fā)展，政府對(duì)電煤進(jìn)行限價(jià)控制。煤-電的“依存”關(guān)系使煤炭不得不受?chē)?guó)家宏觀管控。

3.1 維護(hù)供需平衡，穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格

影響煤炭?jī)r(jià)格的關(guān)鍵因素在于煤炭的供需關(guān)系，煤炭供給嚴(yán)重超過(guò)需求導(dǎo)致供需失衡時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格會(huì)下降；煤炭需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給時(shí)，煤價(jià)會(huì)迅速上漲。因此，控制煤炭供需平衡，穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，對(duì)煤炭商品的發(fā)展至關(guān)重要。首先，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)煤炭產(chǎn)能的控制，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停低劣煤生產(chǎn)企業(yè)，防止煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，控制煤炭質(zhì)量。煤炭企業(yè)應(yīng)該淘汰落后設(shè)備，提高煤炭的生產(chǎn)質(zhì)量和效率，配合政府制定合理庫(kù)存計(jì)劃，防止煤炭供給過(guò)剩。同時(shí)也要積極響應(yīng)國(guó)家政策，促進(jìn)清潔煤炭技術(shù)的發(fā)展。其次，繼續(xù)挖掘煤炭的下游需求，鼓勵(lì)拓寬煤炭的下游產(chǎn)品市場(chǎng)，降低電力、化工幾個(gè)主要行業(yè)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的影響程度。

3.2 制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)煤炭商品標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

目前煤炭的交易并沒(méi)有統(tǒng)一的商品標(biāo)準(zhǔn)，買(mǎi)賣(mài)雙方在交易過(guò)程中也容易產(chǎn)生質(zhì)量糾葛問(wèn)題。這就需要煤炭交易市場(chǎng)制定統(tǒng)一的煤炭標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把控煤炭質(zhì)量，從而保證煤炭交易雙方利益?？梢詤⒖计渌笞谏唐返膭澐址椒?，按照煤炭所含成分指標(biāo)進(jìn)行界定。例如，按照煤炭的固定碳含量、水分、揮發(fā)分等指標(biāo)進(jìn)行劃分，提升煤炭的商品標(biāo)準(zhǔn)化程度。

3.3 推動(dòng)煤炭運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

鐵路、水路等運(yùn)輸能力的提升可以保證煤炭供給，降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率。首先，要加強(qiáng)煤炭企業(yè)與鐵路、水路的合作，推動(dòng)煤炭企業(yè)與鐵路建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，多采用協(xié)議運(yùn)輸方式。其次，加快鐵路運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制改革，完善價(jià)格制定機(jī)制，使鐵路運(yùn)輸回歸市場(chǎng)化調(diào)節(jié)。同時(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸過(guò)程的監(jiān)督力度，減少煤炭運(yùn)輸成本。

3.4 加速煤炭、電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)煤電企業(yè)一體化

電煤價(jià)格受宏觀經(jīng)濟(jì)、供需關(guān)系、國(guó)際煤價(jià)、國(guó)家政策等因素影響。目前除電力用煤外其他煤炭市場(chǎng)基本穩(wěn)定，煤電矛盾至今依舊存在，電煤價(jià)格受政府調(diào)控影響較大。所以，加快電煤及電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)煤電企業(yè)一體化發(fā)展至關(guān)重要[18]。首先，要逐步完善電煤、電力定價(jià)機(jī)制，形成合理的價(jià)格機(jī)制，使煤炭、電力等能源形成自主的市場(chǎng)利益關(guān)系，進(jìn)一步恢復(fù)煤炭、電力的商品屬性。其次，加快煤炭、電力企業(yè)優(yōu)化重組，使電力企業(yè)與煤炭企業(yè)形成內(nèi)部供應(yīng)機(jī)制。這樣電力企業(yè)可通過(guò)煤電一體化控制煤炭?jī)r(jià)格，降低煤價(jià)上漲帶來(lái)成本過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)，煤炭企業(yè)也可通過(guò)煤電一體化防控煤炭?jī)r(jià)格下降的風(fēng)險(xiǎn)。