袁 波

引言

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場經(jīng)濟(jì)體制是社會主義特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要理論與實踐創(chuàng)新，在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度中是重要構(gòu)成內(nèi)容。自改革開放以來，共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制及其它方面改革，從高度集中計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向活力四射的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，成功實現(xiàn)了偉大歷史轉(zhuǎn)折，為社會生產(chǎn)力發(fā)展提供了推動力，創(chuàng)造了中國特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。隨著十九大的召開，中國進(jìn)入社會主義新時代，開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新局面。新時期，面對新形勢與任務(wù)，要不斷解放思想堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，全面深化市場改革，有效解決市場激勵匱乏、要素流動不暢、資源配置效率低以及微觀經(jīng)濟(jì)缺乏活力等問題，逐步完善社會市場經(jīng)濟(jì)體制，提供重要動力支撐以此有效構(gòu)建高水平經(jīng)濟(jì)體制。

1、高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求

1.1 強(qiáng)市場與政府的融合

高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，需要有效融合強(qiáng)市場與政府，充分發(fā)揮市場對資源配置的作用，同時還要注意政府作用的發(fā)揮?！皬?qiáng)市場”即確保社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場機(jī)制充分發(fā)揮其作用，加快要素市場制度建設(shè)進(jìn)程，此過程中土地、金融、科技與數(shù)據(jù)等相關(guān)領(lǐng)域制度規(guī)則數(shù)據(jù)的完善是核心，深化市場改革構(gòu)建自主有序且公平高效的流動性市場配置機(jī)制。此外，加強(qiáng)建設(shè)資本市場基礎(chǔ)制度，完善現(xiàn)代化金融體系保障其適應(yīng)性、競爭力與普惠性，以此強(qiáng)化金融體系為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力?！皬?qiáng)政府”則是借助法治手段強(qiáng)化政府治理市場的能力，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)高的市場體系，逐步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，為建設(shè)高水平經(jīng)濟(jì)體制提供保障。穩(wěn)定推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)保障競爭的公平性，還要提高市場監(jiān)督能力，保障社會秩序以此為社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供推動力，從根本上實現(xiàn)共富目標(biāo)促進(jìn)市場靈活發(fā)展。目前，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，加強(qiáng)社會供求矛盾調(diào)控，基于經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)平衡社會供求，營造良好宏觀環(huán)境推動市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。對于市場主體及行為，政府要加大監(jiān)管力度，保障競爭秩序的公平性，為市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)高市場經(jīng)濟(jì)體系

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)體系時，必須要注意體系的公平性，創(chuàng)造公平的環(huán)境保障各所有制主體依法應(yīng)用各資源要素，提高競爭的公平性，構(gòu)建法律保護(hù)市場環(huán)境。該市場體系包含統(tǒng)一市場、有序競爭環(huán)境政策以及內(nèi)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，打破行政壁壘，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)公平競爭。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建設(shè)，資源配置中市場發(fā)揮著覺醒型作用，基于法治實現(xiàn)市場公平競爭。該體系與國際市場規(guī)則接軌，從市場準(zhǔn)入、市場競爭與產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面保障所有市場主體公平競爭。此外該體系還能實現(xiàn)市場決定要素價格、有序流動自主以及高效公平的配置。

1.3 完整的市場經(jīng)濟(jì)制度規(guī)則

市場經(jīng)濟(jì)體系中，公平競爭是經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮作用的前提條件，構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制與市場完善的制度規(guī)則密不可分。（1）對市場準(zhǔn)入實施負(fù)面清單機(jī)制。實際工作中有效創(chuàng)新生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)破產(chǎn)機(jī)制的完善，以此建立統(tǒng)一、公平且透明化的預(yù)期運(yùn)行環(huán)境。（2）對產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行完善。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，只有建立平等的產(chǎn)權(quán)并強(qiáng)化保護(hù)，才會吸引市場主體投資并保障市場交易的正常進(jìn)行。完善各項制度，以公平性理念做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善并保護(hù)好各類產(chǎn)權(quán)。（3）完善公平競爭制度。對公平競爭審查及公正監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善，及時清除影響市場統(tǒng)一及公平競爭的相關(guān)規(guī)定。利用競爭性協(xié)調(diào)政策完善破產(chǎn)機(jī)制并全面落實競爭審查制度，及時改善反壟斷及反不正當(dāng)競爭，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入門檻，為各所有制創(chuàng)造機(jī)會實現(xiàn)公平競爭。

1.4 建立有效的市場競爭機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中明確競爭政策的基礎(chǔ)地位，促使市場機(jī)制充分發(fā)揮其職能作用，保障微觀主體的活力。另外，市場公平競爭中，實現(xiàn)該目標(biāo)的政策、法律及監(jiān)管機(jī)制等統(tǒng)稱為競爭政策，是國家保護(hù)與促進(jìn)市場競爭的基本經(jīng)濟(jì)政策，必須要重視市場開放性與競爭公平性。國家構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)提示，市場競爭政策的有效建立顯得尤為重要。（1）構(gòu)建開放而統(tǒng)一化的市場，增強(qiáng)各市場主體參與市場競爭的積極性，以此加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，從選擇性政策向功能、競爭性與傾斜性政策轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與競爭政策融合協(xié)調(diào)。（2）加快壟斷行業(yè)改革，盡可能開放各市場主體。加快開放競爭性自人壟斷行業(yè)，比如電力電信、石油、天然氣與交通等行業(yè)，進(jìn)一步改革壟斷行業(yè)。（3）保障所有制企業(yè)競爭的公平性，促使企業(yè)成為市場競爭主體。深入改革金融、土地、能源與鐵路行業(yè)，加強(qiáng)要素市場的完善。轉(zhuǎn)變政府職能，從直接干越向市場秩序的維護(hù)轉(zhuǎn)變。

2、高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的必要性

2.1 十九大與十九屆四中全會的重要戰(zhàn)略部署

中國特色社會主義建設(shè)中，市場經(jīng)濟(jì)體制是重要理論與實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要構(gòu)成。自改革開放尤其是黨的十八大以來，國家領(lǐng)導(dǎo)人為核心的黨中央全面推進(jìn)改革，促使市場經(jīng)濟(jì)體制充分發(fā)揮其牽引作用，以此調(diào)動了廣大人民積極性，推動生產(chǎn)力發(fā)展，為黨和國家注入了新的生機(jī)活力創(chuàng)造了具有特色的中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的局面。社會主義建設(shè)進(jìn)程中，主要社會矛盾發(fā)生了改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，以此全面解決市場激勵缺乏、要素流動不順暢、資源配置效率低下以及微觀經(jīng)濟(jì)活力差等各方面問題，積極解放思想深入推進(jìn)市場改革，實現(xiàn)高水平的開放目標(biāo)，以此逐步發(fā)展完善市場經(jīng)濟(jì)體系，建立系統(tǒng)化的完整的高水平市場經(jīng)濟(jì)體系。

2.2 與市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展要求一致

高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，旨在促進(jìn)社會主義制度的堅持與完善，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、公平性高且可持續(xù)發(fā)展的體系。嚴(yán)格依照《意見》指導(dǎo)思想及原則，新時期基于習(xí)近平主席中特社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，堅持解放并發(fā)展生產(chǎn)力，加強(qiáng)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，有效處理政府與市場間的關(guān)系，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，共同推進(jìn)高水平開放與深化市場改革。圍繞《意見》改革任務(wù)，完善產(chǎn)權(quán)制度與市場化要素配置，明確公有制為主體各類所有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)共同發(fā)展，保障微觀主體活力，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實基礎(chǔ)制度。此外，建立有效的市場化要素配置機(jī)制，創(chuàng)新政府管理與服務(wù)，逐步完善民生保障機(jī)制，構(gòu)建開放型高水平經(jīng)濟(jì)體制；還要解放思想，逐步完善市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律制度。

3、高水平市場經(jīng)濟(jì)體制建立的重要途徑

3.1 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性改革

改革開放進(jìn)程中，發(fā)展出題目改革做文章是改革開放的真實反映。自改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了偉大成就，這與改革根本動力分不開。尤其是黨的十八大以來，圍繞習(xí)近平同志的黨中央實施全面深化改革重要戰(zhàn)略部署，為經(jīng)濟(jì)體制改革提供了重要動力，實現(xiàn)多點突破解決了很多困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很多難題，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中破解了很多深層次矛盾與問題，推動社會發(fā)展獲得歷史性成功。到現(xiàn)階段，改革開放進(jìn)入攻堅期與深水區(qū)重要階段，《意見》中提出了改革任務(wù)，是下一步深化改革的重要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的重要難題。因而要積極解放思想，打破固化利益束縛，凝聚各方面力量牢牢把握國企、壟斷行業(yè)、市場化要素配置、公平競爭、宏觀經(jīng)濟(jì)理論、科技創(chuàng)新及制度開放等領(lǐng)域改革，全力攻克難題，根據(jù)系統(tǒng)集成與協(xié)同高效要求全面推進(jìn)改革，做好政策的精準(zhǔn)實施與落實工作，深化改革四梁八柱型的經(jīng)濟(jì)體制，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行奠定良好的體制基礎(chǔ)。

3.2 全面堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，全面堅持與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是十分必要的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中特社會主義的根本特點，也是中特社會主義制度的突出優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟(jì)體制改革提供了政治保障。新時期，中國特色社會主義改革進(jìn)入攻堅克難重要階段，面臨更多的風(fēng)險挑戰(zhàn)。此種情況下，要堅持并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮其把握方向、顧全局、定政策與促改革的職能作用，全面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)完善并推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，將其落實到改革思路謀劃、方案制定及實施等環(huán)節(jié)，確保沿正確方向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。逐步增強(qiáng)“四個意識”堅持“四個自信”，做好“兩個維護(hù)”，有效組織并動員人民群眾與各方面力量參與改革，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)化變?yōu)橹卫硇埽钊胪七M(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。

3.3 增強(qiáng)市場主體活力深入推進(jìn)所有制改革與企業(yè)改革

增強(qiáng)市場主體活力，全面推進(jìn)所有制與企業(yè)改革，完善基本經(jīng)濟(jì)制度與中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是最為重要的。堅持公有制為主、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，培育更多活力強(qiáng)的市場主體。社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，國企與民企、個體工商戶、外資企業(yè)等屬于市場主體，其是經(jīng)濟(jì)力量載體，保障市場主體是保障社會生產(chǎn)力的根本。隨著改革開放的深入，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不斷完善，市場體系實現(xiàn)了新的發(fā)展，各類市場主體發(fā)展良好。到2019年我國市場主體達(dá)到1.23億，其中企業(yè)占到3858萬戶，個體工商戶為8261萬戶。其是我國經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機(jī)會重要來源以及技術(shù)進(jìn)步推動者。對國家發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中，要全面推進(jìn)國企混合所有制改革。逐步完善國企法人治理結(jié)構(gòu)與市場化經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的完善。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局并調(diào)整期結(jié)構(gòu)，逐步完善并加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，以防出現(xiàn)市場壟斷，為多種所有制經(jīng)濟(jì)營造高品質(zhì)的制度環(huán)境。完善民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)的市場、政策、法治及社會環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)活力與創(chuàng)造力。新時期，企業(yè)經(jīng)營遇到困難，國家要加大政策支持，全面增強(qiáng)市場主體活力，為市場主體生存發(fā)展創(chuàng)造條件。

結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前已經(jīng)明確了高水平市場經(jīng)濟(jì)體制行動綱領(lǐng)，以習(xí)近平同志為主的黨中央領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)改革精神并強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)目標(biāo)、問題與結(jié)果等導(dǎo)向，全面統(tǒng)一解決問題、務(wù)實掛你與簡便易行的理念，抵御形式與官僚主義思想影響，攻克各個領(lǐng)域發(fā)展難題，全面落實各項改革舉措，將綱領(lǐng)變成行動使藍(lán)圖成為現(xiàn)實，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新格局，實現(xiàn)高質(zhì)量、效率佳、公平且可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)。