季麗新，段 潁,嚴凡偉

(山東工商學院 a.法學院；b.公共管理學院，山東 煙臺 264005)

一、問題提出

1980年，協(xié)商民主概念首次出現(xiàn)在西方學術(shù)界[1]。隨后，西方學者從公民參與、合法性等角度豐富了協(xié)商民主理論的內(nèi)涵[2]。20世紀90年代后期，協(xié)商民主在西方引起廣泛討論，一些學者在多元文化[3]、全球化[4]語境下，探討了作為決策機制[5]、民主治理形式[6]的協(xié)商民主。21世紀初，協(xié)商民主理論引起國內(nèi)關(guān)注。2006年，《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》提出，以協(xié)商民主作為推動政治協(xié)商制度改革的一個主要方式。黨的十八大報告明確提出“積極開展基層民主協(xié)商”，黨的十九大報告在村民自治四個民主的基礎(chǔ)上增加了“民主協(xié)商”的提法。在黨和政府的推動下，我國學者對協(xié)商民主的研究順勢增長。俞可平[7]、林尚立[8]、陳家剛[9]等最早開始結(jié)合中國國情對協(xié)商民主的基本內(nèi)涵、價值理念、發(fā)展路徑進行研究。還有一些學者將協(xié)商民主理論嵌入到鄉(xiāng)村治理中進行研究，促進鄉(xiāng)村民主制度轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能[10]，有的學者直接在農(nóng)村基層進行協(xié)商民主試驗，證明在中國農(nóng)村注入?yún)f(xié)商因素，將會更好地保障村民的基本權(quán)益，提高農(nóng)村民主水平[11]。但是，相比我國城市民主協(xié)商，農(nóng)村民主協(xié)商主體理性不足、政治能力貧乏[12]，容易造成共識局限、效率瓶頸、制度供給與結(jié)果執(zhí)行等方面的困境[13-14]。由此，培育村民的政治參與意識和理性協(xié)商能力，是農(nóng)村民主協(xié)商發(fā)展的當務(wù)之急[15]；規(guī)范民主協(xié)商機制，完善民主協(xié)商法制建設(shè)，是提高農(nóng)村民主協(xié)商有效運轉(zhuǎn)的重要保障[16]。 中西方協(xié)商民主理論的研究為中國農(nóng)村民主協(xié)商的發(fā)展提供了重要理論支撐和經(jīng)驗借鑒。但是，如何避免生搬硬套西方協(xié)商民主理論，體現(xiàn)中國特色，并使具有中國特色的民主協(xié)商形式在農(nóng)村有效運轉(zhuǎn)，尚未引起學術(shù)界的深入探索。本文試圖梳理中國農(nóng)村民主協(xié)商的生成邏輯，采用實證分析的方法，發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)村民主協(xié)商存在的主要問題，提出具有針對性的發(fā)展路徑，使民主協(xié)商機制鑲嵌于中國農(nóng)村社會現(xiàn)實。

二、中國特色農(nóng)村民主協(xié)商的生成邏輯

與西方協(xié)商民主不同，中國特色農(nóng)村民主協(xié)商有其自身的生成邏輯。它是以中國農(nóng)村悠久的歷史為底蘊，與中國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實相適應(yīng)，是對中國農(nóng)村政治、經(jīng)濟和文化的關(guān)照。

(一)歷史邏輯

中國農(nóng)村民主協(xié)商具有自身的歷史邏輯。中國傳統(tǒng)社會的監(jiān)督制度、諫官制度和朝議制度含有豐厚的協(xié)商因素，中國近代社會對民主協(xié)商進行了更深層的探索。

1.中國傳統(tǒng)社會的協(xié)商因素。從中國傳統(tǒng)社會來看，很多制度設(shè)置具有豐富的協(xié)商精神。如起源于堯舜時代的“言官諫諍”，是一種下監(jiān)和上諫相結(jié)合的監(jiān)督制度，即諫官或言官對國家管理事務(wù)向統(tǒng)治者建言獻策。這種制度雖然是為監(jiān)督王權(quán)而設(shè)，但是諫官經(jīng)?？梢院徒y(tǒng)治者就國家事務(wù)相互辯論，協(xié)商重大決策，提高了公共決策的合理性。晚清思想家魏源在諫官制度的基礎(chǔ)上提出了庶民議政，他在《古徽堂集·治篇》中提到“故圣帝明王，惟恐庶民之息息相通也，故其取于臣也略，而取于民祥?！币簿褪钦f，英明的帝王不僅要聽取諍諫之臣的意見，更重要的是廣開言路，了解民意，聽取各方意見，從而做出正確決策，有效治理國家。在秦朝得以確立的朝議制度，是傳統(tǒng)社會普遍實行的一種決策制度，即通過廷議或集議，在國家面臨重要事情或皇帝難以抉擇的事情時，文武百官當庭商討解決方案，形成共識后由皇帝做決策。

2.中國近代社會對民主協(xié)商的探索。新中國成立之前，中國共產(chǎn)黨積極探索的農(nóng)村治理模式表現(xiàn)出一定的民主因素。如“三三制”政權(quán)，是中國抗日戰(zhàn)爭時期的一項偉大創(chuàng)舉。“三三制”政權(quán)聽取不同黨派、不同層級的聲音，注重各階級之間的協(xié)商，提高了政治決策的科學性和民主性，鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。新中國成立后，最為有效的農(nóng)村治理方式是人民公社運動。人民公社運動貫徹民主理念，發(fā)動廣大村民參與進來，對于社內(nèi)重大問題集體商討達成一致意見。而且，人民公社各級的規(guī)模是由社員根據(jù)具體情況民主商議決定，決定必須有利于團結(jié)，有利于生產(chǎn)和經(jīng)營，方便群眾對社員議事形式進行監(jiān)督，具有典型的協(xié)商精神和內(nèi)涵。

(二)現(xiàn)實邏輯

隨著農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型，村民自治需要進一步拓展和深化。農(nóng)村民主協(xié)商形式應(yīng)運而生，并初步取得一定的成效。

1.農(nóng)村村民自治面臨的現(xiàn)實困境。村民自治制度作為鄉(xiāng)村治理的新興事物，其規(guī)則和程序設(shè)計經(jīng)歷了由簡單粗糙到精細具體的轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村社會形勢的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民需求多元化，村民自治制度不斷面臨新的挑戰(zhàn)。在民主選舉過程中，受黑惡勢力和宗族勢力的影響，導致選舉結(jié)果不公平；在民主決策過程中，經(jīng)常被村干部操縱，形成“一言堂”的局面；在民主管理過程中，由于管理不當，村民的基本權(quán)益無法得到有效保障，導致一些暴力行為和群體性事件的發(fā)生。農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村文化、社會條件的成熟，在農(nóng)村民主自治模式基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)村民主協(xié)商模式，適逢其時。

2.新世紀農(nóng)村民主協(xié)商形式的創(chuàng)新。為了讓廣大村民能夠在重大事務(wù)決策前進行深入的交流溝通、協(xié)商對話，一些地方積極發(fā)展民主協(xié)商形式。2000年，浙江省溫嶺市市委為緩和黨群與干群的緊張關(guān)系，開始在溫嶺市各地開展各種形式的協(xié)商活動，其中開展的農(nóng)村民主“懇談”，引起了社會各界的關(guān)注和研究。何包鋼更是直接深入澤國鎮(zhèn)進行協(xié)商民主試驗，以專業(yè)的學術(shù)理論與方法指導扁嶼村民主協(xié)商的進程。何包鋼表示：我們在設(shè)計上試圖通過一定的制度性機制去充分體現(xiàn)公正、公開、公平的代表性和平等協(xié)商民主的基本要求，使民主懇談會朝著協(xié)商民主的方向發(fā)展[11]。民主懇談引入西方協(xié)商民主理論，在實踐中不斷完善與深化，從初期的對話懇談逐漸發(fā)展到群眾參與決策，成為我國典型的基層民主協(xié)商形式。

(三)政治邏輯

中國農(nóng)村民主協(xié)商與中國共產(chǎn)黨的群眾路線異曲同工。新中國成立后，政治協(xié)商制度是中國民主政治發(fā)展的潮流。進入新時代，以習近平總書記為核心的黨中央出臺一系列政策，民主協(xié)商在基層治理層面發(fā)揮著越來越重要的作用。

1.中國共產(chǎn)黨的群眾路線與中國農(nóng)村民主協(xié)商相輔相成。毛澤東基于統(tǒng)一戰(zhàn)線方略提出建立聯(lián)合政府方案時明確表達：“只有人民群眾才是創(chuàng)造世界歷史的動力，人民群眾是智慧之源、力量之源[17]?！秉h的群眾路線強調(diào)磋商和聽取群眾的聲音，將群眾路線作為工作原則、決策模式，為民主協(xié)商的運行提供充分的體制與機制基礎(chǔ)。比如周恩來總理在建立廣西壯族自治區(qū)上，強調(diào)必須廣泛發(fā)動廣西各族人民群眾進行討論，他認為采用投票表決的方式容易引起內(nèi)部對立，影響民族團結(jié)，通過協(xié)商對話的方式可以為領(lǐng)導與執(zhí)政向民主協(xié)商發(fā)展提供可能，民主協(xié)商的運行也為群眾路線提供了更好發(fā)揮的平臺。

2.政治協(xié)商是中國特色民主協(xié)商的重要表現(xiàn)形式。民主協(xié)商在我國得以全面發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)是政治協(xié)商，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度實際上就是領(lǐng)導、合作和協(xié)商三者的有機統(tǒng)一，既強調(diào)黨的領(lǐng)導，又注重社會主義民主的發(fā)展?；诙帱h合作和人民政協(xié)的政治協(xié)商制度是針對國家重大問題而展開的協(xié)商，是民主協(xié)商在國家治理層面的重要體現(xiàn)。而且，政治協(xié)商體現(xiàn)出的領(lǐng)導與合作、團結(jié)與民主的政治精神和原則，能夠從中央貫穿到地方，為民主協(xié)商在農(nóng)村的發(fā)展提供了政治合法性基礎(chǔ)。

3.習近平治國理政思想是中國農(nóng)村民主協(xié)商的價值導向。黨的“十八大”以來，習近平總書記圍繞協(xié)商民主發(fā)表了一系列重要講話，“協(xié)商民主是社會主義民主政治的特有形式”[18]，對于推動社會主義民主政治發(fā)展具有重要作用，闡釋了協(xié)商民主在我國的地位功能。黨的十九屆五中全會強調(diào)“中國已經(jīng)開啟基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力新征程”。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化水平，首先要發(fā)展我國社會主義民主政治，農(nóng)村基層民主是社會主義民主政治的重要組成部分。近些年來，在黨和國家的政策支持下，農(nóng)村社會在選舉民主的基礎(chǔ)上進一步推動協(xié)商民主，以期實現(xiàn)兩種民主形式的有機結(jié)合和良性互動。

(四)經(jīng)濟邏輯

在市場經(jīng)濟背景下，農(nóng)村利益格局多元化，農(nóng)民利益糾紛頻發(fā)。民主協(xié)商是解決現(xiàn)實農(nóng)村經(jīng)濟問題的有效手段。

1.市場經(jīng)濟與民主協(xié)商的關(guān)系。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟因素侵入農(nóng)村社會生活的方方面面，農(nóng)村的利益格局、生產(chǎn)生活方式日益多元化，由社會變遷引發(fā)的利益糾紛逐漸顯露。這種糾紛摻雜了現(xiàn)代性和傳統(tǒng)性因素，以往單一的農(nóng)村管理模式面對愈發(fā)復(fù)雜的經(jīng)濟現(xiàn)實問題略顯粗糙，不僅不利于問題的解決，甚至會激化矛盾，造成不可挽回的局面。在經(jīng)濟契約關(guān)系中，各利益主體維護的是各自的權(quán)利，獨立性增強；在商品經(jīng)濟條件下，各利益主體見多識廣，維權(quán)意識強，平等意識高，對民主的需求越來越大。在這樣的背景下，推進民主協(xié)商建設(shè)，多元利益群體能夠進一步參政和協(xié)商對話，進而滿足多元利益群體不同的民主需求。

2.現(xiàn)實農(nóng)村經(jīng)濟問題。由于在農(nóng)村治理過程中缺少多元主體共同協(xié)商，在處理土地轉(zhuǎn)讓、集體經(jīng)濟、房屋拆遷等重大問題時，容易導致決策失誤，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在決策過程中注入?yún)f(xié)商因素，將村務(wù)問題及時、準確地反映給廣大村民，讓他們提前了解基本情況后進行協(xié)商交流，可以有效減少決策失誤，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。例如浙江象山縣的“村務(wù)會商制度”，是以村黨組織書記主持，村委會主任提出會辦意見，各方利益代表和村民代表集體討論的一種村級組織和諧理事新模式。通過這種協(xié)商模式，防止決策的隨意性，提高決策的合法性。而且，通過“村務(wù)會商制度”，引進了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)、廠房租賃、高校農(nóng)業(yè)等發(fā)展項目，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟。

(五)文化邏輯

和合思想與中庸思想貫穿我國傳統(tǒng)文化、革命文化和改革文化，蘊含有豐富的協(xié)商因素，有利于穩(wěn)固中國特色農(nóng)村民主協(xié)商的深層結(jié)構(gòu)。

1.中國傳統(tǒng)和合文化中體現(xiàn)的協(xié)商因素。中華和合文化源遠流長，和合中包含不同事物的差異，強調(diào)和而不同。民主協(xié)商是在尊重不同利益主體訴求基礎(chǔ)上達成共識，這正與求同存異的和合文化理念相契合。儒家學派創(chuàng)始人孔子以和作為人文精神的核心，強調(diào)“君子和而不同”，其弟子曰：“禮之用，和為貴”。而且儒家經(jīng)典《中庸》指出：“和也者，天下之達道也”。孟子強調(diào)“天時不如地利，地利不如人和”。荀子說“萬物各得其和以生”?？涤袨椤洞笸瑫分芯唧w描寫了“大同之世，天下為公，”表現(xiàn)出民主主義的平等精神。民國時期宣揚“五族共和、五族大同”。梁漱溟把中國文化分為三種模式，即意欲自為、調(diào)和、持中。總之，“和合文化”是中華民族特有的思想，蘊含豐富的協(xié)商因子，為農(nóng)村民主協(xié)商的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的文化背景。

2.中國傳統(tǒng)中庸思想中體現(xiàn)的協(xié)商因素。中庸思想是中華民族獨有的智慧，強調(diào)適中之道。民主協(xié)商是采取平和的方式協(xié)調(diào)各利益主體或公共事務(wù)的矛盾，在參與主體之間找取一個平衡點、一個適中的領(lǐng)域，這正與中庸思想適度的行為準則相契合。孔子在《論語·雍也》中明確提出“中庸之為德也，其至矣乎”，強調(diào)做事要有不偏不倚的品德。到了宋、明時代，學者們從理學角度闡釋中庸，朱熹在《尚書·大禹謨》中提到“允執(zhí)厥中”，明清時期王夫之強調(diào)“以實求之：中者體也，庸者用也”，把中庸之道付諸實踐?？傊?，中庸之道中蘊含的適度、妥協(xié)思想為我國民主協(xié)商的發(fā)展提供了重要的思想啟發(fā)。

一言以蔽之，中國農(nóng)村民主協(xié)商不是對西方協(xié)商民主內(nèi)涵的簡單引入，而是有其自身的歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯、政治邏輯、經(jīng)濟邏輯和文化邏輯，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，具有廣泛的包容性，強調(diào)權(quán)利與義務(wù)并行。因此，用“民主協(xié)商”的提法來區(qū)別于西方的“協(xié)商民主”，彰顯中國特色。

三、中國特色農(nóng)村民主協(xié)商存在的問題

為了進一步了解和掌握農(nóng)村民主協(xié)商運行狀況，本人走訪了山西省X村。山西省X村是典型的以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的村莊，是該市民主協(xié)商的示范村。全村共219戶，807口人，耕地面積200畝。2008年以來，山西省X村認真貫徹國家、省村民自治的法律法規(guī)和政策，積極推進民主治村，經(jīng)過幾年的實踐，按照《村民委員會組織法》規(guī)定，為擴大基層民主，該村從2011年開始實行每戶一名村民代表，即由219戶每戶推選一名村民戶代表，堅持每月25號實行戶代表會議制度，就該村的發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)管理制度、紅白理事會制度、集體資產(chǎn)處置、征地拆遷安置方案等重大事務(wù)公開協(xié)商、討論。實現(xiàn)了由“村民代表會議制度”向“村民戶代表會議制度”的發(fā)展?？傊瑢嵭袘舸頃h制度，村中事務(wù)都由村民協(xié)商辦理，擴大了群眾參與集體議事的渠道，推進了基層民主的發(fā)展。但是，由于部分村民外出做生意，外出戶代表的參與率不高，每戶派出的代表主要是60歲以上的老年人，戶代表參與主體素質(zhì)普遍較低，在會議中只有極少數(shù)的村民代表能清楚表達自己的觀點，大部分代表無法為了整體利益實現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，最后還是由村干部做決策。另外，由于監(jiān)督機制不完善，村干部在工作落實上不夠認真。

在案例中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村民主協(xié)商形式在一定程度上提高了農(nóng)村治理成效。但農(nóng)村民主協(xié)商機制尚處于發(fā)展的初期階段，依然存在很多問題，主要表現(xiàn)如下。

(一)農(nóng)村民主協(xié)商主體缺乏協(xié)商理性和能力

梁漱溟主張通過發(fā)展農(nóng)民的溝通理性來建設(shè)新鄉(xiāng)村。從一般意義上來講，我國農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化已經(jīng)符合民主協(xié)商的要求，但從民主協(xié)商的參與主體來講，廣大村民的協(xié)商理性和能力顯著不足。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村逐漸呈“空心化”樣態(tài)，具有一定文化水平的村民大多外出務(wù)工或在外求學發(fā)展，留守在農(nóng)村的村民文化素養(yǎng)明顯較低。農(nóng)村人口老齡化必然面臨思想觀念保守，現(xiàn)代政治文化意識缺乏等問題。就村民來講，大部分村民受文化限制，表達能力和分析能力不足，面對別人的利益訴求盲目順從，被動默認。山西省X村的村民戶代表制，每戶派出代表大部分是60歲以上的老人，受文化水平限制，多數(shù)戶代表在協(xié)商過程中無法準確表達自己的立場和觀點，對一些問題缺乏理性思考，容易形成盲從心理，最后可能依然是村莊精英們協(xié)商的結(jié)果，對民主協(xié)商的發(fā)展產(chǎn)生一定的負面影響。就村干部來講，官本位思想和等級觀念根深蒂固，在協(xié)商過程中經(jīng)?！耙蝗苏f了算”，無法顧及利益相關(guān)者的意見。而且，在新時代背景下，大部分村干部一時間很難適應(yīng)中國現(xiàn)代性訴求的發(fā)展，導致工作落實不到位。

(二)農(nóng)村民主協(xié)商的制度供給不足

農(nóng)村民主協(xié)商的有效運行需要完善、科學、具有法律效應(yīng)的制度支撐。目前，全國大部分農(nóng)村民主協(xié)商制度的現(xiàn)狀像案例中那樣，一是缺乏有關(guān)協(xié)商會議程序、結(jié)果實施的具體規(guī)定，民主協(xié)商無序進行，村民態(tài)度散漫、敷衍了事，民主協(xié)商最終流于形式；二是沒有科學的法律制度。在民主協(xié)商過程中，村中事務(wù)如何民主決策，村民的權(quán)利如何救濟，村民的權(quán)益如何保障，對鄉(xiāng)村干部的工作如何監(jiān)督，“兩委”之間的關(guān)系如何明晰等問題，各個村莊自主創(chuàng)制，有的甚至照搬照抄，如何根據(jù)農(nóng)村實際情況，建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的民主協(xié)商法律法規(guī)，是我們今后努力的目標和方向。

(三)農(nóng)村民主協(xié)商治理主體單一

農(nóng)村民主協(xié)商是在黨的領(lǐng)導下，多元主體共同參與的協(xié)商。但是，當前我國很多農(nóng)村協(xié)商治理主體單一，基層黨組織、“村兩委”、農(nóng)村精英掌握農(nóng)村政治權(quán)力，很難更好的維護村民利益。“如果沒有一個愿意并且能夠為我們所重視的價值和觀念發(fā)聲的社會組織，除非我們很富有或很有名，否則，我們就很難讓更多人清楚自己的觀點，也很難影響政治決策”[19]。農(nóng)村民主協(xié)商形成的民間組織主要代表農(nóng)民的利益，在多元治理格局中發(fā)揮著越來越重要的作用。而在農(nóng)村民主協(xié)商實踐中，很少有村莊建立新型農(nóng)民組織，村中弱勢群體在協(xié)商過程中孤立無助，上級領(lǐng)導執(zhí)政壓力大，容易導致工作落實不到位、不及時。

四、中國特色農(nóng)村民主協(xié)商的發(fā)展路徑

民主協(xié)商制度在推動農(nóng)村民主政治的發(fā)展，完善鄉(xiāng)村治理體系發(fā)揮了不可替代的作用，克服民主協(xié)商在農(nóng)村實施的困境，成為健全民主協(xié)商制度的當務(wù)之急。為此，我們要培育農(nóng)村民主協(xié)商文化，完善民主協(xié)商制度化和法制化建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村民主協(xié)商主體。

(一)培育農(nóng)村民主協(xié)商文化

農(nóng)村民主協(xié)商制度可持續(xù)發(fā)展的最大動力來自群眾。只有開明的領(lǐng)導，沒有公眾的參與，農(nóng)村民主協(xié)商的發(fā)展就會成為問題。首先，培養(yǎng)村民的政治參與意識與協(xié)商能力。托克維爾認為[20]：“對付政府濫施權(quán)力的最好保障就是公共教育”。當農(nóng)民具有明確的利益意識和權(quán)利觀念并試圖影響農(nóng)村集體決策時，農(nóng)村才會有真正的民主協(xié)商。因此，要定期進行集體學習，培養(yǎng)村民的自主意識、理性思維和語言表達能力，培養(yǎng)村民的靈活思維，具有批判態(tài)度、現(xiàn)實的態(tài)度、不害怕犯錯誤的民主心理條件[21]，這是農(nóng)民參與民主協(xié)商的內(nèi)在動力。其次，將民主協(xié)商培養(yǎng)為一種習慣。例如煙臺市牟平區(qū)，自2009年開始在農(nóng)村推行“集中議事日”，即每月25日，各村就村中事務(wù)進行集中議事。如果領(lǐng)導沒有召開，村民就會發(fā)問，為什么議會還沒有召開？只有當民主協(xié)商成為村民的生活方式，形成一種政治協(xié)商文化，民主協(xié)商制度才能扎根。

(二)加強農(nóng)村民主協(xié)商制度化和法制化建設(shè)

健全的制度體系和完善的法律規(guī)章是民主協(xié)商有效運行的保障。首先，要加強農(nóng)村民主協(xié)商的制度建設(shè)。在民主協(xié)商實踐中，大部分村莊在民主協(xié)商過程中都沒有規(guī)范的制度要求，一是在國家層面，要注重“從協(xié)商的醞釀到協(xié)商完成所遵循的一系列步驟[22]，”就協(xié)商的主題、內(nèi)容、會議的開展，制定一整套的規(guī)章制度。二是在農(nóng)村基層層面，村干部因地制宜制定詳細的規(guī)則章程，在具體的協(xié)商環(huán)節(jié)加以規(guī)范，確保村民在協(xié)商過程中有序參與，自由平等的表達自己的意見。如江蘇省沛縣胡樓村的協(xié)商議事會突出平臺建設(shè)標準、議事規(guī)范流程，按照村級民主管理“1+5”工作法，規(guī)范協(xié)商民主議事的具體執(zhí)行程序，不斷細化協(xié)商規(guī)則。其次，要盡快在全國各地尤其是農(nóng)村進行立法，制定專門針對民主協(xié)商的法律法規(guī)，確立民主協(xié)商的權(quán)威性，以有效指導民主協(xié)商實踐。在法制建設(shè)過程中，要積極借鑒《村民自治章程》和《村規(guī)民約》等基層法律性文件，充分考慮廣大村民的根本利益，發(fā)揮村民的主動性和創(chuàng)造性，吸納村民意見，以此增強立法的民主性。

(三)培養(yǎng)農(nóng)村民主協(xié)商主體

農(nóng)村民主協(xié)商強調(diào)多元治理。在黨的領(lǐng)導下，致力于在村委會、農(nóng)村民間組織和社會組織之間形成合力，建立共商共贏的關(guān)系。村黨支部幫助、支持、指導、協(xié)助村委會，明確總攬全局的地位，規(guī)范開展民主協(xié)商工作。村委會注重聽取村民意見，整合村民意愿，積極引導農(nóng)民參與公共決策，增加農(nóng)民對農(nóng)村公共事務(wù)的影響力，與村黨支部各自分工，維護農(nóng)民基本權(quán)利。亨廷頓指出:“組織是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)[23]?！鞭r(nóng)村民間組織是村民參加民主協(xié)商的重要場域，通過農(nóng)村民間組織，可以更好地傳達民意，滿足農(nóng)民需求。而且，社會組織具有自治性、志愿性和非政府性，是溝通村民和黨支部、村委會的重要橋梁，在面對協(xié)商過程中非理性的行為時，社會組織可以解決村民個體無序參與，引導村民正確表達，與村領(lǐng)導共同解決矛盾，調(diào)和民主協(xié)商過程的氣氛，保證協(xié)商的公平性。