（甘肅省計算中心，甘肅蘭州 730046）

2014 年黨中央、國務院印發(fā)的《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》中明確要求由項目管理專業(yè)機構承擔科研管理[1]，并進一步就專業(yè)機構遴選，所承擔的工作和任務制定相應的文件，提出具體工作要求。2016 年9 月科技部所屬7 家事業(yè)單位通過一系列的申請、審核和評審，成為我國首批科技計劃項目管理專業(yè)機構[2]。至此，項目管理專業(yè)機構工作在我國正式拉開序幕，近些年廣東、四川、天津、山西等省、市、自治區(qū)也相繼依托科技管理部門所屬事業(yè)單位建立項目管理專業(yè)機構，開展承擔本地區(qū)科技計劃項目管理工作[3-7]。甘肅省依照國家科技計劃改革精神，結合甘肅省科技管理工作實際情況，從歷年來承擔或協(xié)助科技管理部門從事科技管理工作的廳屬事業(yè)單位培育三家項目管理專業(yè)機構開展工作，經過三年的運行發(fā)展，各專業(yè)機構在主管部門的指導下已完成多次項目管理工作，但在精細化管理還與發(fā)達地區(qū)存在一定的差距。本文以甘肅省首批成立的項目管理專業(yè)機構甘肅省計算中心為例，就項目管理專業(yè)機構運行模式現(xiàn)狀進行研究，分析存在的問題，提出相應的對策，旨在提高科技管理水平，真正做到“接得住、管得好、不出事”。

一、現(xiàn)狀分析

為貫徹落實中央關于科技計劃改革相關精神，科技主管部門通過充分調研、討論，先后制定《甘肅省科技計劃管理改革實施方案》（甘政辦發(fā)〔2016〕211 號）、《甘肅省深化科技體制改革實施方案》（甘辦發(fā)〔2017〕14 號），滲透到省級科技計劃項目管理全過程，涵蓋申報指南發(fā)布、項目申報、項目受理、項目評審、項目立項、項目實施、中期檢查、項目結題（驗收）、項目評估、成果登記等過程。通過培育專業(yè)的項目管理機構，依據(jù)甘肅省科技管理現(xiàn)狀，在科技主管部門的監(jiān)督指導下，按照相關規(guī)定承接科技計劃管理工作。

（一）業(yè)務職能

前期，通過將長期參與、協(xié)助科技主管部門的甘肅省高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、甘肅省科技發(fā)展促進中心和甘肅省計算中心三家廳屬事業(yè)單位遴選為甘肅省首批項目管理專業(yè)機構培育單位。甘肅省高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心負責工業(yè)和國際合作領域科技重點專項和重點研發(fā)計劃的部分管理任務工作，甘肅省科技發(fā)展促進中心負責農業(yè)和社會發(fā)展領域的科技重點專項和重點研發(fā)計劃的部分管理任務工作，甘肅省計算中心負責科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金（含科技“小巨人”企業(yè)培育），重點實驗室（研究中心）、野外科學觀測研究站、技術創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心、科技創(chuàng)新服務平臺、基礎研究創(chuàng)新群體、杰出青年基金和自然科學基金等創(chuàng)新基地和人才計劃，同時承擔新型研發(fā)機構、高新技術企業(yè)認定等部分科技計劃管理任務工作。

（二）組織架構

甘肅省計算中心作為科技主管部門的廳屬事業(yè)單位，長期協(xié)助、配合主管部門開展科技計劃項目管理工作，中心部分業(yè)務骨干都有長期或短期借調廳機關處室，參與項目管理工作經歷，具有豐富的科研項目管理經驗，熟悉科技計劃管理國家和省里最新的政策要求，為承接好此項業(yè)務工作，以中心原云計算應用開發(fā)部為班底，抽調中心業(yè)務骨干，加掛組建創(chuàng)新基地管理部，承擔創(chuàng)新基地和人才計劃和技術創(chuàng)新引導計劃兩類省級科技計劃管理工作，同時配合主管業(yè)務處室做好新型研發(fā)機構和高新技術企業(yè)認定等業(yè)務工作。

（三）運行模式

經過三年多的運行和管理，在項目管理過程中取得了很好的成績，積累了豐富的經驗。創(chuàng)新基地管理部按照承擔的創(chuàng)新基地和人才計劃與技術創(chuàng)新引導計劃，又具體劃分為重點實驗室（研究中心）、野外科學觀測研究站、技術創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心、科技創(chuàng)新服務平臺、基礎研究創(chuàng)新群體、杰出青年基金、自然科學基金和科技“小巨人”企業(yè)培育等9 類，施行專人專責，將責任傳遞到具體負責同志，靠實第一責任人，對于部分項目數(shù)量較大的工作，多人配合共同完成，從項目申報、受理、審查、立項、檢查、驗收、評估等全流程參與管理，全流程進行“痕跡”管理，在2019 年新增新型研發(fā)機構認定，2020 年新增高新技術企業(yè)認定工作，截至目前，創(chuàng)新基地管理部共承接11 類管理工作。

（四）制度建設

為制定和完善創(chuàng)新基地管理部相關制度，先后多次派骨干成員赴北京、青島、南京等地學習借鑒項目管理專業(yè)機構先進經驗，同時加強與省高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心和省科技發(fā)展促進中心業(yè)務交流合作，共同促進甘肅省項目管理專業(yè)機構的良性發(fā)展。先后制定項目管理專業(yè)機構痕跡匯編、創(chuàng)新基地管理廉潔制度、財政項目和資金管理政策匯編等一系列規(guī)章制度，通過不斷發(fā)展，管理人員不斷學習消化，逐步提升管理水平和能力，提高認可度和知名度，讓科技計劃項目管理更專業(yè)，做到讓科技主管部門和項目申報單位放心。

二、存在的問題

科技體制改革將項目管理委托或移交給專業(yè)機構管理備受社會關注，這些機構能否獨立承接好管理工作，是否依規(guī)依紀有序開展工作，能不能保證所做的工作不出事，會不會形成“第二政府”，由誰來監(jiān)督等問題都是管理部門和專業(yè)機構亟待解決的問題。隨著近些年專業(yè)機構的不斷發(fā)展，取得了一定的成績，但甘肅省專業(yè)機構建設起步較晚，與發(fā)達地區(qū)專業(yè)機構相比還存在一定的問題，以中心組建的創(chuàng)新基地管理部為例。

（一）專業(yè)化程度不高

與國外發(fā)達國家的先進項目管理專業(yè)機構對比而言，我國目前整體還處于發(fā)展階段，對西部地區(qū)項目管理專業(yè)機構更是在一步步摸索前行。德國科研投入一直居于發(fā)達國家前列，通過多年發(fā)展，形成相對完善的“政府+專業(yè)機構”管理模式[8-10]。日本通過對國立科研機構進行改制，提倡民營化管理模式，讓此類專業(yè)機構具有更大的自主權[11]。通過研究發(fā)現(xiàn)，國外先進專業(yè)機構普遍對所管理領域是熟悉的，擁有一整套經驗豐富、專業(yè)領域覆蓋廣的專業(yè)化管理隊伍，同時能為科技主管部門提供科技情報信息、戰(zhàn)略發(fā)展研究、管理人員培訓等職能。相對比而言，我們專業(yè)機構的成立時間短，人員也只是具有參與或協(xié)助完成科技管理相關工作經驗，不具備較深的專業(yè)知識背景，對項目管理中的諸多細節(jié)把控不到位[12]，沒有參與或獨立承擔過類似國家重點研發(fā)計劃、重點專項的項目管理的經驗。

（二）隊伍結構不合理

目前中心承接11 類管理工作，除此主流業(yè)務高性能計算外，還負責視頻答辯、科技獎勵和科技特派員工作任務。中心除去管理人員、工勤崗位人員外，剩余人員全部參與專業(yè)技術工作。新加掛組建創(chuàng)新基地管理部中，有很多人員同時負責多個平臺、類別項目的日常管理和服務工作，要去獨立完成此類業(yè)務工作的全流程管理，很大程度上形成“孤軍奮戰(zhàn)”工作狀態(tài)，但對于某些類型工作而言，量大面廣，即便多人也很難將工作做到細致化，此外部分人員還隸屬于中心不同科室，還要兼顧完成自己所在科室的業(yè)務工作。從事項目管理的人員均為本科及以上學歷，但是專業(yè)以計算機、數(shù)學、信息科學為主，懂管理、會計、審計此類專業(yè)的技術人員為團隊目前急需人才，整個團隊現(xiàn)有12 人，除高級職稱、初級職稱各一名外，其余均為中級職稱，這些人員年齡相差3～5 歲，機構建設起步晚，建設周期短，未能形成梯隊模式，在很大程度上不利于團隊成長與發(fā)展。

（三）規(guī)章制度不完善

為做好主管部門深化科技體制改革和“放管服”工作，更好的承接科技管理業(yè)務，承擔科技管理職能，在經過調研學習的基礎上，建立了《項目管理辦法》《檔案管理辦法》《廉政制度》等相關制度，但是經過三年多的運行來看，總體效果顯著，項目管理工作取得了一定的成績，但是仍有很大的發(fā)展、提升空間，歸根到底在于相關規(guī)章制度的不健全、不完善。受限于事業(yè)單位年度考核工作，參與項目管理的專業(yè)技術人員業(yè)績無法量化衡量，在評優(yōu)選先方面就顯得比較吃虧，需要進一步完善考核辦法和人員獎勵制度。另外，對于項目管理人員需要不斷學習最新政策，借鑒優(yōu)秀項目管理專業(yè)機構的管理辦法和經驗，但是在繼續(xù)教育學習和人才培養(yǎng)方面沒有具體制度，導致培訓不能全員覆蓋，導致業(yè)務發(fā)展不均衡，有兩極分化的趨勢，對機構穩(wěn)定發(fā)展不利。

（四）激勵政策不明顯

項目管理專業(yè)機構甘肅省計算中心作為甘肅省科技廳所屬公益一類事業(yè)單位，是財政全額撥款單位，中心對外提供的高性能計算、視頻答辯、科技獎勵等業(yè)務均為無償服務，人員績效主要從橫向項目和縱向項目中列支，除此以外再沒有固定、穩(wěn)定、合規(guī)的收入，加之績效部分占比程度不高，在單位當年承擔業(yè)務較少的情況下，很難激發(fā)人員的工作積極性。同時，參與項目管理工作的人員都屬于專業(yè)技術人員，只能通過做科研項目來獲取職稱晉升，但是專業(yè)機構所做工作屬于科技管理、科技服務性質，與人員今后晉升職稱關聯(lián)程度不高，而且又占據(jù)很大精力，導致很多人員心里沒底，更不能清晰認清未來的職稱晉升道路，讓人員產生很強的挫敗感，很大程度上會給管理崗工作的高效、便捷帶來不便，嚴重者還會將這些負面情緒轉嫁給服務對象，造成不必要的社會影響，不利于專業(yè)機構的社會形象及持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展對策建議

（一）建立健全制度

“不依規(guī)矩不能成方圓”，專業(yè)機構在借鑒外部發(fā)展模式的前提下，一定要遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，制定符合本單位實際的規(guī)章制度，尤其對公益一類事業(yè)單位而言，一定要在政策容許的前提下制定可行方案，通過調整結構比例，從專業(yè)機構職能定位、崗位設置、薪資待遇、績效福利制定切實可行的管理辦法，加大向基層一線人員傾斜的比例，提高員工參與工作的積極性，激發(fā)主動性和激活創(chuàng)造性。將繼續(xù)教育、培訓、考核統(tǒng)籌規(guī)劃，解決員工所關心的職稱晉升和福利待遇問題，在崗位設置環(huán)節(jié)也需動態(tài)調整，讓人員具有危機意識，形成競爭上崗的制度，在專業(yè)機構內部，按照平臺或項目類別設置崗位，增強崗位的專業(yè)性，同時增設保障崗位職能，不能讓員工一攬子干活，以此帶動專業(yè)機構向專業(yè)化、規(guī)范化、精細化過程發(fā)展。

（二）加強人才培養(yǎng)

專業(yè)機構可持續(xù)發(fā)展需要及時補充專業(yè)的項目管理隊伍，加強對現(xiàn)有隊伍的教育培訓，做到培訓全員覆蓋，形成固定例會學習制度，及時跟進學習科技相關文件精神和規(guī)章制度，吃透文件和政策精神，切實提升管理人員的能力和水平，通過匯報交流思想，團隊成員之間加強合作，激發(fā)出團隊更大的能力。通過實施五年計劃，配齊懂管理、懂金融、懂專業(yè)的復合型人才，建立健全人才培養(yǎng)機制，逐步形成梯隊模式，隨著保障能力的提高，管理和服務能力同時要跟得上，從做好本省科技計劃管理著手，逐步通過“放管服”機制承接國家重點研發(fā)項目。通過設置對從事科技管理人員職稱的晉升渠道，形成以科研促管理，以管理反哺科研的良性機制，對人員發(fā)展要有短期和長期規(guī)劃，要穩(wěn)得住隊伍，留得住人才，最終形成一套完成的培訓體系和培訓模式。

（三）推行競爭模式

項目管理專業(yè)機構目前多數(shù)為事業(yè)單位，長期協(xié)助和配合科技管理部門完成項目管理，為順應發(fā)展需求，各省相繼依托這些單位成立項目管理專業(yè)機構，隨著專業(yè)機構自身的發(fā)展，后期差距逐步凸顯出來，有的專業(yè)機構發(fā)展已不能滿足時代需求，甚至成為主管部門的累贅，長期下去影響專業(yè)機構發(fā)展水平。通過建立定期評估機制，對項目管理專業(yè)機構進行績效評估考核，尤其加強對那些“重立項、輕管理”的考核，在評估管得好不好的同時，還要監(jiān)督落實在咨詢服務、成果推廣、戰(zhàn)略研究、決策參考等方面給上級主管部門和服務對象提供能力的強弱，逐步形成競爭模式，鼓勵主管部門以外的科研院所、協(xié)會承接項目管理，加大社會化組織的參與程度，形成良性競爭，促進專業(yè)機構有序發(fā)展。

（四）強化監(jiān)督機制

在做好管理機構規(guī)章制度完善的同時，還要主動加強人員培訓、教育，堅決杜絕成為“二政府”，主要來自內部和外部監(jiān)督。專業(yè)機構參與項目管理全流程，從指南發(fā)布、項目申報、立項評審、中期檢查、結題驗收、成果登記全覆蓋，要切實形成工作到哪里，監(jiān)督就在那里的良性機制，事前做好風險點防控，事中加強過程監(jiān)管，事后形成倒查機制，不斷轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)督能效[13-14]。每年度對專業(yè)機構人員多次開展廉潔從業(yè)教育，簽訂廉潔承諾書，通過觀看警示教育片，筑牢拒腐防變思想底線，保證不出事，同時亦可通過與主管部門業(yè)務處室開展聯(lián)合主題黨日活動，以改進專業(yè)機構在管理中存在問題為導向，加強業(yè)務指導和監(jiān)督，形成規(guī)范、高效的運行機制。

四、結論

甘肅省科技計劃項目管理專業(yè)機構運行三年多來，嚴格按照相關規(guī)章制度，協(xié)助科技主管部門完成大量創(chuàng)新基地、重大專項、重點研發(fā)等科技計劃的管理工作，從無到有，從“陌生”到“熟悉”，各專業(yè)機構通過不斷探索、總結經驗，從制度完善、管理模式、管理方式、流程化設計等方面逐步得到業(yè)務單位認可，項目管理專業(yè)機構也具備獨立承擔和開展業(yè)務工作的能力，改變了過去主管部門既是“裁判員”又是“運動員”的局面[15]。隨著“放管服”工作的不斷深入，各專業(yè)機構也要繼續(xù)緊跟節(jié)奏步伐，繼續(xù)做好頂層設計，加強對重點崗位、重要環(huán)節(jié)、重要人員的監(jiān)督管理，強化過程管理，為項目管理專業(yè)機構持續(xù)發(fā)展提供良好的空間。