蘭州博文科技學(xué)院 吳麗娟

近年來，隨著高速公路、鐵路、高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，不同城市的距離從時間上明顯縮短，并促進(jìn)了不同城市之間人員來往的日益密切，尤其是高速鐵路的發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了“千里江陵一日還”。與此同時，城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，使得大量人口向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步拉大了城市的骨架，大城市對小城市也顯示出了一定的輻射帶動效果。盡管如此，不同區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展方面仍然存在不平衡的情況，并成了影響共同富裕目標(biāo)的重要因素?；诖?，國家積極進(jìn)行城市群建設(shè)研究，如西部地區(qū)的成渝城市群、關(guān)中平原城市群、蘭西城市群等，這些城市群建設(shè)都可以在一定程度上為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮助推作用。本文結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗，對城市群建設(shè)推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)問題展開論述，希望能夠持續(xù)推動城市群建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

1 城市群建設(shè)意義研究

中華人民共和國成立后，我國高度重視社會經(jīng)濟發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點，即從早期高速增長逐步調(diào)整為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也不斷進(jìn)行調(diào)整，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，城鎮(zhèn)化建設(shè)成為發(fā)展重點，其中城市群建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的標(biāo)志，城市群建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力。

1.1 城市群建設(shè)對區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的提速作用

我國人口眾多，尤其是在改革開放后，工業(yè)化快速發(fā)展，促使經(jīng)濟呈現(xiàn)出高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。工業(yè)化發(fā)展中需要大量的物質(zhì)及勞動力，由此又推動了服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，且持續(xù)性增加服務(wù)業(yè)規(guī)模。人口的聚集對城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了要求，并與工業(yè)化發(fā)展互相影響。工業(yè)發(fā)展使得大量人群聚集，人群聚集必然需要解決基本的“衣食住行”問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)為不同工業(yè)發(fā)展中的人力資源輸出提供了保障，而工業(yè)發(fā)展中對勞動力的需求推動了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，從改革開放開始，我國城鎮(zhèn)化率的年增長率在1.00%左右，且我國城鎮(zhèn)化水平也在不斷提升中，2020年城鎮(zhèn)化率超過了60%，并預(yù)測到2030年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到66%左右，當(dāng)然，其中包括一定比例的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。工業(yè)發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)化建設(shè)，使得城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷提速，城鎮(zhèn)化建設(shè)中解決了較多勞動力的就業(yè)與生存問題，對脫貧攻堅問題的改善也具有一定的顯著效果。近年來，不同城市在發(fā)展中逐步放開對于戶籍管理的一些要求，城市落戶問題變得更加簡單，也使得大量農(nóng)村地區(qū)人口涌向城市，城市人口數(shù)量不斷增加，相應(yīng)的城市需要不斷外延，對應(yīng)的交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房保障等也都應(yīng)該跟上發(fā)展的腳步。不同城鎮(zhèn)化建設(shè)與城市外延期間會縮小不同城市之間的距離，城市與城市、城市與農(nóng)村之間的關(guān)聯(lián)更加密切。城市群建設(shè)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要發(fā)展趨勢。比如，關(guān)中平原城市群中包括了甘肅省、陜西省與山西省，整個城市群中以西安(含咸陽)為中心、寶雞為副中心，這一城市群的提出，使得城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步加快，并為不同城市的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。關(guān)中平原城市群建設(shè)期間，西安地鐵規(guī)劃中有多條線路會覆蓋咸陽城區(qū)，地鐵1號線三期直通咸陽西站，并計劃在2023年開通。地鐵建設(shè)使得西安與咸陽成為一個整體，每天有大量人員在西安與咸陽之間往返，縮短了出行時間，較多人在西安工作，而在咸陽居住，實現(xiàn)了“西安掙錢咸陽花”，此類城市群建設(shè)可以加速不同區(qū)域人員的往來，以此帶動經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 城市群建設(shè)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新理念

不同城市在經(jīng)濟發(fā)展過程中有著各自的發(fā)展理念，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展離不開人力資源的積累，尤其是各類高素質(zhì)人才的積累。相對而言，就業(yè)崗位多、薪資福利待遇好的城市會吸納更多的人才，而一些欠發(fā)達(dá)的城市則可能因此出現(xiàn)人才流失。對于欠發(fā)達(dá)城市而言，也能夠認(rèn)識到自身的局限性，充分利用發(fā)達(dá)城市的正外部性，促進(jìn)不同城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市群建設(shè)中因為同時有較多城市參與其中，能夠?qū)⒏嗟陌l(fā)展理念應(yīng)用到不同的城市發(fā)展中，比如綠色、共享、開放、包容、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新等。城市群建設(shè)中，會加強對不同區(qū)域的環(huán)境治理，共同確定發(fā)展目標(biāo)與加強環(huán)境保護(hù)，減少城市群建設(shè)中對環(huán)境造成的不利影響，結(jié)合不同城市自身地理位置優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等做出調(diào)整，注重差異化下的協(xié)同發(fā)展，對積極改善貧困地區(qū)經(jīng)濟以及就業(yè)問題有促進(jìn)作用。在實現(xiàn)共同富裕的道路上，需要縮小城鄉(xiāng)差距，幫助更多貧困農(nóng)村地區(qū)擺脫貧困，兼顧?quán)l(xiāng)村振興與城市群建設(shè)發(fā)展，依靠城市群建設(shè)提供更多的就業(yè)崗位與平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城市群建設(shè)中可融入更多發(fā)展新理念，并利用不同城市的區(qū)域優(yōu)勢，如旅游業(yè)、工業(yè)、科研院校等，為不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

1.3 城市群建設(shè)能持續(xù)提高單位面積產(chǎn)出率，提高城市群等級

城市群建設(shè)中不同城市之間是獨立的，同時存在著密切關(guān)系。國內(nèi)城市群較多，除了上述提到的西部城市群外，長三角、粵港澳等也是典型的城市群，一方面需要帶動城市群建設(shè)，另一方面還需要打造世界級的城市群。通過不同產(chǎn)業(yè)、人均GDP、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量等作為重要評價指標(biāo)。城市群建設(shè)中，可利用不同城市本身在工業(yè)、農(nóng)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，形成圍繞中心城市展開的多層次城市群，依靠中心城市擴大輻射范圍，促進(jìn)整個城市建設(shè)群單位面積產(chǎn)出率的不斷提高，形成國內(nèi)經(jīng)濟體量較大的城市群，不斷縮小與發(fā)達(dá)國家城市群之間的差距，實現(xiàn)不同城市區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展，對持續(xù)性縮小不同城市間的經(jīng)濟差異具有重要意義?？傊?，城市群建設(shè)有著十分重要的現(xiàn)實意義。

2 城市群建設(shè)推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思路分析

城市群建設(shè)中會為不同城市發(fā)展帶來新的發(fā)展理念，同時以城市群為整體，需要開放思想、積極研究，通過新思路持續(xù)強化城市群建設(shè)，促進(jìn)不同區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展，具體可從以下結(jié)果方面分析。

2.1 將行政管轄替換為功能區(qū)劃分與管理模式

城市群建設(shè)中，盡管形成了多個城市聯(lián)系在一起的整體現(xiàn)狀，但是在具體的管理過程中，仍然采用的是行政管轄形式，行政管轄過程中會牽扯較多問題，如交界區(qū)域的管轄問題、公共交通的運行等。對此，城市群建設(shè)中需要充分考慮不同城市的地理位置、交通狀況、環(huán)境承載力等，形成統(tǒng)一性的規(guī)劃，并將整個城市群劃分為不同的功能區(qū)域，實現(xiàn)對國土等資源的綜合考慮。當(dāng)然，城市群建設(shè)中，不同城市需要準(zhǔn)確進(jìn)行功能定位，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、分工明確的發(fā)展模式，既注重共性發(fā)展，又要兼顧個性發(fā)展。尤其是在基礎(chǔ)性交通方面，形成多元化的交通模式，為不同城市之間的人員往來提供方便。

城市群建設(shè)中，中心城市通常人口相對集中，產(chǎn)業(yè)過度集中，房價較高，一定程度上影響到了居民的生活與就業(yè)，結(jié)合城市群中不同中心城市的實際情況，積極做好產(chǎn)業(yè)升級，對人口進(jìn)行調(diào)整，注重科技創(chuàng)新發(fā)展，提高綜合服務(wù)能力，并將城市內(nèi)的人群向鄰近城市疏散，調(diào)控人口流動與增量，保證人群的合理分布，為鄰近非中心城市的發(fā)展注入新的活力。區(qū)域開發(fā)中，還需要充分考慮不同地區(qū)的環(huán)境及空間承載力，避免出現(xiàn)城市人口過度集中、交通擁堵、環(huán)境破壞等問題。

2.2 區(qū)域規(guī)劃中注重包容性與開放性

城市群建設(shè)過程中進(jìn)行的區(qū)域性規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性，同時能夠根據(jù)不同區(qū)域開發(fā)建設(shè)情況，靈活地對規(guī)劃做出調(diào)整，實現(xiàn)動態(tài)規(guī)劃管理，兼顧城市群建設(shè)中心城市與非中心城市的協(xié)同發(fā)展。城市群中的不同城市則需要具備包容性與開放性，避免在區(qū)域規(guī)劃中患得患失。比如，在關(guān)中城市群建設(shè)中，陜西省內(nèi)包含了西安、咸陽、渭南、寶雞、商洛，城市群建設(shè)中，又從西安與咸陽管轄范圍內(nèi)各抽取一定的區(qū)域，將其建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃的西咸新區(qū)，并進(jìn)一步劃分為灃東新城、灃西新城、涇河新城等區(qū)域。西安在商品房交易中出臺了相關(guān)的限購政策，使得部分人員無法在西安市范圍內(nèi)購房，但是西咸新區(qū)、咸陽市城區(qū)則沒有商品房限購政策，一定程度上使得較多人員從西安流入西咸新區(qū)、咸陽市等，初步形成了西安市、咸陽市與西咸新區(qū)所組成的大西安都市圈，使得兩座城市逐步融為一體，對彼此的經(jīng)濟發(fā)展都有推動作用。此外，每逢冬季關(guān)中地區(qū)霧霾嚴(yán)重，在霧霾治理中，則需要西安、咸陽、渭南、寶雞地區(qū)形成共同的聯(lián)防聯(lián)治，共同打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，這些都需要不同城市之間互相包容。

2.3 強化創(chuàng)新，強化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)管理

城市群建設(shè)中，為保證區(qū)域規(guī)劃的可操作性，需要建立明確的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，將短期目標(biāo)與長期目標(biāo)相結(jié)合，保證整個城市群中不同城市區(qū)域經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)以及城市群整體經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的完成。城市群在規(guī)劃中需要從多方面做好評價工作，比如綠色、創(chuàng)新、開發(fā)、共享、協(xié)調(diào)等，精細(xì)化不同評價目標(biāo)。比如，在共享方面，隨著城市圈的建設(shè)與發(fā)展，城市圈內(nèi)的人員應(yīng)享有同等的社保、教育資源、醫(yī)療資源、交通資源等，不應(yīng)因為城市不同而出現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)，積極進(jìn)行多方面資源的共享，強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、綠色發(fā)展等目標(biāo)的一致性。定期對分階段目標(biāo)完成情況做出分析，評估目標(biāo)完成中的影響因素，比如充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅決不能以犧牲環(huán)境為代價求得經(jīng)濟發(fā)展。只有城市群內(nèi)所有城市都能夠重視目標(biāo)管理，并在部分目標(biāo)方面達(dá)成一致，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

3 城市群建設(shè)中需要注意的問題

城市群建設(shè)中，需要拉近不同城市之間的距離，因為空間距離本身是固定的，因而需要注重基礎(chǔ)交通發(fā)展，實現(xiàn)交通的互聯(lián)互通，形成高鐵、火車、汽車、地鐵、云軌、公交等無縫對接的交通條件，便于不同城市之間不同人員的往來。充分考慮不同城市之間的交通需求，做好地鐵末班車與公交的對接，針對早高峰不同城市之間的出行需求，合理設(shè)置動車、普通火車班次，滿足不同人員上班出行與下班回家的出行需求，促使人員在不同城市尋找適合自己的工作崗位，并形成多元化的交通網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)“公交先行”。城市群建設(shè)中，還需要充分考慮環(huán)境保護(hù)問題，以發(fā)展的眼光進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，積極推動城市綠化建設(shè)，共建森林城市。做好水污染、空氣污染、土地污染等聯(lián)防聯(lián)治，加快現(xiàn)代生態(tài)建設(shè)。

4 結(jié)語

以城市群建設(shè)推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中，必須認(rèn)識到城市群建設(shè)的意義，并用新的思想和理念進(jìn)行城市群建設(shè)，注重區(qū)域規(guī)劃調(diào)整，制定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)完善城市群內(nèi)部不同城市的基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)，做好環(huán)境保護(hù)，強調(diào)綠色發(fā)展。