洪興建

一、引言

勞動(dòng)者希望能有更高的工資及福利待遇，用人單位追求更多的企業(yè)利潤，減少成本支出，包括人力資源成本支出。勞動(dòng)者與用人單位所追求目標(biāo)的不一致性，導(dǎo)致勞動(dòng)爭議不可避免，社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展又需要和諧的勞動(dòng)關(guān)系，從歷史上看，勞動(dòng)者與用人單位之間有從對(duì)抗到合作的過程。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展，企業(yè)才有能力為勞動(dòng)者提供更高的工資及福利，和諧的勞動(dòng)關(guān)系反過來又推動(dòng)企業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、勞動(dòng)爭議產(chǎn)生的原因分析

工業(yè)化生產(chǎn)產(chǎn)生了現(xiàn)代意義的用人單位和勞動(dòng)者，勞動(dòng)爭議也就隨之產(chǎn)生。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了多樣的用工群體，勞動(dòng)者規(guī)模擴(kuò)大，出現(xiàn)了多種類型的勞動(dòng)爭議，勞動(dòng)爭議產(chǎn)生的原因也多種多樣。

用工主體的多樣化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制的改革，國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)并存，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及電商發(fā)展，使得用人單位類型多樣化。工資計(jì)算方式也出現(xiàn)多樣化，如：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、績效工資、股份贈(zèng)予、股權(quán)激勵(lì)等。勞動(dòng)者與用人單位是不同的利益群體，對(duì)抗和摩擦不可避免。

隨著有關(guān)勞動(dòng)法律建立和完善，勞動(dòng)者法律意識(shí)及文化素質(zhì)提高，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)法定權(quán)益的追求及維護(hù)更加迫切。

規(guī)模較小的私營企業(yè)未給予勞動(dòng)者法定待遇。如：不給付生育津貼，不給付高溫津貼，未依法辦理生育保險(xiǎn)，解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)不經(jīng)法定程序，未依法支付勞動(dòng)者工傷待遇，單方面調(diào)整勞動(dòng)者工作崗位及工作地點(diǎn)等。

部分用人單位法律意識(shí)淡薄，規(guī)章制度不健全，用工管理不規(guī)范。勞動(dòng)合同法規(guī)定用人單位規(guī)章制度須經(jīng)法定的民主及公示程序，才能作為審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù)。許多不規(guī)范的用人單位沒有規(guī)章制度或規(guī)章制度未經(jīng)法定程序。

三、勞動(dòng)爭議多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域

有專門人力資源管理部門的大型企業(yè)，由于人員招聘及使用過程的管理規(guī)范，社會(huì)保障及福利待遇全面且豐富，相對(duì)來說較少發(fā)生勞動(dòng)爭議。有些行業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，管理不規(guī)范，沒有落實(shí)勞動(dòng)法相關(guān)的勞動(dòng)者法定權(quán)益，容易引發(fā)勞動(dòng)爭議。

1.勞動(dòng)者與用人單位產(chǎn)生勞動(dòng)爭議多發(fā)生在建筑業(yè)

由于建筑行業(yè)人員流動(dòng)性大，對(duì)人員的管理有著更高的要求，又存在層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，勞動(dòng)關(guān)系往往不明確，現(xiàn)場施工環(huán)境復(fù)雜，工人受傷現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，極易引發(fā)勞動(dòng)爭議。

2.管理不規(guī)范的中小型制造業(yè)及服務(wù)行業(yè)

這類企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)往往沒有專門的人力資源管理人員，用工管理不規(guī)范，沒有專業(yè)的人力資源管理人才，沒有健全的企業(yè)規(guī)章制度，極易引發(fā)勞動(dòng)爭議。

3.整體搬遷的企業(yè)

由于變更了勞動(dòng)地址，勞動(dòng)者由于家庭及孩子讀書等各種原因，無法跟隨企業(yè)到新廠址工作，如未落實(shí)好勞動(dòng)者的安置及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也容易引發(fā)勞動(dòng)爭議。

4.網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展產(chǎn)生的新類型企業(yè)

由于新的類型企業(yè)用工與傳統(tǒng)企業(yè)有著很大的區(qū)別，如外賣企業(yè)與平臺(tái)上的外賣小哥，現(xiàn)行法律滯后，對(duì)于這種新的就業(yè)情況不適用，也容易引發(fā)勞動(dòng)爭議。

四、預(yù)防減少勞動(dòng)爭議的基本原則

現(xiàn)代意義的勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生，用人單位與勞動(dòng)者雙方勞動(dòng)爭議不可避免，但我們可以預(yù)防和減少勞動(dòng)爭議的產(chǎn)生，以減少對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者的傷害及家庭的影響，避免對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響。

1.堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與

預(yù)防和減少勞動(dòng)爭議的產(chǎn)生，需要各職能部門的通力協(xié)作，社會(huì)成員共同參與，如工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益方面的職能作用，人民調(diào)解第一道防線的職能作用，企業(yè)聯(lián)合會(huì)的職能作用，才能有效化解勞動(dòng)關(guān)系的矛盾糾紛。

2.堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)，早治理

只有貫徹“預(yù)防為主，基層為主，調(diào)解為主”的工作方針，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在社區(qū)、在企業(yè)建立和完善勞動(dòng)爭議調(diào)解相關(guān)機(jī)構(gòu)及制度，才能及早發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)爭議。有制度才能及早去處理，把勞動(dòng)爭議化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，避免事態(tài)升級(jí)，產(chǎn)生群體性事件。

3.堅(jiān)持依法調(diào)解，公平公正

勞動(dòng)爭議糾紛調(diào)解必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，只有依法依規(guī)的調(diào)解才能體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者和用人單位的公平公正，才能發(fā)揮法律在治理社會(huì)關(guān)系中的作用。也只有依法依規(guī)的調(diào)解才能促進(jìn)用人單位規(guī)范管理人力資源，勞動(dòng)者依法維權(quán)，有效化解勞動(dòng)爭議。

4.堅(jiān)持服務(wù)為主，方便快捷

以減少勞動(dòng)爭議產(chǎn)生為目標(biāo)，主動(dòng)為用人單位提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)建立規(guī)章制度，為爭議雙方化解矛盾疏導(dǎo)服務(wù)。

5.堅(jiān)持社情國情，創(chuàng)新發(fā)展

及時(shí)總結(jié)社會(huì)綜合治理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及企業(yè)現(xiàn)狀，借鑒國外好的做法，加強(qiáng)仲裁調(diào)解制度創(chuàng)新發(fā)展，及時(shí)化解勞動(dòng)爭議的矛盾糾紛。

五、預(yù)防減少勞動(dòng)爭議的有效措施

既然勞動(dòng)爭議的產(chǎn)生可以預(yù)防和減少，政府各職能部門和企業(yè)就應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，分析勞動(dòng)爭議產(chǎn)生的原因，進(jìn)而采取有針對(duì)性的有效應(yīng)對(duì)措施。

1.用人單位全面加強(qiáng)人員管理

大中型企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的人力資源管理部門，小型企業(yè)沒有條件的也應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)人力資源管理。從招聘員工、員工的入職、員工的工作條件，薪資待遇、培訓(xùn)及獎(jiǎng)懲，都應(yīng)有檔可查，避免產(chǎn)生爭議，即使產(chǎn)生爭議，也有據(jù)可查。

2.依法完善公司規(guī)章制度

有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)雖然對(duì)用人單位及勞動(dòng)者相關(guān)的權(quán)利及義務(wù)做了規(guī)定，但只是大的方面粗線條的規(guī)定，根據(jù)各自企業(yè)具體情況制定規(guī)章制度不可缺少，是對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的有效補(bǔ)充，使得用人單位在解決勞動(dòng)爭議時(shí)，不但有法可依，而且有章可循。

3.全面落實(shí)勞動(dòng)者合法權(quán)益

用人單位應(yīng)對(duì)照勞動(dòng)法律法規(guī)主動(dòng)落實(shí)勞動(dòng)者合法權(quán)益及待遇，不違反勞動(dòng)法律法規(guī)，避免爭議產(chǎn)生。加強(qiáng)和提升企業(yè)文化，使用人單位和員工有著共同的目標(biāo)和價(jià)值取向。只有這樣，使用人單位才能招聘到想招聘的人員，能夠留得住人并且讓其得到職業(yè)發(fā)展。

4.建立健全工會(huì)組織

有條件的企業(yè)應(yīng)依法建立工會(huì)，企業(yè)應(yīng)積極支持工會(huì)開展工作，讓勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)有歸屬感，當(dāng)員工有矛盾、有問題、有糾結(jié)時(shí)，可以找工會(huì)，工會(huì)可以及時(shí)對(duì)員工做心理疏導(dǎo)，及時(shí)化解矛盾，把勞動(dòng)爭議解決在萌芽狀態(tài)。

5.完善勞動(dòng)法律法規(guī)

經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)新的組織形式的企業(yè)，如外賣企業(yè)，平臺(tái)上服務(wù)的外賣小哥與傳統(tǒng)企業(yè)每天打卡上班，有著很大的區(qū)別，雙方之間是否有勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)跟上，使得新的組織形式的企業(yè)及勞動(dòng)者有法可依，避免勞動(dòng)爭議產(chǎn)生。

6.創(chuàng)新工作機(jī)制

對(duì)勞動(dòng)爭議高發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)創(chuàng)新工作機(jī)制及方法，使之能夠及時(shí)有效避免勞動(dòng)爭議的產(chǎn)生。如建筑業(yè)的工傷保險(xiǎn)繳交，原來也是與其他行業(yè)一樣按人員繳交，但由于建筑業(yè)人員流動(dòng)性大的特殊性，這樣的繳交方式并不適用，建筑業(yè)員工工傷時(shí)常因沒有繳交工傷保險(xiǎn)，工作時(shí)受傷得不到工傷賠償而引發(fā)勞動(dòng)爭議，現(xiàn)在變更為不按人員而是按建筑項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，在項(xiàng)目中受工傷的員工都可得到工傷基金的賠付，有效避免因人員流動(dòng)性大未繳交工傷保險(xiǎn)而得不到賠償引發(fā)的勞動(dòng)爭議。

7.加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和巡查

勞動(dòng)保障部門應(yīng)定期或不定期對(duì)用人單位開展監(jiān)察和巡查，特別是針對(duì)勞動(dòng)爭議發(fā)生較多的行業(yè)及企業(yè)開展勞動(dòng)保障監(jiān)察和巡查，使之能及早發(fā)現(xiàn)用人單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為，責(zé)令及時(shí)整改糾正，避免勞動(dòng)爭議的產(chǎn)生。

8.暢通維權(quán)渠道

各基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織應(yīng)方便勞動(dòng)者維權(quán)，做到渠道暢通，方便快捷，及時(shí)化解雙方爭議糾紛，減少勞動(dòng)者依法維權(quán)的成本，避免矛盾激化和升級(jí)及勞動(dòng)爭議群體性事件的發(fā)生。

六、結(jié)語

勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生也就伴隨著勞動(dòng)爭議，勞動(dòng)爭議的多發(fā)，不利于企業(yè)、家庭及社會(huì)的穩(wěn)定，減少勞動(dòng)爭議的產(chǎn)生有利于企業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。在社會(huì)綜合治理的大環(huán)境中，在企業(yè)及廣大勞動(dòng)者的共同參與下，在政府各職能部門積極采取有效措施下，一定能夠預(yù)防和減少勞動(dòng)爭議的產(chǎn)生，特別是群體性勞動(dòng)爭議的產(chǎn)生，以達(dá)到維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。