李松柏,孫 濤

(南水北調東線江蘇水源有限責任公司，江蘇 南京 210091)

為解決水資源短缺、水資源時空分布不均對我國經濟社會發(fā)展的瓶頸制約問題，習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，已成為新時代我國治水興水的重要戰(zhàn)略思想。

南水北調工程是優(yōu)化水資源配置，促進經濟增長的戰(zhàn)略性基礎設施[1-2]。吳海峰[3]分析了南水北調中線工程建成通水對中線受水區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義。劉立鈞等[4]以南水北調中線工程的核心水源區(qū)域作為研究對象，采用系統(tǒng)分析方法，通過實證研究提出了協(xié)作區(qū)協(xié)同發(fā)展的實施策略。隨著我國水生態(tài)文明建設的加快推進，特別是京津冀協(xié)同規(guī)劃實施和雄安新區(qū)興建，黃淮海地區(qū)用水、供水結構發(fā)生了顯著變化，區(qū)域社會經濟生態(tài)與水資源不匹配矛盾更加突出[5-7]。安曉明[2]針對南水北調中線工程指出應遵循開放發(fā)展理念，與受水區(qū)原有水系配合助推當地生態(tài)水系建設，以充分發(fā)揮南水北調中線工程綜合效益。2020年，長江科學院牽頭承擔完成了“新時期南水北調工程戰(zhàn)略功能及發(fā)展研究”項目，提出了新時期南水北調工程的戰(zhàn)略功能定位，分析了南水北調工程進一步改善受水區(qū)生態(tài)用水的可能性，提出了進一步發(fā)揮南水北調工程供水、生態(tài)和文化等綜合效益，以及相應的管理體制等保障措施建議[8]。

江蘇省既是南水北調工程規(guī)劃實施的源頭，也是東線工程的水源地和供水區(qū)，在國家南水北調大局中具有舉足輕重的地位。目前已有相關研究主要針對南水北調中線工程和南水北調工程全線的發(fā)展戰(zhàn)略，針對江蘇省南水北調工程發(fā)展戰(zhàn)略的研究較少。切實踐行新時代治水思路，合理高效利用水資源，推進具有江蘇特色的南水北調事業(yè)高質量發(fā)展，需要深入的研究和思考。

1 工程概況

1.1 南水北調工程

南水北調工程通過東、中、西三條調水線路，與長江、淮河、黃河和海河四大江河聯系，構成我國“四橫三縱”的水網格局，從而實現水資源南北調配、東西互濟的目標。南水北調工程規(guī)劃總調水規(guī)模達448億m3，已建成的東、中線第一期工程調水總規(guī)模184億m3，其中直接向城市供水99億m3/a。

1.2 東線工程

南水北調東線工程利用江蘇省已有的江水北調工程，逐步擴大調水規(guī)模并向北延伸。東線工程供水范圍包括黃河以南、山東半島和黃河以北三片[9]。東線工程原規(guī)劃分三期實施，2017年水利部與國家發(fā)展和改革委員會會商后，決定將原規(guī)劃的南水北調東線二、三期工程合并，根據二期可研初步方案，規(guī)劃抽江870 m3/s，保障京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施，提高雄安新區(qū)生態(tài)用水安全保障水平，逐步解決華北地區(qū)地下水超采問題。

1.3 江蘇南水北調工程

江蘇原有的江水北調工程已形成多級提水、多庫調節(jié)、江淮沂沭泗多水源互濟、供水與排洪防澇相結合的跨流域調水水資源系統(tǒng)，工程全長404 km，設9個提水梯級，建設17座大型泵站，長江邊一級抽水能力為400 m3/s。南水北調東線江蘇段工程是在江水北調工程基礎上的擴大規(guī)模、向北延伸，新建寶應站、淮安四站等11座泵站，改擴建泗陽站、劉山站等3座泵站，加固改造江都三站、四站等4座泵站，新辟、完善三陽河、金寶航道、徐洪河一線調水工程，實施里下河水源調整，洪澤湖、南四湖蓄水位抬高影響處理等項目，形成了運河線、運西線雙線輸水格局，抽江規(guī)模達500 m3/s。

江蘇南水北調工程建成投運以來，按照南水北調新建工程和江水北調工程統(tǒng)一調度、聯合運行的原則，已累計調水出省約50億m3，發(fā)揮了緩解北方水資源短缺狀況的效益；通過多次投入江蘇省內防洪、抗旱、排澇、航運等運行，發(fā)揮了保障江蘇省內用水等工程綜合效益；通過改善沿線城市水環(huán)境、增加區(qū)域水環(huán)境容量和水環(huán)境承載能力、提升城鄉(xiāng)居民用水質量，發(fā)揮了改善生態(tài)環(huán)境的效益。

2 江蘇南水北調工程面臨的新形勢和新機遇

2.1 習近平總書記重要指示為東線工程指明方向

2020年11月13日，習近平總書記視察南水北調東線江都水利樞紐，指出“北缺南豐”是我國水資源分布的顯著特點，黨和國家實施南水北調工程建設，就是要對水資源進行科學調劑，促進南北方均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，要繼續(xù)推動南水北調東線工程建設，完善規(guī)劃和建設方案，明確新發(fā)展階段南水北調工作的緊迫任務[10]。習近平總書記要求，確保南水北調東線工程成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經濟循環(huán)的生命線，明確了新發(fā)展階段南水北調工作的根本目標?？倳洀娬{，要把實施南水北調工程同北方地區(qū)節(jié)約用水統(tǒng)籌起來，一方面要提高向北調水能力，另一方面北方地區(qū)要從實際出發(fā)，堅持以水定城、以水定業(yè)，節(jié)約用水，不能隨意擴大用水量，明確了新時代南水北調工作的總體要求?？倳浿匾甘臼切聲r代南水北調工作的前進方向和基本工作原則，也是南水北調工作的使命擔當。

2.2 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施對東線工程提出更高的供水水源需求

京津冀地區(qū)人均水資源僅為全國平均水平的1/9，是我國缺水最嚴重的地區(qū)之一[11]。目前，黃河以北東線受水區(qū)地下水超采量19.2億m3，經濟社會對河湖生態(tài)用水的擠占量達6.42億m3，區(qū)域地質、河道和濕地生態(tài)問題突出，河口及近海生態(tài)環(huán)境功能萎縮。隨著我國生態(tài)文明建設的加快推進，維持河流合理的生態(tài)流量和湖泊、水庫及地下水的合理水位，保障生態(tài)用水已十分迫切。南水北調工程是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》的水資源保障措施之一，京津冀地區(qū)對南水北調東線工程供水要求迫切。

2.3 雄安新區(qū)用水安全保障對東線工程提出新增供水水源需求

按照雄安新區(qū)總體規(guī)劃，未來新區(qū)人口規(guī)模控制在300萬～400萬人，用水總量控制在6.5億～7.5億m3，主要依托南水北調、引黃入冀補淀等區(qū)域調水工程，強化水源互聯互通，形成多源互補的新區(qū)供水格局[12]。隨著新區(qū)城市的快速建設，黃河水量和南水北調中線水源都因受總量限制無法增加供水，雄安新區(qū)已提出從東線調水約1億m3/a的用水需求，用于完成向受水區(qū)白洋淀、衡水湖等重要濕地和城市河湖的補水任務。

2.4 黃淮海主體功能地區(qū)經濟生態(tài)用水突出矛盾對東線工程提出持續(xù)增長的水源需求

以海河流域為例，目前，海河流域水資源開發(fā)利用程度已高達106%。隨著全國主體功能區(qū)規(guī)劃加快實施，海河流域沿海地區(qū)經濟發(fā)展迅速，如天津濱海新區(qū)、河北渤海新區(qū)、山東濱州沿海產業(yè)園區(qū)均呈現快速發(fā)展態(tài)勢，用水需求增加[13]。而與供水對應的當地水資源量呈減少趨勢，流域長期處于缺水狀態(tài)。據測算，考慮到地下水超采治理和保障生態(tài)用水等因素，預計到2035年，在南水北調中、東線一期工程全部達效的條件下，流域缺水總量仍高達 62億m3。無論從保障經濟社會用水需求還是生態(tài)環(huán)境治理需要，都迫切需要不斷增加東線供水水源。

2.5 江蘇省“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略的實施需要穩(wěn)定充足的水資源條件和可靠的水安全保障

江蘇省地處長江、淮河、沂沭泗下游，境內降雨時空分布不均，年際變幅大，南豐北枯。目前，以江水北調工程為主體，多水源并舉、諸流域互調互濟的水資源配置體系，以多年平均抽江30多億m3的調水規(guī)模，以豐補枯，保證了蘇北地區(qū)的水資源供給。隨著江蘇省“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略的實施[14]，對優(yōu)質水源的保障提出了更高的要求，其中非農業(yè)用水保證率為97%，淮河以南農業(yè)保證率達95%，淮河以北農業(yè)保證率為75%。今后一段時期，江蘇省蘇北、蘇中地區(qū)水質型缺水、季節(jié)性缺水、淮河以北和沿海墾區(qū)不平衡性缺水矛盾仍較突出，作為東線工程的受水區(qū)，仍需東線工程優(yōu)化水資源配置以提供充足調水水源。

3 江蘇南水北調工程面臨的突出矛盾和問題

江蘇省作為南水北調東線工程的水源地和受水區(qū)，隨著經濟社會的快速發(fā)展和生態(tài)文明建設的加快推進，增加北調水量是省內用水和調水出省面臨的突出矛盾。根據新時代治水思路，通過分析即將落地的東線工程管理運行體制和機制，仍存在如下亟須解決的突出問題。

a.蘇北受水區(qū)水資源利用率低，水資源浪費嚴重，節(jié)水空間大。主要表現為：①江蘇省南水北調工程受水區(qū)的農業(yè)用水占江蘇省內北調用水總量70%，當前，農業(yè)灌溉仍沿用“土渠輸水、大水漫灌”方式，農田灌溉水有效利用系數低[15]。②城市居民節(jié)約用水意識不強，水資源浪費嚴重，同時城鎮(zhèn)管網漏損率高達15%，遠高于國際先進水平。③萬元GDP用水量(65.7 m3)和萬元工業(yè)增加值用水量(16.5 m3)均遠高于世界先進水平，工業(yè)水重復利用率(70%)較國際先進水平也有較大差距。

b.南水北調工程水資源配置目標復雜，優(yōu)化配置難。主要表現為：①東線一期工程的供水范圍包括江蘇、山東、安徽三省，其中江蘇省供水對象包括蘇中蘇北六市生活工業(yè)、農業(yè)、航運等；山東供水對象主要為生活工業(yè)及城市和航運；安徽供水對象主要是生活工業(yè)及城市和農業(yè)，受水主體復雜。②南水北調東線工程水源區(qū)水資源來源復雜，既包括本地徑流和降雨，也包括外來客水；既有長江水，也有淮水、沂沭泗水。輸水干線縱橫交錯，支線林立，承擔輸水、排澇、分洪、灌溉等多種功能。③南水北調和江水北調新老水利工程相輔相成，需統(tǒng)一調度一體化聯合運行[16-17]。

c.南水北調工程利用河網送水，利益相關主體復雜，沿線污染源控制和水質監(jiān)管難度大，治理任務重。主要表現為：①確保南水北調送水出省，需同時協(xié)調考慮江水北調原有各用水戶的用水需求和權益，及在調水沿線河湖中原有進行生產經營的航運、水產養(yǎng)殖、濕地與生態(tài)保護、景觀旅游等有序開展或限制進行。②需協(xié)調控制江蘇境內河網送水現狀條件下的水污染防控，同時動員境內南水北調沿線各級政府和各有關部門加強點源和面源污染的防治，確保河網水達到調水水質要求。③在工程管理上，老工程實行以省統(tǒng)管統(tǒng)調的管理體制，沿線工程由省、市水利部門管理運行；新工程由南水北調東線江蘇水源有限責任公司管理，形成了在同一輸水線路上多頭管理的局面，不利于工程的管理維護和高效運行。

d.南水北調在工程運營上處于雙軌制，供水成本高。表現為：①江蘇省對江水北調實行了由省級財政負擔工程建設、運行、維修和改造費用的政策。隨著經濟社會的快速發(fā)展，江水北調工程在計劃經濟體制下形成的管理運行辦法已不能完全適應社會主義市場經濟規(guī)律的要求。當前，江水北調水價低，嚴重偏離成本，未能發(fā)揮水價的調節(jié)作用，導致運行機制不順、用水地區(qū)浪費現象嚴重[18-19]。②南水北調新建工程兼顧公益性與經營性并存，實行“兩部制水價”準市場運作。在工程建設初期，江蘇省內受水區(qū)制定的缺水量指標偏高，工程建成通水后，受水價影響，調水規(guī)模無法達到設計規(guī)模，造成資源浪費，引發(fā)棄用運行效率高的新工程而選用運行效率低的老工程調水的現象。

4 新時代治水思路下江蘇南水北調工程高質量發(fā)展戰(zhàn)略構想

新時代，針對江蘇南水北調面臨的問題和挑戰(zhàn)，迫切需要根據“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和習總書記視察南水北調東線工程重要指示精神，充分把握當前南水北調工程歷史機遇，探索創(chuàng)新和變革，迎難而上。實現江蘇南水北調工程高質量發(fā)展，就是要解決江蘇水資源浪費問題，建設節(jié)水型社會；加強水資源優(yōu)化調度，實現水資源優(yōu)化配置；提高水資源治理能力，促進人與自然和諧發(fā)展；完善工程運營管理體制，充分發(fā)揮工程效益。

4.1 堅持節(jié)水優(yōu)先，著力推進江蘇南水北調水資源利用的高質量發(fā)展

a.堅持節(jié)約優(yōu)先，著力提高水資源綜合利用水平。從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，落實最嚴格的水資源保護制度“三條紅線”，加快推進由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉變。加快轉變農業(yè)用水方式，積極推廣先進節(jié)水技術，大力發(fā)展節(jié)水型現代農業(yè)，切實提高農業(yè)用水效率。加強工業(yè)污水綜合治理，鼓勵使用循環(huán)水，嚴格限制高耗水產業(yè)。在城市建設中充分考慮水資源的支撐能力，加大供排水管網改造力度，提高污水處理和中水利用率。積極發(fā)展節(jié)水產業(yè)，發(fā)揮節(jié)水企業(yè)的主體作用，完善節(jié)水法規(guī)制度和激勵措施，推動節(jié)水技術和節(jié)水工藝的創(chuàng)新與普及，提高新技術節(jié)水貢獻率。

b.加強水生態(tài)建設和保護。把區(qū)域水環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復作為節(jié)約用水的源泉。重點加強南水北調供水區(qū)和受水區(qū)水資源開發(fā)保護綜合規(guī)劃，強化水環(huán)境治理和生態(tài)修復措施，通過消除黑臭、綜合治理、水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復、水土保持等，恢復河湖生態(tài)，提升當地水資源承載能力和保障能力，通過生態(tài)治理修復促進工程調水的節(jié)約化。

c.推動南水北調水價政策落地。根據南水北調總體規(guī)劃，南水北調工程采用“準市場”運作方式。針對工程的具體特性和“準市場”要求，實行企業(yè)化管理和公司運作，逐步培育水市場，完善水法規(guī)，為工程良性運行打好基礎。當前，江蘇省南水北調受水區(qū)的農業(yè)用水主要還是政府補貼的“福利水”，沒有水價市場機制進行控制，2019年江蘇大旱年份仍然存在水浪費現象，因此迫切需要改變當前狀況，在考慮國家“三農”扶持政策基礎上，逐步走向“市場水”，建立覆蓋全、標準高、執(zhí)行嚴的用水定額體系，推進農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等行動，形成科學的水權、水價等水市場體系，有助于強化全民節(jié)水的觀念，促進經濟結構的調整，推動工業(yè)節(jié)水、農業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水。

4.2 堅持空間均衡，著力推進江蘇南水北調水資源配置的高質量發(fā)展

實現南水北調東線受水區(qū)水資源配置的“空間均衡”是南水北調工程的初心和使命。

a.嚴格取用水監(jiān)督管理，提高多水源統(tǒng)籌配置水平。加快推進工程沿線跨省和跨地市重要江河流域水量分配，明確區(qū)域用水總量控制指標、江河流域水量分配指標、生態(tài)流量管控指標、水資源開發(fā)利用和地下水監(jiān)管指標，開展重點取水口監(jiān)督管理，做好取水工程核查登記，加強取用水總量控制，抓好最嚴格水資源管理考核，嚴控水資源開發(fā)利用強度，推動工程沿線用水的高效管控。

b.堅持江蘇南水北調新老工程統(tǒng)一調度、聯合運行。江蘇境內水系發(fā)達、河網密布，聯通長江、淮河、沂沭泗三大水系，連接洪澤湖、駱馬湖、微山湖三大湖泊，水資源包括本地水、外調水和地下水。江蘇南水北調工程是在原有江水北調工程基礎上擴大規(guī)模、向北延伸，梯級規(guī)模設置上新老工程互為一體，工程布置設計上新老工程互相依存。江蘇南水北調工程規(guī)劃是從長江三江營取水，分運河線、運西線兩條輸水線路，經9級泵站抬水調水出省。堅持新老工程統(tǒng)一調度、聯合運行，可以統(tǒng)籌江淮沂沭泗來水和本地水源調度，當淮河來水豐沛，可直接從洪澤湖抽水北上，1至3梯級泵站可不開機運行；當沂沭泗水量豐沛，可直接從駱馬湖抽水北上，1至6梯級泵站可不開機運行。新老工程聯合優(yōu)化調度可充分考慮省外省內不同用水區(qū)域、不同用水對象的用水需求，從時間、空間、保證率優(yōu)先次序等多維度合理調配水資源，形成靈活運行、高效協(xié)同的水資源配置體系，確保江蘇南水北調工程綜合效益的發(fā)揮。

c.著力提升江蘇南水北調工程管理和調度運營能力及水平。加快實施干(支)線水量計量與水質監(jiān)測工程、農業(yè)用水戶內部計量工程等南水北調配套工程，加快研發(fā)工程遠程控制調度和管理運行系統(tǒng)，充分利用信息化手段，建立智能遠程控制模式，融通大數據、物聯網、人工智能等新技術，盡早實現有效計量、精準計量，提高干線口門輸配水、節(jié)水、管水能力，真正實現江蘇南水北調水資源配置的高質量發(fā)展。

4.3 堅持系統(tǒng)治理，著力推進江蘇南水北調水資源治理能力的高質量發(fā)展

江蘇南水北調多水源配置、多目標供水、多功能利用的特征，須正確處理好工程建設與水環(huán)境治理、水源地保護、調水區(qū)生態(tài)保護、受水區(qū)生態(tài)恢復以及施工對工程周圍自然環(huán)境影響的關系，促進人與自然和諧發(fā)展。

a.正確處理工程建設與水環(huán)境保護的關系，加大水污染防治和水源地保護力度。水源地通過采取水污染防治和水土保持措施，大力推進水系連通、退圩還湖、生態(tài)清淤、濱河濱湖生態(tài)緩沖帶建設，保障水源地水質，確保調水水質。調水沿線切實加大工程沿線水污染防治，改善調水沿線水質狀況，建設“清水走廊”，確?！扒逅闭{”。輸水總干渠采取生態(tài)保持措施，加強工程總干渠兩側綠化和美化，促進工程沿線城市環(huán)境美化，建設“綠色走廊”。

b.正確處理調水區(qū)與受水區(qū)生態(tài)保護的關系，最大限度地減少調水對生態(tài)環(huán)境的影響。調水區(qū)通過采取工程等綜合措施，強化對調水區(qū)生態(tài)保護，將調水區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。受水區(qū)要統(tǒng)籌利用各種水資源，統(tǒng)籌解決好生活、生產和生態(tài)用水，保證受水區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水，合理確定沿線主要河湖生態(tài)流量、水位，優(yōu)化水工程運行，促進水體有序流動，恢復河湖生態(tài)凈化能力和水源涵養(yǎng)功能。遏制并逐步恢復受水區(qū)日益惡化的生態(tài)環(huán)境狀況，實現受水區(qū)人與自然的和諧發(fā)展。

c.正確處理工程建設與自然環(huán)境保護之間的關系，最大程度地減少工程建設對周邊自然環(huán)境帶來的影響。完善環(huán)保措施，減少后續(xù)工程施工過程對環(huán)境的影響，嚴格執(zhí)行水土保持方案，恢復工程建設周邊生態(tài)環(huán)境，減少施工過程對周圍自然環(huán)境的影響，突出調水源頭區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)修復，鞏固水源地達標建設成果，健全長效管護機制，實現建設過程中人與自然的和諧。

4.4 堅持兩手發(fā)力，著力推進江蘇南水北調水資源運營的高質量發(fā)展

南水北調工程是國家從全局高度安排的重大生產力布局，既具公益性，也具經營性，必須要堅持政府宏觀調控和企業(yè)化運營“兩手發(fā)力”，實行準市場運作。江蘇南水北調既有新建工程，也有江水北調老工程，既要有利于充分發(fā)揮國家南水北調工程規(guī)劃確定的調水效益，又要有利于保障江蘇省經濟社會可持續(xù)發(fā)展的用水需求，要解決當前江蘇南水北調面臨的突出矛盾，更需堅持“兩手發(fā)力”，充分發(fā)揮政府宏觀調控和市場配置資源的作用。

a.政府宏觀調控。工程沿線各級政府在江蘇南水北調工程建設和運行中的作用是決定性和不可代替的，只有政府才有責任和能力組織建設和運行這項對宏觀水資源配置有重大影響的基礎設施項目。東線工程2013年全線通水運行的實踐經驗也證明，江蘇省初步探索構建的在省政府統(tǒng)一領導下，省水利、交通、環(huán)保、電力等行政主管部門和沿線政府分工負責的運行管理體系，對統(tǒng)籌協(xié)調做好工程運行管理、水量水質監(jiān)測、輸水水質保障、應急處置等各項工作是十分有效的。

b.準市場機制運作。江蘇南水北調工程實現良性運行需要落實“兩部制”水價政策，明確管理體制。國家發(fā)展和改革委員會已出臺了南水北調東線水價政策，采用七區(qū)段算法，對于南四湖以南江蘇地區(qū)以及調水出省水價進行明確，工程運行管理維護需要水價政策全面落地進行支撐。股份制是市場經濟條件下的一種有效的資本組織形式，調水工程實行股份制運作，有利于所有權和經營權的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率。由于江蘇南水北調新建工程由中央投資比例較大，江蘇省政府投資比例較少，但調水出省又大量利用了江蘇省江水北調老的工程體系，為充分發(fā)揮江蘇省在水資源配置利用上的主導作用，確保實現新老工程統(tǒng)一調度、聯合運行，在保障江蘇省受水區(qū)用水的前提下，最大限度地北調出省，應將新老工程概化成統(tǒng)一的供水主體，對江蘇省南水北調實行股份制運作。具體可將新建工程項目法人南水北調東線江蘇水源有限公司改組為國家和江蘇共同出資的股份制公司，由江蘇省控股，國家參股，從根本上理順投資方的產權關系，明確各方相應的責任、權利和義務，形成“利益共享、風險共擔”的運營機制。該方案既能保證國家南水北調調水目標實現，也合理體現了中央出資人權益，充分維護了江蘇省資產權益，有利于保障江蘇省蘇中、蘇北多功能的水安全，有利于工程的良性高效運行，實現江蘇南水北調事業(yè)的健康可持續(xù)和高質量發(fā)展。

5 結 語

筆者通過論述南水北調工程、東線工程、江蘇南水北調工程概況及其作用，分析了新時代江蘇南水北調工程歷史使命、面臨的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施、雄安新區(qū)用水安全保障、黃淮海主體功能區(qū)經濟生態(tài)用水、江蘇省“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略實施等新形勢和新機遇，總結了江蘇南水北調工程面臨的受水區(qū)節(jié)水空間大、優(yōu)化配置難、治理任務重和供水成本高等突出矛盾和問題，基于新時代治水思路，提出了推進江蘇南水北調水資源利用、水資源配置、水資源治理和水資源運營的高質量發(fā)展戰(zhàn)略構想，為江蘇南水北調工程的高效運行提供保障。