郭芷青

（鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，河南鄭州 450000）

農(nóng)民工群體既對(duì)農(nóng)村面貌的改變有著特殊貢獻(xiàn)，同時(shí)也是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的重要力量。然而，農(nóng)民工也面臨著擇業(yè)待遇差、權(quán)益易被侵犯、社會(huì)保障缺位等不容忽視的問(wèn)題。于是在國(guó)家的鼓勵(lì)、政策的支持下，部分農(nóng)民工選擇返回家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大省的河南省大力推行鄉(xiāng)村振興和雙創(chuàng)戰(zhàn)略，大量農(nóng)民工順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。然而為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供政策性保障，降低其創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)等一系列問(wèn)題，也對(duì)政府提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既是個(gè)人就業(yè)決策問(wèn)題，也事關(guān)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等重大問(wèn)題。

一、河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)因

在多種因素的相互作用下，越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這一選擇不但取決于政府的扶持力度和政策的完善程度，也取決于城市社會(huì)的推力和農(nóng)民工自身。

（一）政策方面

河南省對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的發(fā)展十分重視，近年來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)村面貌有了很大的改善，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引了一批農(nóng)民工帶著經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)返回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)。河南省大力響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在國(guó)家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上制定了一系列符合本省實(shí)際的優(yōu)惠政策。

1.財(cái)稅扶持政策。早在2008 年，河南省就出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，其中規(guī)定了各地方要安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，根據(jù)實(shí)際情況加大財(cái)政扶持力度。2017 年發(fā)布的《財(cái)政支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20 條政策措施》中對(duì)符合有關(guān)政策的農(nóng)民工創(chuàng)辦的小企業(yè)，按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。2020 年河南省發(fā)改委等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》中對(duì)財(cái)政資金支持方式進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，實(shí)施稅費(fèi)減免，切實(shí)緩解資金短缺的問(wèn)題。

2.創(chuàng)業(yè)土地使用政策。在創(chuàng)業(yè)土地使用政策方面，2008 年出臺(tái)的《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中提出允許集體建設(shè)用地用于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)土地向有資金、懂技術(shù)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工手中流轉(zhuǎn)。2016 年河南省政府出臺(tái)的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》鼓勵(lì)農(nóng)民工入住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各種基礎(chǔ)設(shè)施比較好的園區(qū)。同時(shí)鼓勵(lì)在園區(qū)內(nèi)開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)區(qū)域孵化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并給與一定的補(bǔ)貼。2020 年印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》中指出要優(yōu)先保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用土，盤(pán)活存量土地資源。

3.人才培訓(xùn)政策。河南省對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一直非常重視，2009 年河南省政府要求各市縣要根據(jù)實(shí)際情況組織開(kāi)展培訓(xùn)，以及要落實(shí)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2016 年出臺(tái)的《河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，提高對(duì)不同階段、不同行業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性。2019 年河南省政府辦公廳發(fā)布的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知》鼓勵(lì)和引導(dǎo)普通本科高校、職業(yè)院校及科研機(jī)構(gòu)與返鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作，根據(jù)需求開(kāi)設(shè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，培養(yǎng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的專(zhuān)業(yè)技能和管理能力。

（二）社會(huì)原因

20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始，城市工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)需要大量的勞動(dòng)力，與此同時(shí)，大量農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)，開(kāi)始向大城市轉(zhuǎn)移以尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì)。但近年來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在逐漸減少對(duì)勞動(dòng)力的需求，在大城市中尋找一份合適的工作對(duì)自身素質(zhì)有限的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)愈發(fā)困難。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元體制使得在城市中的農(nóng)民工難以保障自己的權(quán)益，在城市中生活安全感缺失。

1.城市無(wú)法提供足夠的就業(yè)崗位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市難以為所有農(nóng)民工提供適合的就業(yè)崗位，必然會(huì)有部分農(nóng)民工因?yàn)檎也坏焦ぷ鞫l繁轉(zhuǎn)移，直至最后返鄉(xiāng)。城市中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為了提高生產(chǎn)效率以及追求最大化利益，企業(yè)往往會(huì)不斷革新生產(chǎn)技術(shù)，以更加規(guī)范、更高效率的機(jī)器生產(chǎn)來(lái)代替農(nóng)民工。由此造成就業(yè)崗位的減少，使得部分農(nóng)民工因此失業(yè)，生活失去保障，返鄉(xiāng)尋找出路便成為了他們的選擇。

2.農(nóng)民工市民化體制不健全。為了防止農(nóng)村人口過(guò)度轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村空心化的同時(shí)也會(huì)給城市帶來(lái)一定壓力，政府制定了一系列政策體系，比如戶(hù)籍、住房等限制政策，形成了城鄉(xiāng)二元模式，使得城市中農(nóng)民工可享受的公共服務(wù)較為有限。買(mǎi)房難、看病難、上學(xué)難等問(wèn)題對(duì)在城市工作的農(nóng)民工們?cè)斐闪藰O大困擾，農(nóng)民工“市民化”受阻，看不到在城市中發(fā)展的前景，就會(huì)考慮轉(zhuǎn)移或是返回家鄉(xiāng)尋找新的機(jī)遇，以尋求心理和物質(zhì)的滿(mǎn)足。

3.農(nóng)民工權(quán)益保障的缺乏。雖然當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)民工權(quán)益愈發(fā)重視，建立了長(zhǎng)效的保障機(jī)制，但仍有部分權(quán)益的保障存在缺位現(xiàn)象。一是農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益難以保障，僅靠口頭約定工資的現(xiàn)象十分常見(jiàn)，而且農(nóng)民工工資水平較低、提升速度緩慢，使得農(nóng)民工的收入不足以支付在城市生活的花銷(xiāo)。二是體現(xiàn)在社會(huì)保障權(quán)益方面，跨地域的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的制度還未完全確定，在城市中生活的農(nóng)民工往往缺乏安全感。三是農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利難以保障，在多種因素的限制下，使得農(nóng)民工子女大多只能選擇就讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校，接受教育的質(zhì)量較低。

（三）農(nóng)民工自身方面原因

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一方面是受到外界因素的影響，另一方面也有自身因素的原因。農(nóng)民工群體文化素質(zhì)普遍較低且缺乏專(zhuān)業(yè)技能，難以滿(mǎn)足新市場(chǎng)條件下的工作需要，另一方面部分農(nóng)民工因?yàn)槟挲g和疾病原因，已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)高強(qiáng)度的勞動(dòng)工作，這一現(xiàn)實(shí)使得農(nóng)民工不得不返回家鄉(xiāng)尋求新的出路。

1.自身素質(zhì)難以滿(mǎn)足城市需要?！?019 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中顯示，我國(guó)全部農(nóng)民工中，文化程度在初中及以下的農(nóng)民工占比高達(dá)72.3%，文化程度在高中及以上的僅占27.7%。大部分的農(nóng)民工文話(huà)程度低，只有初中文化程度及以下，也缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能，大多數(shù)只能從事飲食服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等技術(shù)含量較低的工作，出賣(mài)勞力為生。而當(dāng)今社會(huì)飛速發(fā)展，科技不斷進(jìn)步，生產(chǎn)工具更新的速度越來(lái)越快，素質(zhì)較低的農(nóng)民工難以跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐必然會(huì)被淘汰。

2.老年及有工傷考慮的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。在大城市打拼的農(nóng)民工多從事體力勞動(dòng)，對(duì)體能有著較高要求，工作強(qiáng)度也相對(duì)較大，而老年農(nóng)民工由于年齡原因，體力有所下降，與年輕人相比生產(chǎn)效率較低，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中難免被排擠。再加上目前農(nóng)民工城市養(yǎng)老體系的缺失，返鄉(xiāng)對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)雖有些無(wú)奈但也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。此外，大多數(shù)農(nóng)民工工作環(huán)境較差，工作風(fēng)險(xiǎn)較高，而農(nóng)民工又缺乏自我保護(hù)意識(shí)，出現(xiàn)工傷的幾率較高，醫(yī)保體系的不健全使得農(nóng)民工看病難的問(wèn)題一直存在，這些問(wèn)題的存在使得農(nóng)民工選擇回到家鄉(xiāng)。

二、河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

2019 年末河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)到3 040.89 萬(wàn)人，是名副其實(shí)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大省。近年來(lái)，河南省利用國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，制定了一系列幫扶政策，吸引了一批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些農(nóng)民工帶著資金、技術(shù)、信息等資源返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為河南省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況

早在20 世紀(jì)八九十年代，河南省就已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象，但當(dāng)時(shí)規(guī)模較小，并未引起廣泛關(guān)注。隨著我國(guó)大力鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，河南省積極貫徹國(guó)家方針制定了一系列優(yōu)惠政策，再加上我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得大批農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，常年在外的農(nóng)民工群體，經(jīng)過(guò)在外多年的積累，擁有了一定的積蓄，掌握了一定的技術(shù)，同時(shí)也吸收了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，他們利用在外積累的資金和經(jīng)驗(yàn)在家鄉(xiāng)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。截至2020 年，河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)150.86萬(wàn)人，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)達(dá)到910.6 萬(wàn)人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出新氣象。

（二）河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿比較強(qiáng)。大部分農(nóng)民工都表示出較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意愿，其原因主要有以下幾方面：首先是農(nóng)民工的思想觀念和生活方式與以往有了一定改變。在外務(wù)工的過(guò)程中他們也學(xué)到了較為先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，獲得了新的信息。其次，在外務(wù)工的農(nóng)民工從事的工作大多具有臟、累、差的特點(diǎn)，隨著思想觀念的轉(zhuǎn)變以及河南省一系列優(yōu)惠扶持政策，使得一些農(nóng)民工萌生了回到家鄉(xiāng)自己當(dāng)老板的想法。最后農(nóng)民工常年在外務(wù)工，家中的老人和孩子無(wú)人照看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)家庭的團(tuán)圓。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域多元化。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在選擇創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域方面，從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并具有一定的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化。河南省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)橫跨多個(gè)領(lǐng)域，主要有餐飲服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色種植養(yǎng)殖業(yè)等，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展也取得了十分顯著的效益，呈現(xiàn)出多元化的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。但受到傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多仍繼續(xù)選擇與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有關(guān)的領(lǐng)域?？偟膩?lái)說(shuō)，河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域在以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的情況下多元化發(fā)展。

3.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多采取合伙創(chuàng)業(yè)。河南省農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時(shí)采取合伙創(chuàng)業(yè)或家庭集體創(chuàng)業(yè)的形式較多，自主創(chuàng)業(yè)占比較少，主要是由于以下三方面的原因。一是農(nóng)民工務(wù)工時(shí)期積累的資金有限，而創(chuàng)業(yè)所需資金相對(duì)較多，個(gè)人難以負(fù)擔(dān)，集體創(chuàng)業(yè)則可避免因?yàn)橘Y金缺乏而辦不起來(lái)的問(wèn)題。二是集體創(chuàng)業(yè)可以共享資源，既分擔(dān)了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有助于發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。三是農(nóng)民工文化程度有限，集體創(chuàng)業(yè)可以發(fā)揮集體智慧，有助于創(chuàng)業(yè)成功。

4.創(chuàng)業(yè)趨向規(guī)?；?、技術(shù)趨向于現(xiàn)代化?，F(xiàn)如今農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)已經(jīng)從當(dāng)初的規(guī)模小、現(xiàn)代化程度低的經(jīng)濟(jì)實(shí)體成長(zhǎng)為如今規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。農(nóng)民工由于在外務(wù)工開(kāi)闊了眼界、增長(zhǎng)了閱歷，更加容易接受新興事物，能夠清晰地認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所以他們也開(kāi)始嘗試運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，增加產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使得農(nóng)民工所創(chuàng)辦的企業(yè)愈來(lái)愈趨向于規(guī)?；?，技術(shù)愈來(lái)愈趨向于現(xiàn)代化。

三、制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素分析

在鄉(xiāng)村振興“三步走”時(shí)間表的宏觀背景下，大批農(nóng)民工抓住機(jī)遇，帶著積累的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和資本返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但統(tǒng)計(jì)顯示，雖然近半數(shù)的農(nóng)民工表示自己有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿，但真正返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工只有少部分，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨的眾多制約因素，使得他們望而卻步。

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的制約因素

1.創(chuàng)業(yè)資金不足。創(chuàng)業(yè)需要資金，而由于農(nóng)民工自身積累不足以及獲取投資、融資較為困難，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)常面臨著資金不足的問(wèn)題。首先，農(nóng)民工因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)問(wèn)題，大多從事苦力勞動(dòng)，收入普遍較低再加上城市中消費(fèi)水平較高，使得農(nóng)民工自身積蓄較少。其次，農(nóng)村的資金供給一直處于短缺狀態(tài)，政府的財(cái)政資金支持有限，貸款又會(huì)面臨融資渠道單一，很難拿到貸款的困境。最后農(nóng)村缺乏相應(yīng)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，多要依靠銀行貸款，但很多銀行小額貸款手續(xù)復(fù)雜，農(nóng)民工可供擔(dān)保和抵押的物品十分有限，再加上部分銀行并不看好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展前景，貸款難度相對(duì)較大。

2.創(chuàng)業(yè)選擇具有一定的局限性，發(fā)展后勁不足。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在選擇創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域時(shí)，由于農(nóng)村消費(fèi)水平較低以及農(nóng)民日常消費(fèi)多以滿(mǎn)足生存需要和安全需要為主，創(chuàng)業(yè)選擇具有一定的局限性，多集中于農(nóng)產(chǎn)品種植加工、服裝經(jīng)營(yíng)、餐飲小吃等方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，多以農(nóng)業(yè)為依托。這些行業(yè)投資少、門(mén)檻低、缺乏規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，再加上大多為家庭作坊式的創(chuàng)業(yè)模式，很難做大做強(qiáng)。技術(shù)上做不到掌握精細(xì)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)也嚴(yán)重不足，再加上創(chuàng)業(yè)選擇的局限性，難以經(jīng)受激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，想要有所作為就更加的困難。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策方面的制約因素

1.政策落實(shí)不到位，執(zhí)行力缺乏。中央政府以及省級(jí)政府對(duì)于農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策近年來(lái)不斷地完善，但傳達(dá)到縣鄉(xiāng)政府后，存在政策落實(shí)不到位的問(wèn)題，制約了農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)。出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因在于，許多扶持政策的受益者多為村干部本人或者與村干部關(guān)系較好的村民。國(guó)家制定相關(guān)支持政策是為了給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供有力支持，可由于政策落實(shí)不到位，執(zhí)行力度不夠，使得這些政策形同虛設(shè)，一方面削弱了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性，另一方面降低了政府政策的公信力。

2.地方缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，政策扶持力度不夠。對(duì)于河南省來(lái)講，縣鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)于本地發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，使得農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對(duì)較差。一方面缺少專(zhuān)門(mén)的服務(wù)部門(mén)，對(duì)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的關(guān)注度不夠，缺乏整體性的規(guī)劃。另一方面，河南省出臺(tái)的一系列優(yōu)惠扶持政策仍存在一些不足之處。主要表現(xiàn)在財(cái)政政策不完善，資金補(bǔ)貼形式單一；農(nóng)村金融市場(chǎng)門(mén)檻高，一些金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入困難；創(chuàng)業(yè)土地使用政策不完善，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的理解停留在小打小鬧上，不愿為他們劃撥用地指標(biāo)；培訓(xùn)政策不健全，培訓(xùn)實(shí)操性不強(qiáng)，針對(duì)性不夠。

3.政策宣傳不到位，返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)政策缺乏了解。有效的宣傳可以最大限度地使政策得以推行落實(shí)。而一些縣鄉(xiāng)政府對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠信息宣傳不及時(shí)、不到位、不重視，在信息上不能對(duì)創(chuàng)業(yè)者提供及時(shí)有效的指導(dǎo)，使得農(nóng)民工對(duì)于這些政策了解不夠，政策落地效果不理想。同時(shí)農(nóng)民工接受信息的渠道較窄，具有一定的有限性和滯后性，政策信息不對(duì)稱(chēng)一定程度上降低了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，很多機(jī)會(huì)被錯(cuò)過(guò)或浪費(fèi)。

（三）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社會(huì)方面的制約因素

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在社會(huì)方面的困境主要體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺位。目前，河南省的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)較為完善，新農(nóng)村建設(shè)取得了很大成就，但仍然存在著一些制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的問(wèn)題。

1.生活性基礎(chǔ)設(shè)施的缺位。在歷史問(wèn)題的局限和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的綜合制約下，河南省縣鄉(xiāng)政府提供生活性基礎(chǔ)設(shè)施的能力比較薄弱，生活性公共設(shè)施建設(shè)不完善，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成不便，垃圾、污水的處理也存在缺位，導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境惡化。這些生活性基礎(chǔ)設(shè)施的缺位使得農(nóng)民生活質(zhì)量較低。體驗(yàn)過(guò)在城市生活的舒適整潔之后，長(zhǎng)期在外務(wù)工的農(nóng)民工更希望繼續(xù)在城市發(fā)展。

2.人文性基礎(chǔ)設(shè)施的缺位。農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)等人文性基礎(chǔ)設(shè)施存在缺位現(xiàn)象。與大城市充足的教育資源相比較，農(nóng)村的教育資源無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村人口接受教育的需求。在醫(yī)療方面，農(nóng)村醫(yī)院的醫(yī)療器械、衛(wèi)生條件與城市醫(yī)院相比相差甚大，而且一旦發(fā)生大病，很難及時(shí)就醫(yī)。文化娛樂(lè)方面，近幾年推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不少鄉(xiāng)村開(kāi)始進(jìn)行文化娛樂(lè)建設(shè)，但與大城市的文化氛圍和娛樂(lè)設(shè)施相比，仍有較大距離。多數(shù)農(nóng)民工考慮到教育、醫(yī)療以及文化娛樂(lè)環(huán)境等方面的問(wèn)題，對(duì)于返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持保留態(tài)度。

3.流通性基礎(chǔ)設(shè)施的缺位。流通性基礎(chǔ)設(shè)施中的交通設(shè)施對(duì)創(chuàng)業(yè)有著較大影響。交通對(duì)于創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)可謂是非常重要，既可以降低生產(chǎn)成本，又能夠提高組織效率。如今河南省的農(nóng)村公路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“村村通”，但與城市相比仍有一定差距，提升空間還有很大。另外，農(nóng)村公路等級(jí)低、道路條件差、橋涵不通、道路斷裂等問(wèn)題的存在，使得河南農(nóng)村公路的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀。交通設(shè)施的缺位對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的長(zhǎng)期健康發(fā)展有一定影響。

（四）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自身方面的制約因素

1.文化知識(shí)素養(yǎng)較低，專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能缺位。返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍存在文化素養(yǎng)低和專(zhuān)業(yè)技能缺位的問(wèn)題，因此農(nóng)民工很難達(dá)到某些行業(yè)或者工種的要求。半數(shù)以上的農(nóng)民工只有高中以下學(xué)歷，僅有少數(shù)接受過(guò)農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，農(nóng)民工受到自身素質(zhì)的限制，將城市中對(duì)于創(chuàng)業(yè)有利的先進(jìn)文化、技術(shù)帶回農(nóng)村并加以運(yùn)用有一定的困難。因此，文化素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能的缺乏使得農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力受限，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體并穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)下去有一定困難，即使創(chuàng)辦也多集中在對(duì)文化知識(shí)素養(yǎng)要求及技術(shù)含量較低的行業(yè)，不具備長(zhǎng)期發(fā)展的潛力。

2.傳統(tǒng)觀念的制約。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)中，以土為本、安土重遷是農(nóng)民工日常生活的常態(tài)，而且在大多數(shù)農(nóng)民工和家人心中，創(chuàng)業(yè)需要投入大量的資金，而且風(fēng)險(xiǎn)太大，很可能會(huì)導(dǎo)致血本無(wú)歸。于是受到傳統(tǒng)觀念或者興趣愛(ài)好的影響，山區(qū)返鄉(xiāng)的第一代農(nóng)民工以及部分新生代農(nóng)民工往往不太熱衷于創(chuàng)業(yè)，家人也不支持其進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

四、進(jìn)一步提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效果的思考

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工是促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量，對(duì)實(shí)現(xiàn)一人創(chuàng)業(yè)，致富一方的創(chuàng)業(yè)效應(yīng)也具有巨大的促進(jìn)作用。但是，目前河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，仍存在著許多困難和挑戰(zhàn)。只有進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的支持，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工真正成為創(chuàng)客大軍中的新生力量，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

（一）創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和河南省的實(shí)際情況來(lái)看，破除農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的制約因素應(yīng)該進(jìn)一步營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以此吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

1.改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在資金上給予強(qiáng)有力的支持和幫助。首先，建立專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)選擇、技術(shù)咨詢(xún)、貸款融資等提供幫助。其次，拓寬金融服務(wù)渠道，合理放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)。同時(shí)，農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)大多具有規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)靈活的特點(diǎn)，所以政府要進(jìn)一步鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的金融產(chǎn)品，切實(shí)解決農(nóng)民工信貸難的問(wèn)題。最后，地方政府在資金方面，可以向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)傾斜，特別是一些符合綠色協(xié)調(diào)發(fā)展理念的企業(yè)。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。政府部門(mén)要提供政策支持，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，對(duì)于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所普遍存在的資金、場(chǎng)地和技術(shù)等問(wèn)題進(jìn)行政策性扶持，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供更加高效便捷的服務(wù)，減少其創(chuàng)業(yè)的困難。鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)應(yīng)該從戰(zhàn)略高度統(tǒng)一規(guī)劃，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使之成為助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要力量。

3.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造更好的條件。首先，加快完善城鄉(xiāng)快速公路交通網(wǎng)，繼續(xù)建設(shè)和改造農(nóng)村公路，盡早達(dá)到農(nóng)村交通設(shè)施城市化水平。其次，堅(jiān)持完善農(nóng)村教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。大力改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提升教師隊(duì)伍的總體素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高基本醫(yī)療服務(wù)能力。全面推進(jìn)農(nóng)村廣播電視全覆蓋以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)和農(nóng)民書(shū)屋工程建設(shè)。最后，完善農(nóng)村電網(wǎng)體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程整治村容村貌，建設(shè)美麗新農(nóng)村。

（二）進(jìn)一步完善政策并推動(dòng)政策落實(shí)

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造新的就業(yè)崗位的過(guò)程，因此完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策、彌補(bǔ)政策缺位、切實(shí)推動(dòng)政策落實(shí)具有重要的意義。

1.尊重農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的權(quán)利，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)于外出務(wù)工返回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類(lèi)企業(yè)或者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，無(wú)論規(guī)模大小都應(yīng)提供一定的優(yōu)惠政策，給予支持。同時(shí)政府和相關(guān)職能部門(mén)要及時(shí)了解企業(yè)的需求，提供信息、技術(shù)等服務(wù)，必要時(shí)提供一定的政策支持。最后對(duì)于財(cái)稅、培訓(xùn)、土地等政策還不健全的地方，政府應(yīng)做好調(diào)查研究，完善政策，為農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更好的服務(wù)。

2.加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)及執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。河南省出臺(tái)的一系列政策，旨在提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。然而執(zhí)行過(guò)程中政策執(zhí)行不到位、落實(shí)力度不夠等問(wèn)題的存在，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員享受不到應(yīng)有的優(yōu)惠。為了各項(xiàng)政策的落實(shí)，河南省政府應(yīng)建立健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，定期監(jiān)督考核，將其作為綜合政績(jī)考評(píng)的一部分，此外要進(jìn)一步完善政策執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估指標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，督促政策落實(shí)。對(duì)于落實(shí)不到位的要嚴(yán)肅查處，立即整改，整改不力的，視情況給予處罰。

3.擴(kuò)大政策宣傳，形成創(chuàng)業(yè)氛圍。一個(gè)政策的出臺(tái)，首先要讓群眾對(duì)其有所了解，尤其是涉及到的利益關(guān)系主體及政策的目標(biāo)群體。首先，加大政策宣傳力度，要讓廣大人民群眾充分了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)惠內(nèi)容和幫扶力度之大，提升農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。其次，各地要充分利用各種大眾傳播媒介廣泛宣傳出臺(tái)的政策規(guī)定，讓群眾及時(shí)接收到優(yōu)惠扶持信息，創(chuàng)造良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。最后，培育農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮榜樣作用，特別對(duì)做出貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予一定的物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力

在短期內(nèi)難以根本性改變返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的知識(shí)水平以及素質(zhì)能力較低的現(xiàn)實(shí)，但通過(guò)有針對(duì)性的培訓(xùn)，可以做到改善這一情況。

1.加強(qiáng)培訓(xùn)，保證農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。各級(jí)政府部門(mén)要積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，有針對(duì)性地邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)技能，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的問(wèn)題提供解決方案。通過(guò)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、善管理的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者，更好地促進(jìn)省內(nèi)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

2.制定農(nóng)民工培訓(xùn)的專(zhuān)項(xiàng)投入制度。河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，應(yīng)健全長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開(kāi)支單獨(dú)列支，保證創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)講，政府可以設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，從資金方面保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的開(kāi)展。還可以采取多種鼓勵(lì)方式，例如對(duì)個(gè)人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼，促使社會(huì)個(gè)人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，但鼓勵(lì)的同時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格審核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職業(yè)教師資質(zhì)，及時(shí)取締培訓(xùn)質(zhì)量低、收費(fèi)不合理，存在虛假宣傳現(xiàn)象的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)于構(gòu)建和諧中原，實(shí)現(xiàn)中原崛起具有非常重要的作用。農(nóng)民工通過(guò)在大城市的打拼，積累了資金，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，有著先進(jìn)的思想觀念，他們選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)于社會(huì)人才從城市流向農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起著重要作用。然而，創(chuàng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更是難上加難，隨著越來(lái)越多的農(nóng)民工加入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大軍，暴露出很多問(wèn)題。河南省是勞務(wù)輸出大省，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的人數(shù)也非常多，就目前河南省的發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨著比較嚴(yán)峻的形勢(shì)。希望通過(guò)對(duì)河南省創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政策和農(nóng)民工自身素質(zhì)的完善，河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將會(huì)取得更好的發(fā)展，進(jìn)而成為推動(dòng)河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。