孫志超 尚文豪 劉曉菲 樊東方

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院）

美國交通運(yùn)輸科技管理體制現(xiàn)狀及特點(diǎn)

孫志超 尚文豪 劉曉菲 樊東方

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院）

1 美國運(yùn)輸部組織管理結(jié)構(gòu)

在整合31個相關(guān)機(jī)構(gòu)和管理署的基礎(chǔ)上，美國于1967年正式成立了聯(lián)邦運(yùn)輸部。其主要職能包括：確保聯(lián)邦政府對運(yùn)輸計劃的協(xié)調(diào)和有效管理；最大可能的通過私人企業(yè)提供運(yùn)輸服務(wù)，并促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展和改進(jìn)；鼓勵聯(lián)邦、各州和地方政府，運(yùn)輸企業(yè)，以及其他各有關(guān)方，合作實(shí)現(xiàn)國家運(yùn)輸?shù)哪繕?biāo)；促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)的技術(shù)進(jìn)步；在確認(rèn)和解決各種運(yùn)輸問題方面負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；負(fù)責(zé)制定聯(lián)邦的運(yùn)輸政策和計劃，并與聯(lián)邦、各州、地方和私營部門的合作伙伴一道工作，促進(jìn)安全、可靠、高效和相互連通的國家運(yùn)輸系統(tǒng)。

制定和實(shí)施運(yùn)輸科技計劃，是美國運(yùn)輸部推動科技進(jìn)步的重要途徑之一。美國運(yùn)輸部圍繞年度科技計劃，制定前瞻性的長期（一般為五年）科技戰(zhàn)略計劃，以及年度預(yù)算與績效計劃。年度科技計劃，以科技戰(zhàn)略計劃（框架）為導(dǎo)向，以年度預(yù)算與績效計劃為考評工具，闡明運(yùn)輸部完成戰(zhàn)略計劃需要采取的各項行動方案。這些規(guī)劃和計劃的具體編制工作是通過科技和政策管理部門實(shí)施的，并建立在各個專業(yè)管理局的科技規(guī)劃和計劃的基礎(chǔ)之上。

美國運(yùn)輸部下設(shè)的各專業(yè)管理局均具有其專業(yè)管轄領(lǐng)域的科技創(chuàng)新管理職責(zé)，其中，研究與科技創(chuàng)新管理局，負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸交叉領(lǐng)域（如綜合運(yùn)輸）的科技創(chuàng)新計劃制定和實(shí)施，與我國交通運(yùn)輸部科技司的職能相對應(yīng)，但其權(quán)力范圍和管轄領(lǐng)域較窄。

2 美國交通運(yùn)輸科研投資情況分析

據(jù)2005至2009年，美國運(yùn)輸部按專業(yè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域劃分的科技研發(fā)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，雖然從總體趨勢上來看，近年來美國運(yùn)輸部地面運(yùn)輸科研投入呈逐年遞減趨勢，但其科研總投入依然較大。其中聯(lián)邦公路管理局科研投入最多，2009年為1.39億美元，其次是管道和危險材料管理局和聯(lián)邦公共交通管理局。2005至2009年，美國運(yùn)輸部航空運(yùn)輸科研投入基本穩(wěn)定在1.3億美元左右。

在美國運(yùn)輸部包括地面運(yùn)輸和航空運(yùn)輸?shù)母鞑块T科技投入中，公路管理局投入最大，占47%，其次是航空部門占45%，第三是管道及危險材料運(yùn)輸管理局，占4%，研究與科技創(chuàng)新管理局的科研投入僅占總量的1%。2009年美國運(yùn)輸部各主要部門科研投入結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1：2009年美國運(yùn)輸部各部門科研投入結(jié)構(gòu)圖

3 美國運(yùn)輸部研究與科技創(chuàng)新管理局（RITA）

研究與科技創(chuàng)新管理局根據(jù)2004年“研究與專項改進(jìn)法”設(shè)立，它的前身是研究專項管理局。該局是唯一得到授權(quán)管理綜合運(yùn)輸方式的機(jī)構(gòu)。研究與科技創(chuàng)新管理局與其他專業(yè)管理局集中管理具體專業(yè)運(yùn)輸部門或方式不同，它將運(yùn)輸系統(tǒng)視為一個整體。該局局長由總統(tǒng)任命，并直接向部長報告工作。

3.1 組織結(jié)構(gòu)

研究與科技創(chuàng)新管理局的主要業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)包括：研究、開發(fā)和技術(shù)管理處；沃普國家運(yùn)輸系統(tǒng)中心；運(yùn)輸安全學(xué)會；運(yùn)輸統(tǒng)計局；智能運(yùn)輸系統(tǒng)聯(lián)合計劃辦公室；以及行政服務(wù)部門等。

3.2 職責(zé)和任務(wù)

研究與科技創(chuàng)新管理局致力于協(xié)調(diào)和管理整個運(yùn)輸部的研究、開發(fā)和技術(shù)工作，是運(yùn)輸部的一個綜合性的科技管理機(jī)構(gòu)。其總體目標(biāo)是，通過實(shí)施和促進(jìn)交叉學(xué)科領(lǐng)域的研究計劃和專項計劃，實(shí)現(xiàn)更加有效、一體化和可靠的交通運(yùn)輸。

該局的主要職責(zé)包括：防止通過管道運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸方式所進(jìn)行的危險品運(yùn)輸造成危害；在運(yùn)輸研究、分析、戰(zhàn)略計劃編制、系統(tǒng)工程和培訓(xùn)方面提供專家意見；規(guī)劃和協(xié)調(diào)應(yīng)對運(yùn)輸緊急事件；在交叉學(xué)科技術(shù)領(lǐng)域問題方面，發(fā)揮運(yùn)輸部長主要顧問的作用。

該局的具體任務(wù)包括：

——對運(yùn)輸部的研究、開發(fā)和技術(shù)（重點(diǎn)項目）計劃投資和活動進(jìn)行協(xié)調(diào)、推進(jìn)和審查，向部長提出有關(guān)重大科學(xué)和技術(shù)問題的建議。

——支持和推進(jìn)有關(guān)科技創(chuàng)新方面的研究、開發(fā)和技術(shù)改進(jìn)工作，包括智能運(yùn)輸系統(tǒng)（ITS）等。

——通過運(yùn)輸統(tǒng)計局開展綜合性的運(yùn)輸統(tǒng)計研究、分析和編制報表工作。

——協(xié)調(diào)和執(zhí)行運(yùn)輸方面和運(yùn)輸有關(guān)領(lǐng)域的教育和培訓(xùn)工作，包括對大學(xué)運(yùn)輸中心計劃和運(yùn)輸安全學(xué)會進(jìn)行管理等。

——對沃爾普國家運(yùn)輸系統(tǒng)中心（Volpe National Transportation Systems Center）的具體業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督。

3.3 科研開發(fā)和技術(shù)處（RDT）

科研開發(fā)和技術(shù)處隸屬于美國運(yùn)輸部科技創(chuàng)新管理局，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與交通科研相關(guān)的活動，資助和管理各類交通科研中心，其主要職責(zé)包括：

——協(xié)調(diào)美國運(yùn)輸部科技研發(fā)活動及投資；

——對設(shè)于全美60所大學(xué)的交通運(yùn)輸研究中心進(jìn)行資助；

——對運(yùn)輸部的“可替代能源”等多個高級研究中心進(jìn)行資助；

——管理和協(xié)調(diào)14個“科研集群”（Research Clusters）的發(fā)展和相互合作。

概括而言，科研開發(fā)和技術(shù)處所管理和協(xié)調(diào)的交通科研中心可分為以下四類：

運(yùn)輸部科研項目（DOT Research Program）

包括公路、水運(yùn)、航空、管道等11個部門近20個科研項目和研究中心。

大學(xué)交通運(yùn)輸研究中心（University Transportation Centers）

共計60所大學(xué)的交通運(yùn)輸研究中心，并按資助標(biāo)準(zhǔn)分為國家級、地區(qū)級、一類、二類和三類大學(xué)交通運(yùn)輸研究中心。

高級科研中心（RITA Advanced Research Facilities）

這些高級研究中心主要開展交通運(yùn)輸相關(guān)的可替代能源、氫氣、遙感、高寒偏遠(yuǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸、新技術(shù)轉(zhuǎn)換等方面的課題研究。

研發(fā)中心（Research & Development Facilities）

具體分為聯(lián)邦研發(fā)中心、合作伙伴研發(fā)中心以及聯(lián)邦資助研發(fā)中心。

4 美國交通運(yùn)輸科技管理體制特點(diǎn)

綜合分析美國交通運(yùn)輸科技管理體制以及科研投資情況，可以看出美國交通運(yùn)輸科技管理體制存在以下三個顯著特點(diǎn)：

4.1 各司局科技管理分工明確

美國運(yùn)輸部的科研管理主要按照專業(yè)領(lǐng)域的劃分由各個業(yè)務(wù)局分別管理，其科研管理主要圍繞各專業(yè)領(lǐng)域年度科技計劃實(shí)施。運(yùn)輸部公路水運(yùn)及相關(guān)專業(yè)管理局，根據(jù)其與公路水運(yùn)行業(yè)的密切聯(lián)系，以及他們對于公路水運(yùn)技術(shù)、業(yè)務(wù)和挑戰(zhàn)的認(rèn)識，并結(jié)合本身的實(shí)際，通過制定和實(shí)施本部門的科技戰(zhàn)略計劃和年度科技計劃，貫徹和執(zhí)行運(yùn)輸部的科技戰(zhàn)略計劃和年度科技計劃。

運(yùn)輸部公路水運(yùn)及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域科技計劃，主要包括：

聯(lián)邦公路科技計劃（由聯(lián)邦公路管理局執(zhí)行）

聯(lián)邦汽車運(yùn)輸企業(yè)安全科技計劃（由聯(lián)邦汽車運(yùn)輸企業(yè)管理局執(zhí)行）

國家公路交通安全科技計劃（由國家公路交通安全管理局執(zhí)行）

聯(lián)邦公共交通科技計劃（由聯(lián)邦公共交通管理局執(zhí)行）

海運(yùn)科技計劃（由海運(yùn)管理局執(zhí)行）

交叉領(lǐng)域科技計劃（由研究與科技創(chuàng)新管理局執(zhí)行）

運(yùn)輸政策研究計劃等（由部長辦公室執(zhí)行）等

4.2 設(shè)立專業(yè)司局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

美國運(yùn)輸部的研究與科技創(chuàng)新管理局致力于協(xié)調(diào)和管理整個運(yùn)輸部的研究、開發(fā)和技術(shù)工作，是其交通運(yùn)輸主管部門的一個綜合性的科技管理機(jī)構(gòu)。其主要通過實(shí)施和促進(jìn)交叉學(xué)科領(lǐng)域的研究計劃和專項計劃，解決跨運(yùn)輸方式和跨聯(lián)邦部門的科技應(yīng)用基礎(chǔ)研究問題。主要研究領(lǐng)域包括：危險物資運(yùn)輸，跨運(yùn)輸方式科技計劃編制和管理，應(yīng)急運(yùn)輸計劃編制，以及統(tǒng)計工作研究等。

4.3 重視交通科研投入

美國運(yùn)輸部始終重視交通運(yùn)輸科研投入，其中，聯(lián)邦政府發(fā)揮了積極重要的作用，具體體現(xiàn)在：以長期性、基礎(chǔ)性和應(yīng)用基礎(chǔ)性科技投入為重點(diǎn)，以科技推廣投資為取向，充分發(fā)揮地方和大學(xué)等各方面參與投資交通科技的積極性，開展聯(lián)合投資，實(shí)行協(xié)議投資，推行配套資金政策，對共性問題研究進(jìn)行投資，利用科技計劃引導(dǎo)私人投資，在全社會交通科技資金投入中發(fā)揮了主導(dǎo)作用和引導(dǎo)作用，對美國交通科技創(chuàng)新和交通事業(yè)發(fā)展居于世界前列做出了重大貢獻(xiàn)。