孫運(yùn)利

(山東警察學(xué)院干部培訓(xùn)部，山東 濟(jì)南 250014)

近年來(lái)，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)成為各公安院校面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2018年初，教育部高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)組織編寫(xiě)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(公安學(xué)類、公安技術(shù)類)》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》)明確提出，要加強(qiáng)“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)。2019年以來(lái)，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》以及教育部等四部門印發(fā)的《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》等均對(duì)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)提出要求。高等院校每年填報(bào)的本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告中“師資隊(duì)伍”部分專列了專任教師中“雙師型”教師人數(shù)及占專任教師比例的內(nèi)容。因此，加強(qiáng)公安院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)研究，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、公安院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的意義

(一)公安院校“雙師型”教師的涵義

“雙師型”教師的正式提法始于1998年原國(guó)家教委公布的《面向21世紀(jì)深化職業(yè)教育改革的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)首次提出，職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。此后，各職業(yè)學(xué)校在“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)方面采取了多種措施，取得明顯成效，但實(shí)務(wù)界和理論界對(duì)“雙師型”教師涵義的界定和表述不一，比較典型的包括“雙證”說(shuō)，即持有“雙證”(教師資格證和職業(yè)技能證)的教師；“雙能(雙素質(zhì))”說(shuō)，指既具有作為教師的職業(yè)素質(zhì)和能力，又具有相應(yīng)職業(yè)素質(zhì)和能力的專業(yè)教師；“疊加”說(shuō)，即具有上述“雙證+雙能”的教師；等等。2019年1月《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》明確，“雙師型”教師是指同時(shí)具備理論教學(xué)能力和實(shí)踐教學(xué)能力的教師。

對(duì)公安院校而言，所謂“雙師型”教師，應(yīng)該是指既具有扎實(shí)的專業(yè)理論水平和較強(qiáng)的教學(xué)能力，又具有較長(zhǎng)時(shí)間的從事公安實(shí)踐工作的經(jīng)歷，具有較強(qiáng)公安實(shí)踐應(yīng)用能力，且通過(guò)人民警察基本級(jí)及以上執(zhí)法資格考試的教師。對(duì)“較長(zhǎng)時(shí)間”的認(rèn)定，筆者認(rèn)為可以參照并高于《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)規(guī)定，公安專業(yè)教師每3年應(yīng)參加不少于9個(gè)月的公安工作實(shí)踐，公安專業(yè)教師以外的其他教師每3年應(yīng)參加不少于6個(gè)月的公安工作實(shí)踐。

(二)加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)提高公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，建設(shè)應(yīng)用型本科高校(1)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》第14條明確提出，加強(qiáng)“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)。，提升學(xué)生的公安實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力，適應(yīng)公安工作對(duì)公安教育的實(shí)際需求，全面適應(yīng)公安院?！半p軌制”辦學(xué)模式，都具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1.有利于加強(qiáng)素質(zhì)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才

素質(zhì)教育是教育部“質(zhì)量工程”建設(shè)的根本要求，著重于人的全面發(fā)展，其精神實(shí)質(zhì)是注重人的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。公安教育作為一種職業(yè)教育，其人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的應(yīng)用型警務(wù)人才，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)公安事業(yè)后備力量、培訓(xùn)在職民警、開(kāi)展警務(wù)實(shí)踐和理論研究的重要職責(zé)，是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)職業(yè)能力建設(shè)、造就高素質(zhì)公安隊(duì)伍的主渠道。《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》明確提出，本科公安專業(yè)的人才培養(yǎng)應(yīng)以“突出忠誠(chéng)教育，加強(qiáng)綜合素質(zhì)，打牢專業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力”為指導(dǎo)，遵循高等教育規(guī)律，把握公安職業(yè)特色，適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)要求，實(shí)行“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”人才培養(yǎng)模式，建立與公安實(shí)戰(zhàn)部門協(xié)作共建、協(xié)同育人機(jī)制，為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才。高素質(zhì)的警務(wù)人才應(yīng)當(dāng)是理論知識(shí)和實(shí)踐能力并存的，而“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)成效在很大程度上影響著這種高素質(zhì)警務(wù)人才的培養(yǎng)效果。

2.有利于建設(shè)法治公安，滿足公安工作實(shí)際需求

公安工作是形成法治狀態(tài)和建設(shè)法治國(guó)家的重要組成部分，公安教育應(yīng)圍繞公安工作的實(shí)際需要進(jìn)行。在全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的今天，公安民警的執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力問(wèn)題在公安工作中的地位與作用愈加凸現(xiàn)。2015年2月，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》出臺(tái)，從建設(shè)法治公安，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力等方面，對(duì)人民警察提出了許多新的要求，也對(duì)公安高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量和能力提出了新的更高要求。因此，如何培養(yǎng)既有較深厚的理論素養(yǎng)，又具有較強(qiáng)公安實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力的學(xué)生，以全面適應(yīng)公安工作的實(shí)際需要，是公安院校教學(xué)必須面對(duì)的問(wèn)題。公安院校必須努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、師德高尚、適應(yīng)公安職業(yè)教育特色的“雙師型”教師隊(duì)伍。

3.有利于公安院?！半p軌制”辦學(xué)模式的有效施行

目前，我國(guó)公安院校普遍確立了學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并行的“雙軌制”發(fā)展模式，以學(xué)歷教育為基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化在職培訓(xùn)?！半p軌制”模式對(duì)在職培訓(xùn)授課教師的教學(xué)能力提出了更高的要求：在講授理論知識(shí)的同時(shí)必須熟知、掌握最新的公安實(shí)踐知識(shí)，能夠?yàn)樘岣邊⒂?xùn)學(xué)員的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力提供幫助。

4.有利于適應(yīng)公安院校招錄培養(yǎng)體制改革對(duì)人才培養(yǎng)的新要求

國(guó)家在2015年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見(jiàn)》，全面推動(dòng)落實(shí)公安院校招錄培養(yǎng)體制改革。這項(xiàng)改革事關(guān)公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量和公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展大局。作為改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全國(guó)公安機(jī)關(guān)招收公安院校應(yīng)屆生考試(以下簡(jiǎn)稱“公安聯(lián)考”)科目中的《公安基礎(chǔ)知識(shí)》考試內(nèi)容與以往重點(diǎn)考核基本知識(shí)相比變化很大，考核知識(shí)點(diǎn)緊密結(jié)合公安一線工作要求，重點(diǎn)考核學(xué)生的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力、執(zhí)法執(zhí)勤通用能力，包括接處警、行政和刑事案件辦理、信息收集等內(nèi)容。這就對(duì)公安院校的教師提出了更高要求，相當(dāng)比例的教師應(yīng)在教授學(xué)生理論知識(shí)的同時(shí)，還能夠培養(yǎng)學(xué)生的執(zhí)法執(zhí)勤通用能力。

二、公安院校在“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題

2002年3月30日，公安部政治部以通知形式印發(fā)《關(guān)于公安院校教師參加公安業(yè)務(wù)實(shí)踐和選聘公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干到公安院校任教的暫行辦法》，對(duì)公安院?！半p師型”師資隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求。(2)該暫行辦法規(guī)定：“一是公安院校每年安排到公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門參加鍛煉的教師人數(shù)不得少于在編教師的5%；二是教師鍛煉要與專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘掛鉤。公安專業(yè)課教師在公安業(yè)務(wù)部門參加鍛煉時(shí)間原則上累計(jì)不低于本級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職時(shí)間的五分之一， 才能參加評(píng)聘高一等級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。”多地公安院校按照公安部的總體要求，就本校教師參加公安業(yè)務(wù)實(shí)踐的具體標(biāo)準(zhǔn)制定或者修改了具體實(shí)施辦法，明確規(guī)定本校教師必須參加公安業(yè)務(wù)實(shí)踐，大多規(guī)定業(yè)務(wù)教師每4至5年必須參加為期半年至1年的業(yè)務(wù)實(shí)踐，并將參加公安業(yè)務(wù)實(shí)踐與職稱評(píng)聘掛鉤。經(jīng)過(guò)近20年的實(shí)踐，目前公安院校“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)取得了一定實(shí)效，培養(yǎng)了一定數(shù)量的 “雙師型” 教師，對(duì)切實(shí)提升公安院校學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力，培養(yǎng)合格公安后備人才，發(fā)揮了積極作用。但目前公安院校在“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題，阻礙了公安院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的數(shù)量與質(zhì)量提升，進(jìn)而影響了公安院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，亟需采取有效措施，完善相關(guān)機(jī)制，切實(shí)提升“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)力度，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和公安實(shí)際工作對(duì)公安教育教學(xué)質(zhì)量的迫切需求。

(一)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的整體設(shè)計(jì)不到位

部分公安院校沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到公安教育的職業(yè)屬性，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)公安院校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要性，在“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)方面的主動(dòng)性、創(chuàng)新性不強(qiáng)，缺乏“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的整體設(shè)計(jì)，沒(méi)有制定專門的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)章制度，沒(méi)有形成完善的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。

有些公安院校雖然制定了“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)章制度，但有關(guān)制度不健全、不系統(tǒng)，未將一些行之有效的教師培養(yǎng)措施制度化，如缺乏相應(yīng)的、明晰的選聘標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的聘任程序。[1]此外，部分公安院校雖然制定了“雙師型”教師培養(yǎng)制度，但在具體落實(shí)過(guò)程中存在執(zhí)行不嚴(yán)格、落實(shí)不到位等情況。

(二)“雙師型”教師資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、要求不明確

雖然許多公安院校在“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)方面采取了一些有效措施，但目前對(duì)教師具備什么樣的條件可以成為“雙師型”教師，公安部及各公安院校并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各公安院校在認(rèn)定“雙師型”教師時(shí)采取的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)多種多樣，隨意性較大，存在千方百計(jì)將各類教師向“雙師型”教師靠的情況。

例如，每年高校要提交年度質(zhì)量報(bào)告，其中有“雙師型”教師數(shù)量的填報(bào)項(xiàng)目。有些公安院校在提交報(bào)告時(shí)，簡(jiǎn)單以教師是否擁有有關(guān)執(zhí)業(yè)資格證(如律師資格證、會(huì)計(jì)資格證)、是否是從公安機(jī)關(guān)調(diào)入或引進(jìn)作為是否為“雙師型”教師的填報(bào)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這是不全面的。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是公安院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題。

(三)“雙師型”教師隊(duì)伍整體的數(shù)量、能力與要求不匹配

從公安院校“雙師型”教師培養(yǎng)情況來(lái)看，大部分公安院校教師學(xué)緣結(jié)構(gòu)較單一，很多來(lái)自普通院校，缺乏公安專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)和公安實(shí)際工作經(jīng)歷，即使組織教師到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行鍛煉，但由于鍛煉時(shí)間短、鍛煉頻次低、鍛煉崗位與教師所從事專業(yè)匹配度差等原因，使得教師很難通過(guò)一兩次的短期實(shí)踐鍛煉就能夠滿足“雙師型”教師的能力要求。這就導(dǎo)致一些公安院校的“雙師型”教師數(shù)量少。

對(duì)于已經(jīng)認(rèn)定的“雙師型”教師來(lái)說(shuō)，由于定期到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間實(shí)踐鍛煉的規(guī)定很難得到有效落實(shí)，“雙師型”教師隊(duì)伍的公安實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力總體偏低。[2]

(四)課堂教學(xué)內(nèi)容與公安實(shí)踐工作沒(méi)有有效結(jié)合

雖然近年來(lái)公安院校普遍注重課程教學(xué)模式與教學(xué)方法的改革，但對(duì)一部分教師來(lái)講，課程教學(xué)的主要模式仍然是傳統(tǒng)的理論知識(shí)教學(xué)“滿堂灌”模式，即“課堂為主、教師中心、灌輸驅(qū)動(dòng)”模式，課堂教學(xué)方法落后，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用不足。

此外，培養(yǎng)方案中專業(yè)理論課程多，實(shí)踐課程少，而且理論課程與實(shí)踐課程教學(xué)“兩張皮”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。[3]教學(xué)內(nèi)容缺乏對(duì)學(xué)生公安實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不能有效地解決理論與實(shí)戰(zhàn)有效結(jié)合的問(wèn)題，與高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才的培養(yǎng)目標(biāo)還存在較大差距。

(五)校局合作機(jī)制落實(shí)與教師培養(yǎng)鍛煉要求有差距

近年來(lái)，公安院校與公安實(shí)戰(zhàn)部門在校局合作方面采取了很多措施，也取得一定成效，但目前校局合作還存在一些問(wèn)題，包括合作形式大于實(shí)際。校局雙方雖然簽署了合作協(xié)議，但某些情況下校局雙方都沒(méi)有深入下去，應(yīng)做細(xì)、做實(shí)后續(xù)工作；部分公安院校教師由于自身事業(yè)編制人員身份的限制無(wú)法行使執(zhí)法權(quán)，在公安機(jī)關(guān)實(shí)踐鍛煉時(shí)大多只能從事一些輔助性工作。公安院校雖然從公安機(jī)關(guān)聘請(qǐng)了一些有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的民警擔(dān)任兼職教官(部分是住校教官)，但一部分兼職教官很難做到經(jīng)常性地到公安院校進(jìn)行授課、開(kāi)設(shè)講座，需要在公安院校常駐3至6個(gè)月的住校教官制也難以有效落實(shí)。此外，仍存在校局科研的合作層次和深度不夠等問(wèn)題。

特別是在校局合作機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化、校局合作有待深化的情況下，一部分公安院校教師沒(méi)有做到經(jīng)常性地到公安機(jī)關(guān)參加實(shí)踐鍛煉，無(wú)法及時(shí)親身接觸、了解、掌握最新的警務(wù)實(shí)踐，極易在授課過(guò)程中使理論與實(shí)踐脫節(jié)，很難成為真正的“雙師型”教師。

(六)教師激勵(lì)機(jī)制與參與公安實(shí)踐有待協(xié)調(diào)

目前公安院校在教師績(jī)效分配、職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升等方面主要強(qiáng)調(diào)的是教學(xué)工作量、論文數(shù)量、項(xiàng)目等級(jí)及數(shù)量等顯性業(yè)績(jī)，而在教師警務(wù)實(shí)踐技能的掌握、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的效果等方面缺少量化考評(píng)和激勵(lì)措施，導(dǎo)致教師參與公安實(shí)踐、提升實(shí)踐教學(xué)能力、成為“雙師型”教師的內(nèi)驅(qū)力不足，主動(dòng)性和積極性不強(qiáng)。在學(xué)校安排教師到基層鍛煉時(shí)，一些教師報(bào)名意愿低，部分教師以各種理由推脫，或者只愿意到學(xué)校所在地的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行鍛煉，導(dǎo)致實(shí)踐中公安院校教師到公安機(jī)關(guān)鍛煉的比例沒(méi)有達(dá)到相關(guān)要求，影響了“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)。

三、公安院?！半p師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)路徑

要全面推進(jìn)公安院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程，公安院校就必須擺脫傳統(tǒng)學(xué)歷教育辦學(xué)模式的束縛，轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，多措并舉，努力培養(yǎng)一支合格的“雙師型”教師隊(duì)伍。

(一)建立健全“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)整體設(shè)計(jì)

公安院校應(yīng)基于自身應(yīng)用型高校的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和人才培養(yǎng)目標(biāo)，做出適應(yīng)本校實(shí)際的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的整體設(shè)計(jì)，將“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)納入院校發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)章制度，設(shè)計(jì)好建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)路徑和相關(guān)配套制度，持續(xù)推動(dòng)“雙師型”教師隊(duì)伍發(fā)展。

“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)涉及教師的綜合能力素質(zhì)、專業(yè)經(jīng)歷、數(shù)量比例、考核等方面的要求，是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展、不斷更新的過(guò)程。在進(jìn)行整體設(shè)計(jì)時(shí)，首先要思考如何更好地對(duì)現(xiàn)有教師隊(duì)伍進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化建設(shè)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，如何實(shí)現(xiàn)“雙師型”教師個(gè)體成長(zhǎng)和“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)相結(jié)合，如何更好地為教師“雙師化”建設(shè)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力，如何加大招聘、引進(jìn)具有“雙師型”發(fā)展?jié)摿處煹牧Χ鹊葐?wèn)題。

加強(qiáng)公安院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)并不要求公安院校的所有教師都成為“雙師型”教師。應(yīng)根據(jù)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀和實(shí)際教學(xué)需要，合理確定公安院校“雙師型”教師的比例。一般來(lái)說(shuō)，專業(yè)課教師應(yīng)全部是“雙師型”教師，專業(yè)基礎(chǔ)課教師至少三分之一是“雙師型”教師，通識(shí)類課程教師也應(yīng)融入“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，但在具體比例上不作具體要求?？傮w而言，公安院校“雙師型”教師數(shù)量占所有教師總量的比例不應(yīng)低于40%。每個(gè)專業(yè)都應(yīng)有一定比例、數(shù)量的“雙師型”教師，對(duì)不同專業(yè)背景的教師應(yīng)有不同的要求標(biāo)準(zhǔn)。

(二)明確“雙師型”教師的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序

首先，必須科學(xué)制定“雙師型”教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。目前，制定全國(guó)統(tǒng)一的公安院?！半p師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難度較大，對(duì)于地方公安院校，可以考慮由省級(jí)教育行政部門牽頭，公安院校與省級(jí)公安機(jī)關(guān)參與，三方共同制定“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?！半p師型”是對(duì)公安院校教師的高標(biāo)準(zhǔn)要求，“雙師型”教師至少要符合以下條件：具備良好的師德師風(fēng)；全面具備教育教學(xué)能力和專業(yè)實(shí)踐能力，在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中具有較強(qiáng)的教學(xué)能力、公安實(shí)踐指導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力、交流能力以及管理能力，能夠積極主動(dòng)地研究、改進(jìn)教學(xué)方法，及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)；能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)；在教學(xué)過(guò)程中摒棄傳統(tǒng)的“滿堂灌”的教學(xué)模式，能夠與學(xué)生積極互動(dòng)，自主掌控教學(xué)進(jìn)展[4]；近3年至少在公安機(jī)關(guān)工作、鍛煉過(guò)一定時(shí)間，熟悉公安執(zhí)法執(zhí)勤工作等。

其次，必須嚴(yán)格明確“雙師型”教師的認(rèn)定程序。2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出，職業(yè)教育要“由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”?？紤]到公安教育的職業(yè)教育屬性，公安院?！半p師型”教師的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)吸納公安機(jī)關(guān)參與，以進(jìn)一步助推公安機(jī)關(guān)深度參與公安院校的師資隊(duì)伍建設(shè)工作。這既有利于公安院校及時(shí)了解公安工作的新要求、新動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，更新教師教學(xué)內(nèi)容，又有利于保障公安院?！半p師型”教師認(rèn)定工作的公平性、公正性，提升“雙師型”教師認(rèn)定工作的權(quán)威性。[5]公安院?？梢钥紤]設(shè)立“雙師型”教師評(píng)定委員會(huì)，以院校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)成員為主，同時(shí)從公安機(jī)關(guān)聘請(qǐng)相應(yīng)業(yè)務(wù)部門的專家(含部分兼職教官)參與評(píng)定工作。公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)專家人數(shù)至少占“雙師型”教師評(píng)定委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之一。具體評(píng)定程序可以考慮設(shè)定為：教師個(gè)人申報(bào)—系部推薦—教務(wù)處初審—“雙師型”教師評(píng)定委員會(huì)聽(tīng)課審核確認(rèn)。

(三)堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”

所謂“兩個(gè)結(jié)合”，是指“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，定期集中式與隨時(shí)參與式相結(jié)合。

1.“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合

公安院校教師“走出去”有多種途徑，包括到公安機(jī)關(guān)參加實(shí)踐鍛煉，帶學(xué)生到公安機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)，到公安機(jī)關(guān)調(diào)研，參與公安機(jī)關(guān)疑難案件討論，參加案件評(píng)審，到公安機(jī)關(guān)幫助工作等。到公安機(jī)關(guān)參加一定時(shí)間的實(shí)踐鍛煉應(yīng)是培養(yǎng)“雙師型”教師的主要途徑。當(dāng)前，應(yīng)有選擇、有計(jì)劃地從現(xiàn)有專任教師中挑選理論基礎(chǔ)扎實(shí)，又有較好適應(yīng)能力的教師深入公安一線，提高其專業(yè)實(shí)戰(zhàn)能力，以促進(jìn)“雙師型”教師的快速成長(zhǎng)。

“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”主要是指聘請(qǐng)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干到公安院校擔(dān)任教官，包括較長(zhǎng)時(shí)間(至少半個(gè)學(xué)期)內(nèi)承擔(dān)授課任務(wù)，臨時(shí)到公安院校舉辦專題講座，與公安院校教師共同設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容、共同研究制定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、共同設(shè)計(jì)課程體系方案、共同申報(bào)科研課題、共同編寫(xiě)教材等方式，以建立一支既有很強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力和實(shí)戰(zhàn)技能，又有比較扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)和一定的教學(xué)水平，由公安院校聘任或者聘請(qǐng)，承擔(dān)公安院校學(xué)生實(shí)踐教學(xué)、指導(dǎo)任務(wù)的公安民警兼職教官隊(duì)伍。兼職教官隊(duì)伍對(duì)公安院校教學(xué)活動(dòng)的深度參與，可以有效提高專任教師對(duì)公安工作的熟悉程度和公安實(shí)戰(zhàn)能力。當(dāng)前，要根據(jù)院校教師隊(duì)伍和教學(xué)實(shí)際，設(shè)定每年“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的教師、教官數(shù)量。

2.“定期集中式”與“隨時(shí)參與式”相結(jié)合

對(duì)“雙師型”教師的培養(yǎng)來(lái)講，“定期集中式”包括每3年到公安機(jī)關(guān)鍛煉至少6至9個(gè)月(3)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》在“教師專業(yè)發(fā)展”部分明確提出，要加強(qiáng)“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)，定期選派教師到公安實(shí)戰(zhàn)部門掛職鍛煉，公安專業(yè)教師每3年應(yīng)參加不少于6個(gè)月的公安工作實(shí)踐。、新警培訓(xùn)、帶學(xué)生到公安機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)、暑期調(diào)研等形式，“隨時(shí)參與式”包括參與公安機(jī)關(guān)疑難案件討論、參加案件評(píng)審、隨時(shí)安排調(diào)研活動(dòng)、到公安機(jī)關(guān)短期幫助工作等。公安院校教師經(jīng)常到公安實(shí)戰(zhàn)部門開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，密切關(guān)注、了解最新警務(wù)實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合，具有非常重要的作用。

(四)堅(jiān)持“四個(gè)完善”

所謂 “四個(gè)完善”，是指完善校局合作長(zhǎng)效機(jī)制，完善課堂教學(xué)模式與考核模式，完善教師聘用機(jī)制，完善激勵(lì)考核監(jiān)督等保障機(jī)制。

1.完善校局合作、產(chǎn)教融合長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建校局利益共同體

一是要制定、完善相關(guān)合作制度，建立院校與公安機(jī)關(guān)制度化、常態(tài)性的協(xié)作機(jī)制，建立更多的教師教學(xué)科研基地、教學(xué)實(shí)習(xí)基地。校局雙方應(yīng)定期召開(kāi)協(xié)作會(huì)議，及時(shí)總結(jié)協(xié)作成果，解決存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更高水平的合作。二是要積極與有關(guān)部門溝通協(xié)商，盡快制定公安院校教師到公安實(shí)戰(zhàn)單位開(kāi)展執(zhí)法辦案等方面的有關(guān)政策。對(duì)公安院校教師參與實(shí)戰(zhàn)工作、提升教學(xué)能力應(yīng)該予以法律和政策上的支持和指引，解決事業(yè)編教師的執(zhí)法身份問(wèn)題，真正將公安院校作為公安機(jī)關(guān)的有機(jī)組成部分，讓公安院校教師深度參與公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。三是要認(rèn)真執(zhí)行已出臺(tái)或者已簽署的相關(guān)規(guī)定和協(xié)議，在政策范圍內(nèi)落實(shí)好教師到公安實(shí)戰(zhàn)單位鍛煉學(xué)習(xí)、校局聯(lián)合培訓(xùn)培養(yǎng)人才等相關(guān)任務(wù)。四是公安院校應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)對(duì)下派教師的實(shí)踐工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通。一方面，確保教師能夠深度參與公安實(shí)戰(zhàn)工作；另一方面，及時(shí)了解教師鍛煉情況，加強(qiáng)監(jiān)督。五是積極探索校局合作新模式，依托公安網(wǎng)絡(luò)、警務(wù)微信等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安院校教師與公安實(shí)踐部門的全天候、無(wú)障礙交流，共同提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.完善課堂教學(xué)模式和考核模式

在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)樹(shù)立面向?qū)崙?zhàn)的教育理念，改革教學(xué)方法與教學(xué)內(nèi)容，實(shí)施以學(xué)生為中心的啟發(fā)式、合作式、參與式教學(xué),堅(jiān)持理論講解與實(shí)務(wù)操作有機(jī)結(jié)合、知識(shí)與能力并重，以“課堂與實(shí)踐并重、實(shí)踐為主、學(xué)生中心、探究驅(qū)動(dòng)、教師與學(xué)生互動(dòng)”的新教學(xué)模式來(lái)取代傳統(tǒng)的 “課堂為主、教師中心、灌輸驅(qū)動(dòng)”的教學(xué)模式，盡可能多地采用案例教學(xué)、翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)等方法，將現(xiàn)代信息技術(shù)全面融入教學(xué)改革，推動(dòng)信息化教學(xué)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、數(shù)字仿真實(shí)驗(yàn)、在線知識(shí)支持、在線教學(xué)監(jiān)測(cè)等的廣泛應(yīng)用(4)參見(jiàn)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》第9條。，注重培養(yǎng)學(xué)生的公安知識(shí)應(yīng)用能力。同時(shí)，要改革考核模式，在加強(qiáng)過(guò)程考核的同時(shí)，改變以往過(guò)于注重考核學(xué)生記憶能力的考核模式，代之以注重對(duì)學(xué)生公安知識(shí)實(shí)際應(yīng)用能力的考核，在題型上更多采用案例分析、情境分析等形式。

3.完善教師聘用機(jī)制

在引進(jìn)新教師時(shí)，應(yīng)考慮設(shè)定有公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)聘人員錄用比例，還可以直接從公安實(shí)戰(zhàn)部門引進(jìn)或借調(diào)一部分實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、有一定授課能力的公安專業(yè)人才充實(shí)師資隊(duì)伍，改善“雙師型”師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高公安教育訓(xùn)練的實(shí)戰(zhàn)性和針對(duì)性。

4.完善激勵(lì)、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督等保障機(jī)制

首先，對(duì)“雙師型”教師在待遇、政策等方面給予適當(dāng)?shù)膬A斜, 包括工作量的核算、職稱評(píng)聘、業(yè)績(jī)考核、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、薪酬激勵(lì)等，切實(shí)增加教師主動(dòng)追求成為“雙師型”教師的動(dòng)力。其次，對(duì)于兼職教官，除了承擔(dān)相應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)教學(xué)工作，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)參與公安院校的各種教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和教科研計(jì)劃，制定相應(yīng)的考核目標(biāo)，并配套相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“雙師型”教師的考核與監(jiān)督，建立獎(jiǎng)優(yōu)懲劣機(jī)制，暢通入口與出口，保持“雙師型”教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性與活力。

公安院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)不是一蹴而就的，必須建立起公安院校主導(dǎo)、以教師為主體、公安機(jī)關(guān)緊密配合的長(zhǎng)效工作機(jī)制，充分發(fā)揮多方積極性和主動(dòng)性，建立利益共同體，為培養(yǎng)合格的應(yīng)用型警務(wù)人才和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人、建設(shè)者和捍衛(wèi)者共同努力。