丁安華

中共中央十九屆五中全體會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（簡稱“規(guī)劃建議”），新華社同時發(fā)布了總書記關(guān)于規(guī)劃建議的說明（簡稱“規(guī)劃說明”）。這兩份重要文件，不單涉及下一個五年規(guī)劃，而且關(guān)系我國未來15年乃至更長時期的發(fā)展目標(biāo)。

規(guī)劃建議和說明中的定量表述

規(guī)劃建議中，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，表述上采取以定性為主，蘊含定量的方式。關(guān)于2035年的遠景目標(biāo)，蘊含定量的內(nèi)容只有一句，即“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”。除此之外，規(guī)劃建議文本中沒有提出諸如增長速度之類的其他定量發(fā)展目標(biāo)。

在規(guī)劃說明中，包含多一些的定量內(nèi)容。總書記說：“文件起草組經(jīng)過認真研究和測算，認為從經(jīng)濟發(fā)展能力和條件看，我國經(jīng)濟有希望、有潛力保持長期平穩(wěn)發(fā)展，到‘十四五末達到現(xiàn)行的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)、到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的”?？倳浲瑫r要求，下階段具體編制規(guī)劃綱要時，在認真測算的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)。

所以，關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)的具體量化，還是可以進一步討論的。

綜合來看，規(guī)劃建議和說明蘊含了兩個時點、兩個量化的表述：一是“十四五”末達到現(xiàn)行的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)；二是到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，達到中等發(fā)達國家水平。依據(jù)這兩條線索，我們可以討論未來經(jīng)濟發(fā)展的量化指標(biāo)。

“十四五”期間：中國將進入高收入國家行列

高收入國家以什么為標(biāo)準(zhǔn)？這涉及到國民收入的分類。經(jīng)濟社會發(fā)展水平的評估和分類，在很大程度上是一門藝術(shù)，而非科學(xué)。但是，分類體系在經(jīng)濟分析、文本交流和語言溝通中仍然是必須的，目的在于為分析數(shù)據(jù)提供一種合理、有意義的方法。適當(dāng)?shù)姆诸惐阌诶斫鈫栴}，否則大家講的不是同一件事情，討論就失去了意義。

當(dāng)前各主要國際組織分別構(gòu)建了不同的分類體系，其中只有世界銀行的分類標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)人均國民收入的高低，將各國（或經(jīng)濟體）歸入不同的組別，即低收入、中等收入和高收入三類。由于中等收入范圍過寬，又進一步分為中低和中高兩類。根據(jù)世界銀行2020-2021財年的劃分標(biāo)準(zhǔn)（世界銀行每年7月1日發(fā)布下個財年分類標(biāo)準(zhǔn)，以各國上一年的人均國民收入數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，例如，2020年7月1日發(fā)布的2021財年統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，是基于2019年的人均國民收入數(shù)據(jù)），人均國民收入（世界銀行國民總收入的統(tǒng)計方法為“圖表集法”，即以美元為統(tǒng)一計價單位，使用3年平均匯率計算各國國民收入，以便進行跨國比較分析）小于等于1035美元的國家為低收入國家；1036-4045美元為中低收入國家，4046-12535美元為中高收入國家；12535美元以上為高收入國家。

如此分類，源于世界銀行作為重要國際發(fā)展機構(gòu)所肩負的使命：以可持續(xù)的方式消除極端貧困和促進共享繁榮。也就是說，世界銀行需要甄別出其主要服務(wù)對象，以便形成差異化的資源配置和發(fā)展項目，例如為低收入國家提供低息發(fā)展貸款。

圖1：我國即將邁入“高收入俱樂部”

我理解，規(guī)劃說明中提到的“十四五”末進入高收入國家行列，正是依據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)。在新華社的英文譯稿中，“高收入國家”被譯為“high-income countries”，與世界銀行分類體系的用詞一致。

按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，以人均國民收入計，高收入國家的門檻為12535美元。2019年，我國人均國民收入為10410美元，距離高收入國家門檻僅一步之遙。按照規(guī)劃說明的要求，“十四五”期間名義國民收入年均增速達到3.5%就能實現(xiàn)這一目標(biāo)（以2021年名義國民收入增速4%，“十四五”期間人口年增速0.35%計）。

所以，有學(xué)者認為，考慮2021年可能實現(xiàn)10%以上的名義增長，假定2022年回歸潛在增速5.5%，加上人民幣匯率升值，最早2022年或2023年，我們就能達到現(xiàn)行的高等收入國家標(biāo)準(zhǔn)。即使考慮世界銀行對高收入國家門檻的調(diào)整，最遲到“十四五”規(guī)劃末期，中國也將跨入高收入國家行列（圖1）。

這一判斷，數(shù)學(xué)證明上是簡單而有力的，當(dāng)然也是對的。中國作為一個有著14億人口的大國，成功地跨越所謂中等收入陷阱，幾乎是肯定的。這是世界經(jīng)濟發(fā)展史上最波瀾壯闊的篇章，也是人類文明史上的奇跡，值得我們引以自豪。

追問斧柯年：高收入標(biāo)準(zhǔn)的含義

下一個五年規(guī)劃期，我們將進入高收入國家行列。媒體報道連篇累牘，學(xué)者專家紛紛發(fā)言，洋溢著幸福而激動的情緒。這點可能與普通民眾的感受大相徑庭，畢竟我們國家有6億人口的月收入在1000元以下，我們真的就這樣高收入了？

經(jīng)濟分析需要刨根問底的勇氣。我們要追問一下，為什么現(xiàn)行高收入國家的標(biāo)準(zhǔn)是人均國民收入12535美元，它是如何得來的，背后的邏輯是什么？現(xiàn)實意義又是什么？

讓我們回到上世紀(jì)80年代。

最初，在1976-1986年間，世界銀行將各國分為低收入國家、中等收入國家以及代表高收入的“工業(yè)經(jīng)濟體”（industrial economies）和“高收入產(chǎn)油國”（high-income oil exporters），其中“工業(yè)經(jīng)濟體”以經(jīng)合組織（OECD）成員國為標(biāo)準(zhǔn)。隨著時間的推移，該分類體系逐漸出現(xiàn)了不一致之處。例如在1988年的《世界發(fā)展報告》中，被列為“工業(yè)經(jīng)濟體”的西班牙人均國民收入低于當(dāng)時被列為中等收入國家/地區(qū)的以色列、新加坡和中國香港。

為此，1989年，世界銀行以1987年計價的人均國民收入6000美元，重新定義了高收入國家的門檻，并取消了原來的工業(yè)經(jīng)濟體和高收入產(chǎn)油國分類。這一標(biāo)準(zhǔn)一直沿用至今，其背后的邏輯基于以下兩點：一是依據(jù)1987年所有高收入國家人均國民收入平均值的一半（49.3%）；二是當(dāng)年OECD成員國人均國民收入的最低水平，即西班牙的6010美元。

自此以后，世界銀行每年根據(jù)美國、英國、日本和歐元區(qū)（歐元區(qū)成立前為德國和法國）的通脹對收入標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。所以，現(xiàn)行的12535美元，其實際價值是恒定的，按1987年價格計算還是6000美元。世界銀行分類方法假定，1987年以來高收入國家的標(biāo)準(zhǔn)隨時間保持不變。

了解了這些背景，就應(yīng)該感覺到，這里好像有些問題。在過去的33年里，世界發(fā)生了很大的變化，每一個中國人都感同身受。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，繼續(xù)沿用1987年標(biāo)準(zhǔn)捕捉不到人類社會技術(shù)進步和生活水準(zhǔn)的真實變化。

圖2：高收入國家門檻持續(xù)下降

圖3：西班牙人均收入與“門檻”之差持續(xù)走闊

讓我們再回到世界銀行分類背后的邏輯。1987年，高收入門檻是所有高收入國家平均水平的50%。到2000年，這一比例下降到41%；到2019年進一步降至 30.9%。若沿這一趨勢外推，2025年這一比例將繼續(xù)降至27.2%附近（圖2）。也就是說，高收入的門檻離均值的50%越來越遠。顯然，世界銀行原有的分類邏輯在今天已不再成立。

再看1987年高收入國家的“門檻國”西班牙。當(dāng)時其人均收入是6010美元，現(xiàn)在已達30390美元（圖3），即使按1987年價格計算，也大大超過當(dāng)年的水平。這反映了經(jīng)濟發(fā)展所帶來的實際收入增長。所以，6000美元不變價格的標(biāo)準(zhǔn)，是一個落后于時代的門檻。簡而言之，世界銀行的現(xiàn)行分類標(biāo)準(zhǔn)，只考慮了通脹，卻忽略了增長。

所以，我們可以得出一個肯定的結(jié)論：相對于1987年而言，今天的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)下降了，而且離真正意義上的高收入越來越遠。

1987年的高收入國家有35個，占全部經(jīng)濟體的23.8%；2019年已增至83個，占全部經(jīng)濟體的比重跳升至38.1%。

進一步觀察高收入國家人均國民收入的分布，不難發(fā)現(xiàn)各國離散/分化的程度隨時間不斷走闊。高收入俱樂部中人均國民收入的最高值與最低值之差，1987年為20182美元，至2019年已升至72870美元【高收入國家俱樂部中，1987年人均國民收入最高值為瑞士的25650美元，最低值為西班牙的7110美元（回溯調(diào)整值）；2019年最高值為瑞士的85500美元，最低值為羅馬尼亞的12630美元】。在此期間，高收入國家的人均國民收入的標(biāo)準(zhǔn)差由5372美元升至19771美元。最新數(shù)據(jù)顯示，1987年首批進入高收入俱樂部的國家在收入分布中大多高于中位數(shù)，其后新晉的國家則大多位于收入分布的底端（首批高收入國家/地區(qū)中，近3年人均國民收入持續(xù)低于中位數(shù)水平的為巴林、沙特阿拉伯和中國臺灣；新晉高收入國家/地區(qū)中，近年人均國民收入持續(xù)高于中位數(shù)的只有開曼群島和中國澳門）。

圖4：中國經(jīng)濟的潛在增速持續(xù)下行

因此，我們可能還不是真正意義上的高收入國家：基于世界銀行的分類邏輯，中國即將跨進的是1987年的高收入國家行列，而不是21世紀(jì)20年代真正的高收入國家。對此，國人應(yīng)該保持清醒的頭腦，既不能妄自菲薄，更不可自鳴得意。君子之道，辟如行遠必自邇，辟如登高必自卑。

正如總書記在規(guī)劃說明中所指出的，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。

遠景目標(biāo)：找到我們正確的位置

規(guī)劃建議中對遠景目標(biāo)的定量表述是，到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。根據(jù)規(guī)劃說明，到2035年是“翻一番”的概念，即經(jīng)濟總量或人均收入翻一番。所以，在規(guī)劃編制者看來，翻一番就等同于到達中等發(fā)達國家水平。

這里有兩個問題需要討論；一是翻一番的遠景目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)？二是實現(xiàn)翻一番是不是就達到了中等發(fā)達國家水平？

首先，實現(xiàn)2035年翻一番的遠景目標(biāo)，我國的年均經(jīng)濟增長需要保持在4.7%附近。大部分人認為這是未來15年的潛在增長水平。在我看來，要實現(xiàn)這個潛在增速，是有難度的。過去的三個五年規(guī)劃期，我國經(jīng)濟增長的實際增速持續(xù)下降，中樞降幅達到5.5個百分點（圖4）。未來15年，潛在增速的降幅還會持續(xù)，特別是在人口快速老齡化和外部形勢日趨惡劣的背景下。平均保持4.7%的增速，的確不容易，極具挑戰(zhàn)性，需要在改革發(fā)展上付出更多更艱苦的努力。

其次，實現(xiàn)翻一番是否就達到了中等發(fā)達國家水平，也是值得討論的。世界銀行以收入水平分類，而國際貨幣基金組織（IMF）則以發(fā)展水平來界定。目前，IMF在其《世界經(jīng)濟展望》中將39個國家歸類為“發(fā)達經(jīng)濟體”（advanced economies），顯然較世界銀行83個高收入經(jīng)濟體的尺度要求更高也更加嚴(yán)格。比較IMF發(fā)達國家與世界銀行高收入國家的人均收入中位數(shù)，在2005年之前基本一致，但最近15年差距逐漸拉大，說明二者的分類體系出現(xiàn)了明顯背離。要么是IMF的標(biāo)準(zhǔn)過高，要么是世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)過低，答案并不難得出。

如果我們定位于中等發(fā)達國家，即便人均收入翻一番超過2萬美元，相較世界銀行定義的高收入國家中位數(shù)仍有差距（2019年為29050美元），距離IMF所列發(fā)達經(jīng)濟體中位數(shù)則更加遙遠（2019年為42980美元）。

若考慮人口因素，目前IMF界定的發(fā)達經(jīng)濟體，人口1億以上的只有美國和日本，5000萬以上的只有德國、法國、英國和意大利。事實上，對我國而言，對標(biāo)北歐人均收入奇高的人口小國沒有意義，我們還是應(yīng)當(dāng)對標(biāo)5000萬人口以上的大國。從更長遠的角度出發(fā)，全面對標(biāo)七大工業(yè)國（G7），才是更具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。

總結(jié)起來，我的看法是，“十四五”末達到世界銀行現(xiàn)行的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是沒有困難的。但是，世界銀行的分類標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯落后于時代，我們需要保持清醒的頭腦，找到我們正確的位置。在人口老齡化、外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻的大背景下，2035年我國要實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻番，達到中等發(fā)達國家水平，仍然極具挑戰(zhàn)性。■