本報(bào)記者 范凌志

28日，總部位于德國(guó)柏林的非政府組織“透明國(guó)際”發(fā)布2020年全球“清廉印象指數(shù)”評(píng)價(jià)結(jié)果，中國(guó)得分為42分，與阿根廷、科威特、巴林等并列第78位，居于中等偏上位置。清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任過(guò)勇在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)得分和排名整體呈上升趨勢(shì)，但由于“透明國(guó)際”人員構(gòu)成、價(jià)值理念、運(yùn)作資金以及指數(shù)的數(shù)據(jù)來(lái)源均有濃厚的西方背景，該項(xiàng)評(píng)價(jià)仍不能客觀反映我國(guó)反腐敗工作取得的成效。

中國(guó)得分和排名逐年上升，“北高南低”仍未改變

“透明國(guó)際”從1995年起每年發(fā)布“清廉印象指數(shù)”得分和排名，反映的主要是商人、學(xué)者及風(fēng)險(xiǎn)分析人員對(duì)有關(guān)國(guó)家主要是商業(yè)領(lǐng)域腐敗情況的觀察和感受。“透明國(guó)際”中國(guó)會(huì)員組織理事、湖南大學(xué)教授袁柏順在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“清廉印象指數(shù)”近年來(lái)是基于世界經(jīng)濟(jì)論壇等12個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)的13個(gè)數(shù)據(jù)源進(jìn)行匯總，按照簡(jiǎn)單平均法來(lái)計(jì)算的，對(duì)全球約180個(gè)國(guó)家/地區(qū)的公共部門(mén)腐敗程度進(jìn)行評(píng)分和排名。

值得注意的是，近年來(lái)，中國(guó)的得分和排名整體呈上升趨勢(shì)。在此次“透明國(guó)際”發(fā)布的有關(guān)分析報(bào)告中，中國(guó)反腐敗工作得到的公眾評(píng)價(jià)整體處于較好水平。84%的中國(guó)受訪者認(rèn)為政府在反腐敗方面成效顯著，83%認(rèn)為本國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)作出了積極貢獻(xiàn)，在參評(píng)國(guó)家和地區(qū)之中名列前茅。

在2020年度的“清廉印象指數(shù)”中，發(fā)達(dá)國(guó)家排名仍位居前列，新西蘭和丹麥被評(píng)為全球“最清廉”國(guó)家（88分）,與2019年排名相同。美國(guó)得分和排名連續(xù)3年下降，由2017年的75分第16位逐年降至2020年的67分第25位。發(fā)展中國(guó)家得分和排名普遍不高，印度得分（40分）比2019年降低1分，排名降至第86位；巴西（38分）排名第94位，俄羅斯（30分）排名第129位。

袁柏順透露，“清廉印象指數(shù)”要算出最后得分，需經(jīng)過(guò)選擇數(shù)據(jù)源、將數(shù)據(jù)源標(biāo)準(zhǔn)化到0-100的范圍、計(jì)算平均值和報(bào)告不確定性的度量等步驟。具體數(shù)據(jù)源包括“民主項(xiàng)目”（由瑞典哥德堡大學(xué)等發(fā)布）、“世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”（由瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院發(fā)布）、“貝塔斯曼轉(zhuǎn)型指數(shù)”（由貝塔斯曼基金會(huì)發(fā)布）等。

疫情當(dāng)前，西方制度性腐敗更加凸顯

袁柏順告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，“透明國(guó)際”開(kāi)發(fā)了多項(xiàng)評(píng)測(cè)指數(shù)，從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始評(píng)測(cè)的“清廉印象指數(shù)”無(wú)疑是當(dāng)中較具影響力的一項(xiàng)，但外界對(duì)它的批評(píng)很多且一直存在，其客觀公正性廣為國(guó)際社會(huì)所詬病。

觀察歷年數(shù)據(jù)，“清廉印象指數(shù)”排名一直存在發(fā)達(dá)國(guó)家在前，包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家在后的“定勢(shì)”。該指數(shù)能在多大程度上客觀呈現(xiàn)各國(guó)的清廉狀況？在過(guò)勇看來(lái)，盡管“清廉印象指數(shù)”顯示中國(guó)近年來(lái)得分和排名整體上升，但排名仍沒(méi)有客觀全面反映中國(guó)反腐敗成就。尤其是在當(dāng)前中國(guó)之治與西方之亂形成鮮明對(duì)比的情況下，指數(shù)排名總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。

過(guò)勇認(rèn)為，“清廉印象指數(shù)”難以避免地存在意識(shí)形態(tài)和政治偏見(jiàn)，“即便美國(guó)等存在非常嚴(yán)重的腐敗，透明國(guó)際依然給予較高排名，沒(méi)做到客觀公正”。西方制度性腐敗突出，美西方資本家在選舉時(shí)為政客提供政治獻(xiàn)金，在政策制定中通過(guò)游說(shuō)集團(tuán)施加影響，在新政府中謀得要職參與政策執(zhí)行，政商兩界通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”達(dá)到利益交織，法律允許利益交換，將腐敗行為合法化?！袄?020年，特朗普接連免去4位聯(lián)邦機(jī)構(gòu)監(jiān)察長(zhǎng)。監(jiān)察長(zhǎng)主要履行內(nèi)部監(jiān)督和反腐敗職責(zé)，有關(guān)監(jiān)察長(zhǎng)被解職均由于特朗普及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)高層受到監(jiān)察長(zhǎng)調(diào)查。這種行為是為逃避腐敗調(diào)查而濫用權(quán)力。”

過(guò)勇還以應(yīng)對(duì)新冠疫情為例提到，2020年中國(guó)在應(yīng)對(duì)疫情與反腐敗方面進(jìn)一步體現(xiàn)出制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)政府堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)抗疫物資及款項(xiàng)管理使用的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處相關(guān)腐敗案件，成為疫情發(fā)生以來(lái)唯一恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體?！胺从^西方，治理問(wèn)題頻發(fā)，與疫情相關(guān)的腐敗、瀆職和濫用資金丑聞迭出。例如美國(guó)白宮高級(jí)顧問(wèn)、特朗普女婿庫(kù)什納和多名共和黨議員的家族成員，涉嫌從政府疫情紓困計(jì)劃中大肆獲利；加拿大高層涉嫌收受賄賂、不經(jīng)競(jìng)標(biāo)直接將疫情期間義工補(bǔ)助項(xiàng)目交予同其私人關(guān)系密切的慈善組織；英國(guó)政府已公開(kāi)的1200份政府抗疫醫(yī)療資源采購(gòu)合同中，約一半資金流向英國(guó)政界人士親友經(jīng)營(yíng)的公司?！?/p>

袁柏順對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，“清廉印象指數(shù)”從數(shù)據(jù)源到計(jì)算方法及其影響，在國(guó)際上都存在爭(zhēng)議?！氨热缭撝笖?shù)多個(gè)數(shù)據(jù)源中，調(diào)查群體為企業(yè)高管、專(zhuān)家等精英群體，而不是普通民眾，多為外部調(diào)查而非受評(píng)測(cè)國(guó)家民眾的感知；計(jì)算方法上將數(shù)據(jù)源簡(jiǎn)單平均導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的系統(tǒng)誤差，等等。而且，還有更多涉及腐敗是否可以被量化評(píng)價(jià)等更具理論性的問(wèn)題。”

中國(guó)廣大普通民眾更有發(fā)言權(quán)

“我國(guó)得分和排名近年來(lái)呈現(xiàn)整體上升趨勢(shì)，體現(xiàn)出國(guó)際社會(huì)及相關(guān)組織不得不正視我國(guó)反腐敗工作取得的成就。”過(guò)勇對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，中國(guó)在反腐敗領(lǐng)域取得的發(fā)展與中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移推動(dòng)反腐敗事業(yè)密不可分，“十八大以來(lái)，黨中央聚焦反腐敗問(wèn)題，作出一系列重大決策部署，將全面從嚴(yán)治黨作為推動(dòng)黨和國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，深入推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，形成了更為嚴(yán)密的黨和國(guó)家監(jiān)督體系，堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，‘打虎‘拍蠅‘獵狐，在一體推進(jìn)構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制過(guò)程中，探索出一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問(wèn)題、跳出歷史周期率的成功道路。”

除了國(guó)內(nèi)保持對(duì)腐敗行為的高壓態(tài)勢(shì)，中國(guó)反腐敗舉措在國(guó)際合作和追逃追贓層面不斷取得成績(jī)也是不爭(zhēng)的事實(shí)。公開(kāi)資料顯示，2020年1月至11月，“天網(wǎng)2020”行動(dòng)追回外逃人員1229人，其中“紅通人員”28人，黨員和國(guó)家工作人員315人，監(jiān)察對(duì)象289人，追回贓款24.45億元人民幣。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者注意到，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次在出訪、出席國(guó)際會(huì)議、會(huì)見(jiàn)外賓等重大外交活動(dòng)中介紹中國(guó)反腐敗理念和實(shí)踐，充分彰顯了中國(guó)全面從嚴(yán)治黨的立場(chǎng)、決心和信心。中國(guó)先后擔(dān)任亞太經(jīng)合組織（APEC）、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家等框架下反腐敗機(jī)制主席，引導(dǎo)通過(guò)APEC《北京反腐敗宣言》、《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》等重要國(guó)際文件，主辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇廉潔絲綢之路分論壇并發(fā)出《廉潔絲綢之路北京倡議》，多次對(duì)外宣示中國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)共同打擊腐敗的堅(jiān)定決心。

“中國(guó)反腐敗的理念和成就得到國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多的理解和認(rèn)可，廣大發(fā)展中國(guó)家高度認(rèn)同中國(guó)的反腐敗決心和舉措，向中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒的愿望十分迫切，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織也積極評(píng)價(jià)中國(guó)反腐敗工作?！边^(guò)勇表示。

袁柏順說(shuō)，中國(guó)排名上升趨勢(shì)從最直接的、技術(shù)層面原因來(lái)看，在于指數(shù)來(lái)源數(shù)據(jù)的變化，2020年“清廉印象指數(shù)”涉及中國(guó)的8個(gè)數(shù)據(jù)源中，有3個(gè)來(lái)源報(bào)告對(duì)中國(guó)的評(píng)分較上年有所提升?！暗珡淖罱K的原因來(lái)說(shuō)，當(dāng)然主要是中國(guó)在腐敗治理、營(yíng)商環(huán)境方面的改善以及全球競(jìng)爭(zhēng)力上升的結(jié)果。雖然‘清廉印象指數(shù)并不直接、即時(shí)反映反腐敗成效，但從長(zhǎng)期來(lái)看，反腐敗的成效終究會(huì)間接體現(xiàn)在對(duì)該國(guó)或地區(qū)公共部門(mén)腐敗程度的感知上。”

對(duì)于中國(guó)的反腐敗效果，中國(guó)廣大普通民眾其實(shí)更有發(fā)言權(quán)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展的黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作滿意度逐年走高?！胺锤瘮〉某尚ё杂腥嗣窆u(píng)價(jià)，‘透明國(guó)際應(yīng)該審視自己的指數(shù)。”過(guò)勇說(shuō)。

過(guò)勇對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，從國(guó)際形勢(shì)看，少數(shù)西方國(guó)家仍然不能正確看待中國(guó)反腐敗的發(fā)展，包括“透明國(guó)際”在內(nèi)的一些國(guó)際組織不免在評(píng)價(jià)中夾雜政治偏見(jiàn)，不愿全面客觀看待近年來(lái)我國(guó)反腐敗工作取得的顯著成效和在國(guó)際上產(chǎn)生的積極影響，并繼續(xù)無(wú)視西方所謂“民主清廉”幌子下的制度性腐敗等深層次問(wèn)題?！斑@需要我們更加堅(jiān)定中國(guó)反腐敗道路自信，不盲從迷失在西方各類(lèi)指數(shù)評(píng)價(jià)中，而是要積極主動(dòng)地向世界講好中國(guó)反腐敗故事，不斷提升中國(guó)反腐敗國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，中國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，但也要清醒地看到反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。今年是建黨百年和‘十四五規(guī)劃開(kāi)局之年，十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)作出部署，要求態(tài)度不變、決心不減、尺度不松，一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。中國(guó)有信心取得更多成績(jī)，繼續(xù)鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利?！薄?/p>