揚州大學 趙炘煬 蔣曉斌 胡德欣 魏茜 陳瑩

1 電商示范縣概述

1.1 政策解讀

《關(guān)于促進電商精準扶貧的指導意見》《中共中央、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》、十九大報告和2019年中央一號文件等一系列政策的出臺，由此可知扶貧工作的核心依然是加快經(jīng)濟發(fā)展，而這中間最為重要的一環(huán)便是農(nóng)村電商的發(fā)展。2019年5月，財政部辦公廳、商務部辦公廳和國務院扶貧開發(fā)辦在《關(guān)于開展 2019年電子商務進農(nóng)村綜合示范工作的通知》的文件中指出，為貫徹落實中央一號文件部署，推動農(nóng)村電商深入發(fā)展，促進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，助力脫貧和鄉(xiāng)村振興，應當繼續(xù)開展電子商務進農(nóng)村綜合示范工作( 以下稱電商示范工作)，培養(yǎng)一批具有當?shù)靥厣⒔?jīng)驗可復制可推廣的示范縣，這表明發(fā)展具有示范效應的電子商務進農(nóng)村綜合示范縣(以下稱電商示范縣) 對于推動縣域經(jīng)濟乃至區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展有著重要意義。

電子商務進農(nóng)村作為一項國家戰(zhàn)略，引領(lǐng)著農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。江蘇作為政府改革的先行者，調(diào)查江蘇部分國家級電商示范縣的發(fā)展路徑將會為農(nóng)村電商的發(fā)展提供新的思路和方向。國務院發(fā)布指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件，文件提出：有效開發(fā)農(nóng)村市場，擴大電子商務進農(nóng)村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡(luò)，加強村級電商服務站點建設(shè)。明確了電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目的政策重點。同時財政部、國務院扶貧辦等中央部委出臺了多項配套文件，進一步推動電商扶貧發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，助力脫貧攻堅。

1.2 理論框架

電商示范縣政策對于貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展第一個方面便是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟多元化增長。電商示范縣的農(nóng)業(yè)與服務業(yè)的比重較2014年實施電商示范縣政策之前的比重有所上升，電商示范縣政策使貧困地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)與電子商務產(chǎn)業(yè)相融合，增加當?shù)剞r(nóng)民收入，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，當?shù)靥厣泥l(xiāng)村旅游業(yè)迅速發(fā)展，增加財政收入，加快農(nóng)村脫貧。第二是平衡財政收支，拉動經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村電商的發(fā)展促進當?shù)刎斦罩胶?，當?shù)卣l(fā)揮作用，更加促進當?shù)剞r(nóng)村電商的發(fā)展，形成良性循環(huán)，農(nóng)村電商促進財政收支平衡，拉動農(nóng)村電商發(fā)展。第三是擴大參與面，增加金融規(guī)模。電商示范縣政策的實施擴大了金融規(guī)模，貧困地區(qū)個體戶可以通過小額信貸以及金融企業(yè)幫助搭建的電商平臺來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，完善農(nóng)村信貸，擴大金融規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加收入。第四是拉動人才回流，加快農(nóng)村建設(shè)。電商示范縣政策的實施使很多外出務工的青壯勞力返回家鄉(xiāng)，參與到農(nóng)村的電商服務建設(shè)中去，同時大批大學畢業(yè)生受到政策的吸引選擇回到家鄉(xiāng)，幫助家鄉(xiāng)完成脫貧攻堅工作，這樣一來，大批精通電商的專業(yè)人才得以培養(yǎng)，加強了人才基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟增長。

2 江蘇部分國家級電商示范縣發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國家級電商示范縣對當?shù)氐耐苿幼饔?/h3>

2.1.1 電子商務公共服務中心建設(shè)

建設(shè)電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以電子商務產(chǎn)業(yè)為主導，為入駐商戶和企業(yè)提供辦公、倉儲、物流以及營銷等一站式服務的電商園區(qū)。園區(qū)針對企業(yè)電子商務中科技、市場、平臺等短板，通過培訓和服務，提供完整的解決方案。形成一鍵式服務農(nóng)村消費者和代運營商、網(wǎng)店店主、種養(yǎng)大戶、合作社負責人等的農(nóng)村電子商務公關(guān)服務體系。

2.1.2 倉儲物流配送體系建設(shè)

睢寧已成立138家快遞物流企業(yè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立服務網(wǎng)點450多個，覆蓋全縣所有鎮(zhèn)和街道。形成多個大型電商物流專業(yè)園區(qū)、12個區(qū)域性分撥中心和倉儲配送中心，有效降低電商物流成本。德邦、百世、安能、天地華宇等多個全國知名的大型物流快遞企業(yè)均設(shè)立區(qū)域性分撥中心和倉儲配送中心。推動農(nóng)村物流信息管理平臺建設(shè)，促進物流信息化與即時化，實現(xiàn)全縣物流資源高效調(diào)度。發(fā)展當?shù)靥厣某青l(xiāng)物流共配項目，采取“自營+加盟”相結(jié)合的模式建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級分撥中心，實施村點共享模式，構(gòu)建以“縣域為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為連接、村社為落腳點”的“縣—鎮(zhèn)—村”綜合配送服務體系，并努力實現(xiàn)“一網(wǎng)多用”，最終將項目打造成為一個覆蓋廣大縣域及農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)一協(xié)同的電商智慧物流平臺，形成帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟迅速發(fā)展的新生態(tài)系統(tǒng)。

2.1.3 產(chǎn)品上行

睢寧在傳統(tǒng)電商、微商的基礎(chǔ)上融合分享經(jīng)濟理念推行“小布模式”，在電商扶貧方面成功探索出一條可復制的創(chuàng)新發(fā)展模式。積極推進“新型社區(qū)+電商”發(fā)展，高黨社區(qū)引入“小布網(wǎng)”果果猴線下體驗店、天貓優(yōu)品旗艦店、多肉營養(yǎng)土線上線下體驗店，設(shè)立村級電商運營中心和電商培訓基地；在湖畔槐園打造“慧眼購”電商項目，促進本地特色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售；高郵打造“巧妹子”品牌，通過做大存量、引入增量、擴大總量的方式積極塑造基于本地特色的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品牌。充分發(fā)揮資源稟賦，深入挖掘包裝綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，著力推動農(nóng)產(chǎn)品上行。

2.2 國家級電商示范縣目前存在的不足之處

2.2.1 電商專業(yè)人才的匱乏

當前時代背景下的電子商務對從業(yè)人員的操作性、實踐性、專業(yè)性要求非常高，我國電子商務人才培養(yǎng)的計劃基本難以滿足當前電商市場的需要，其中尤其是專業(yè)技能型、運營管理型的電子商務人才都需要經(jīng)過多年的時間培養(yǎng)，而目前的教育系統(tǒng)顯然不足以培養(yǎng)出足夠多的此類人才。

而對于農(nóng)村電子商務來說，要想使電子商務扎根農(nóng)村發(fā)展就需要一支操作性、實踐性、專業(yè)性都比較優(yōu)秀的電子商務團隊。電子商務走進農(nóng)村示范縣，但對于部分偏遠地區(qū)而言電子商務依然是少見的事物，而這也變相導致了農(nóng)村的專業(yè)人才嚴重短缺，使得農(nóng)村的電商資源得不到有效開發(fā)。并且就目前調(diào)查來看，農(nóng)村電子商務從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)堪憂，對新引進的技術(shù)與理念并沒有完全掌握理解。再者，農(nóng)村本身人才稀缺，加之嚴重的人才流失，導致農(nóng)村電商發(fā)展緩慢。

2.2.2 農(nóng)村物流發(fā)展的滯后

電子商務蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)是良好的物流條件，但是絕大多數(shù)的農(nóng)村物流條件都相對較差，就物流成本而言，農(nóng)村物流的運費一般在8元/kg左右，成本較高，也因此物流成為了農(nóng)產(chǎn)品上行以及農(nóng)村電商發(fā)展的最大障礙。隨著國家級電商示范縣政策的頒布，農(nóng)村電子商務發(fā)展迅速，與現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品相比較，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品容易變質(zhì)，不易保存，并且產(chǎn)量與產(chǎn)品質(zhì)量會隨季節(jié)周期變動，因此農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售流程需要的條件更加苛刻。與城鎮(zhèn)電子商務相比，農(nóng)村電子商務的從業(yè)人員素質(zhì)不高，物流發(fā)展則更為緩慢。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村物流的基礎(chǔ)設(shè)施以及物流技術(shù)裝備比較落后，我國農(nóng)村物流政策供給不足，農(nóng)村物流的需求端與供給側(cè)互相缺乏信任，物流難以得到有效保障，種種原因?qū)е铝宿r(nóng)村物流在短期內(nèi)難以適應當前新農(nóng)村的發(fā)展。

2.2.3 規(guī)?；r(nóng)業(yè)的缺少

與工業(yè)生產(chǎn)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在低端化、分散化等問題，不能保證持續(xù)經(jīng)營狀態(tài)。小農(nóng)經(jīng)濟一家一戶盲目生產(chǎn)，縣里沒有認真進行過規(guī)劃，導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量差。地方政府受財力限制，對電商行業(yè)尤其是農(nóng)村電商的補貼性投入不夠。銀行直接融資門檻較高，承貸企業(yè)或組織的貸款準入和擔保措施要求較高。多數(shù)農(nóng)村電商類的中小型企業(yè)前期投入多，盈利周期長，資金緊張，市場化生存艱難，民間資本對農(nóng)村電商的發(fā)展實際投入較少。

3 后示范時代農(nóng)村電商發(fā)展路徑

3.1 農(nóng)村人口電商基礎(chǔ)知識普及

根據(jù)《CNNIC：2020年第46次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：截至2020年6月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.85億，占網(wǎng)民整體的30.4%，較2020年3月增長3063萬；城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為6.54億，占網(wǎng)民整體的69.6%，較2020年3月增長562萬。截至2020年6月，城鄉(xiāng)網(wǎng)民人數(shù)比例大約為7∶3。

中國網(wǎng)民人數(shù)城鄉(xiāng)差異較大，并且根據(jù)生活習慣和環(huán)境因素分析，城鎮(zhèn)網(wǎng)民對于網(wǎng)絡(luò)的利用程度會遠大于農(nóng)村網(wǎng)民。城鎮(zhèn)網(wǎng)民會運用絕大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)功能，并且可以利用各種網(wǎng)絡(luò)功能來達到提升效率的作用，而農(nóng)村居民也許有手機、電腦，甚至連上了網(wǎng)絡(luò)，但是由于教育程度和知識普及的不足，他們不知道有哪些更多的功能，或者知道了也不會使用。由此分析，目前針對農(nóng)村電商發(fā)展最重要的突破口就是農(nóng)村人口的網(wǎng)絡(luò)教育問題，尤其是電商相關(guān)基礎(chǔ)知識的普及。這就需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，致力于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教育水平的提升，采取相關(guān)福利政策吸引人才。

3.2 積極尋求合作形成產(chǎn)業(yè)鏈擴大規(guī)模

農(nóng)村電商目前有很大的發(fā)展空間，其產(chǎn)品基本可以在當?shù)厣a(chǎn)，由于更低的土地成本和人工成本，農(nóng)產(chǎn)品總成本會低于在城鎮(zhèn)購進同等量的產(chǎn)品成本，所以目前農(nóng)村電商需要積極尋找合作商，將自己的產(chǎn)品就地進行加工、直達運輸以及大力宣傳，抓緊低成本形成的獲利空間。農(nóng)村電商企業(yè)家要積極地與外界溝通，主動尋找各種渠道，尋求合作，與有意向在農(nóng)村發(fā)展的企業(yè)合作，并且要有群體意識，主動與區(qū)域內(nèi)其他農(nóng)戶合作，自己區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶成為供貨商、生產(chǎn)商，與下游經(jīng)銷商、零售商等搭建關(guān)系網(wǎng)，建立物流體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而獲得可持續(xù)發(fā)展的資本。產(chǎn)業(yè)鏈形成之后，再逐步擴大規(guī)模，形成自己的企業(yè)，帶動整個農(nóng)村地區(qū)電商發(fā)展。同時要重視品牌的打造，建立良好的企業(yè)形象，有自己的企業(yè)文化。加大線上、線下結(jié)合，宣傳到位，注重品質(zhì)，逐漸形成規(guī)模效應。

3.3 著重培養(yǎng)農(nóng)村電商專業(yè)人才

農(nóng)村電商人才培養(yǎng)是發(fā)展農(nóng)村電商最重要的途徑之一，首先需要加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村電商人員的培訓和政策扶持，給予他們一定的補貼，綜合構(gòu)建起全面服務農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系。其次，部分農(nóng)村還可與周邊高校達成戰(zhàn)略合作關(guān)系。高校為農(nóng)村提供電商發(fā)展方向的探索建議及技術(shù)理論等方面的支撐，農(nóng)村為高校學生提供實踐創(chuàng)業(yè)的機會，縮短他們與社會之間的距離，實現(xiàn)共贏的局面。同時地方政府還要在招攬外部電商專業(yè)人才的基礎(chǔ)上，挖掘農(nóng)村內(nèi)部可用人才，組織理論學習和實際操作培訓，讓了解實地情況的人積極加入農(nóng)村電商的人才隊伍，投身于促進家鄉(xiāng)電商發(fā)展的洪流之中。

3.4 大力支持農(nóng)村物流發(fā)展

一方面，在目前已初步形成的縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)縱深發(fā)展，推進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間及農(nóng)村與農(nóng)村之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村物流更快更好發(fā)展的前提條件下，減少由基礎(chǔ)設(shè)施落后而導致的不必要的成本浪費，同時改善因農(nóng)村電商物流企業(yè)和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都分布在縣級中轉(zhuǎn)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站而造成的重復建設(shè)問題，從區(qū)域供應鏈層面上，合理規(guī)劃物流系統(tǒng)，使各企業(yè)間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

另一方面，針對農(nóng)村物流中存在的高損耗問題，冷鏈物流的發(fā)展應盡快提上日程，使其所占比例進一步擴大，政府及企業(yè)需幫助農(nóng)戶解決冷鏈物流中“最初一公里”的問題，采取標準化的管理，逐步緩解我國水果、蔬菜在采摘、運輸、倉儲等環(huán)節(jié)上的損失率高達25%～30%的現(xiàn)狀，加快農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

總體來說，未來農(nóng)村物流的發(fā)展應以實現(xiàn)農(nóng)村電商物流組織縱向一體化和冷鏈過程全程化為目標，通過制定相關(guān)農(nóng)村電商物流新標準來提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)舊動能，挖掘農(nóng)村經(jīng)濟新潛力。