廣西師范大學(xué)法學(xué)院 徐凱燕

1 安昌古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)模式

安昌古鎮(zhèn)位于紹興市柯橋區(qū)境內(nèi)西北端，南靠柯橋城區(qū)，北鄰杭甬高速公路，與杭州市蕭山區(qū)相接，始建于北宋時(shí)期，后因自然原因以及戰(zhàn)亂等天災(zāi)人禍，被多次焚毀，又于明清時(shí)期重建，是我國(guó)第二批公布的歷史文化名鎮(zhèn)。安昌古鎮(zhèn)一直以獨(dú)特的原生態(tài)越地風(fēng)情吸引著五湖四海慕名而來(lái)的游客，素有“碧水貫街千萬(wàn)居，彩虹跨河十七橋”的美譽(yù)。古鎮(zhèn)作為重要的民風(fēng)民俗文化載體，對(duì)其保護(hù)與發(fā)展需要建立在保持古鎮(zhèn)生機(jī)的基礎(chǔ)上，而為避免其空心化與衰落，留住古鎮(zhèn)原住民，平衡古鎮(zhèn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益成為重中之重。在產(chǎn)業(yè)選擇上，旅游業(yè)一直被認(rèn)為是減緩貧困的重要途徑之一[1]。出于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，政府對(duì)整個(gè)安昌古鎮(zhèn)進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃，開(kāi)發(fā)古鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)。原住居民在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，利用傳統(tǒng)制作臘腸臘鴨、扯白糖(起源于明朝年間)的手藝，將原住的閣樓作為商鋪進(jìn)行銷(xiāo)售活動(dòng)。隨著近年來(lái)漢服復(fù)興活動(dòng)的興起，安昌古鎮(zhèn)亦憑借著古老淳樸的水鄉(xiāng)地理風(fēng)情，于2019年11月開(kāi)始承辦漢服年度文化節(jié)，迄今已成功舉辦兩屆。在弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，為安昌古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)招攬游客，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，在對(duì)古鎮(zhèn)進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)發(fā)的同時(shí)，安昌古鎮(zhèn)亦保留著眾多的民俗文化，其中以臘月風(fēng)情節(jié)最為著名。安昌古鎮(zhèn)作為明朝成化、弘治年間的產(chǎn)品集散地，曾“挾水運(yùn)之利，仗物產(chǎn)之豐”，云集多方商賈。商賈于臘月之際無(wú)法返鄉(xiāng)，便就古鎮(zhèn)當(dāng)?shù)孛袼滓晕克监l(xiāng)之情，久而久之便形成臘月風(fēng)情節(jié)。裹粽子、灌臘腸、迎社戲、唱越劇等民俗被安昌古鎮(zhèn)完好保留，亦成為安昌古鎮(zhèn)招攬游客的一面文化招牌。小橋流水、青磚黛瓦，古鎮(zhèn)人在裊裊炊煙中持守著安寧歲月。

2 安昌古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

根據(jù)我國(guó)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定，針對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保護(hù)和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性[2]。失去了原真性的建筑和古鎮(zhèn)不能稱(chēng)之為歷史文化建筑[3]。如何對(duì)古鎮(zhèn)旅游范圍進(jìn)行明確規(guī)劃？古鎮(zhèn)中古址的保護(hù)如何有效進(jìn)行？經(jīng)過(guò)為期10多天的社會(huì)實(shí)踐，我們實(shí)際調(diào)研了安昌古鎮(zhèn)的風(fēng)土人情，咨詢(xún)了古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)的相關(guān)政府單位及其負(fù)責(zé)人，得知了古鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)是在省級(jí)政府的規(guī)劃下嚴(yán)格運(yùn)轉(zhuǎn)的，每年會(huì)有專(zhuān)用撥款用于古鎮(zhèn)古址的維護(hù)與修繕。對(duì)于人們尤為關(guān)心的臘制品食品安全問(wèn)題，有關(guān)負(fù)責(zé)人也提到有專(zhuān)門(mén)的食品安全局對(duì)古鎮(zhèn)銷(xiāo)售的食品進(jìn)行定期抽檢。但也發(fā)現(xiàn)了不少存在的問(wèn)題。

2.1 缺乏系統(tǒng)性法律法規(guī)

我國(guó)關(guān)于古鎮(zhèn)保護(hù)的法律法規(guī)，主要見(jiàn)于《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》與《文物保護(hù)法》之中。然而《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》僅針對(duì)全國(guó)古城古鎮(zhèn)古村的申報(bào)與批準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施及法律責(zé)任作了一個(gè)大綱性的規(guī)范，并沒(méi)有針對(duì)古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)做出直接具體的規(guī)定。而《文物保護(hù)法》中涉及古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)中文物修繕保護(hù)的內(nèi)容亦不是很詳實(shí)。相對(duì)于古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)迅速發(fā)展，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益不斷催生的現(xiàn)狀，我國(guó)針對(duì)古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)仍然存在著較大的滯后性，古鎮(zhèn)古村落旅游開(kāi)發(fā)保護(hù)仍然缺乏系統(tǒng)性的法律規(guī)范。這亦使得政府在落實(shí)相關(guān)措施時(shí)缺少相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)與監(jiān)督，古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)工作的開(kāi)展受到一定限制。

2.2 相關(guān)條約不完善，村民缺乏保護(hù)意識(shí)

如今留在古鎮(zhèn)的有很多都是原住民，臨溪浣衣、傾倒盥洗水等習(xí)慣深深地烙印在了他們的心中。但在相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人看來(lái)，這會(huì)在一定程度上對(duì)河水的清澈度和古鎮(zhèn)的形象產(chǎn)生一定的影響。對(duì)于居民，采取強(qiáng)硬手段實(shí)為不妥，若只是勸解效果并不明顯，他們只能通過(guò)溪水凈化工程緩解由居民習(xí)慣和旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。其次，沿街商鋪晾曬棉被的行為對(duì)古鎮(zhèn)的外在形象造成了較大的影響，但由于商鋪為原住民私有財(cái)產(chǎn)，政府在古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中扮演著一個(gè)引導(dǎo)的角色，并以宏觀把控為主，故未與原住民在這方面簽訂相關(guān)的條約內(nèi)容。且沿河晾曬被子為原住民經(jīng)年形成的生活習(xí)慣，政府也不能以強(qiáng)制手段進(jìn)行干涉，只能通過(guò)交流的方式予以勸阻，但效果一直不明顯。

2.3 利益糾紛、傳統(tǒng)手藝面臨失傳問(wèn)題

一些古鎮(zhèn)原住民在把居住地轉(zhuǎn)租給一些投資主體后，認(rèn)為獲得利益太少，要求提高利益分紅，原住民與經(jīng)營(yíng)者之間產(chǎn)生了較多的利益糾紛。民宿等旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目因此夭折，導(dǎo)致了古鎮(zhèn)旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目保持著較大的單一性。目前古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游總體上仍處于自發(fā)性發(fā)展階段，旅游開(kāi)發(fā)存在一定的單一性，沿街商鋪皆以臘腸、紹興黃酒、扯白糖為商品經(jīng)營(yíng)，原住民之間靠著祖輩相傳的傳統(tǒng)手藝經(jīng)營(yíng)著臘制品、醬貨，在打響安昌古鎮(zhèn)傳統(tǒng)美食文化招牌的同時(shí)，又造成了“十家經(jīng)營(yíng)九家同”的現(xiàn)象。古鎮(zhèn)內(nèi)的商品種類(lèi)趨同，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)壓力大，利益糾紛較多，原住民之間容易因相同產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，極大地影響了古鎮(zhèn)和樂(lè)居住氛圍的營(yíng)造。收益的不足導(dǎo)致眾多年輕人外出就業(yè)，古鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)者多為中老年人，這不禁讓人擔(dān)心傳統(tǒng)手藝的傳承問(wèn)題。政府雖然組織相關(guān)投資者進(jìn)行相關(guān)手藝的培訓(xùn)，但商業(yè)化的發(fā)展，又會(huì)使傳統(tǒng)手藝失去了匠心，逐漸趨向于模板化的生產(chǎn)。此外，原住民經(jīng)營(yíng)者也會(huì)與古鎮(zhèn)的游客因商品價(jià)格問(wèn)題產(chǎn)生糾紛。古鎮(zhèn)原住民的法律意識(shí)欠缺，若遇上同等的游客產(chǎn)生糾紛，嚴(yán)重者會(huì)鬧至派出所。古鎮(zhèn)相關(guān)開(kāi)發(fā)部門(mén)未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的糾紛調(diào)解單位，長(zhǎng)此以往，將會(huì)增加原住民對(duì)古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的負(fù)面效應(yīng)以及游客的不良印象，不利于古鎮(zhèn)的形象建設(shè)。

2.4 文物古跡保護(hù)欠佳，資金分配缺乏合理性

安昌古鎮(zhèn)存有大量的古跡舊址。建于1933年的中國(guó)銀行舊址最大程度地還原了當(dāng)時(shí)銀行的工作場(chǎng)景，為研究紹興地區(qū)銀行發(fā)展史、金融發(fā)展歷程提供了良好的實(shí)物依據(jù);創(chuàng)建于清光緒十八年的仁昌醬園至今仍保留著傳統(tǒng)的醬油制作工藝;石雕館豐富的陳列展示了唐代至今逾200件的珍貴石雕物件;婁心田師爺?shù)墓示酉虼蠹艺故玖酥袊?guó)封建社會(huì)晚期“紹興師爺”這個(gè)特殊的政治文化現(xiàn)象，為后人了解紹興師爺提供了珍貴而詳實(shí)的歷史材料;另有建于明朝晚期的城隍殿、經(jīng)營(yíng)于1850年至1949年的穗康錢(qián)莊承載著厚重的歷史文化。然而隨著風(fēng)霜烈日的洗禮，古跡舊址或多或少都面臨著修葺保護(hù)的問(wèn)題。然而，安昌古鎮(zhèn)內(nèi)卻面臨著古跡舊址修繕資金相對(duì)匱乏的問(wèn)題。由于缺乏有效的管理和資金，一些文物古跡修復(fù)的工作或被擱置，或因?yàn)橘Y金運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題停滯。修繕技術(shù)水平有限，建筑修繕的歷史風(fēng)貌漸漸淡化，那些承載于古建筑上的人文歷史也隨之無(wú)從考究。政府投入古鎮(zhèn)的資源與財(cái)政資金有限，如何增加古跡修繕資金來(lái)源，利用有限資金實(shí)現(xiàn)對(duì)古跡最大程度的保護(hù)，是古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)的當(dāng)務(wù)之急。

2.5 交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善

安昌位于城鎮(zhèn)一隅，距離市區(qū)有兩個(gè)小時(shí)的車(chē)程，且沒(méi)有景區(qū)直通車(chē)，交通較為閉塞，不利于旅游業(yè)的發(fā)展。行走在安昌古鎮(zhèn)內(nèi)，我們發(fā)現(xiàn)古鎮(zhèn)內(nèi)部分地方路線不清晰，標(biāo)識(shí)性不強(qiáng)且軟硬件設(shè)施配套性不強(qiáng)，檔次不高。古鎮(zhèn)面積較廣，但公廁、公共垃圾桶的數(shù)量卻較少。商鋪門(mén)口，經(jīng)營(yíng)者的電瓶車(chē)、自行車(chē)等交通工具隨意停放，較大地破壞了古鎮(zhèn)的古樸形象。游客吃住條件較為簡(jiǎn)陋，由原住民自行經(jīng)營(yíng)的小吃店價(jià)格奇高又缺乏相應(yīng)管理，游客吃住的體驗(yàn)感較差。此外，古鎮(zhèn)閣樓雖鄰水而建，但卻以木材為原料，老街街面狹長(zhǎng)卻少見(jiàn)安全消防設(shè)施，若發(fā)生火災(zāi)，則不利于居民的財(cái)產(chǎn)保護(hù)。

3 相應(yīng)對(duì)策

3.1 完善相應(yīng)法律法規(guī)立法

古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)涉及歷史文化的保護(hù)與傳承、原住民的生產(chǎn)與生活，其涉及的方面復(fù)雜而交錯(cuò)。因此筆者建議針對(duì)現(xiàn)代古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)做出直接性立法，加強(qiáng)包括古鎮(zhèn)文物建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。在平衡原住民生產(chǎn)生活與古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)上，規(guī)范對(duì)古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)的管理。地方政府亦可針對(duì)相關(guān)立法，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕鷳B(tài)，出臺(tái)地方法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充，發(fā)揮屬地保護(hù)優(yōu)勢(shì)，加大守法效益，提高違法成本。

3.2 簽訂相應(yīng)合同，強(qiáng)化居民正面感知效應(yīng)

古鎮(zhèn)的旅游開(kāi)發(fā)離不開(kāi)原住民的積極參與，當(dāng)居民對(duì)古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)的正面感知效應(yīng)越強(qiáng)時(shí)，居民的參與態(tài)度也越積極。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的宣傳教育工作。積極走訪，搜集居民的主要訴求，針對(duì)合理項(xiàng)予以正面反饋。同時(shí)，需要對(duì)居民普及相關(guān)法治知識(shí)，糾正居民“簽訂合同就是缺乏信任”的錯(cuò)誤思想。完善古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)居民內(nèi)部管理?xiàng)l例，針對(duì)居民浣洗、晾曬衣物、傾倒廢水等日常生活活動(dòng)做出相應(yīng)約束，增強(qiáng)居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以保持古鎮(zhèn)良好的外部形象。同時(shí)做好居民的思想引導(dǎo)工作，降低居民對(duì)管理?xiàng)l例的抵觸感，激發(fā)居民對(duì)古鎮(zhèn)旅游建設(shè)的積極性。

3.3 延伸產(chǎn)品周邊，多元化宣傳經(jīng)營(yíng)

臘腸、扯白糖、醬貨是安昌古鎮(zhèn)的特色銷(xiāo)售產(chǎn)品，古鎮(zhèn)原住民的手藝更是世代傳承并以此為業(yè)，但其實(shí)安昌古鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)不止于此，別具特色的箍桶、竹編手藝，悠久的醬文化歷史都是可以深挖的地方文化。針對(duì)此問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，為在古鎮(zhèn)上經(jīng)營(yíng)的原住民提供相應(yīng)培訓(xùn)，對(duì)原住民的經(jīng)營(yíng)范圍予以合理劃分。如針對(duì)箍桶、竹編等手藝建立手工藝工坊，建立醬文化體驗(yàn)中心等，多方面開(kāi)發(fā)古鎮(zhèn)特色，并善于運(yùn)用現(xiàn)代多媒體網(wǎng)絡(luò)，拍攝相關(guān)媒體視頻，加大古鎮(zhèn)知名度，增加游客客流量，為古鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)收。

3.4 加大對(duì)文物古跡的宣傳力度，多渠道募集資金

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多慕名來(lái)到安昌古鎮(zhèn)的游客對(duì)于城隍殿、穗康錢(qián)莊、師爺館、中國(guó)銀行舊址等古跡并不甚了解，更有游客不知道這些古跡的存在。針對(duì)資金限制，古跡缺乏充分修繕的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣深I(lǐng)導(dǎo)古鎮(zhèn)居民加大對(duì)城隍殿、穗康錢(qián)莊、師爺館等古跡的宣傳力度，開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，用文創(chuàng)收入為修復(fù)所需提供一部分資金支持。同時(shí)通過(guò)宣傳向社會(huì)傳達(dá)古跡缺乏保護(hù)、歷史風(fēng)貌淡化的現(xiàn)狀，向廣大社會(huì)人士募集資金，以期為古跡的存續(xù)提供更多的資金來(lái)源。

3.5 完善古鎮(zhèn)旅游標(biāo)識(shí)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入

針對(duì)安昌古鎮(zhèn)距離市中心較遠(yuǎn)、基礎(chǔ)交通設(shè)施不便等現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立完善的古鎮(zhèn)休閑度假和傳統(tǒng)文化普及的市場(chǎng)定位?？梢勒沼慰土窟m當(dāng)配置景區(qū)直通車(chē)，在保護(hù)古鎮(zhèn)原始風(fēng)貌的同時(shí)，增設(shè)古鎮(zhèn)停車(chē)位，修葺古鎮(zhèn)住宿環(huán)境、停車(chē)位、公共衛(wèi)生設(shè)施，為游客提供良好的旅游服務(wù)體驗(yàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

安昌古鎮(zhèn)或許會(huì)因?yàn)槁糜伍_(kāi)發(fā)淡化那份遺世獨(dú)立之美，卻也會(huì)因旅游開(kāi)發(fā)為其注入新的血液。根據(jù)相關(guān)部門(mén)的消息，紹興即將建設(shè)機(jī)場(chǎng)、輕軌與地鐵，屆時(shí)，安昌古鎮(zhèn)的交通便捷程度將大幅度提升，將吸引大量的外來(lái)投資者與旅游人員。這將為安昌古鎮(zhèn)的發(fā)展提供一個(gè)良好的契機(jī)，安昌或許能乘交通之風(fēng)拓展一個(gè)更大的富有經(jīng)濟(jì)活力的市場(chǎng)。但就目前而言，古鎮(zhèn)若是要在現(xiàn)代的洪流之中生生不息，勢(shì)必要迎合現(xiàn)代市場(chǎng)，在保留古鎮(zhèn)原有歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)種類(lèi)繁多的特色旅游產(chǎn)品，盡量避免商品產(chǎn)能過(guò)剩的情況。明確并完善部門(mén)職責(zé)，為激發(fā)古鎮(zhèn)活力制定更為先進(jìn)的規(guī)劃方案，提高古鎮(zhèn)原住民的保護(hù)意識(shí)。衷心希望安昌古鎮(zhèn)能踏在現(xiàn)代的道路上，保留它歷史的蘊(yùn)淀。