路 瑤

0 引言

黨的十九大報(bào)告中指出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革?！秶?guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中明確了深化體制機(jī)制改革，對(duì)公共安全、應(yīng)急管理、應(yīng)急保障能力及應(yīng)急體系建設(shè)作出了具體要求。然而，面對(duì)突發(fā)事件，短期內(nèi)對(duì)江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不小的沖擊。突發(fā)事件期間，多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)各類(lèi)物資緊缺的現(xiàn)狀，援助物資無(wú)法及時(shí)送達(dá)，從而暴露出江蘇省應(yīng)急交通運(yùn)輸體系的短板。本文從江蘇省交通運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀、潛在問(wèn)題分析，對(duì)于改善交通體系和應(yīng)急物資保障能力，持續(xù)推動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和機(jī)械化的現(xiàn)代應(yīng)急保障體系，全力打造一支專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬的應(yīng)急救援隊(duì)伍，不斷提升全省公路服務(wù)能力和應(yīng)急保障水平，對(duì)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 江蘇省應(yīng)急交通運(yùn)輸體系

1.1 綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系的內(nèi)涵

綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系是為了確保在面臨突發(fā)事件時(shí)，能夠高效合理的統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代交通運(yùn)輸，其中主要包含包含組織體系、運(yùn)行機(jī)制體系、應(yīng)急預(yù)案體系與設(shè)施體系、應(yīng)急保障體制和機(jī)制等[1]。因此，突發(fā)事件下的應(yīng)急管理系統(tǒng)包含了交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系。隨著多年建設(shè)，針對(duì)應(yīng)急保障體系，我國(guó)已經(jīng)形成了一套相對(duì)系統(tǒng)、獨(dú)立、完善的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效的降低安全風(fēng)險(xiǎn)，縮短運(yùn)輸時(shí)間，提高處置突發(fā)事件的能力，保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全[2]。

1.2 江蘇省應(yīng)急交通運(yùn)輸體系現(xiàn)狀

“十三五”期間，隨著我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)母咚侔l(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)速度”和“中國(guó)模式”，中國(guó)陸路交通居世界前列，其中高速鐵路、高速公路及城市軌道運(yùn)營(yíng)里程均居世界第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020 年底，江蘇省公路總里程約為4924 公里，鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到4299 公里，港口萬(wàn)噸級(jí)以上泊位將達(dá)到535 個(gè)；民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)將達(dá)到10 個(gè)。因此，江蘇省綜合交通運(yùn)輸?shù)牟粩嗤晟?、結(jié)構(gòu)的調(diào)整及運(yùn)輸服務(wù)能力的提升，已經(jīng)成為應(yīng)急交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重要支撐。

近年來(lái)，江蘇省在應(yīng)急運(yùn)輸保障工作方面，公路、水路、鐵路等運(yùn)輸方式取得了重大進(jìn)展。全省交通運(yùn)輸部門(mén)在完成各類(lèi)應(yīng)急運(yùn)輸保障任務(wù)中，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建和完善江蘇省應(yīng)急交通運(yùn)輸體系。為了進(jìn)一步加強(qiáng)重大突發(fā)事件期間的運(yùn)輸保障等工作，確保應(yīng)急運(yùn)輸“綠色通道”暢通，切實(shí)保障應(yīng)急運(yùn)輸車(chē)輛通行等，陸續(xù)出臺(tái)了《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》等法律法規(guī)[3]。

然而，在各類(lèi)突發(fā)事件下，江蘇省應(yīng)急交通運(yùn)輸體系暴露出一系列問(wèn)題，為此江蘇省綜合交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其運(yùn)量大、速度快、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢(shì)，打通交通運(yùn)輸“大動(dòng)脈”，暢通“微循環(huán)”，不斷完善應(yīng)急物資運(yùn)輸保障、突發(fā)事件防控體系以及應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)。

2 江蘇省應(yīng)急交通運(yùn)輸管理體系的問(wèn)題

2.1 突發(fā)事件應(yīng)急物資運(yùn)輸保障能力不足

江蘇省應(yīng)急物資運(yùn)輸保障能力明顯不足，物資供應(yīng)鏈混亂無(wú)章，面臨著供應(yīng)鏈上游儲(chǔ)備不足，物資短缺、復(fù)產(chǎn)緩慢，分撥遲滯等問(wèn)題。由于缺少主管部門(mén)對(duì)各級(jí)運(yùn)力保障系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，各地應(yīng)急物資無(wú)法滿(mǎn)足情況嚴(yán)重的地區(qū)的需求。例如，應(yīng)急醫(yī)療物資大多來(lái)源于各地儲(chǔ)備，雖然供應(yīng)點(diǎn)較多，但是需求點(diǎn)廣而散，無(wú)法合理的分撥調(diào)配，極大地影響了運(yùn)輸時(shí)限。再者，由于轄區(qū)缺乏統(tǒng)一調(diào)配組織，末端物流配送混亂，導(dǎo)致“最后一公里”投送難度加大。因此，運(yùn)輸配送生產(chǎn)作業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)也無(wú)法正常運(yùn)行

2.2 突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制尚有不足

隨著事件形勢(shì)的蔓延，交通運(yùn)輸與政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、相關(guān)企業(yè)乃至全省人民積極聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與物資保障和調(diào)度，提供各方面援助。作為一線(xiàn)指揮者，各部門(mén)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)于突發(fā)事件全過(guò)程應(yīng)急無(wú)法實(shí)現(xiàn)一體化高效銜接。面對(duì)捐贈(zèng)物資分配、志愿者組織與管理、醫(yī)療與生活保障等重要環(huán)節(jié)，各部門(mén)職能界限不清晰，協(xié)同能力仍需進(jìn)一步提高。

2.3 突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系不完善

綜合交通運(yùn)輸體系的五大種運(yùn)輸方式，各有特點(diǎn)，可以滿(mǎn)足不同的運(yùn)輸需求[4]。而不同運(yùn)輸方式中應(yīng)急預(yù)案的風(fēng)險(xiǎn)或主體與應(yīng)急設(shè)施具有顯著差異。目前為止，現(xiàn)行全省跨區(qū)域、跨行業(yè)、多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系還不完善，仍存在風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)不全、覆蓋范圍小、風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)度低、評(píng)估工作不到位等問(wèn)題，因此，缺乏對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行全方位預(yù)判以及如何進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置的相關(guān)指導(dǎo)性文件。

2.4 應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)管理體系不健全低效率

由于實(shí)際辦事人員少，工作人員職能發(fā)揮不完全，導(dǎo)致應(yīng)急保障體制組織效率低；其次，由于缺乏處置工作統(tǒng)一調(diào)配的應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致災(zāi)情等突發(fā)事件信息共享不及時(shí)、社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)弱、應(yīng)急救援指揮混亂[5]。

目前，江蘇省交通運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍人員配備的途徑尚不健全，應(yīng)急知識(shí)技能的培訓(xùn)缺乏，長(zhǎng)期有效的教育培訓(xùn)體系不完善，導(dǎo)致應(yīng)急隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度低。遇到突發(fā)事件時(shí)，專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍無(wú)法及時(shí)做到“專(zhuān)業(yè)化處理、協(xié)同化作戰(zhàn)”的要求。

2.5 突發(fā)事件交通運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急管理法律法規(guī)不完善

在我國(guó)立法中，交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有相關(guān)的立法文件，交通運(yùn)輸管理的法律體系包含基本法、專(zhuān)門(mén)法以及綜合法，此法律已經(jīng)基本成熟。但是缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)急制度、應(yīng)急管理具體內(nèi)容的詳實(shí)規(guī)定，條文明顯缺乏可操作性。因此，目前江蘇省突發(fā)事件的應(yīng)急法律法規(guī)與基層單位工作細(xì)則尚未形成上下聯(lián)動(dòng)，處置行為標(biāo)準(zhǔn)不一致、部分條文操作性差且針對(duì)性不足。

3 應(yīng)急保障體系對(duì)策

3.1 完善應(yīng)急物資保障體系

突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，為保障應(yīng)急物資運(yùn)輸，首先需建立分工明確、流程規(guī)范、指責(zé)清晰的應(yīng)急物資運(yùn)輸組織管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作力量，提前規(guī)劃應(yīng)急物資運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)。第二，通過(guò)建立政府與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合，集中與分散儲(chǔ)備相結(jié)合的多層次應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備。第三，構(gòu)建應(yīng)急物資綠色通道。針對(duì)突發(fā)事件下，應(yīng)急物資運(yùn)輸保障的難點(diǎn)，通過(guò)人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立反應(yīng)敏捷的智能調(diào)配系統(tǒng)，保障物資與全省各地司機(jī)的最優(yōu)配對(duì)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)的應(yīng)急物資、物流作業(yè)的協(xié)調(diào)共享，保證干線(xiàn)運(yùn)輸時(shí)限、運(yùn)輸能力等。第四，建立覆蓋運(yùn)輸全過(guò)程的應(yīng)急物資運(yùn)輸指揮系統(tǒng)。著重完善信息互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)對(duì)接及協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)管各地的應(yīng)急物資供需狀況，充分利用市場(chǎng)資源和商業(yè)儲(chǔ)備，保障應(yīng)急物資的物流工作等，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資物流信息動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)跟蹤。

3.2 強(qiáng)化轄區(qū)應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制

建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及應(yīng)急管理區(qū)域間協(xié)同合作。首先建立全省各部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)毗鄰城市間的資源共享、信息溝通與應(yīng)急協(xié)作；其次，建立各級(jí)應(yīng)急管理聯(lián)席會(huì)議、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)急聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，將人才與優(yōu)勢(shì)資源集中化管理，提高應(yīng)急效率；再者，建立健全的應(yīng)急交通運(yùn)輸規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式間的信息聯(lián)動(dòng)、場(chǎng)站資源等聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。

3.3 制定突發(fā)事件的交通運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案

面對(duì)公共衛(wèi)生等突發(fā)事件時(shí)，人流和車(chē)流的預(yù)警、管控和服務(wù)，以及對(duì)大量人流的管控存在重大問(wèn)題。其次，針對(duì)交通運(yùn)輸突發(fā)事件的特性和可能造成的社會(huì)危害，本省應(yīng)加快完善應(yīng)急法律，修訂應(yīng)急法規(guī)規(guī)章制度，制定詳實(shí)有效的預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急程序及處置措施等交通應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)對(duì)方案。通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，進(jìn)行詳細(xì)分析并推演最壞情景所需的交通響應(yīng)手段和資源，制定應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。

3.4 進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍

進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，建設(shè)應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍，定期或不定期的邀請(qǐng)各類(lèi)專(zhuān)家開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)工作，培養(yǎng)復(fù)合型人才，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量的演練，提高應(yīng)急管理人員在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的處置能力，彌補(bǔ)省內(nèi)各類(lèi)應(yīng)急人才供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。其次建設(shè)交通應(yīng)急保障隊(duì)伍，分配到省內(nèi)各市縣各級(jí)交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)所在的轄區(qū)。各轄區(qū)需要協(xié)同合作，完善規(guī)章管理制度，初步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專(zhuān)兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的交通應(yīng)急保障隊(duì)伍體系

3.5 完善應(yīng)急交通運(yùn)輸體系的法律體系建設(shè)

為了加快建立與完善法律體系，第一，及時(shí)梳理現(xiàn)行突發(fā)事件下交通運(yùn)輸?shù)姆审w系。上位法修改時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出修法；對(duì)于一些緊急公告，要及時(shí)整理，形成立法議案，納入到本部門(mén)的年度立法規(guī)劃中。第二，完善《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的預(yù)警級(jí)別和限制措施等規(guī)定，確定發(fā)布預(yù)警級(jí)別后，保證各轄區(qū)的人員安全。第二，完善《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》的對(duì)交通工具、場(chǎng)地、設(shè)備等的征用規(guī)定，保證征用主體和被征用人的權(quán)利和義務(wù)。第三，完善應(yīng)急法律中有關(guān)個(gè)人、團(tuán)體、組織參與交通應(yīng)急活動(dòng)的權(quán)利、義務(wù)及補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題的規(guī)定，保障公眾參與交通應(yīng)急行為在法律的框架下有序進(jìn)行，提高公眾參與交通應(yīng)急救援的積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

在供給側(cè)改革的背景下，應(yīng)急交通運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰γ媾R著巨大的困難。江蘇省應(yīng)急交通運(yùn)輸保障體系還未完善，無(wú)法完全適應(yīng)應(yīng)急交通運(yùn)輸?shù)谋Ｕ弦?。本文分析了綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系的內(nèi)涵，以及江蘇省交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀和應(yīng)急交通存在的問(wèn)題及不足，提出了強(qiáng)化江蘇省交通運(yùn)輸體系的應(yīng)急保障措施和相關(guān)的政策建議，促進(jìn)江蘇省應(yīng)急交通運(yùn)輸體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。